CVDR389831_1Leidingenverordening BinnenmaasnlregelingBinnenmaas2016-01-01Hoeksche WaardGemeentebladLeidingenverordening BinnenmaasGemeentewetgemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2015-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-012021-01-01OnbekendOnbekendGeenGeenLeidingenverordening BinnenmaasOntwerp besluitDe RAAD van de gemeente Binnenmaasgezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van de
gemeente Binnenmaasoverwegende:
dat de ondergrondse infrastructuur aan kabels en leidingen van
onmiskenbaar belang is;
dat met deze kabels en leidingen grote belangen zijn gemoeid, zoals
milieu, veiligheid en (ondergrondse) ordening;
dat daarom een specifiek op deze kabels en leidingen gerichte
verordening noodzakelijk is;
Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;b e s l u i t :1.vast te stellen de navolgende met ingang van 1 januari 2016Leidingenverordening
BinnenmaasALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder
a.college:college van burgemeester en wethouders van
Binnenmaas;b.leiding:een buis bestemd voor het transport van vaste stoffen,
vloeistoffen en gassen, of een kabel gelegen -in, op of boven de grond of;-in civiele kunstwerken, met alle daarbij behorende
voorzieningen, zoals mantelbuizen, kabelgoten,
afsluiters, brandkranen, kasten etc.met uitzondering van bovengrondse hoogspanningskabels en
van gemeentelijke rioleringsbuizen en trafohuisjes.c.openbare plaats:een voor het publiek toegankelijke plaats binnen de
gemeente Binnenmaas, waaronder begrepen de weg als
bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de
Wegenverkeerswet 1994. d.openbaar water :wateren die voor het publiek bevaarbaar of op andere
wijze toegankelijk zijn.e.civiele kunstwerken:voor de geleiding van een leiding aangebrachte
infrastructuur, waaronder in ieder geval wordt verstaan
leidingentunnels en leidingenviaducten, en in
infrastructuur aanwezige voorzieningen ten behoeve van
de geleiding van leidingen;f.leidingexploitant:degene onder wiens verantwoordelijkheid een leiding
wordt aangelegd, beheerd of geëxploiteerd, waaronder
tevens wordt begrepen degene die een vergunning voor het
aanleggen van een leiding heeft aangevraagd;g.ondergrondse obstakels:bodemverontreiniging, materialen, objecten en stoffen
die nadelige beïnvloeding van de staat van de aan te
leggen of aangelegde leiding tot gevolg hebben of kunnen
hebben;h.werkzaamheden van niet-ingrijpende aard:-het aanbrengen of verwijderen van leidingen,
niet-gelegen in, op of boven een wegkruising of rotonde,
in reeds aangebrachte voorzieningen;-reparaties en/of onderhoudswerkzaamheden aan de
leidingen met een lengte van minder dan vijfentwintig
meter en niet-gelegen in, op of boven een wegkruising of
rotonde, en niet vallend onder artikel 5, zesde lid van
deze verordening;-het maken van huisaansluitingen met een lengte van
minder dan vijfentwinting meter en niet-gelegen in, op
of boven een wegkruising of rotonde: -Het maken van boringen, proefsleuven en het openen van
handholes. i.spoedeisende werkzaamheden-werkzaamheden vanwege storingen, waarbij uitstel van de
reparatie redelijkerwijs niet mogelijk is;-werkzaamheden vanwege calamiteiten:(natuur)ramp of een
onverwachte gebeurtenis die ernstige schade kan
veroorzaken.j.feitelijke werkzaamheden: :de werkzaamheden als omschreven in de verleende
vergunning. k.handboek Kabels en Leidingen:door het college vastgestelde of vast te stellen nadere
regels betreffende ontwerp, aanleg, herstel,
exploitatie, onderhoud en verwijdering van kabels en
leidingen;l.nadeelcompensatieregeling:door het college vast te stellen nadere regels
betreffende de compensatie van eventuele schade als
gevolg van het intrekken of wijzigen van een vergunning
als bedoeld in deze verordening;
2Toepassingsbereik1.Deze verordening is van toepassing op de aanleg, het houden, het
onderhoud, de exploitatie en het verwijderen van leidingen in, op of
boven openbare plaatsen en in of op civiele kunstwerken alsmede in of
boven openbaar water. 2.Deze verordening is niet van toepassing op kabels, bedoeld in de
Telecommunicatiewet en op leidingen, die onderdeel zijn van een
inrichting als bedoeld in de Wet milieubeheer of deel uitmaken van
drukapparatuur als bedoeld in het Warenwetbesluit drukapparatuur. 3Handboek Kabels en LeidingenHet college stelt in het handboek Kabels en Leidingen nadere regels vast
omtrent de veiligheid, het ontwerp, het beheer, de aanleg, het onderhoud en
het verwijderen van leidingen.DE VERGUNNING4Vergunning1.Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning leidingen in,
op of boven openbare plaatsen en in of op civiele kunstwerken alsmede in
of boven openbaar water:
aan te leggen of te houden;
te onderhouden of te exploiteren of
te verwijderen.
2.Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning bestaande
leidingen:
te wijzigen;
te verplaatsen;
een andere functie te geven dan die in de vergunning is
omschreven.
5Aanvraag vergunning1.De aanvraag voor een vergunning wordt ingediend bij het college via een
door het college vast te stellen formulier.2.Het college verleent een vergunning op aanvraag aan de
leidingexploitant, nadat is gebleken dat wordt voldaan aan het bepaalde
bij of krachtens deze verordening. 3.Het college stelt in het handboek Kabels en Leidingen nadere regels
vast, met betrekking tot de gegevens die bij de aanvraag worden
verstrekt, alsook over de wijze waarop deze gegevens worden verstrekt.
4.In geval van werkzaamheden van niet-ingrijpende aard geldt een ten
opzichte van de vorige leden verkorte procedure. Het college verleent
voor de beoogde werkzaamheden toestemming indien ten minste drie
werkdagen voorafgaande aan de werkzaamheden door de leidingexploitant
melding is gedaan met een daarvoor door het college vastgesteld
formulier en het college niet binnen drie werkdagen na ontvangst van de
melding heeft aangegeven dat er geen toestemming wordt verleend. 5.Het vierde lid is niet van toepassing op hoogspanningskabels zijnde
kabels van meer dan 380 kVolt. 6.Bij spoedeisende werkzaamheden volstaat een melding door de
leidingexploitant voorafgaand aan de start van de werkzaamheden. De
leidingexploitant maakt achteraf zo spoedig mogelijk melding van de
werkzaamheden via een door de burgemeester vastgesteld of vast te
stellen formulier aan de burgemeester of een daartoe gemachtigde
ambtenaar.6Toepassing vergunning1.De vergunning als bedoeld in artikel 4 is zaaksgebonden. De
leidingexploitant draagt ervoor zorg dat de aan de vergunning verbonden
voorschriften worden nageleefd.2.Indien de leiding ten aanzien waarvan een vergunning is verleend wordt
overgedragen of de leidingexploitant in een andere rechtsvorm wordt
omgezet, melden de oude en de nieuwe leidingexploitant respectievelijk
melden de oude en de nieuwe rechtspersonen dit onverwijld schriftelijk
aan het college.3.In afwijking van het eerste en tweede lid kan het college in de
vergunning bepalen dat deze persoonsgebonden is.7Beslistermijn op vergunning1.Het college beslist binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag.
2.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van
toepassing op het besluit bedoeld in het eerste lid. 3.Indien een beslissing op de aanvraag niet binnen acht weken kan worden
gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager mede en noemt het
daarbij een redelijke termijn waarbinnen de beslissing op de aanvraag
wel tegemoet kan worden gezien. 4.Als er geen grond is om de vergunning te weigeren, kan het college de
beslissing op de aanvraag aanhouden, als voor de werkzaamheden tevens
een Omgevingsvergunning en/of een vergunning op grond van de Algemene
Plaatselijke Verordening en/of een vergunning van derden benodigd is.
Dit wordt zo spoedig mogelijk medegedeeld aan de aanvrager.5.Het college kan de beslissing op de aanvraag niet aanhouden indien:
de in het vierde lid bedoelde Omgevingsvergunning,
APV-vergunning of vergunning van derden is afgegeven en zes
weken zijn verstreken waarbinnen geen bezwaar is aangetekend dan
wel
een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend en op dat
verzoek is beslist.
6.De vergunning wordt in ieder geval niet verleend indien niet wordt
voldaan aan het bepaalde bij of krachtens deze verordening.8Voorschriften vergunning1.Het college kan met inachtneming van het handboek Kabels en Leidingen
voorschriften en beperkingen aan de vergunning verbinden.2.De voorschriften en beperkingen, bedoeld in het eerste lid, kunnen onder
andere betrekking hebben op:
de bescherming van de openbare orde;
de bescherming van de bodem;
de bescherming van de volksgezondheid;
de voorkoming van gevaar, schade of hinder;
de bescherming van openbaar groen;
de verkeersveiligheid en goede doorstroming van het
verkeer;
het verschaffen van nadere informatie;
de bescherming en ongestoorde exploitatie van naburige
leidingen;
de afstemming met andere werken;
de toestand waarin het tracé na voltooiing van de werkzaamheden
moet worden opgeleverd;
het behoud van de integriteit van de leiding;
de bepaling van het tijdstip waarop de werkzaamheden aan de
leiding mogen of moeten beginnen;
de vaststelling van de met het oog op het verrichten van de
werkzaamheden in te dienen werkplan en de termijn waarbinnen het
plan moet zijn ingediend;
het tijdschema voor de werkzaamheden;
de voorwaarden waaronder afwijking van het werkplan of het
tijdschema is toegestaan;
de bepaling van onderhoudsverplichtingen;
het tracé waar de leiding moet worden gelegd en gehouden.
9Intrekken, wijzigen vergunning door collegeHet college kan de vergunning met het oog op de belangen genoemd in artikel
8 lid 2 wijzigen of intrekken, alsmede en indien:
de leidingexploitant niet binnen zes maanden na het onherroepelijk
worden van de vergunning met de feitelijke werkzaamheden is
begonnen;
de leidingexploitant de exploitatie en het onderhoud van de leiding
gedurende een aaneengesloten periode van ten minste zes maanden
staakt dan wel de leiding anderszins gedurende een periode van ten
minste zes maanden niet in gebruik is en niet onderhouden is;
blijkt dat de vergunning op basis van onjuiste of onvolledige
gegevens is verleend;
de vergunning in strijd met enig wettelijk voorschrift is
afgegeven;
de leidingexploitant het bepaalde bij of krachtens deze verordening
of de vergunningvoorschriften niet naleeft;
na het verlenen van de vergunning het college gegronde reden heeft
om aan te nemen dat het van kracht blijven van de vergunning
onaanvaardbare schadelijke gevolgen heeft voor mens, natuur of
milieu en hieraan door het stellen van nadere voorschriften en
beperkingen aan de verleende vergunning niet kan worden
tegemoetgekomen;
dit noodzakelijk is vanwege de uitvoering van werken door of vanwege
de gemeente;
dit noodzakelijk is vanwege de uitvoering van werken door of vanwege
derden.
10Intrekken vergunning op verzoek
Het college trekt de vergunning in, indien de leidingexploitant
schriftelijk aan het college verklaart van de vergunning geen
gebruik meer te willen maken.
Degene die een schriftelijke verklaring als bedoeld in het eerste
lid afgeeft, wordt gedurende de tijd dat de leiding na opzegging in
de openbare ruimte aanwezig is, beschouwd als leidingexploitant,
tenzij schriftelijk blijkt dat de leiding is overgedragen of wordt
geëxploiteerd of beheerd door een andere persoon, in welk geval
laatstgenoemde persoon als leidingexploitant wordt beschouwd.
In afwijking van het tweede lid wordt in geval van een
persoonsgebonden vergunning als bedoeld in artikel 6, derde lid, de
vergunninghouder als leidingexploitant beschouwd tot het moment dat
hij - schriftelijk aan het college verklaart van de vergunning geen
gebruik meer te willen maken en de exploitatie van de leiding staakt
of - de leiding waar de vergunning betrekking op heeft in eigendom
overdraagt en hij daarvan schriftelijk melding heeft gedaan bij het
college, mits hij het bewijs van de overdracht levert.
DE WERKZAAMHEDEN11Aanvang werkzaamheden1.Het college kan de leidingexploitant verplichten binnen een door het
college vast te stellen termijn na verlening van de vergunning en voor
de beoogde aanvang van de feitelijke werkzaamheden, gegevens in te
dienen bij het college overeenkomstig het handboek Kabels en Leidingen..
2.De leidingexploitant voltooit de feitelijke werkzaamheden binnen zes
maanden na aanvang, tenzij in de vergunning anders is bepaald.12Oplevering1.Het college stelt nadere regels aan de wijze van uitvoering van het
herstel.2.Indien door de leidingexploitant werkzaamheden aan leidingen in, op of
boven de openbare plaatsen worden uitgevoerd, brengt het college de
kosten voor nader herstel, beheer, onderhoud en degeneratie van die
openbare plaatsen die het rechtstreekse gevolg zijn van de uitgevoerde
werkzaamheden bij de leidingexploitant in rekening conform de door het
college vast te stellen tarieven.3.Indien binnen vijf jaar na groot onderhoud of herinrichting van de
openbare plaatsen de leidingexploitant werkzaamheden moet uitvoeren,
verlangt het college specifiek schadeherstel, zoals aangegeven in het
handboek Kabels en Leidingen.13Ondergrondse obstakels1.Indien tijdens de uitvoering van de werkzaamheden ondergrondse obstakels
worden aangetroffen, meldt de leidingexploitant dit onverwijld aan het
college.2.Het college kan bij gebleken ondergrondse obstakels in of nabij het
tracé van de leiding aan de leidingexploitant maatregelen opdragen ter
bescherming van de belangen waartoe deze verordening strekt en
opschorting van de werkzaamheden gelasten. De kosten van alle te nemen
maatregelen komen ten laste van de leidingexploitant.3.De in het tweede lid bedoelde opschorting wordt pas gelast, indien:
is gebleken dat geen uitvoering is gegeven aan de door het
college aan de leidingexploitant opgedragen maatregelen, of
naar het oordeel van het college maatregelen niet mogelijk
zijn.
14TekeningenDe leidingexploitant stelt het college na de voltooiing van de werkzaamheden
om niet tekeningen ter beschikking, waaruit de feitelijke situatie na de
uitvoering van de werkzaamheden blijkt.HET BEHEER VAN LEIDINGEN15Beheer van kabels en leidingen
De leidingexploitant is verplicht, met inachtneming van het Handboek
Kabels en Leidingen, zorg te dragen voor een goede staat van
onderhoud van de leiding.
Het college kan de leidingexploitant verplichten op diens kosten
periodiek aan het college een door een onafhankelijk en deskundig
bureau opgesteld rapport te verstrekken, waarin wordt aangetoond dat
de leiding voldoet aan de voorschriften en beperkingen waaronder de
vergunning is verleend.
Indien naar het oordeel van het college een leiding onvoldoende is
onderhouden, zendt het college een aanzegging naar de
leidingexploitant. De leidingexploitant meldt binnen de in de
aanzegging bepaalde termijn op welke wijze en binnen welke termijn
onderhoudswerkzaamheden zullen worden verricht.
NADEELCOMPENSATIE16Nadeelcompensatie
Indien blijkt dat een leidingexploitant als gevolg van een besluit
van het college, inhoudende een intrekking of wijziging van een
vergunning op grond van artikel 9, onderdeel g, schade lijdt of zal
lijden die redelijkerwijs niet of niet geheel tot het normale
bedrijfsrisico kan worden gerekend en waarvan een vergoeding niet of
niet voldoende is verzekerd, kent het college op verzoek aan hem een
vergoeding toe.
Op een verzoek zoals genoemd in lid 1 wordt overeenkomstig een door
het college vast te stellen nadeelcompensatieregeling leidingen
beslist.
VERONTREINIGING, GEVAAR EN HINDER17Verontreiniging, gevaar en hinder
De leidingexploitant is verplicht verontreiniging, gevaar of hinder,
dan wel storingen waarbij verontreiniging, gevaar of hinder kunnen
optreden, onmiddellijk conform de procedures als bedoeld in het
Handboek Kabels en Leidingen te melden en alle maatregelen te
treffen teneinde verdere verontreiniging, schade of hinder te
voorkomen.
Het college kan de leidingexploitant opdragen een milieutechnisch
onderzoek dan wel een onderzoek naar mogelijk gevaar of hinder uit
te (laten) voeren, indien een redelijk vermoeden bestaat dat
verontreiniging, gevaar of hinder, kan ontstaan bij de exploitatie
van de leiding. De hier genoemde onderzoeken komen voor rekening van
de leidingexploitant.
Het college kan bij gebleken of ernstige dreiging van
verontreiniging, gevaar of hinder in of nabij het tracé van de
leiding opschorting gelasten van de exploitatie van de betreffende
leiding en, indien sprake is van een vergrote kans op
verontreiniging, gevaar of hinder door belendende leidingen, van
laatstgenoemde leidingen. De gemeente is niet aansprakelijk als het
voorafgaande wordt gelast door het college.
VERWIJDEREN VAN LEIDINGEN18Verwijderen van leidingenDe leidingexploitant is verplicht na het verlopen, opzeggen of geheel of
gedeeltelijke intrekken van de vergunning de leiding op zijn kosten te
verwijderen, binnen een door het college te bepalen termijn, met
inachtneming van het bepaalde in artikel 16. TOEZICHT OP DE NALEVING19Toezicht op de nalevingMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de bij besluit van het college of de burgemeester
aan te wijzen personen.OVERGANGS- EN OVERIGE BEPALINGEN20Overgangsbepaling1.Voor leidingen die op de datum van inwerkingtreding van deze verordening
aanwezig en in gebruik zijn geldt de schriftelijke toestemming dan wel
vergunning op grond waarvan zij gelegd zijn, als een schriftelijke
toestemming dan wel vergunning krachtens deze verordening.2.Indien het college van oordeel is dat een schriftelijke toestemming dan
wel reeds verleende vergunning als bedoeld in het eerste lid niet
voldoet aan de voorschriften bij of krachtens deze verordening, kan het
college de leidingexploitant een termijn stellen waarbinnen de
leidingexploitant het college nadere informatie over de leiding dient te
verschaffen of een aanvraag voor een vergunning moet indienen, bij
gebreke hiervan de schriftelijke toestemming bij een door het college te
bepalen tijdstip komt te vervallen. 21StrafbepalingOvertreding van de artikelen 4, 6, tweede lid, 11, tweede lid, 13, eerste
lid, 15, eerste lid en derde lid, tweede volzin, en 17, eerste lid, kan
worden gestraft met hechtenis van ten hoogste twee maanden of een geldboete
van de tweede categorie. 22InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2016.23CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Leidingenverordening Binnenmaas Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van .17 december
2015, De griffier, De voorzitter,TOELICHTING BIJ DE LEIDINGENVERORDENING BINNENMAASAlgemeen Het transport via ondergrondse leidingen heeft de afgelopen decennia een hoge
vlucht genomen. De relatief lage transportkosten en aanzienlijke voordelen ten
opzichte van de overige vervoersmodaliteiten hebben ertoe geleid dat veel
bedrijven hebben geïnvesteerd in het ondergrondse transport. Op het grondgebied
van de gemeente Binnenmaas is dan ook een zeer uitgebreid netwerk aan
ondergrondse leidingen (lees: kabels en leidingen) ontstaan.Juridische basis Voor het leggen en houden van telecomkabels is de Telecommunicatieverordening
beschikbaar. Voor de overige leidingen was tot op heden geen zelfstandige
verordening van kracht binnen de gemeente. Dit was/is ook niet noodzakelijk,
omdat het recht tot het leggen en houden van de overige leidingen momenteel (ten
tijde van de inwerkingtreding van onderhavige verordening) nog steeds
grotendeels wordt verleend middels privaatrechtelijke concessieovereenkomsten of
infrastrctuurovereenkomsten (waarmee tegelijkertijd de benodigde APV
vergunningen geacht worden te zijn verleend). Deze overeenkomsten lopen echter
binnen afzienbare termijn af. Vooruitlopend hierop is het van belang om een
verordening als de nu voorliggende Leidingverordening (LV) te hebben opgesteld.
Na beëindiging van de infrastructuur of concessieovereenkomsten, vallen de
betreffende leidingen onder de reikwijdte van deze LV. Deze LV is na de
inwerkingtreding wel direct van toepassing op de kleine groep leidingen die noch
onder de Telecommunicatieverordening, noch onder de infrastructuur0 of
concessieovereenkomsten vallen. Deze werden tot op heden op basis van de
Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vergund. De genoemde betreffende artikelen uit de APV staan in het hoofdstuk Openbare
Orde en Veiligheid. Dat impliceert dat de voorwaarden die aan deze vergunning
werden verbonden, betrekking moesten hebben op de bescherming van de
bruikbaarheid van de weg. Bij het leggen, houden, exploiteren en verwijderen van
leidingen spelen echter ook andere belangen een rol, zoals ongestoord liggen en
functioneren, milieu, veiligheid en ondergrondse ordening. De nu voorliggende Leidingenverordening (LV) is gebaseerd op de artikelen 149,
154 en 156 van de Gemeentewet. Kernartikel van de Leidingverordening is artikel
4: het is verboden in, op of boven openbare plaatsen en in of op civiele
kunstwerken of in of boven openbaar water een leiding aan te leggen, te houden,
te exploiteren en te verwijderen zonder een vergunning van het college.
Kernpunten van de LV en de daaraan gekoppelde vergunningen zijn:
de veiligheid van de leidingen;
het minimaliseren van risico’s voor milieu en gezondheid van mens en
dier;
te stellen eisen aan ordening en allocatie van leidingen;
te stellen eisen aan exploitatie en onderhoud;
te stellen eisen aan wijzigingen van leidingentracés en verwijdering van
leidingen.
De bedoelde artikelen uit de APV worden aangepast in die zin dat deze
APV-vergunningen niet meer vereist zijn ingeval een vergunning op grond van de
LV is verleend. De verordening geeft het college de bevoegdheid om nadere regels te stellen ter
uitvoering van de verordening. Deze nadere regels zullen worden neergelegd in
het handboek Kabels en Leidingen en zullen voornamelijk technische eisen
behelzen (met verwijzing naar bijvoorbeeld NEN-normen) en eisen waaraan
bijvoorbeeld een aanvraag moet voldoen. Deze opzet is gekozen om het college in
staat te stellen flexibel te reageren op nieuwe ontwikkelingen op technisch
gebied.In sommige gevallen zullen behalve een vergunning op basis van deze verordening
ook vergunningen op grond van andere wettelijke regelingen nodig zijn. Zo laat
de LV de afgifte van eventuele milieu- en omgevingsvergunningen onverlet. Ook
kunnen vergunningen van andere dan de gemeentelijke organisatie nodig zijn,
zoals vergunningen van waterschappen, etc. Toepassingsbereik De verordening is van toepassing op alle leidingen die zich bevinden in, op of
boven openbare plaatsen en in of op voor leidingen bestemde civiele kunstwerken
en in of boven openbare wateren binnen de gemeente Binnenmaas De begrippen
‘openbare plaats’ en “openbare water’ sluiten aan bij de betekenis van de
begrippen in de APV. Het begrip ‘openbare plaats’ moet breed worden opgevat en
bevat in beginsel alle plaatsen, waaronder begrepen de weg (als bedoeld in de
Wegenverkeerswet) die voor het publiek toegankelijk zijn. Bestuurlijke, administratieve lasten Zoals uiteengezet hebben leidingexploitanten ook nu een (APV) vergunning nodig
voor het leggen, hebben en exploiteren van leidingen. De voorgestelde
Leidingverordening beoogt voor het vergunnen van deze leidingen een solide
grondslag te creëren. De invoering van de Leidingenverordening brengt dan ook
geen verzwaring van de bestuurlijke en/of administratieve lasten mee, voor de
gemeente noch voor de leidingexploitanten.HandhavingWat over de bestuurlijke, administratieve lasten is gezegd, geldt ook voor de
handhaving. Ook nu wordt het leggen, hebben en exploiteren van leidingen
gehandhaafd. Het college is belast met de vergunningverlening van de vergunde
leidingen. Het toezicht op de naleving bij de uitvoering van de op de APV
vergunde leidingen en, in de toekomst, op de Leidingverordening is in handen van
de hiertoe benoemde toezichthouders, de ogen en oren van het college in de
buitenruimte. Uitvoering en mandateringDe uitvoering van de LV wordt opgedragen aan het college. Het college kan de
uitvoering mandateren aan zijn ambtenaren.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE LEIDINGENVERORDENING
BINNENMAASArtikel 1In dit artikel zijn de begripsomschrijvingen neergelegd. Van belang is op te
merken dat in beginsel alle leidingen in, op of boven de openbare plaatsen en
openbaar water, waarover de bevoegdheid van het gemeentebestuur zich uitstrekt
onder de reikwijdte van de verordening vallen. Twee categorieën leidingen zijn
van de werkingssfeer uitgezonderd. Zie daarvoor de toelichting bij artikel 2.
Het bereik van de verordening is niet beperkt tot leidingen die in de grond
liggen, maar ook leidingen en bijbehorende voorzieningen die door of over
zogeheten civiele kunstwerken zijn gelegd vallen onder de reikwijdte van de
verordening. Met civiele kunstwerken wordt bedoeld infrastructuur die voor
leidingen is aangelegd om bijvoorbeeld een natuurlijke barrière (zoals een
rivier) over te kunnen steken. Hierbij zij gedacht aan leidingentunnels en
leidingenviaducten. Ook worden voorzieningen in bestaande infrastructuur (zoals
bruggen) in deze verordening als civiele kunstwerken beschouwd. In artikel 2,
eerste lid, is de reikwijdte expliciet aangegeven. Bovengrondse hoogspanningskabels zijn uitgezonderd van de definitie van
‘leiding’ en vallen dus niet onder de vergunningplicht van de verordening. Met het begrip leidingexploitant wordt in eerste instantie bedoeld degene in
wiens opdracht de leiding wordt aangelegd. Voor het gemak wordt de aanvrager van
een vergunning ook als leidingexploitant aangemerkt, hoewel daar feitelijk nog
geen sprake van kan zijn (er is immers in geval van nieuwe leidingen nog geen
leiding aanwezig). Nadat de leiding is aangelegd, zal de exploitant of beheerder
van de leiding worden beschouwd als leidingexploitant. Veelal zal dat degene
zijn onder wiens verantwoordelijkheid de leiding is aangelegd, maar dat behoeft
niet altijd het geval te zijn. In geval van overdracht van de leiding gelden
specifieke regels. Zie hiervoor de toelichting bij artikel 6.De gemeente zal algemene regels voor de uitvoering van de werkzaamheden in de
openbare plaatsen vast stellen, door ze op te nemen in een Handboek Kabels en
Leidingen. In dit handboek staan dan de algemene regels, als de wegafzettingen
tijdens de uitvoering, het informeren van omwonenden, technische voorschriften
over het herstel van de straat etc. Het voordeel is dat deze voorschriften dan
niet in iedere af te geven vergunning behoeven te worden opgenomen. Verder kan
het handboek betrekking hebben op alle kabels en leidingen in gemeentegrond, dus
niet alleen telecommunicatiekabels. Het handboek zal door het college worden
vastgesteld. Op deze wijze kan flexibel op de ontwikkelingen worden
ingespeeld.Artikel 2 In dit artikel wordt het toepassingsbereik van de verordening weergegeven. In de
toelichting bij artikel 1 is reeds ingegaan op de begrippen ‘openbare plaatsen’,
‘civiele kunstwerken’ en ‘openbaar water’ . Verder maakt het eerste lid van dit
artikel duidelijk dat alle stadia van werkzaamheden, die verband houden met een
leiding, onder de werkingssfeer vallen: van aanleg, wijziging en onderhoud tot
verwijdering en herstel van openbare plaatsen. In het tweede lid zijn kabels, die vallen binnen de reikwijdte van de
Telecommunicatiewet en Telecommunicatieverordening (zoals telecomkabels, CAI en
kabelexploitanten, etc.), uitgezonderd van de werkingssfeer van deze
verordening. Voor de aanleg, exploitatie en wijziging van die leidingen is dan
ook geen vergunning op basis van deze verordening benodigd, maar gelden de
gedoogplicht en het instemmingbesluit op basis van voornoemde wet en
verordening. Tevens zijn uitgezonderd alle leidingen die deel uitmaken van een
inrichting als bedoeld in de Wet milieubeheer. Niet is beoogd de leidingen die
aanwezig zijn bij individuele bedrijven onder de vergunningplicht te stellen.
Ook vallen leidingen die deel uitmaken van drukapparatuur in de zin van het
Warenwetbesluit drukapparatuur niet onder de werkingssfeer van deze verordening.
Dit betreft overigens meestal leidingen die niet in, op of boven openbare
plaatsen liggen.Artikel 3Dit artikel biedt de grondslag voor het college om ter uitvoering van de
verordening nadere regels te stellen. Deze nadere regels zullen worden vervat in
het handboek Kabels en Leidingen. Door vaststelling van het handboek Kabels en
Leidingen krijgen de daarin neergelegde normen een publiekrechtelijk karakter.
In de overige artikelen van de verordening wordt verwezen naar het op basis van
dit artikel vast te stellen handboek Kabels en Leidingen. Beoogd is hierin
voornamelijk technische voorschriften op te nemen op het gebied van veiligheid
van leidingen en de uitvoering van werkzaamheden. Ook zal in het handboek Kabels
en Leidingen worden opgenomen welke informatie moet worden aangeleverd bij het
indienen van een aanvraag.Het handboek Kabels en Leidingen zal na vaststelling op het gemeentehuis ter
inzage liggen. Tevens zal het handboek Kabels en Leidingen op internet worden
geplaatst.Artikel 4Dit artikel vormt de kern van het vergunningenstelsel. Het is verboden om een
leiding aan te leggen, te exploiteren, te onderhouden, te wijzigen, te
verplaatsen (waaronder verticale verplaatsingen) of te verwijderen, tenzij de
leidingexploitant in het bezit is van een vergunning. Normaliter zullen in een
vergunning ten behoeve van aanleg en exploitatie alleen voorwaarden worden
opgenomen die betrekking hebben op die handelingen. Voor de overige handelingen,
zoals voor de verwijdering van een leiding, zal een afzonderlijke vergunning (al
dan niet met een verkorte procedure) benodigd zijn. Zie voor de verwijdering van
leidingen ook de toelichting bij artikel 18.Artikel 5 Dit artikel bepaalt dat de vergunning wordt verleend indien wordt voldaan aan de
voorschriften in deze verordening en het handboek Kabels en Leidingen. De
vergunningverlenende bevoegdheid kan door het college worden gemandateerd.
Degene die een leiding wenst aan te leggen (of te wijzigen of verwijderen etc.)
dient daartoe een aanvraag in bij de gemeente. De voor de aanvraag benodigde
documenten worden opgesomd in het handboek Kabels en Leidingen en informatie
daarover is verkrijgbaar bij het college.In het vierde lid van dit artikel is expliciet opgenomen dat ingeval van
werkzaamheden van niet-ingrijpende aard (zie artikel 1 sub h voor de definitie
hiervan) een sterk vereenvoudigde procedure geldt. Minimaal drie werkdagen vóór
aanvang van de werkzaamheden dient, door middel van een speciaal formulier,
melding gemaakt te worden waarna een marginale toetsing door het college
plaatsvindt om te bezien of de melding valt binnen de criteria voor
werkzaamheden van niet-ingrijpende aard. In de toestemming kunnen geen
voorwaarden worden neergelegd, omdat anders feitelijk sprake is van een
vergunning. In het zesde lid van dit artikel is geregeld dat bij spoedeisende
werkzaamheden (zie artikel 1 sub i voor de definitie ervan) de meldtermijn van
minimaal drie werkdagen niet geldt, maar deze werkzaamheden dienen in ieder
geval voorafgaand aan de feitelijke aanvang te zijn gemeld.Artikel 6 Deze bepaling brengt tot uitdrukking dat in geval van overdracht (bijv. verkoop)
van een leiding de vergunning die op die leiding betrekking heeft, inclusief
alle rechten en plichten, overgaat op de nieuwe leidingexploitant. De vergunning
is zaaksgebonden en ‘volgt’ het object. Uiteraard dient de nieuwe
leidingexploitant zich volledig te houden aan de in de vergunning vermelde
voorschriften. Indien wijziging van leidingexploitant plaatsvindt (bij
overdracht, maar ook ingeval de rechtspersoonlijkheid wijzigt) moeten zowel de
oude als de nieuwe leidingexploitant hiervan melding maken aan het college. Het
niet voldoen aan deze meldplicht levert een overtreding op. Op grond van het
derde lid kan het college in bijzondere gevallen bepalen dat de vergunning
persoonsgebonden en daarmee niet overdraagbaar is. Dit kan bijvoorbeeld het
geval zijn bij leidingen die gebruikt worden voor zeer gevaarlijke stoffen. Zie
hierover overigens ook de toelichting bij artikel 10. Artikel 7 Dit artikel regelt de beslistermijn voor het college. Tevens wordt in dit
artikel de verhouding weergegeven met andere vergunningen. De beslissing op een
aanvraag voor een leidingenvergunning kan worden aangehouden zolang bijvoorbeeld
geen Omgevingsvergunning of een vergunning op grond van de APV geen formele
rechtskracht hebben. Dit geldt uiteraard alleen indien een dergelijke vergunning
vereist is.Artikel 8 Dit artikel biedt de basis om aan de vergunning voorschriften en beperkingen te
verbinden. De verordening en het handboek Kabels en Leidingen vormen daarvoor
gezamenlijk het kader. In het tweede lid staat een niet-limitatieve lijst van
belangen waartoe de voorwaarden en beperkingen kunnen strekken. Van belang is
ook de bevoegdheid om aan de vergunning een beperkte tijdsduur te verbinden.
Zodra die termijn afloopt, zal de leidingexploitant de leiding in beginsel
moeten verwijderen. Vanzelfsprekend kan de leidingexploitant afspreken dat de
leiding wordt overgedragen of op een later tijdstip wordt verwijderd. Zie ook de
toelichting bij artikel 18.Artikel 9 Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om een vergunning in te trekken of
te wijzigen indien sprake is van één of meer van de in dit artikel, genoemde
gronden. De belangrijkste grond betreft het intrekken indien de
leidingexploitant de voorschriften van de verordening, het Handboek Kabels en
Leidingen of de vergunning niet naleeft. Onderdeel f is een vangnetbepaling, die
het college de bevoegdheid geeft om in te grijpen indien er ernstige gevolgen
voor gezondheid en milieu dreigen als gevolg van het in standhouden van de
vergunning. Deze bevoegdheid kan echter als laatste middel gebruikt worden
aangezien eerst moet worden bezien of de dreiging kan worden weggenomen door
aanpassing van de vergunning of door het stellen van nadere eisen. Onderdeel g
betreft het geval als er werken door of vanwege de gemeente worden uitgevoerd
ter plaatse van de vergunde leiding, vanwege deze werken kan de leiding daar
niet blijven liggen of moet worden aangepast.Artikel 10 In geval de leidingexploitant niet langer van een vergunning gebruik wenst te
maken, kan hij hiervan schriftelijk mededeling doen aan het college. Met het
afstand doen van de vergunning vervallen alle rechten die met de vergunning
gepaard gaan. De leidingexploitant is vervolgens verplicht de leiding te
verwijderen (artikel 18). Om te voorkomen dat een leidingexploitant door het
afstand doen van een vergunning niet langer aanspreekbaar zou kunnen zijn, is in
het tweede lid aangegeven dat de opzegger nog steeds wordt beschouwd als
leidingexploitant in de zin van deze verordening. De verwijderingsplicht rust
dan ook op hem. Dit geldt niet indien de leiding is overgedragen aan een andere
(rechts)persoon. In dat geval wordt haast vanzelfsprekend de nieuwe eigenaar als
leidingexploitant beschouwd. Uit oogpunt van een effectieve handhaving is het
derde lid opgenomen waarin staat aangegeven dat in geval van een
persoonsgebonden vergunning (zie artikel 6, derde lid) de vergunninghouder te
allen tijde als leidingexploitant wordt beschouwd, ook al heeft hij de leiding
in eigendom overgedragen. Dit is alleen anders wanneer hij schriftelijk
verklaart van de vergunning geen gebruik meer te maken en de exploitatie van de
leiding staakt of schriftelijk en (indien het college daarom verzoekt)
ondersteund met bewijsstukken melding maakt van de overdracht van de betreffende
leiding.Artikel 11Nadat door het college de vergunning (al dan niet na een verkorte procedure) is
verleend, kunnen de feitelijke werkzaamheden een aanvang nemen. Dit artikel
geeft het college de mogelijkheid om te eisen dat bouwtechnische tekeningen en
andere documenten/gegevens worden overlegd. Waar mogelijk wordt in het handboek
Kabels en Leidingen opgenomen welke documenten/gegevens in ieder geval overlegd
dienen te worden. Uit oogpunt van veiligheid is de aanleg van een leiding een
essentieel element; het toezicht van gemeentewege op de aanleg van de leidingen
is dan ook van groot belang. Om dat toezicht goed te kunnen uitoefenen is het
nodig dat het college op de hoogte is van alle na de vergunningafgifte geplande
werkzaamheden. Het toezicht van de gemeente ontslaat de leidingexploitant niet
van de juiste ligging van de leidingen.Artikel 12 De leidingexploitant is verantwoordelijk voor een goede en zorgvuldige aanleg
van de leiding. Hij moet ervoor zorgen dat de grond of bodem weer in de
oorspronkelijke wijze wordt teruggebracht en verdicht. Het spreekt voor zich dat
oplevering dient plaats te vinden overeenkomstig de in de vergunning omschreven
voorwaarden. Het tweede lid bevat een regeling voor vergoeding van de kosten die
gepaard gaan met herstel van de openbare plaatsen die een direct gevolg zijn van
werkzaamheden aan leidingen.Artikel 13 Dit artikel heeft betrekking op het aantreffen van bodemverontreiniging en
andere ondergrondse obstakels bij de aanleg van een leiding. De term
'bodemverontreiniging' is in deze verordening breder dan de terminologie in de
Wet bodembescherming. Aan het college moeten alle stoffen en obstakels gemeld
worden, die een nadelige invloed kunnen hebben op de staat van de leiding.
Hiermee wordt duidelijk wat de kritieke plaatsen in een leidingtracé zijn. Deze
verplichting staat los van de plichten die reeds gelden op grond van de Wet
bodembescherming (die is opgesteld vanuit milieubeschermingoptiek). Dit artikel
is aanvullend ten opzichte van het in voornoemde wet neergelegde regime. In geval dergelijke verontreiniging of obstakels worden aangetroffen dat aanleg
van een leiding niet verantwoord is als de verontreiniging of obstakels niet
eerst zijn opgeruimd, kan het college de leidingexploitant opdragen bepaalde
maatregelen te treffen. De kosten voor deze maatregelen komen ten laste van de
leidingexploitant zelf. Als sluitstuk kan het college opschorting van de
werkzaamheden vorderen. Bij het opleggen van dergelijke maatregelen vormen de
belangen die beschermd worden met deze verordening het beoordelings- en
beslissingskader.Artikel 14 Dit artikel stelt het college in staat om te allen tijde zonder daarvoor een
vergoeding verschuldigd te zijn zogeheten (digitale) ‘as built’- en/of
revisietekeningen op te vragen.Normaliter zullen deze tekeningen zo spoedig mogelijk na voltooiing van de
werkzaamheden opgevraagd worden, maar dit artikel biedt tevens de mogelijkheid
om in een later stadium de stand van zaken te verifiëren.Artikel 15 Een belangrijk element van deze verordening is de onderhoudsplicht. De
leidingexploitant is primair verantwoordelijk voor een goede staat van de
leiding. Het college kan bepalen dat afschriften van de rapporten aan het
college toegezonden moeten worden. In geval de staat van de leiding onvoldoende
is, is de leidingexploitant verplicht aan te geven op welke wijze en op welke
termijn onderhoudswerkzaamheden zullen worden uitgevoerd. Een belangrijke indicatie van de toestand van de leiding is de mate waarin
onderhoud wordt gepleegd aan de leiding. De noodzaak tot onderhoud en de
tijdschema's voor onderhoud verschillen van leiding tot leiding en zijn
afhankelijk van de getransporteerde stoffen. De vergunninghouder kan verplicht
worden om periodiek verslag uit te brengen over de staat van de leiding. Indien
naar het oordeel van het college blijkt dat onvoldoende onderhoud is gepleegd,
kan het college de leidingexploitant aanzeggen onderhoudswerkzaamheden te
verrichten. Op de onderhoudswerkzaamheden (zoals vervangings- of
aanpassingswerkzaamheden) zijn de bepalingen uit deze verordening onverkort van
toepassing en moet een vergunning worden aangevraagd (al dan niet na een
verkorte procedure). Artikel 16 Het college kan besluiten in, op of boven openbare plaatsen werken te verrichten
die van invloed kunnen zijn op de reeds aanwezige leidingen en kan op grond van
dit artikel bepalen dat een leiding verlegd of aangepast moet worden. Daartoe
zal het college op basis van artikel 9, onderdeel g een bestaande vergunning
wijzigen of intrekken. Voor zover de leidingexploitant daarbij schade lijdt die
niet tot het normale bedrijfsrisico behoort, zal het college hem een redelijke
en billijke schadevergoeding toekennen (nadeelcompensatie). De hoogte van de
schadevergoeding zal vooralsnog van geval tot geval beoordeeld worden. De
bepaling biedt het college de mogelijkheid beleidsregels op te stellen waarin de
criteria voor een dergelijke vergoeding kunnen worden neergelegd. Voor gevallen
als bedoeld in artikel 9, onderdeel h, is deze bepaling niet bedoeld.Artikel 17 Dit artikel betreft een incidentenregeling en behelst verplichtingen voor de
leidingexploitant in geval van storingen en incidenten waarbij gevaar, hinder of
verontreiniging plaatsvindt. Het geeft het college overigens de bevoegdheid om
in voorkomende gevallen (waaronder ook concrete dreiging) maatregelen te treffen
ten aanzien van de leiding die het gevaar, hinder of verontreiniging
veroorzaakt, maar ook - indien noodzakelijk - ten aanzien van de naburige
leidingen. Overigens zal bij de toepassing van deze bevoegdheden zoveel mogelijk
gebruik gemaakt worden van bestaande incidentenregelingen. De in het tweede lid
bedoelde onderzoeken komen voor rekening van de leidingexploitant. De gemeente
is niet aansprakelijk voor het genoemde in het derde lid. Artikel 18 Na afloop van de geldigheidsduur van de vergunning, bij intrekking door het
college en bij opzegging door de leidingexploitant moet de leiding worden
verwijderd. Het ligt voor de hand om in de vergunning zelf voorwaarden op te
nemen met betrekking tot het verwijderen van leidingen, maar zulks kan ook na
afloop, intrekking of opzegging geschieden. De laatste exploitant of beheerder
van de leiding is verplicht om voor verwijdering zorg te dragen. Mocht het om
bepaalde redenen noodzakelijk of wenselijk zijn om de betreffende leiding te
laten liggen, dan kan wijziging van de bestaande vergunning of een nieuwe
vergunning aangevraagd worden.Artikel 19 Beoogd wordt een of meerdere ambtenaren door het college aan te wijzen als
toezichthouders. Zij zullen toezicht houden op de naleving van de voorschriften
bij of krachtens deze verordening. In de praktijk zal het college toezicht
houden op het meest kritieke onderdeel: de aanleg van de leiding.Artikel 20 Deze bepaling bevat het overgangsrecht. De eigenaren van de talloze leidingen
die thans in de openbare ruimte aanwezig zijn is in de meeste gevallen - al dan
niet privaatrechtelijk - een ligrecht gegund waaraan diverse voorwaarden
verbonden zijn. Om redenen van efficiency en om te voorkomen dat de huidige leidingeigenaren
hoge kosten moeten maken is ervoor gekozen de huidige toestemmingen te
beschouwen als een vergunning in de zin van deze verordening. Er kan zich echter een situatie voordoen waarin het college op basis van de hem
ter beschikking staande gegevens van mening is dat het veiligheidsniveau van een
bepaalde leiding niet voldoet aan de eisen waar het krachtens deze verordening
aan zou moeten voldoen. In dat geval kan het college extra informatie van de leidingexploitant vragen
waarna het college kan beslissen of instandhouding van de vergunning uit oogpunt
van veiligheid toelaatbaar is. Ook kan het college van de leidingexploitant
verlangen dat hij een nieuwe aanvraag indient, vergezeld van de benodigde
documenten. Daarbij kan het college een termijn stellen waarbinnen de nadere informatie moet
zijn aangeleverd of een nieuwe aanvraag moet zijn ingediend. Met deze
systematiek wordt beoogd maatwerk te leveren ten aanzien van de vele, naar aard
en leeftijd verschillende leidingen. Overigens zij opgemerkt dat voor leidingen die zonder toestemming of vergunning
in de openbare ruimte liggen hoe dan ook een aanvraag moet worden ingediend om
een vergunning op grond van de LV te verkrijgen.Artikel 21 Deze bepaling biedt de mogelijkheid om in voorkomende gevallen strafrechtelijk
op te treden. Over het algemeen zal gekozen worden voor bestuursrechtelijke
handhavingsinstrumenten en vormt de toepassing van strafrechtelijke sancties in
beginsel een uiterste handhavingmiddel. Artikel 22Behoeft geen nadere toelichting.Artikel 23Behoeft geen nadere toelichting.