CVDR389476_2Verordening op de uitgangspunten van het financiële beleid, het financiële beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Leidschendam-VoorburgnlregelingLeidschendam-Voorburg2016-12-20Leidschendam-VoorburgGemeenteblad 2016, 178324Financiële verordening gemeente Leidschendam-Voorburg 2016Gemeentewet, art. 212Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeentengemeenteraadfinanciën en economie2016-11-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-12-202021-04-13art. 6 en 10, toelichting1693527 / 1699285GeenDeze verordening vervangt de "Financiële beheersverordening gemeente Leidschendam-Voorburg 2013".Verordening op de uitgangspunten van het financiële beleid, het financiële beheer
en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente
Leidschendam-VoorburgDe raad van de gemeente Leidschendam-Voorburg;gelezen het desbetreffende voorstel van het college;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet en het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten;b e s l u i t:vast te stellen de Verordening op de uitgangspunten van het financiële
beleid, het financiële beheer en de inrichting van de financiële organisatie
van de gemeente Leidschendam-Voorburg.IInleidende bepalingen1DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de
gemeentelijke organisatie, als bedoeld in artikel 1.1. van de
Organisatieregeling Leidschendam-Voorburg 2014;
de administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen,
verwerven en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van)
de organisatie van de gemeente Leidschendam-Voorburg en ten
behoeve van de verantwoording die daarvoor moet worden
afgelegd.
2PlanningJaarlijks stelt de raad een planning vast met op te leveren Planning
& Control-producten.IIBegroting en verantwoording3Programma-indeling1.De raad stelt de programma-indeling vast.2.De raad stelt op voorstel van het college per programma relevante
indicatoren vast voor het meten van en het afleggen van
verantwoording over de maatschappelijke effecten van het
gemeentelijk beleid.4Inrichting en planning begroting en jaarstukken1.Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de baten en
lasten weergegeven en bij de jaarstukken worden onder elk van de
programma’s de gerealiseerde lasten en baten weergegeven.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting
wordt van de nieuwe investeringen per investering het totale
benodigde investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming
van de uitputting van het krediet met als peildatum lopende boekjaar
weergegeven. 3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde kredieten en de actuele raming van de totale uitgaven
weergegeven.4.De raad stelt de begroting voor het volgend boekjaar voor 15
november van het lopende boekjaar vast.5.De raad stelt de jaarstukken over het voorgaande boekjaar voor 15
juli van het lopende boekjaar vast.5Kaders ontwerpbegroting1.Het college biedt de raad jaarlijks een kadernota aan met een
voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de
ontwerpbegroting voor het volgende begrotingsjaar en de
meerjarenraming.2.De raad stelt de kadernota vast.6Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingen1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale
lasten en de totale baten per programma.2.Nieuwe investeringen die in het eerstvolgende begrotingsjaar staan
gepland, worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van
de financiële positie geautoriseerd. Bij de begrotingsbehandeling
geeft de raad aan van welke nieuwe investeringen het op een later
tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het
investeringskrediet wil ontvangen. 3.Bij de behandeling van de tussentijdse rapportages in de raad doet
het college voorstellen voor wijziging van de geautoriseerde
budgetten en investeringskredieten en bijstelling van het
beleid.4.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de
begroting zijn opgenomen legt het college voor het aangaan van
verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel voor het
autoriseren van een investeringskrediet aan de raad voor.7Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste vier maanden en de eerste acht maanden van het lopende
boekjaar.2.De tussentijdse rapportages bevatten een uiteenzetting over de
uitvoering en de bijstelling van het beleid en een overzicht met de
bijgestelde raming van:
de baten en lasten per programma;
het overzicht van algemene dekkingsmiddelen;
het saldo van baten en lasten volgend uit de onderdelen a en
b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per
programma;
het resultaat volgend uit de onderdelen c en d, alsmede de
realisatie en raming van de uitputting van het
investeringsniveau.
3.In de tussentijdse rapportage worden (in ieder geval) afwijkingen op
de oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten en het
investeringsniveau in de begroting groter dan € 50.000
toegelicht.IIIFinancieel beleid8.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. 9.Waardering en afschrijving vaste activa1.De materiële vaste activa met economisch nut worden annuïtair
afgeschreven in maximaal:
40 jaar: nieuwbouw woonruimten en schoolgebouwen;
40 jaar: kantoren en bedrijfsgebouwen;
25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop woonruimten;
25 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen;
15 jaar: veiligheidsvoorzieningen in bedrijfsgebouwen,
telefooninstallaties, kantoormeubilair, schoolmeubilair,
aanleg tijdelijke terreinen, nieuwbouw tijdelijke
woonruimten en bedrijfsgebouwen;
2.Materiele vaste activa met economisch nut, waarvoor ter bestrijding
van de kosten een heffing kan worden geheven, worden annuïtair
afgeschreven in maximaal:
60 jaar: aanleg riolering;
15 jaar: mechanische en elektrische componenten
riolering;
15 jaar: pompen en gemalen.
3.Materiele vaste activa in de openbare ruimte met een maatschappelijk
nut worden annuïtair afgeschreven in maximaal:
40 jaar: openbare verlichting;
15 jaar: verkeersregelinstallaties;
15 jaar: straatmeubilair;
30 jaar: parken, sportvelden en groenvoorzieningen;
30 jaar: wegen, pleinen en rotondes;
40 jaar: tunnels, viaducten en bruggen.
4.Materiele vaste activa met een verkrijgingsprijs van minder dan €
25.000 worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen.
Deze worden altijd geactiveerd.5.Materiele vaste activa, waarvan de waarde per actief beperkt is,
maar die in grote aantallen in één keer worden ingekocht, worden
geactiveerd indien de totale aanschafwaarde hoger is dan €
25.000.6.Materiele vaste activa worden onder aftrek van bijdragen van derden
geactiveerd.7.Kosten van onderzoek en ontwikkeling en kosten voor het afsluiten
van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie
gebracht.10.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten wordt een systeem van kostprijstoerekening gehanteerd. Bij
de kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door
de gemeente verleende diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de overheadkosten, de
bijdragen en onttrekkingen aan voorzieningen voor de noodzakelijke
vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in
gebruik zijnde activa en voor de afvalstoffenheffing de compensabele
BTW en de kosten van het kwijtscheldingsbeleid en voor de
rioolrechten de kosten van het kwijtscheldingsbeleid.3.Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van
goederen, werken en diensten wordt uitgegaan van een opslag per
persoon, per uur welke is gebaseerd op het uurtarief van de
overheadkosten.4.De omslagrente voor de rentetoerekening aan de activa wordt bepaald
door de externe rentelasten en -baten van korte en lange
financiering en de bij begroting vastgestelde gecalculeerde rente
over het eigen vermogen en de voorzieningen. 11.Financieringsfunctie1.Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen
de volgende kaders in acht:
voor het aantrekken van financiering met een looptijd van
langer dan 1 jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen gevraagd;
Er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als
bedoeld in artikel 1, onder c, van de wet financiering
decentrale overheden.
2.Het college informeert de raad als de wettelijke kasgeldlimiet,
bedoeld in artikel 1, onder f, van de Wet financiering decentrale
overheden, of de wettelijke renterisiconorm, bedoeld in artikel 1,
onder h, van de Wet financiering decentrale overheden, dreigt te
worden overschreden. 3.Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en
het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college
indien mogelijk zekerheden. Het college motiveert in zijn besluit
het openbaar belang van dergelijke verstrekkingen van leningen,
garanties en risicodragend kapitaal.12.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet jaarlijks bij de aanbieding van de begroting een
voorstel over de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor
belastingen, rioolrechten en de afvalstoffenheffing.2.Het college biedt periodiek de raad een nota aan met de kaders voor
de prijzen voor de verhuur en verkoop van onroerende goederen en in
het bijzonder de prijzen voor de uitgifte van gronden en
erfpachtcanons. De raad stelt de nota vast. 3.De besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen
van de prijzen worden ter kennisneming aan de raad aangeboden.13.Nota’s1.Het college biedt de raad periodiek de volgende nota’s aan: een nota
reserves, voorzieningen en weerstandsvermogen, een nota verbonden
partijen en een nota grondbeleid. De raad stelt de nota’s vast.
Actualisering van de nota’s kan plaatsvinden op initiatief van de
raad of van het college.2.Bij aanvang van een nieuwe raadsperiode verstrekt het college een
overzicht aan de raad met de vaststellingsdata van de vigerende
nota’s en op welke momenten het college voorstelt dat de raad
afweegt of herziening van een of meer van deze nota’s gewenst
is.IVFinanciële organisatie en financieel beheer14.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij dienstbaar is
voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden en
contracten.
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over de gemeentelijke productie
van goederen en diensten;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde
beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en de relevante wet- en regelgeving.
15.Interne controleHet college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening
en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties voor de
jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen.
Bij afwijking neemt het college maatregelen tot herstel.16.Financiële organisatie1.Het college zorgt voor en legt vast
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden en
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties
en de bijbehorende informatievoorziening van de
financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van activiteiten en
uitputting van middelen;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
geraamde en werkelijke lasten en baten aan de gemeentelijke
producten en diensten;
Het beleid en de interne regels voor de inkoop en aanbesteding
van goederen, werken en diensten;
Het beleid en de interne regels voor de steunverlening en
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
Het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik
en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen;
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt
voldaan.VSlotbepalingen17.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2016 en werkt terug
tot 1 september 2015.2.De financiële beheersverordening gemeente Leidschendam-Voorburg 2013
wordt per 1 januari 2016 ingetrokken.3.Op de begroting en jaarstukken 2015 blijft echter de financiële
beheersverordening 2013 van toepassing.18.CiteerartikelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam ‘Financiële
verordening gemeente Leidschendam-Voorburg 2016’.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Leidschendam-Voorburg van 15 december 2015.de griffier, de voorzitter,mr. G.A. van Egmond, J.W. van der SluijsToelichting op de artikelen van de Financiële verordening gemeente
Leidschendam-Voorburg 2016. Artikel 1 Definities Voor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet financiering decentrale overheid (Fido), het Besluit
begroting en verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) en het Besluit
accountantscontrole Provincies en Gemeenten. De overige begrippen worden in
artikel 1 van de verordening gedefinieerd. Artikel 2 PlanningDe Raad stelt jaarlijks een bestuurlijke planning van de P&C cyclus vast dat
aansluit op de voor dat jaar vastgestelde vergaderplanning van raad, commissies
en werkgroep.Artikel 3 Programma-indeling De raad heeft de mogelijkheid om de indeling van de programma’s te wijzigen. Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen hij voor taken en activiteiten
op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op
grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die daarvoor
op de begroting zijn gebracht (vierde lid artikel 189 Gemeentewet). In de voorliggende verordening vindt de autorisatie door de raad op
programmaniveau plaats.Artikel 4 Inrichting en planning begroting en jaarstukken In dit artikel wordt in lid 1 bepaald dat de baten en lasten op programmaniveau
worden opgenomen in begroting en jaarstukken. In lid 2 en 3 is de verplichting uit het BBV om in de begroting en jaarstukken
aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te bepalen dat
er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van de
investeringen wordt gegeven. In lid 4 en 5 is de planning opgenomen. De begroting dient voor 15 november en
de jaarrekening dient voor 15 juli ingediend te zijn bij de provincie. Artikel 5. Kaders ontwerpbegroting In het voorjaar stelt de raad een kadernota vast met de (financiële) kaders voor
de ontwerpbegroting voor het volgend begrotingsjaar en de meerjarenraming. Bij
de behandeling van de kadernota vindt een integrale afweging plaats. De
ontwerpbegroting voor het volgend begrotingsjaar en de meerjarenraming zijn
uiteindelijk een technische uitwerking van de kadernota.Artikel 6. Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingen Artikel 6 bevat nadere regels voor de autorisatie van de begroting en
investeringskredieten. De autorisatie van de baten en lasten vindt plaats op
programmaniveau (lid 1).Naast lopende uitgaven doet een gemeente investeringen. Ook uitgaven voor
investeringen moeten worden geautoriseerd. De autorisatie van
investeringskredieten vindt plaats bij de begrotingsbehandeling (lid 2). Wel kan
de raad bij de begrotingsbehandeling aangeven welke investeringskredieten hij op
een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van
politiek belangrijke investeringen combineren met de behandeling van de
inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke
investering blijft wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad
autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen
voor de investeringen aan te gaan. Het college geeft hiertoe overigens bij de
aanbieding van de begroting een voorzet. Soms komt in de loop van het jaar een investeringsbehoefte naar voren die nog
niet bekend was bij de begrotingsbehandeling. Voor zulke incidentele
investeringsvoorstellen is lid 3 bedoeld. In principe wordt voor investeringen
een integrale afweging gemaakt bij het vaststellen van de kaders voor de
begroting. De afwijkingen ten opzichte van de ramingen in de begroting leiden tot wijziging
van de begroting die door de raad wordt vastgesteld bij de tussentijdse
rapportages als bedoeld in artikel 7.Artikel 7 Tussentijdse rapportages Een belangrijk onderdeel van de planning en controlcyclus voor de raad zijn de
tussentijdse rapportages. Op basis van tussentijdse rapportages wordt de raad
geïnformeerd over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de
voortgang van het beleid. Gerapporteerd wordt over de eerste vier en de eerste
acht maanden van het begrotingsjaar. Het derde lid bepaalt dat het college zich in de rapportage in ieder geval over
afwijkingen van de begroting van € 50.000 en hoger moet verantwoorden. Indien
daartoe aanleiding is, bijvoorbeeld bij nieuwe wetgeving of bij nog niet eerder
verwerkt nieuw beleid, kan dit ook gemeld worden, ook als er sprake is van
afwijkingen die lager zijn dan € 50.000. Artikel 8 EMU-saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd dat ze
aandeel hebben in plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt dit
gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten
overschreden dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt doorvertaald. Maar het kan ook
zijn dat de overschrijding niet erg is. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt
te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is
gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel
EMU-saldo hoger dan gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting neerwaarts
bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan te maken. In het artikel is opgenomen dat het college de raad informeert bij een
overschrijding van het toegestane EMU-tekort voor alle gemeenten. Als daarop
actie nodig is van de gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen
van de begroting.Artikel 9 Waardering en afschrijving vaste activa In het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet is onder letter a opgenomen dat de
financiële verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving
van activa bevat. In artikel 9 zijn de methoden en de maximale
afschrijvingstermijnen als kader opgenomen. Van een maximale
afschrijvingstermijn kan naar beneden worden afgeweken. Reden hiervoor is dat de
economische levensduur van bijvoorbeeld nieuwe riolering langer is dan die van
oude riolering (door het gebruik van materialen die langer mee gaan). Door het
opnemen van de maximale afschrijvingstermijn kan voor oude riolering een korte
afschrijvingstermijn worden toegepast zonder hiervoor in de verordening een
aparte bepaling op te nemen.Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf
vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen.
Natuurlijk geldt hierbij wel het criterium dat gemeenten de
afschrijvingsmethodiek en afschrijvingstermijn van een actief moeten afstemmen
op de verwachte levensduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het getrouwe beeld
van de jaarrekening aangetast. In de verordening is er voor gekozen activa met
maatschappelijk nut te activeren in plaats van deze meteen ten laste van de
exploitatie te brengen.Artikel 10 Kostprijsberekening Artikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, letter b dat de verordening
in ieder geval de grondslagen bevat voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten. De
grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de samenstelling van de kostprijs
van de diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden gebracht. In
artikel 10 van de verordening staan de kaders voor de bepaling van de
kostprijzen van de gemeentelijke diensten. Artikel 11 Financieringsfunctie Artikel 212 Gemeentewet bevat de bepaling dat de financiële verordening in elk
geval regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen en
limieten van de financieringsfunctie bevat. Artikel 11 geeft invulling aan deze
plicht. Het artikel bevat kaders voor het financieringsbeleid.In aanvulling op de regels uit de wet Financiering decentrale overheden en
daaruit volgende besluiten en regelingen stelt het eerste lid een aantal
aanvullende kaders. Zo mag geen gebruik worden gemaakt van financiële derivaten. Het tweede lid bepaalt dat het college de raad informeert als de kasgeldlimiet
of de renterisiconorm dreigt te worden overschreden. Artikel 4 respectievelijk 6
van de Wet financiering decentrale overheden geeft aan dat de toezichthouder
(provincie) wordt geïnformeerd als de gemeente voor het derde achtereenvolgende
kwartaal de kasgeldlimiet respectievelijk renterisiconorm overschrijdt en dat de
gemeente aan de toezichthouder een plan voorlegt om weer binnen deze limiet te
komen. Dit plan dient door de provincie goed gekeurd te worden. Indien hier niet
aan wordt voldaan, kan de toezichthouder correctieve maatregelen treffen. Gemeenten mogen alleen leningen en garanties verstrekken en financiële
participaties aangaan voor het behartigen van een publiek belang (artikel 2 Wet
Fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 Gemeentewet dat een
besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen
niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en
hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college heeft kunnen brengen. Het derde lid draagt het college op bij het verstrekken van leningen, garanties
en kapitaal zo mogelijk zekerheden te bedingen om zo het financiële risico
waaraan de gemeente bloot komt te staan te verminderen.Artikel 12 Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven
voor de belastingen, rioolrechten en afvalstoffenheffing jaarlijks vaststelt.
Het college doet daarvoor bij de aanbieding van de begroting een voorstel. Het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de levering van
goederen of werken (welke niet vallen onder artikel 229 Gemeentewet) is een
privaatrechtelijk besluit. Dergelijke besluiten zijn een bevoegdheid van het
college (eerste lid, letter e artikel 160 Gemeentewet). Het tweede lid bepaalt dat het college aan de raad jaarlijks een nota aanbiedt
met daarin de kaders voor de te hanteren prijzen, huren en tarieven voor
erfpacht. De raad stelt deze nota vast. Het derde lid bepaalt dat de besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen
en het wijzigen ter kennisneming aan de raad worden aangeboden. Artikel 13 Nota’s Artikel 13 verplicht het college de volgende nota’s op te stellen en voor te
leggen aan de raad: een nota reserves, voorzieningen en weerstandsvermogen, een
nota verbonden partijen en een nota grondbeleid. Actualisering van deze nota’s
kan zowel op initiatief van het college als van de raad. Aan het begin van elke raadsperiode vervaardigt het college een lijst met alle
bestaande nota’s, hun ingangsdatum en de voorziene periode van herziening.Artikel 14 Administratie Onder artikel 14 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens moeten
voldoen.Artikel 15 Interne controle De accountant toetst jaarlijks de gemeenterekening of deze een getrouw beeld
geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen
die eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 15 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administratie
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten
en lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn)
verlopen.Artikel 16 Financiële organisatie Artikel 16 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Volgens het
eerste lid letter a van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd regels
vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de gemeente. De
Organisatieregeling Leidschendam-Voorburg 2014 voorziet daarin. Het college
wordt onder het eerste lid letters a tot en met i van dit artikel opgedragen
bepaalde van deze regels die de financiële organisatie betreffen, vast te leggen
in een besluit.Artikel 17 Inwerkingtreding Bij het inwerkingtreden van de Financiële verordening 2016 wordt de Financiële
beheersverordening 2013 ingetrokken. De Financiële verordening 2016 is van
toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het begrotingsjaar 2016 en
later. De Financiële beheersverordening 2013 is ondanks het intrekken nog wel
van toepassing op de begroting en jaarstukken 2015. Hiervoor is in artikel 17
een overgangsbepaling opgenomen.Artikel 18 Citeerartikel Artikel 18 geeft de naam, waarmee in de gemeentelijke stukken naar deze
verordening moet worden verwezen.