CVDR388746_1Verordening commissie bezwaarschriften ABG-organisatie 2016 gemeente Alphen-ChaamnlregelingAlphen-Chaam2015-12-28Alphen-ChaamOns Weekblad, 11-12-2015Verordening commissie bezwaarschriften ABG-organisatie 2016 gemeente Alphen-ChaamAlgemene wet bestuursrecht, art. 1:5 gemeenteraadbestuur en recht2015-12-10De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-012020-12-09nieuwe regeling-Geen.Geen.VERORDENING COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN ABG-ORGANISATIE 2016 GEMEENTE
ALPHEN-CHAAMArtikel 1 BegripsbepalingenVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
ABG-gemeenten: de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en
Rijen; ambtelijk horen: het horen van belanghebbenden als bedoeld in
artikel 7:5 Algemene wet bestuursrecht en adviseren omtrent een
beslissing op bezwaar; Awb: de Algemene wet bestuursrecht;
belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is
betrokken; bestuursorgaan: het bestuursorgaan dat het bestreden
besluit heeft genomen en een besluit dient te nemen op het bezwaar;
college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Alphen-Chaam; commissie: de commissie bezwaarschriften voor de
ABG-organisatie; bestuur: het bestuur van de ABG-organisatie;
bezwaarmaker: degene die een bezwaarschrift indient;
(vice)voorzitter: de als zodanig benoemde (vice)voorzitter van de
commissie; zittingsvoorzitter: de voorzitter, vicevoorzitter of een
commissielid, die fungeert als dagvoorzitter op een zitting .Artikel 2 Taken commissie1. Er is een commissie ter advisering ten aanzien van de beslissingen op
bezwaren tegen besluiten van de gemeenteraad, het college en de
burgemeester. 2. De commissie is niet bevoegd ten aanzien van:
bezwaarschriften ingediend tegen besluiten op grond van een
gemeentelijke belastingverordening; bezwaarschriften betreffende een
personele aangelegenheid; bezwaarschriften die door de bestuursorganen
op een andere wijze worden afgedaan. 3. Naast het horen en adviseren
omtrent een bezwaar door de commissie kan, met betrekking tot door het
verwerend orgaan bij afzonderlijk besluit daartoe aangewezen categorieën
van bezwaarschriften, het horen ambtelijk plaatsvinden. Deze categorieën
betreffen niet bezwaarschriften tegen raadsbesluiten. Die worden steeds
door de commissie behandeld.Artikel 3 Samenstelling en benoeming commissie1. De commissie bestaat uit een voorzitter, een vicevoorzitter en een
voldoende aantal leden. 2. De voorzitter, vicevoorzitter en de leden
worden benoemd, geschorst en ontslagen door het college. 3. De functies
van voorzitter, vicevoorzitter en lid zijn onverenigbaar met het
lidmaatschap van de gemeenteraad, met het ambt van burgemeester of
wethouder, met het werkzaam zijn, alsmede het in de voorafgaande twee
jaar werkzaam zijn geweest, onder verantwoordelijkheid van een van de
ABG-gemeenten . 4. De benoeming van de voorzitter, vicevoorzitter en de
leden van de commissie is gebaseerd op de deskundigheid en
onafhankelijkheid van de kandidaat of kandidaten.Artikel 4 Zittingsduur1. De voorzitter, de vicevoorzitter en de leden van de commissie worden
benoemd voor een termijn van vier jaar. Het is mogelijk één keer
herbenoemd te worden. 2. De voorzitter, de vicevoorzitter en de leden
kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk
mededeling aan het college. 3. De aftredende of ontslagnemende
voorzitter, vicevoorzitter of leden blijven hun functie vervullen totdat
in hun opvolging is voorzien.Artikel 5 Instellen van kamers1. De commissie kan kamers instellen, die belast worden met de
behandeling van bezwaarschriften.2. De commissie bepaalt het aantal
kamers en stelt voor elke kamer vast welke categorie of categorieën
bezwaarschriften door haar zullen worden behandeld. 3. Elke kamer
bestaat uit ten minste drie leden: een zittingsvoorzitter
overeenkomstig artikel 7:13 Awb, zijnde de voorzitter of vicevoorzitter
of in uitzonderlijke gevallen één van de leden van de commissie; ten
minste twee andere leden, door de commissie aangewezen uit haar
midden.Artikel 6 Secretaris1. De commissie en haar kamers worden ondersteund door één of meerdere
secretarissen die door het bestuur worden benoemd.2. De secretaris is
voor zijn werkzaamheden inhoudelijk slechts verantwoording schuldig aan
de commissie.Artikel 7 Ingediend bezwaarschrift1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken
wordt binnen zeven werkdagen in handen van de commissie gesteld.Artikel 8 Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de
(vice)voorzitter of zittingsvoorzitter van de commissie: artikel 2:1,
tweede lid; artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn; artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken
betreft tijdens de behandeling door de commissie; artikel 7:4, tweede
lid; artikel 7:6, vierde lid.Artikel 9 BemiddelingDe commissie onderzoekt of de zaak in der minne kan worden
geschikt.Artikel 10 Vooronderzoek1. De zittingsvoorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
leden van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen
en dezen zo nodig uitnodigen daartoe op de zitting te verschijnen.2.
Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging nodig van het
betrokken bestuursorgaan. 3. De kosten voor de inzet van een deskundige
worden apart in rekening gebracht bij het desbetreffende
bestuursorgaan.Artikel 11 Hoorzitting1. De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin bezwaarmaker, eventuele belanghebbende(n) en het
verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie
te laten horen. 2. De voorzitter beslist over de toepassing van artikel
7:3 van de Awb. 3. Per hoorzitting bestaat de commissie ten minste uit
een zittingsvoorzitter en twee leden genoemd onder artikel 3. Voor het
houden van de hoorzitting is vereist dat de meerderheid van het aantal
leden, waaronder in ieder geval de zittingsvoorzitter, ter zitting
aanwezig is. 4. De zittingsvoorzitter is belast met de leiding van de
hoorzitting en zorgt voor de handhaving van de orde ter zitting. 5. De
zittingsvoorzitter en de leden van de commissie nemen geen deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in
het geding kan zijn.Artikel 12 Uitnodiging hoorzitting1. De zittingsvoorzitter nodigt bezwaarmaker, eventuele
belanghebbende(n) en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de
zitting schriftelijk uit.2. Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen
bezwaarmaker, eventuele belanghebbende(n) en het verwerend orgaan onder
opgaaf van redenen de zittingsvoorzitter verzoeken het tijdstip van de
hoorzitting te wijzigen. 3. De beslissing van de zittingsvoorzitter op
dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting
aan betrokkenen medegedeeld. 4. De zittingsvoorzitter is bevoegd in
bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van
termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid.Artikel 13 Openbaarheid hoorzitting1.De zitting van de commissie is openbaar.2.In afwijking van het in
het eerste lid bepaalde kunnen de deuren worden gesloten indien de
zittingsvoorzitter of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of
indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet. 3.Indien de
commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die
zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting
plaats achter gesloten deuren.Artikel 14 Schriftelijke verslaglegging1. Van hetgeen ter zitting is verhandeld wordt zakelijk verslag gedaan,
waarbij wordt vermeld de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.2.
Van het verhandelde ter zitting kan voor administratieve doeleinden een
digitale opname worden gemaakt. 3. Indien de zitting geheel of
gedeeltelijk achter gesloten deuren plaatsvond, of indien
belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars
tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding. 4. Het
verslag verwijst naar op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het
verslag kunnen worden gehecht. 5. Het verslag wordt ondertekend door de
zittingsvoorzitter en de betrokken secretaris.Artikel 15 Nader onderzoek1. Indien na afloop van de zitting, maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
zittingsvoorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden. 2. De uit het nader onderzoek
verkregen informatie wordt toegezonden aan bezwaarmaker en in afschrift
aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en eventuele andere
belanghebbenden. Op de informatie kan schriftelijk worden gereageerd. 3.
Bezwaarmaker, leden van de commissie, het verwerend orgaan en eventuele
andere belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de
nadere informatie aan de zittingsvoorzitter van de commissie een verzoek
richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De
zittingsvoorzitter beslist op zo'n verzoek. 4. Op een nieuwe hoorzitting
zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking hebben op de
hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.Artikel 16 Raadkamer en advies1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.2. De commissie beslist bij meerderheid
van stemmen over het uit te brengen advies. 3. Indien bij een stemming
de stemmen staken, beslist de stem van de zittingsvoorzitter. 4. Van een
minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt, indien de
minderheid dat verlangt. 5. Het advies is gemotiveerd en bevat een
voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift. 6. Het
advies wordt ondertekend door de zittingsvoorzitter en de betrokken
secretaris.Artikel 17 Uitbrengen advies en verdaging1. Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en
nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het
bezwaarschrift dient te beslissen.2. Indien naar het oordeel van de
(zittings)voorzitter van de commissie de termijn van 12 weken, genoemd
in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is voor
achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een
beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te
verdagen. 3. Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en
belanghebbende(n) een afschrift.Artikel 18 JaarverslagDe commissie brengt jaarlijks vóór 1 juli aan de bestuursorganen van de
gemeente verslag uit over haar werkzaamheden in het voorgaande
kalenderjaar.Artikel 19 VergoedingDe (vice)voorzitter en commissieleden ontvangen een vergoeding voor hun
werkzaamheden. De hoogte van deze vergoeding wordt vastgesteld door het
college.Artikel 20 OvergangsbepalingBezwaarschriften die voor de inwerkingtreding van deze verordening zijn
ingediend, maar nog niet zijn behandeld ter zitting of wel ter zitting
behandeld maar ter zitting aangehouden, worden behandeld door de
commissie overeenkomstig deze Verordening. Met betrekking tot
bezwaarschriften die voor de inwerkingtreding van deze Verordening zijn
ingediend, reeds ter zitting zijn behandeld en niet ter zitting zijn
aangehouden blijft de Commissie bezwaarschriften van de gemeente
Alphen-Chaam bevoegd totdat met betrekking tot die bezwaarschriften
advies is uitgebracht.Artikel 21 CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: “Verordening commissie
bezwaarschriften ABG-organisatie 2016 gemeente Alphen-Chaam”.Artikel 22 InwerkingtredingDeze verordening treedt na publicatie in werking met ingang van 1
januari 2016 dan wel zoveel later als de (vice)voorzitter en leden van
de commissie zijn benoemd. Op deze datum wordt de Verordening commissie
bezwaarschriften, vastgesteld bij raadsbesluit van 11 mei 2006,
ingetrokken.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 10 december 2015ToelichtingDeze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften
door de commissie bezwaarschriften ABG. Artikel 1. Begripsbepaling In dit
artikel zijn de begrippen opgenomen die van belang zijn in de verordening.
Artikel 2. Taken commissie In artikel 2 wordt aangegeven dat een gemeentelijke
adviescommissie is aangewezen voor het horen en adviseren inzake
bezwaarschriften. In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat onder het maken
van bezwaar dient te worden verstaan. In het tweede lid worden categorieën van
bezwaarschriften benoemd die niet door de commissie worden behandeld, maar op
een andere wijze worden behandeld. In het derde lid is een bepaling opgenomen
dat het mogelijk is voor bepaalde van tevoren aan te wijzen categorieën te
besluiten dat ambtelijk wordt gehoord. Deze categorieën worden door het bevoegde
bestuursorgaan separaat aangewezen. Artikel 3. Samenstelling en benoeming van de
commissie Het eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in
artikel 7:13 Awb. De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie: 1. De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee
leden (artikel 7:13, eerste lid, onder a, van de Awb) 2. De voorzitter maakt
geen deel uit en is niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste lid, onder b, van de Awb)In het derde lid van artikel 3 is toegevoegd: De voorzitter en de leden van de
commissie kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn (geweest) onder
verantwoordelijkheid van één van de ABG-gemeenten.De commissie is ten behoeve van de behandeling van bezwaarschriften van de
ABG-gemeenten ingesteld. De voorzitter, vicevoorzitter en commissieleden worden
door het college benoemd. Artikel 4 Zittingsduur Na invoering van de
mogelijkheid om bezwaarschriftencommissies in te stellen (1994) zijn er diverse
varianten ontstaan. De modelverordening van de VNG ging aanvankelijk uit van een
zittingstermijn van de bezwarencommissie die gelijk was aan de zittingstermijn
van de gemeenteraad. Nadeel van deze constructie was dat met het aftreden van de
raad ook de gehele bezwaarschriftencommissie aftrad en opnieuw in al dan niet
gewijzigde samenstelling moet worden benoemd. De VNG adviseert inmiddels om de
zittingstermijn niet meer gelijk te stellen met de zittingstermijn van de
gemeenteraad, maar de voorzitter en de leden van de bezwaarschriftencommissie
voor een bepaalde termijn te benoemen met de mogelijkheid van eenmalige
herbenoeming. Hierdoor ontstaat er een geleidelijke wijziging in de
samenstelling van de commissie en zijn niet alle plaatsen tegelijk vacant. In de
nieuwe gezamenlijke commissie zullen circa 10 personen zitting hebben. Wanneer
zij allemaal tegelijk aftreden en vervangen moeten worden, is het bijna
onmogelijk om voor iedereen tegelijk vervanging te vinden. Daarom wordt
voorgesteld voor de nieuwe situatie uit te gaan van een benoemingstermijn van 4
jaar met een mogelijke herbenoeming voor 4 jaar (voor nieuwe leden). We achten
een maximale zittingstermijn van 8 jaar wenselijk omdat er anders te veel
verwevenheid tussen de commissie en de organisatie kan ontstaan waardoor de
onafhankelijkheid beïnvloed kan worden. Voor de huidige leden zal een
overgangsregeling getroffen worden inhoudende dat - leden die per 1 januari 2016
korter dan 4 jaar zitting hebben, worden benoemd tot de datum waarop zij 8 jaar
lid zijn en - leden die per 1 januari 2016 langer dan 4 jaar maar korter dan 8
jaar zitting hebben, worden benoemd tot 1 januari 2020 en - leden die per 1
januari 2016 langer dan 8 jaar zitting hebben, worden benoemd tot 1 januari
2018. Artikel 5. Instellen van kamers Als bijvoorbeeld gelet op het grote aantal
te behandelen bezwaren of in verband met een wenselijke splitsing naar
onderwerp, daaraan behoefte bestaat, kan de commissie worden opgesplitst in
kamers. Daartoe is artikel 5 opgenomen. Artikel 6. Secretaris Hoewel in de Awb
niet over een secretaris wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een commissie
en haar kamers beschikken over een secretaris ter ondersteuning van de
werkzaamheden. Artikel 7. Ingediend bezwaarschrift Dit artikel spreekt voor
zich. Artikel 8. Uitoefening bevoegdheden Ingevolge artikel 7:13 Awb beslist de
commissie over onder andere de toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5,
tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze
bevoegdheid door de voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt
uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet
genoemd. De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb
luiden als volgt.artikel 2:1, tweede lid Een bestuursorgaan kan van een gemachtigde een
schriftelijke machtiging verlangen. Artikel 6:6 Indien niet is voldaan aan
artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in
behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden
verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen
binnen een hem daartoe gestelde termijn. Artikel 6:17 Indien iemand zich laat
vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op het bezwaar te beslissen,
de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval aan de gemachtigde.
Artikel 7:4, tweede lid Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle
verder op de zaak betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen
gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage. Artikel 7:6,
vierde lid Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden [...]. Het derde lid van dit
artikel luidt: Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder
van hen op de hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid. Artikel 9. Bemiddeling Alternatieve geschillenbeslechting wordt
bij de meeste bestuursorganen en rechtbanken op een bepaalde manier toegepast.
Veel voorkomende vormen zijn (pre)-mediation of een andere aanpak.Bij de andere aanpak wordt vaak na ontvangst van het bezwaarschrift meteen
gebeld naar de bezwaarde. Op deze manier kunnen misverstanden worden rechtgezet,
het besluit nader worden toegelicht etc. Dit kan leiden tot intrekking van het
bezwaarschrift.Mediation is een formelere vorm. Hierbij kan onder begeleiding van een mediator
naar een oplossing gezocht worden waarmee beide partijen uit de voeten kunnen.
Belangrijk is dat beide partijen deze stap nemen en afspraken die hierbij horen
worden formeel in een overeenkomst vastgelegd.De keuze om al dan niet tot mediation over te gaan is aan het bestuursorgaan,
dat ook de grenzen van de onderhandelingsruimte dient vast te stellen.Door deze bepaling is procedureel vastgelegd dat de commissie kan onderzoeken of
een bemiddelingspoging mogelijk is in een bezwaarschriftenproces. Door de Wet
dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen is het van belang dat, indien
gesproken wordt over mogelijke oplossingen buiten de bezwaarprocedure om,
formeel wordt vastgelegd dat de beslistermijn van het bezwaarschrift wordt
opgeschort tot het moment dat aan de secretaris wordt meegedeeld wat de uitkomst
van de bemiddelingspoging is. Artikel 10. Vooronderzoek Het spreekt voor zich
dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te dragen dat al het
noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het bezwaarschrift voldoende
voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de gemeente - hij krijgt de
bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen - als extern. Zo moet het
mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden om nadere informatie in
te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid in overweging
te geven het bezwaarschrift in te trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten komen ten
laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om
bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat het
desbetreffende bestuursorgaan de gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een
begrotingspost. Om deze reden is in onderhavige bepaling voor de kosten voor
getuigen of deskundigen een machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het
niet zo zijn dat het bestuursorgaan door zo'n toetsing het werk van de commissie
frustreert en haar onafhankelijke positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan (al dan niet op verzoek) de gegevens ter beschikking stelt aan de
adviescommissie die nodig zijn voor een goede vervulling van diens taak. Artikel
11. Hoorzitting In artikel 11 is bepaald dat de voorzitter van de commissie gaat
over plaats en tijdstip van de zitting. Ingevolge artikel 7:5, tweede lid Awb
besluit het bestuursorgaan, voor zover niet bij wettelijk voorschrift anders is
bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid
Awb wordt deze bevoegdheid aan de commissie toegekend. In artikel 11, tweede lid
wordt verwezen naar artikel 7:3 van de Awb. Dit artikel geeft aan in welke
gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een
ingediend bezwaarschrift is dat indien: a. het bezwaarschrift kennelijk
niet-ontvankelijk is; b. het bezwaar kennelijk ongegrond is; c. de
belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het recht te
worden gehoord, of d. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.Ad d) Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de commissie
contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op artikel 6:19 Awb. In
artikel 6:19 Awb wordt bepaald dat het bezwaar of beroep van rechtswege mede
betrekking heeft op een besluit tot intrekking, wijziging of vervanging van het
bestreden besluit, tenzij partijen daarbij onvoldoende belang hebben.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid Awb, waarin onder andere
is bepaald dat de commissie, voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3 Awb.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsheeft.Quorum Het derde lid is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum
wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan
wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel 13)
tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie; de advisering
dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen van artikel
7:13, eerste lid, onder a van de Awb. Hoe het advies tot stand komt, is niet
voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB
2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en
00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Het vierde en vijfde lid spreken voor zich. Artikel 12. Uitnodiging hoorzitting
Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun toelichting op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd. Bij de uitnodiging van de
hoorzitting wordt in ieder geval mededeling gedaan dat: 1. Tot 10 dagen voor het
horen belanghebbenden nadere stukken kunnen indienen. 2. Het bestuursorgaan het
bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken,
voorafgaand aan het horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden
ter inzage legt.Indien bezwaarmaker om uitstel van de hoorzitting vraagt dan hoeft dit niet
altijd te worden verleend. Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn
verzoek om uitstel te krijgen. Indien een bezwaarde verzoekt om uitstel en
hiermee ingestemd wordt, dan is het uitgangspunt dat daarmee de beslistermijn
met eenzelfde periode wordt opgeschort en dit op papier te bevestigen. Artikel
13. Openbaarheid hoorzitting In dit artikel is vastgelegd dat de hoorzitting in
principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft
mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire,
medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan
de orde komen. Artikel 14. Schriftelijke verslaglegging Artikel 7:7 Awb vereist
zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt. Dit verslag
staat opgenomen in het commissieadvies. Voor administratieve doeleinden kan
daarnaast een digitale opname worden gemaakt. Deze opname is niet beschikbaar.
De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden niet door de
Awb geregeld. Artikel 15. Nader onderzoek Een nader onderzoek kan feiten of
omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de zitting nog niet
bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan
opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de
commissie te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb
wordt bepaald dat indien het in het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden
betreft die voor de op bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang
kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de
gelegenheid worden gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor).
Is de nieuwe informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen
worden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te
reageren. Na de hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als
nader onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige
procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de
adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de
gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken (Rb.
Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311). Artikel 16. Raadkamer en advies Dit
artikel spreekt voor zich. Artikel 17. Uitbrengen advies en verdaging Volgens
artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag van
de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald,
hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te
verdagen.Artikel 18. jaarverslag De bezwaarschriftencommissie brengt jaarlijks een
integraal verslag uit aan de raden, colleges en de burgemeesters van de
deelnemende gemeenten over haar werkzaamheden. De invulling van dit verslag is
aan de commissie gelaten. Voor de hand ligt dat wordt aangegeven welke aantallen
bezwaren per gemeente zijn ingediend, hoeveel adviezen zijn uitgebracht, wat de
adviezen inhielden (niet-ontvankelijk, (deels) gegrond etc.) of het
desbetreffende bestuursorgaan contrair heeft besloten, in welke gevallen beroep
wordt ingediend en wat de uitkomst van dit beroep is.In geval een klacht is ingediend tegen de bezwaarschriftencommissie wordt dit in
het jaarverslag vermeld.Het jaarverslag is ook een instrument voor de commissie om aan de
bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van
juridische kwaliteit. Artikel 19. Vergoeding Artikel 20. Overgangsbepaling
Artikel 21. Citeertitel De artikelen 19 tot en met 21 spreken voor zich. Artikel
22. Inwerkingtreding In artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de
bekendmaking en inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende
voorschriften inhouden geregeld. Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt
zijn.