CVDR387461_1Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente BMWE 2015nlregelingWinsum2015-12-22WinsumElektronisch gemeenteblad, 20-10-2015Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente BMWE 2015Gemeentewet, art. 149Wet op het primair onderwijs, art. 102Wet op het voortgezet onderwijs, art. 76gemeenteraadonderwijs2015-10-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-10-21Nieuwe regelingOnbekendGeenDeze regeling vervangt de Verordening onderwijshuisvesting gemeente Winsum 2010.Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente BMWE 2015De raad van de gemeente Winsum;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 oktober 2014gelezen het verslag van het gevoerde op overeenstemming gerichte overleg met
de vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 102 van de Wet op het
primair onderwijs en artikel 76m van de Wet op het voortgezet
onderwijs;besluit vast te stellen de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente BMWE 2015Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente BMWE 20151.Algemene bepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
aanvraag: verzoek om het bekostigen van een voorziening of
om het bekostigen van een voorbereidingskrediet;
aanvrager: het bevoegd gezag dat een aanvraag indient;
advies Onderwijsraad: advies van de Onderwijsraad als
bedoeld in artikel 95, negende lid, van de Wet op het
primair onderwijs of artikel 76f, negende lid, van de Wet op
het voortgezet onderwijs;
bevoegd gezag: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het
primair onderwijs of de Wet op het voortgezet onderwijs
bekostigde openbare of bijzondere school die geheel of
gedeeltelijk gehuisvest is in een gebouw dat zich bevindt op
het grondgebied van de gemeente;
lokaal bewegingsonderwijs: ruimte die geschikt is voor het
bewegingsonderwijs;
minister: minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap;
nevenvestiging: deel van een school dat door de minister op
grond van artikel 85 van de Wet op het primair onderwijs of
artikel 16, tweede en derde lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs voor bekostiging in aanmerking is
gebracht;
overzicht: overzicht als bedoeld in artikel 96 van de Wet op
het primair onderwijs of artikel 76g van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
permanent gebouw: ruimte die door de keuze van het ontwerp
en de aard van de constructie en materialen ten minste 60
jaar als volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan
functioneren;
programma: programma als bedoeld in artikel in artikel 95
Wet op het primair onderwijs en artikel 76f van de Wet op
het voortgezet onderwijs;
school:1°. school voor basisonderwijs: basisschool als bedoeld in artikel 1
van de Wet op het primair onderwijs;2°. school voor voortgezet onderwijs: school of scholengemeenschap
voor voorbereidend wetenschappelijk onderwijs, voor hoger en
middelbaar algemeen voortgezet onderwijs, voor voorbereidend
beroepsonderwijs en voor praktijkonderwijs als bedoeld in de
artikelen 1, 2 en 5 van de Wet op het voortgezet onderwijs;
tijdelijk gebouw: al dan niet verplaatsbare ruimte die door
de keuze van het ontwerp en de aard van de constructie en
materialen minstens 15 jaar als volwaardige huisvesting voor
het onderwijs kan functioneren;
tijdelijke nevenvestiging: een tijdelijke nevenvestiging als
bedoeld in artikel 16, derde lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
verhuur: gebruik van een onderwijsgebouw door derden, niet
zijnde onderwijsgebruik of gebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden;
voor blijvend gebruik bestemde voorziening: voorziening die
volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage
II minimaal 15 jaar noodzakelijk is;
voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening: voorziening die
volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage
II maximaal 15 jaar noodzakelijk is;
voorziening: voorzieningen in de huisvesting als bedoeld in
artikel 2.
1.Bij het toepassen van deze verordening worden de volgende
voorzieningen onderscheiden:a.voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen,
bestaande uit:1°. nieuwbouw voor een school die voor het eerst door het rijk
voor bekostiging in aanmerking is gebracht, of nieuwbouw om een
gebouw waarin een school is gehuisvest geheel of gedeeltelijk te
vervangen, al dan niet op dezelfde locatie;2°. uitbreiding van een gebouw waarin een school is
gehuisvest;3°. het geheel of gedeeltelijk in gebruik nemen van een bestaand
gebouw voor het huisvesten van een school;4°. verplaatsing van een of meer bestaande tijdelijke gebouwen
voor het huisvesten van een school;5°. terrein voor zover nodig voor het realiseren van een
voorziening als bedoeld in 1° tot en met 4°;6°. inrichting met onderwijsleerpakket of met leer- en
hulpmiddelen voor zover deze nog niet eerder door het rijk of de
gemeente is bekostigd;7°. inrichting met meubilair voor zover dit nog niet eerder door
het rijk of de gemeente is bekostigd;.8°. medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een gebouw
dat al bij een andere school in gebruik is of van een lokaal
bewegingsonderwijs;b.herstel van constructiefouten bestaande uit schade aan een
gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, evenals
uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare
materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten,
uitvoeringsfouten of wanprestatie;c.herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket of meubilair ingeval van bijzondere
omstandigheden;d.huur van een sportterrein, dat niet in eigendom is van een
bevoegd gezag, voor een school voor voortgezet onderwijs voor
het onderwijs in lichamelijke oefening.Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, sub 1 en
2, kan een aanvraag voor het bekostigen van de kosten voor het
opstellen van een aanbestedingsgereed bouwplan worden
ingediend.
Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a,
sub 1, 2, 6 en 7, wordt de vergoeding vastgesteld
overeenkomstig de in bijlage IV opgenomen normbedragen.
Normbedrag wordt gehanteerd: als aantoonbaar blijkt dat de
norm niet toereikend is, volgt overleg tussen
gemeentebestuur en schoolbestuur.
Voor andere voorzieningen dan bedoeld in het eerste lid
wordt de vergoeding vastgesteld op de feitelijke
kosten.
De vergoeding voor een voorbereidingskrediet als bedoeld in
artikel 3 wordt vastgesteld op een percentage van de
geraamde normbedragen.
Het bevoegd gezag verstrekt aan het college de gegevens die
noodzakelijk zijn voor het uitvoeren van het bepaalde in deze
verordening. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het college
vastgesteld formulier.2.Programma en overzicht2.1Aanvragen programma
Een aanvraag om opname van een voorziening op het
programma wordt door het bevoegd gezag bij het college
ingediend en moet voor 1 februari van het jaar waarin
van het betreffende programma wordt vastgesteld zijn
ontvangen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door
het college vastgesteld formulier.
Aanvragen die na deze datum worden ontvangen neemt het
college niet in behandeling.
Een aanvraag vermeldt in ieder geval:
naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
de naam van de school en, als dit van toepassing is, het
gebouw waarvoor de voorziening is bestemd;
de voorziening die wordt aangevraagd;
de onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de
gewenste voorziening, bestaande uit:1°. een prognose van het te verwachten aantal leerlingen van de
school voor basisonderwijs, of de school voor voortgezet
onderwijs, als het betreft een aanvraag voor een voorziening als
bedoeld in artikel 2, onderdeel a, sub 1°, 2°, 3°, 6°, 7° of 8°,
onder de voorwaarde dat de prognose overeenkomstig bijlage II is
vastgesteld, tenzij door het college, al dan niet in
samenwerking met de bevoegde gezagsorganen van een school voor
basisonderwijs, een actuele prognose is opgesteld, welke door
het bevoegd gezag wordt onderschreven;2°. als de aanvraag betrekking heeft op het geheel of
gedeeltelijk bekostigen van vervangende nieuwbouw van een gebouw
als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1°, of herstel van
een constructiefout als bedoeld in artikel 2, onderdeel b, een
bouwkundige rapportage die voldoet aan de eisen NEN 2767, zodat
de noodzaak van de gevraagde voorziening kan worden
vastgesteld;3°. als de aanvraag betrekking heeft op het bekostigen van een
voorziening waarvoor de vergoeding wordt vastgesteld op de
feitelijke kosten, een begroting van de noodzakelijke kosten
voor het bekostigen van de voorziening of, als de aanvraag
betrekking heeft op het bekostigen van een voorbereidingskrediet
als bedoeld in artikel 3, een kostenbegroting.
de geplande aanvangsdatum van uitvoering van de
voorziening, en
als het een voorziening betreft als bedoeld in artikel
2, onderdeel a, onder 1° tot en met 5°, de aanduiding
van de gewenste plaats waar de voorziening moet worden
gerealiseerd.
Het college stelt de aanvrager voor 15 februari
schriftelijk op de hoogte als gegevens als bedoeld
in het eerste of tweede lid ontbreken. De
aanvrager heeft tot 15 maart (de hersteldatum) de
gelegenheid de ontbrekende gegevens aan te vullen.
Als dit niet gebeurt, neemt het college de
aanvraag niet in behandeling.
Als een door het college in behandeling genomen
aanvraag mede is gebaseerd op het aantal
leerlingen van de betrokken school op 1 oktober
van het jaar waarin het programma wordt
vastgesteld, is de aanvrager verplicht dat aantal
voor 15 oktober te registeren in de
Basisregistratie Onderwijs bij de Dienst
Uitvoering Onderwijs. Heeft aanvrager de
registratie niet binnen de gestelde termijn
gerealiseerd, dan deelt het college dit
schriftelijk mede aan de aanvrager en heeft de
aanvrager de gelegenheid dit alsnog te doen binnen
drie dagen na de datum van ontvangst van de
mededeling. Als de registratie niet alsnog binnen
drie dagen is verstrekt, neemt het college de
aanvraag niet in behandeling.
8.Opgave ingediende aanvragenHet college verstrekt aan de bevoegde gezagsorganen voor 15
meieen opgave van de aanvragen die overeenkomstig artikel 6 zijn
ingediend en geeft daarbij aan welke niet in behandeling worden
genomen.2.2Overleg voorafgaand aan vaststellen programma en overzicht
Het college of een aanvrager kan verzoeken een aanvraag
nader toe te lichten. Dit overleg vindt plaats binnen 2
maanden na de hersteldatum, bedoeld in artikel 7, tweede
lid.
Het college treedt in overleg met de aanvrager als de
aanvraag betrekking heeft op een voorziening waarvoor de
vergoeding wordt vastgesteld op de feitelijke kosten en
het college van oordeel is dat de door de aanvrager
overgelegde kostenbegroting moet worden aangepast.
Het college vermeldt in het voorstel tot het vaststellen
van het bekostigingsplafond, het programma en het
overzicht, bedoeld in paragraaf 2.3:
de hoogte van het geraamde bedrag, waarvan voor
de aangevraagde voorziening wordt uitgegaan,
en
als dit van toepassing is, de redenen waarom in
het overleg geen overeenstemming is bereikt over
de hoogte van het geraamde bedrag.
Voordat het college het programma en het overzicht
vaststelt, worden de bevoegde gezagsorganen in een
overleg in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over de
voorgenomen inhoud van dat voorstel naar voren te
brengen.
Dit overleg vindt plaatst uiterlijk 1 oktober van het
jaar voorafgaand aan het jaar waarop het vast te stellen
programma betrekking heeft. De bevoegde gezagsorganen
worden ten minste 2 weken voor de door het college
vastgestelde datum schriftelijk in kennis gesteld van
het tijdstip van het overleg en de voorgenomen inhoud
van het voorstel.
De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het
overleg kunnen voor het overleg hun zienswijzen
schriftelijk kenbaar maken aan het college. Het college
stelt de deelnemers aan het overleg van deze zienswijzen
in kennis.
Het college maakt een verslag van de in het overleg door
de bevoegde gezagsorganen naar voren gebrachte
zienswijzen. De overeenkomstig het vorige lid ingediende
zienswijzen en de reactie van het college hierop worden
opgenomen in het verslag. Het verslag wordt binnen een
maand na het overleg toegezonden aan alle bevoegde
gezagsorganen.
Een bevoegd gezag en het college kunnen de Onderwijsraad
verzoeken een advies uit te brengen over het
conceptprogramma. Het verzoek bevat een schriftelijk
gemotiveerde omschrijving van de onderwerpen waarover
advies wordt verwacht. Het advies dient betrekking te
hebben op de relatie tussen de voorgenomen inhoud van
het programma en de vrijheid van richting en inrichting.
Het verzoek en de daarover naar voren gebrachte
zienswijzen worden opgenomen in het verslag, bedoeld in
het vierde lid.
Het college is belast met het indienen van een verzoek
om advies bij de Onderwijsraad. Het college zorgt ervoor
dat de Onderwijsraad alle stukken ontvangt die nodig
zijn voor het beoordelen van het verzoek, waaronder het
verslag, bedoeld in het vierde lid.
Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte
advies wordt zo spoedig mogelijk door het college
toegezonden aan de bevoegde gezagsorganen. Als het
advies zou leiden tot één of meer inhoudelijke
bijstellingen van de voorgenomen inhoud van het
programma worden de bevoegde gezagsorganen door het
college bij het toezenden van het afschrift van het
advies uitgenodigd voor een nader overleg. In alle
andere gevallen beoordeelt het college of nader
bestuurlijk overleg over het advies van de Onderwijsraad
noodzakelijk is. Het college geeft dit aan bij het
toezenden van het afschrift van het advies.
Nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt plaats
binnen 2 weken nadat het advies van de Onderwijsraad aan
de bevoegde gezagsorganen is gezonden. Het college maakt
van dit overleg een verslag en voegt dit toe aan het
verslag, bedoeld in het vierde lid.
2.3Vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzicht
Het college stelt het bekostigingsplafond vast voor de
vergoeding van de aangevraagde voorzieningen. Hierbij
kan onderscheid gemaakt worden naar onderwijssoort of
per voorziening.
Het programma en het overzicht worden vastgesteld op
uiterlijk 31 december voorafgaande aan het jaar waarop
het programma betrekking heeft.
De besluiten tot het vaststellen van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht
worden door het college binnen 2 weken na de datum
waarop het besluit is genomen bekend gemaakt door het
toezenden of uitreiken van het besluit aan de
aanvragers. Gelijktijdig stelt het college de overige
bevoegde gezagsorganen schriftelijk in kennis van de
genomen besluiten.
De besluiten worden gelijktijdig met de bekendmaking ter
inzage gelegd.
2.4Uitvoeren programma
Binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld
treedt het college in overleg met de aanvrager over de
wijze waarop de op het programma geplaatste voorziening
wordt uitgevoerd. In dit overleg wordt alle informatie
verstrekt die nodig is voor het uitvoeren van de
voorziening en worden, voor zover van toepassing,
afspraken gemaakt over:
het bouwheerschap, bedoeld in artikel 103 van de
Wet op het primair onderwijs en artikel 76n van de
Wet op het voortgezet onderwijs;
het tijdstip waarop het bouwplan en de begroting
door de aanvrager worden ingediend;
als dit van toepassing is, een andere wijze
waarop de toegekende voorziening wordt uitgevoerd,
met inachtneming van het beschikbaar te stellen
bedrag;
de wijze waarop het college het bouwplan en de
begroting toetst, en of het naar het oordeel van
het college noodzakelijk is bij het toetsen van
het bouwplan en de begroting rekening te houden
met feiten en omstandigheden die gewijzigd zijn
ten opzichte van het moment waarop het programma
is vastgesteld, waardoor het eerder genomen
besluit kan worden herzien;
de controle op en het afleggen van
verantwoording over het besteden van de
beschikbaar te stellen middelen;
de wijze waarop de aanbesteding
plaatsvindt;
de mogelijkheid om vooruitlopend op het aanvragen van
het totale investeringskrediet een bedrag aan te vragen
voor de kosten van voorbereiding van het bouwplan tot
een percentage van het geraamde investeringsbedrag.
De inhoud van de afspraken of het feit dat het overleg
niet tot overeenstemming heeft geleid legt het college
schriftelijk vast in een verslag. De aanvrager ontvangt
het verslag binnen 4 weken na het overleg. Als de
aanvrager niet binnen 2 weken nadat het verslag is
ontvangen schriftelijk reageert, wordt, afhankelijk van
de inhoud van het vastgestelde verslag, geacht
overeenstemming of geen overeenstemming te zijn
bereikt.
Bij het toepassen van artikel 14, tweede lid, neemt het
college binnen 4 weken nadat overeenstemming is bereikt
een beslissing over het tijdstip waarop de bekostiging
aanvangt. Het bepaalde in artikel 15 is daarbij van
overeenkomstige toepassing.
Als in het overleg geen overeenstemming is bereikt,
deelt het college dit binnen 4 weken nadat het verslag
is vastgesteld schriftelijk mede aan de aanvrager en
vermeldt gelijktijdig dat het bekostigen van de
uitvoering van de voorziening wordt opgeschort.
Nadat overeenstemming als bedoeld in artikel 13, tweede
lid, is bereikt dient het bevoegd gezag het bouwplan en,
als de voorziening wordt bekostigd op basis van de
feitelijke kosten, de bijbehorende begroting in bij het
college. Het bevoegd gezag houdt daarbij rekening met de
hierover gemaakte afspraken, bedoeld in artikel 13,
eerste lid. Gelijktijdig vermeldt het bevoegd gezag het
tijdstip waarop de bekostiging kan starten. Het college
moet instemmen met het bouwplan en de begroting voordat
een bouwopdracht wordt verleend.
Het college beslist binnen 6 weken nadat de stukken zijn
ontvangen over de bouwplannen, de desbetreffende
begroting en het tijdstip waarop de bekostiging start.
Het college kan, onder mededeling daarvan aan de
aanvrager, deze termijn verlengen met 3 weken. Als niet
binnen de gestelde termijn is besloten, wordt geacht
instemming te zijn verleend met de bouwplannen en de
begroting en start de bekostiging op het door de
aanvrager aangegeven tijdstip. Het college stelt de
aanvrager binnen 2 weken na de datum van de beslissing
over het bouwplan, de desbetreffende begroting en het
tijdstip waarop de bekostiging start respectievelijk na
de datum waarop de instemming geacht wordt te zijn
verleend hiervan schriftelijk in kennis.
De vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt
vastgesteld op basis van de economisch meest voordelige
inschrijving.
Het college kan bij de beslissing over het tijdstip waarop de
bekostiging start bepalen dat de gelden in termijnen betaald
worden. Het betalen van de gelden vindt telkens plaats op een
zodanig tijdstip dat de aanvrager kan voldoen aan de financiële
verplichtingen die voortkomen uit het realiseren van de op het
programma geplaatste voorziening.
Voor 1 oktober van het jaar waarop het programma
betrekking heeft geeft de aanvrager een bouwopdracht of
sluit hij een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst af.
Hiervan zendt hij voor 15 oktober een afschrift aan het
college. De aanspraak op bekostiging vervalt als niet
aan deze verplichtingen wordt voldaan.
De in het eerste lid bedoelde:
bouwopdrachten en overeenkomsten zijn
onherroepelijk;
bouwopdrachten vermelden de aanvangsdatum van
het werk en de termijn, uitgedrukt in het aantal
werkbare dagen, waarbinnen het werk wordt
opgeleverd;
huur- of erfpachtovereenkomsten vermelden de
datum van inwerkingtreding, alsmede de duur van de
overeenkomst;
koopovereenkomsten vermelden de datum van
aankoop.
De aanspraak op bekostiging vervalt niet als het
overschrijden van de in het eerste lid bedoelde termijn
veroorzaakt wordt door:
bijzondere omstandigheden die niet aan de
aanvrager zijn toe te rekenen, en
de aanvrager voor 1 september een schriftelijk
gemotiveerd verzoek tot het verlengen van de
termijn heeft ingediend bij het college.
Het college beslist voor 15 september op een verzoek tot
het verlengen van de termijn. Bij inwilliging van het
verzoek wordt in het besluit aangegeven tot welke datum
de termijn wordt verlengd.
3.Aanvragen met spoedeisend karakter3.1AanvraagEen aanvraag tot het bekostigen van een voorziening die gelet op
de voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden, wordt
binnen 2 weken na het ontstaan van de calamiteit ingediend bij
het college. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het
college vastgesteld formulier.
Een aan vraag als bedoeld in artikel 17 vermeldt naast
de gegevens genoemd in artikel 7, eerste lid, de
omstandigheden waarom de voorziening spoedeisend wordt
geacht.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de
datum waarop de aanvraag is ingediend schriftelijk op de
hoogte als gegevens als bedoeld in het eerste lid
ontbreken. De aanvrager heeft vervolgens 2 weken om de
ontbrekende gegevens aan te vullen. Als dit niet
gebeurt, neemt het college de aanvraag niet in
behandeling.
3.2Beoordelen aanvraag; uitvoeren besluit
Het college beslist binnen 4 weken nadat de aanvraag is
ontvangen of, binnen 4 weken nadat de aanvullende
gegevens zijn verstrekt of hadden moeten zijn
verstrekt.
Als een beschikking niet binnen de gestelde termijn kan
worden gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager
schriftelijk mede en noemt daarbij een redelijke termijn
waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden
gezien.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de
datum van de beslissing schriftelijk van de beslissing
in kennis.
Na het bekendmaken van een beslissing als bedoeld in
artikel 19, eerste lid, waarbij een vergoeding is
toegewezen, treedt het college zo spoedig mogelijk in
overleg met de aanvrager over de wijze waarop de
voorziening wordt uitgevoerd. Het bepaalde in de
artikelen 13, 14, 15 en 16, tweede tot en met vierde
lid, is daarbij van overeenkomstige toepassing, met dien
verstande dat in plaats van de termijn, bedoeld in
artikel 14, tweede lid, eerste volzin, een termijn van 3
weken geldt.
Binnen 3 maanden na bekendmaking van een beslissing als
bedoeld in het eerste lid van artikel 19 geeft de
aanvrager een bouwopdracht of sluit hij een koop-, huur-
of erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt hij binnen 2
weken een afschrift aan het college. De aanspraak op
bekostiging vervalt als niet aan deze verplichtingen
wordt voldaan. Als niet aan deze verplichting kan worden
voldaan treden aanvrager en college hierover in
overleg.
4 .Medegebruik en verhuur4 .1Medegebruik voor onderwijs of educatieHet college kan overgaan tot het vorderen van een gedeelte van een
voor een school bestemd gebouw of terrein als:
door medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden
voorzien van een school waarbij overeenkomstig bijlage III,
deel C, een aanvullende ruimtebehoefte is vastgesteld en het
bevoegd gezag van die school een aanvraag als bedoeld in de
artikelen 6 of 17 heeft ingediend;
sprake is van een tekort aan huisvestingscapaciteit bij een
andere school of een instelling als bedoeld in de Wet
educatie en beroepsonderwijs, vastgesteld aan de hand van de
voor die school of instelling gangbare
berekeningswijze;
leegstand is vastgesteld in een lesgebouw van een
school;
leegstand is vastgesteld in een lokaal bewegingsonderwijs
van een school, of
een sportveld van een school voor voortgezet onderwijs niet
volledig wordt benut, wat blijkt uit het lesrooster van de
school of scholen die dat sportveld voor het onderwijs
gebruiken.
Er is sprake van leegstand in een schoolgebouw als
overeenkomstig bijlage III, deel C, is vastgesteld dat de
vastgestelde capaciteit van het gebouw groter is dan de
vastgestelde ruimtebehoefte.
Er is sprake van leegstand in een lokaal bewegingsonderwijs
als:
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen
voor basisonderwijs en de som van het aantal
klokuren gebruik dat door het college is vastgesteld
minder is dan 40 klokuren;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen
voor voortgezet onderwijs en uit de overeenkomstig
bijlage III, deel B, vastgestelde ruimtebehoefte
blijkt dat het lokaal minder dan 40 lesuren wordt
gebruikt, tenzij het bevoegd gezag op basis van het
lesrooster of de lesroosters voor het lopende of
eerstkomende schooljaar aantoont dat dit niet het
geval is;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen
voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs, en de
som van de berekeningswijzen, bedoeld onder a en b,
minder is dan 40 klokuren.
Het college vordert geen medegebruik als het bevoegd gezag de
leegstand van het gebouw waarin het beoogde medegebruik moet
plaatsvinden, in gebruik heeft gegeven aan een andere school of
scholen voor het onderwijs aan die school of scholen, tenzij dat
gebruik kan plaatsvinden in de voor die scholen al beschikbare
huisvestingscapaciteit.
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van
een aanvraag als bedoeld in artikel 6 overlegt het daarover
met de betrokken bevoegde gezagsorganen tijdens het overleg
als bedoeld in artikel 10.
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van
een aanvraag als bedoeld in artikel 17, overlegt het
daarover zo spoedig mogelijk met de betrokken bevoegde
gezagsorganen.
Binnen 4 weken nadat het programma is vastgesteld of binnen
1 week na het overleg, bedoeld in het vorige lid, deelt het
college het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt
schriftelijk mede dat gevorderd wordt.
De schriftelijke mededeling van het college bevat in ieder
geval:
de naam van de school en het bevoegd gezag waarvoor
wordt gevorderd;
een aanduiding van het aantal leerlingen waarvoor
gevorderd wordt of, als het betreft het
bewegingsonderwijsonderwijs, het aantal klokuren dat
gevorderd wordt;
het gebouw waarop de vordering betrekking
heeft;
het aantal vierkante meters bruto vloeroppervlakte
dat gevorderd wordt;
de periode waarvoor gevorderd wordt, en
de ingangsdatum van het medegebruik.
De betrokken bevoegde gezagsorganen stellen in onderling overleg de
vergoeding voor het medegebruik vast. Hierbij wordt als uitgangspunt
genomen dat de vergoeding kostendekkend dient te zijn.Als uitgangspunt wordt de bekostiging voor een 7e groep
basisonderwijs gehanteerd.Als geen overeenstemming wordt bereikt stellen partijen in onderling
overleg vast welke handelswijze wordt gevolgd.4.2Medegebruik voor culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleindenArtikel 26. Overleg en mededeling26Overleg en mededeling1.Voordat het college overgaat tot vorderen overlegt het college
met het bevoegd gezag.2.In het overleg komt in ieder geval aan de orde:a.voor welke activiteit of activiteiten gevorderd wordt;b.of die activiteit of activiteiten zich verdragen met het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school;c.of maatregelen noodzakelijk zijn om te voorkomen dat het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school hinder van het
medegebruik ondervindt;d.wat naar oordeel van het college en het bevoegd gezag een
redelijke vergoeding voor het medegebruik is;e.de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs aanvang kan
nemen.3.Binnen 4 weken na het overleg deelt het college het bevoegd
gezag waarvan medegebruik gevorderd wordt schriftelijk mede dat
gevorderd wordt. Als het overleg heeft geleid tot afspraken,
worden ook deze opgenomen in de schriftelijke mededeling. Als
het overleg niet tot volledige overeenstemming heeft geleid, dan
bevat de mededeling de beslissing van het college over de punten
waarover geen overeenstemming was bereikt.4.3Verhuur
Het bevoegd gezag verzoekt het college schriftelijk om
toestemming als bedoeld in artikel 108, eerste lid, van de
Wet op het primair onderwijs of artikel 76s, eerste lid, van
de Wet op het voortgezet onderwijs voordat een
huurovereenkomst wordt gesloten.
Het verzoek bevat een aanduiding van de huurder en van de
bestemming van de te verhuren ruimte.
Het college kan aan de toestemming de voorwaarde verbinden
dat voor de verhuur een huur is verschuldigd.
5.Einde gebruik gebouwen en terreinen
Als het bevoegd gezag aan het college schriftelijk meldt dat
een gebouw of terrein niet meer nodig is voor het huisvesten
van een school stelt het college vast of er mogelijk sprake
is van achterstallig onderhoud aan het gebouw of
terrein.
Als het college vaststelt dat er sprake is van achterstallig
onderhoud wordt voordat de eigendomsoverdracht plaatsvindt
een staat van onderhoud opgemaakt.
De staat van onderhoud wordt na overleg met het bevoegd
gezag opgemaakt in opdracht van het college.
Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het
bevoegd gezag.
Als uit de staat van onderhoud blijkt dat sprake is van
achterstallig onderhoud wordt in het overleg vastgesteld
welk deel hiervan voor rekening van het bevoegd gezag komt
en of het bevoegd gezag opdracht verstrekt voor het
uitvoeren van de werkzaamheden, of dat het bevoegd gezag een
in overleg vast te stellen bedrag aan het college betaalt.
Als geen overeenstemming wordt bereikt, stellen partijen
vast welke handelwijze verder gevolgd wordt.
Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege
als dit naar het oordeel van het college niet nodig is.
6 .Gebruik lokaal bewegingsonderwijs door basisonderwijs
Het college stelt jaarlijks voor 15 december voorlopig vast
het aantal klokuren bewegingsonderwijs waarop een school
voor basisonderwijs in het daaropvolgende schooljaar
aanspraak maakt.
Grondslag voor het berekenen van het aantal klokuren is het
aantal leerlingen dat op 1 oktober van het lopende
schooljaar op de school staat ingeschreven.
Op basis van het aantal klokuren stelt het college voor 31
december een rooster op voor het gebruik van de lokalen
bewegingsonderwijs, waarbij het college rekening houdt met
de volgende uitgangspunten:
de afstanden in relatie tot de omvang van het
onderwijsgebruik van een lokaal bewegingsonderwijs,
bedoeld in bijlage I, deel B;
een school waarvan het bevoegd gezag eigenaar is van
het lokaal bewegingsonderwijs wordt voor de school
als eerste ingeroosterd voor het lokaal
bewegingsonderwijs, en
het bewegingsonderwijs van een school wordt zoveel
mogelijk ingeroosterd in één lokaal
bewegingsonderwijs.
Het college stelt het bevoegd gezag, nadat het rooster
voorlopig is vastgesteld, voor 15 januari in kennis van het
rooster. Hierbij worden per school de volgende gegevens
vermeld:
het aantal klokuren waarvoor de school wordt
ingeroosterd;
het lokaal bewegingsonderwijs dat voor het
bewegingsonderwijs is toegewezen, en
de lestijden gedurende welke het onderwijsgebruik
plaatsvindt.
De bevoegde gezagsorganen kunnen tot 1 maart reageren op het
voorstel.
Op verzoek van de bevoegde gezagsorganen kan het college een
overleg over het voorstel plannen. Dit overleg vindt plaats
voor 15 februari. In het overleg kunnen de
vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen reageren op
het voorstel.
Het college stelt het rooster voor 15 maart definitief vast
en houdt hierbij rekening met de reacties van de bevoegde
gezagsorganen.
Het bevoegd gezag kan het college verzoeken meer klokuren in
te roosteren dan het aantal klokuren dat door het college is
vastgesteld.
Het college neemt een verzoek als bedoeld in het vorige lid
uitsluitend in behandeling als daarvoor nog capaciteit
beschikbaar is. Het aantal klokuren dat door het college
extra wordt ingeroosterd komt voor rekening van het bevoegd
gezag van de school.
7 .SlotbepalingenIn gevallen die de uitvoering van deze verordening betreffen en
waarin deze verordening niet voorziet beslist het college.Het college stelt jaarlijks de in het kader van deze verordening
gehanteerde normbedragen voor de vergoeding van voorzieningen bij op
basis van de in bijlage IV opgenomen systematiek van
prijsbijstelling.
Deze verordening treedt in werking op de dag na
bekendmaking.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening
voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente BMWE 2015.
De verordening onderwijshuisvesting gemeente Winsum 2010 wordt
ingetrokken op het moment van inwerkingtreding van deze
verordening.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 15 oktober
2015.De voorzitter, De griffier,Bijlage I Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningenDeel A LesgebouwenDe voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1
(uitbreiding met één of meer leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met
een speellokaal) worden niet noodzakelijk geacht voor dislocaties
met een permanente bouwaard. Slechts in bijzondere omstandigheden
kan dit, na overleg met het bevoegd gezag en ter beoordeling van het
college plaatsvinden.A.1 NieuwbouwNoodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende ten minste 15 jaar kunnen worden verwacht,
of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende ten minste 4 jaar kunnen worden verwacht,
en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de
school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren.
2 Vervangende bouw
De noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:
op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde
bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of
renovatie niet zal leiden tot de gewenste
levensduurverlenging;
dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke
ordening en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit
aantal leerlingen gedurende ten minste 15 jaar aanwezig zijn of
kunnen worden verwacht, of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit
aantal leerlingen gedurende ten minste 4 jaar aanwezig zijn of
kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de school
(met in ieder geval aandacht voor doelmatigheid, veilig en
gezond, functioneel en duurzaamheid), en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren.
3 Uitbreiding
A.3.1 Uitbreiding schoolgebouwDe noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig
als:
de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde
capaciteit van een schoolgebouw van een school voor
basisonderwijs of voortgezet onderwijs kleiner is dan de
overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
ruimtebehoefte en het verschil tussen de capaciteit en de
ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs of een
voortgezet onderwijs, gelijk of groter is dan de
drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel C, en
daarnaast:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit
aantal leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden
verwacht,2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit
aantal leerlingen gedurende minstens vier jaar aanwezig zijn of
kunnen worden verwacht, of3°. de prognose op basis van de laatste teldatum voor het indienen
van de aanvraag aantoont dat het aantal leerlingen dat aanwezig is
niet voor ten hoogste vier jaar binnen het gebouw of de gebouwen
kunnen worden gehuisvest, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de
school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren.
4 In gebruik nemen van een bestaand gebouw
De noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig
als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt of als het huidige gebouw
moet worden vervangen of uitgebreid;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden verwacht,
of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende minstens vier jaar kunnen worden verwacht,
en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de
school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren, en
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel
van het college in redelijke verhouding staan tot de kosten
van vervangende bouw of uitbreiding.
5 Verplaatsen tijdelijk gebouw
De noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig
als:
er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde
prognose een tijdelijke behoefte aan huisvesting voor
minstens vier jaar is, waarin een beschikbaar leeg of
leegkomend tijdelijk gebouw kan voorzien;
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de
school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren, en
de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college
in redelijke verhouding staan tot de kosten van een nieuwe
tijdelijke voorziening voor hetzelfde aantal leerlingen en
voor dezelfde tijdsduur.
6 Terrein
De noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een
deel daarvan is aanwezig als het college heeft ingestemd met een
voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en
met 4°, en de oppervlakte van het bestaande terrein niet voldoende
is om deze voorziening te realiseren. De oppervlakte van het terrein
moet voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in bijlage III, deel
D.
7 Eerste inrichting
De noodzaak van de eerste aanschaf van
onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en
hulpmiddelen ontstaat wanneer een voorziening wordt
toegekend die uitbreiding van de totale
huisvestingscapaciteit van de school tot gevolg
heeft en deze niet voor1 januari 2015 is
bekostigd.
Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding
van eerste aanschaf van onderwijsleerpakket,
meubilair [of leer- en hulpmiddelen] toegekend als
het aantal leerlingen na de fusie groter is dan het
totaal aantal leerlingen van de afzonderlijk aan de
fusie deelnemende scholen.
8 Medegebruik
De noodzaak van medegebruik van een school voor
basisonderwijs of een school voor voortgezet
onderwijs, is aanwezig als het verschil tussen de
overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde
capaciteit en de overeenkomstig bijlage III, deel B,
vastgestelde ruimtebehoefte:
gelijk of groter is dan de drempelwaarde,
bedoeld in bijlage III, deel C, en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde
prognose aantoont dat de overeenkomstig bijlage
III, deel C, vastgestelde aanvullende
ruimtebehoefte voor minimaal vier jaar
noodzakelijk is.
Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid
van een gebouw of ruimte voor medegebruik is een
afstand van ten hoogste 6 km, gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en
veilige weg.
Medegebruik blijft beperkt tot ten hoogsteéén
gebouw.
9 Herstel van constructiefouten
De noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een
bouwkundige rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten
die hersteld moeten worden.A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket
en meubilair in geval van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw,
onderwijsleerpakket of meubilair en leer- en hulpmiddelen als gevolg
van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.Deel B Voorzieningen voor lokalen bewegingsonderwijsB.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding en
ingebruikneming.De noodzaak van:
nieuwbouwis aanwezig als de minister de desbetreffende
school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
brengt;
vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een
overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige rapportage
wordt vastgesteld dat onderhoud en aanpassen niet zal leiden
tot de gewenste levensduurverlenging van 20 jaar of dit het
gevolg is van een herschikkingsoperatie;
uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig
als de oppervlakte van de zaal kleiner is dan 140 vierkante
meters en het effectief gebruik van het lokaal daardoor
belemmerd wordt, of
het in gebruik nemen van een lokaal bewegingsonderwijs is
aanwezig als:
1°. de minister de school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt;2°. het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor vervanging in
aanmerking komt; of3°. de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van
het college in redelijke verhouding staan tot de kosten van
vervangende bouw, ene.het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen
bewegingsonderwijs of van binnen een redelijke termijn beschikbaar
komende lokalen bewegingsonderwijs voor:1°. een school voorbasisonderwijs, bij noodzakelijk gebruik
van:
ten minste 20 klokuren binnen 1 km gemeten langs de kortste
voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg;
ten minste 15 klokuren binnen 3,5 km gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige
weg; of
ten minste 5 klokuren binnen 7,5 km, gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige
weg; of
2°. een school voor voortgezet onderwijs binnen 4 km gemeten langs
de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige
weg;en een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
gedurende ten minste vijftien jaar de groepen leerlingen waarvoor
het door het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is,
aanwezig zijn of verwacht kunnen worden.B.2 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een
deel daarvan is aanwezig als voor het realiseren van de nieuwbouw of
de uitbreiding geen of onvoldoende terrein aanwezig is.B.3 Eerste inrichtingDe noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is aanwezig
als:
nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand lokaal
bewegingsonderwijs voor de school is goedgekeurd, en
voor de desbetreffende groepen leerlingen van het
basisonderwijs nog niet eerder bekostiging eerste inrichting
bewegingsonderwijs is verstrekt of voor de desbetreffende
leerlingen van het voortgezet onderwijs nog niet eerder
bekostiging eerste inrichting bewegingsonderwijs is
verstrekt.
4 Huur van een sportterrein school voor voortgezet
onderwijs
De noodzaak van huur van een sportveld is aanwezig als het
lesrooster buitensport vermeldt, het bevoegd gezag niet beschikt
over een eigen sportveld en medegebruik van een sportveld van een
ander bevoegd gezag onmogelijk is.B.5 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de gemeente
vastgestelde aantal klokuren bewegingsonderwijs zodanig is dat
daarvoor binnen de op dat moment in gebruik zijnde lokalen
bewegingsonderwijs geen plaats is.B.6 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een
bouwkundige rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten
die hersteld moeten worden.B.7 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket
en meubilair in geval van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw,
onderwijsleerpakket of meubilair als gevolg van schade daaraan is
aanwezig als door de opgetreden bijzondere omstandigheid het
onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.Bijlage II PrognosecriteriaA. Algemeen
Een prognose van het aantal te verwachten leerlingen van een
school voor basisonderwijs of voor voortgezet onderwijs
wordt gemaakt voor een periode van minstens vijftien jaar,
met als eerste jaar het jaar waarin de start van de
bekostiging wordt gewenst (de prognoseperiode).
De prognose omvat gegevens voor minstens een periode van zes
jaar (de analyseperiode) met als laatste jaar het jaar dat
voorafgaat aan het indienen van de aanvraag. De prognose is
niet meer dan twee jaar oud. Als basis voor de prognose mag
gebruik gemaakt worden van de omvang van de basisgeneratie
voor het basisonderwijs zoals het meest recent berekend door
het Centraal Bureau voor de Statistiek of het ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Een prognose wordt schriftelijk aangeleverd en bevat in
ieder geval de relevante gegevens en berekeningen over de
analyse- en prognoseperiode, een beschrijving van de
gebruikte programmatuur en een onderbouwing van de aannames
waarop de prognose is gebaseerd.
B. Voedingsgebied
Het voedingsgebied van een school omvat het gebied waaruit
het overgrote deel van de leerlingen afkomstig is of zal
zijn.
De prognose voor een basisschool bevat in ieder geval een
beschrijving van het voedingsgebied op wijkniveau. Bij een
school voor voortgezet onderwijs kan, als het voedingsgebied
zich over de gemeentegrens uitstrekt, worden volstaan met
een opsomming van de gemeenten die tot het voedingsgebied
worden gerekend.
Voor zover het voedingsgebied kleiner is dan de hele
gemeente wordt beredeneerd aangegeven welke berekeningen op
de basisgeneratie zijn toegepast.
C. Prognose school voor basisonderwijsDe prognose van een school voor basisonderwijs geeft per jaar
inzicht in het te verwachten aantal leerlingen van de school of
nevenvestiging waarbij rekening wordt gehouden met:
het voedingsgebied;
de bevolking in het voedingsgebied, verdeeld in relevante
leeftijdsgroepen;
de woningvoorraad en wijzigingen daarin, inclusief een
eventuele wijziging van het voedingsgebied;
veranderingen als gevolg van migratie, sterfte en geboorte
in de leeftijdsgroepen, bedoeld onder b;
veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in
de woningvoorraad;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de
belangstelling voor de basisschool, en
het onderwijs dat wordt gegeven.
D. Prognose school voor voortgezet onderwijsDe prognose van een school voor voortgezet onderwijs moet inzicht
geven in:
de gemeente van herkomst van de leerlingen
het voedingsgebied;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de
belangstelling voor de basisschool;
de basisgeneratie 4 tot en met 11 jaar 30 procent van de 12
jarigen, en
de plaats waar het onderwijs moet worden gegeven.
Bijlage III Criteria vaststellen capaciteit,ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteDeel A Vaststellen capaciteitA.1 UitgangspuntenDe capaciteit van gebouwen wordt op basis van onderstaande methodiek
vastgesteld. Het college kan in overeenstemming met het bevoegd
gezag van een school besluiten tot het verminderen van de met
onderstaande methodiek vastgestelde capaciteit, als de hiertoe
beschikbaar komende ruimten worden ingezet voor onderwijskundige,
culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Als een deel
van een gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen en
hiervoor geen vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet tot de
capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel
geregistreerd.A.1.1 School voor basisonderwijsof voortgezet onderwijs
De capaciteit van een gebouw voor een school voor
basisonderwijs of voortgezet onderwijs wordt vastgelegd in
de bruto vloeroppervlakte van het gebouw en bepaald
overeenkomstig bijlage III, deel E. De capaciteit van ieder
gebouw wordt afzonderlijk vastgesteld.
De capaciteit van een schoolgebouw wordt verminderd met 90
vierkante meter bvo als een ruimte in het schoolgebouw is
verhuurd voor het huisvesten van een peuterspeelzaal,
buitenschoolse opvang of kinderopvang en het college voor
deze verhuur vooraf toestemming heeft verleend.
De bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw van het
voortgezet onderwijs wordt vermeerderd met de bruto
vloeroppervlakte van de lokalen bewegingsonderwijs.
Als sprake is van een schoolgebouw met een
bruto-netto-verhouding in de oppervlakte die sterk afwijkt
van de sinds 1 januari 1997 gerealiseerde schoolgebouwen,
kan het schoolbestuur een verzoek indienen tot vaststelling
van een fictieve bruto vloeroppervlakte als grondslag voor
de capaciteitsbepaling.
A.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke
bouwaardDe capaciteit van dislocaties wordt overeenkomstig bijlage III, deel
E, vastgesteld.A.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesAls een schoolbestuur voornemens is een hoofdvestiging,
nevenvestiging of dislocatie af te stoten, wordt in overleg met het
college vastgesteld welk gebouw wordt afgestoten.A.1.4 TerreinHet terrein omvat het kadastraal perceel of de kadastrale percelen
waarop het schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De
terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de kadastrale
registratie van het Kadaster. Als de kadastrale perceelgrenzen niet
overeenkomen met de grenzen van het schoolterrein wordt het met
overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte
vastgelegd.A.1.5 InventarisVoor de inventaris geldt als uitgangspunt dat op1 januari 2015 alle
scholen voor basisonderwijs en voortgezet onderwijs in de gemeente
zijn voorzien van voldoende onderwijsleerpakket en meubilair en
leer- en hulpmiddelen. De bruto vloeroppervlakte van de school is de
basis voor het vaststellen van de omvang van de aanwezige
inventaris.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijsA.1.6.1 Lokalen bewegingsonderwijs.De capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs bedraagt 40
klokuren.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het
Kadaster. Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande lokalen
bewegingsonderwijs gelegen op eigen terrein, los van het terrein van
het lesgebouw, wordt geregistreerd.A.1.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 2015wordt geacht voldoende te
zijn.Deel B VaststellenruimtebehoefteB.1 LesgebouwenB.1.1 School voor basisonderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs wordt
bepaald aan de hand van het aantal leerlingen en is
inclusief een speellokaal. De ruimtebehoefte wordt berekend
voor elke school met een eigen BRIN-nummer en voor elke
nevenvestiging met een eigen vestigingsnummer. Een
nevenvestiging wordt voor het berekenen van de
ruimtebehoefte beschouwd als een afzonderlijke school. De
ruimtebehoefte is opgebouwd uit een basisruimtebehoefte en
een toeslag in verband met de gewichtensom.
De basisruimtebehoefte wordt berekend met de formule:
B = 200 5,03 * L, waarbij:B = Basisruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte,
afgerond op hele vierkante meter.L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar
waarop de prognose betrekking heeft op de school zijn
ingeschreven.3.De toeslag wordt berekend met de formule:T = 1,40 * G, waarbij:T = Toeslag in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op
hele vierkante meter.G = Gecorrigeerde gewichtensom, welke als volgt wordt bepaald:1°. bepaal de (ongecorrigeerde) gewichtensom (= het totaal van alle
gewichten van alle ingeschreven leerlingen);2°. verminder de ongecorrigeerde gewichtensom met een getal ter
grootte van 6 procent van het aantal ingeschreven leerlingen,
waarbij de gewichtensom niet kleiner dan 0 mag worden. De uitkomst
wordt afgerond op een geheel getal;3°. als de dan verkregen gewichtensom meer bedraagt dan 80 procent
van het aantal ingeschreven leerlingen wordt de gewichtensom
vastgesteld op 80 procent van het aantal ingeschreven
leerlingen.B.1.2School voor voortgezet onderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor voortgezet onderwijs
wordt bepaald aan de hand van het ruimtebehoeftemodel. De
totale ruimtebehoefte van een instelling voor voortgezet
onderwijs is het totaal van twee componenten, te weten:
een leerlinggebonden component, en
een vaste voet.
De leerlinggebonden component wordt berekend door de in
tabel 2.a opgenomen bruto vloeroppervlakten per leerling te
vermenigvuldigen met het aantal leerlingen dat op de school
voor voortgezet onderwijs staat ingeschreven. De
leerlinggebonden component is afhankelijk van de soort
onderwijs, de leerweg of de sector die de leerling
volgt.
De vaste voet is opgenomen in tabel 2.b. De vaste voet voor
de hoofdvestiging van de instelling is 980 vierkante meter
bruto vloeroppervlakte. Voor een nevenvestiging die op grond
van een ministeriële beschikking in aanmerking komt voor
aanvullende bekostiging in verband met spreidingsnoodzaak
geldt een afzonderlijke vaste voet van 550 vierkante meter
bruto vloeroppervlakte. Een tijdelijke nevenvestiging komt
niet in aanmerking voor een vaste voet. Naast de vaste voet
per instelling wordt per instelling een vaste voet toegekend
op de vestiging voor die sectoren waar de beroepsgerichte
leerweg(en) wordt aangeboden.
De ruimtebehoefte van een school voor voortgezet onderwijs
is de som van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen per onderwijssoort met de bijbehorende
normoppervlakten;
de vaste voet per instelling;
als dit van toepassing is, een vaste voet per sector,
uitgedrukt in bruto vierkante meter, en
als dit van toepassing is, een vaste voet voor een afdeling
praktijkonderwijs.
De ruimtebehoefte van een school voor praktijkonderwijs is
de som van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen met de bijbehorende normoppervlakten, en
de vaste voet voor praktijkonderwijs.
Als dit noodzakelijk is voor het bepalen van de omvang van
de toekenning, kan op basis van deze normering de leegstand
in onderwijsruimten binnen een gebouw voor voortgezet
onderwijs worden bepaald. Het ruimtebehoeftemodel kent geen
afzonderlijke normering voor een orthopedagogisch didactisch
centrum.
Tabel 2.b Vaste voet per instelling voor het berekenen van de
ruimtebehoeftevoortgezet onderwijs
OnderwijssoortRuimtetypeVaste voetHoofdvestigingAlgemeen980Nevenvestiging met spreidingsnoodzaakAlgemeen550Tijdelijke nevenvestiging0VMBO-techniek BLWSpecifiek299VMBO-economie BLWSpecifiek196VMBO-zorg/welzijn BLWSpecifiek168VMBO-landbouw BLWSpecifiek117PraktijkonderwijsAlgemeen306]
B.2 Lokalen bewegingsonderwijs
De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld:
voor een school voor basisonderwijs, op 1,5 klokuur per week
per groep leerlingen 6 jaar en ouder;
als het schoolgebouw niet beschikt over een speellokaal, op
3,75 klokuur per week voor de leerlingen 4 en 5 jaar.
Bij een school voor voortgezet onderwijs wordt de
ruimtebehoefte bepaald op basis van het aantal lestijden
bewegingsonderwijs. Hiervoor geldt als maximum het aantal
lesuren dat overeenkomstig tabel 3 van het
ruimtebehoeftemodel is berekend. Deze berekening is als
volgt: (aantal leerlingen * 32 * vierkante meter bruto
vloeroppervlakte bewegingsonderwijs per leerling) ÷ 460.
Voor het leerwegondersteunend onderwijs en praktijkonderwijs
wordt een aangepaste formule gehanteerd: (aantal leerlingen
* 32 * vierkante meter bruto vloeroppervlakte
bewegingsonderwijs per leerling) ÷ 322.
OnderwijssoortLeerwegBVO per leerlingOnderbouw (leerjaar 1 en 2)-1,66Bovenbouw AVO/VWO-0,78Bovenbouw theoretische leerwegTLW1,11-LWOO1,26Bovenbouw techniekGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw economieGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw zorg/welzijnGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw landbouwGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Praktijkonderwijs-1,99
Deel C Vaststellen aanvullende ruimtebehoefteC.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningenEr is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als de
overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte gedurende minstens
vijftien jaar blijft bestaan.C.1.1 Nieuwbouw, of vervangende nieuwbouwDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde
voorziening nieuwbouw of vervangende nieuwbouw wordt overeenkomstig
deel B vastgesteld.C.1.2 Overige voor blijvend gebruik bestemde voorzieningenUitbreiding, uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw,
ingebruikneming of medegebruik wordt voor een:
school voor basisonderwijs vastgesteld als het verschil
tussen de overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit en
de overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte gelijk
of groter is dan de drempelwaarde van 55 vierkante meter
bruto vloeroppervlakte voor een voorziening
basisonderwijs;
school voor voortgezet onderwijs vastgesteld als het
verschil tussen de overeenkomstig deel A vastgestelde
capaciteit en de overeenkomstig deel B vastgestelde
ruimtebehoefte gelijk of groter is dan 10% van de bestaande
capaciteit met een minimum van 100 vierkante meter.
Medegebruik wordt vastgesteld op het verschil tussen de
overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte en de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit verhoogd met
10%.
C.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningenDe ruimtebehoefte van een voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening wordt op dezelfde wijze vastgesteld als de
ruimtebehoefte voor een voor blijvend gebruik bestemde voorziening.
Een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening is voor minstens
vier jaar en maximaal vijftien jaar noodzakelijk. Voor het
vaststellen van de omvang van een voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening moet het verschil:
bij een school voor basisonderwijs ten minste 40 vierkante
meter bruto vloeroppervlakte bedragen, en
bij een school voor voortgezet onderwijs voldoen aan het
gestelde onder C.1.2, onder b.
C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van een goedgekeurde voorziening:
voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorziening
terrein, dan wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald
door de minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om het
schoolgebouw te realiseren met inachtneming van de bij of
krachtens de wet gestelde eisen ten aanzien van de
terreinoppervlakte en de minimumnormen, bedoeld in deel
D.
eerste aanschaf van:
1°. onderwijsleerpakket en meubilair, of uitbreiding van de eerste
aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair voor een school
voor basisonderwijs, en2°. leer- en hulpmiddelen en meubilair, of uitbreiding van de eerste
aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair voor een school voor
voortgezet onderwijs,is gekoppeld aan de omvang van de toegekende voorziening.
tegemoetkoming in eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair voor een school voor voortgezet onderwijs als
gevolg van een inpandige aanpassing waarbij algemene of
specifieke ruimte wordt omgezet in specifieke of
werkplaatsruimte bedraagt het verschil tussen de vergoeding
voor eerste inrichting van de bestaande ruimte en de
vergoeding voor eerste inrichting van de te creëren
ruimte.
herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het
gebouw, onderwijsleerpakket, leer- en hulpmiddelen en
meubilair in geval van bijzondere omstandigheden wordt
bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn
voor de voortgang van het onderwijs.
C.4 Lokalen bewegingsonderwijs
De omvang van de goedgekeurde voorziening nieuwbouw,
vervangende nieuwbouw en uitbreiding van een lokaal
bewegingsonderwijs wordt:
voor een school voor basisonderwijs vastgesteld op het
verschil tussen de overeenkomstig bijlage III, deel A,
vastgestelde capaciteit en het overeenkomstig B.2, eerste
lid, vastgestelde ruimtebehoefte, en
voor een school voor voortgezet onderwijs vastgesteld op de
overeenkomstig B.2, tweede lid, vastgestelde ruimtebehoefte
als de uitbreiding groter of gelijk is dan tien procent van
de overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit.
De omvang van de goedgekeurde voorziening, uitbreidingvan
een lokaal bewegingsonderwijs van een school voor
basisonderwijs, wordt vastgesteld op de minimaal
noodzakelijke aanvullende vloeroppervlakte om te kunnen
voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in deel D, onder
D.3.
De omvang van de goedgekeurde voorziening terrein, of
uitbreiding van het terrein, voor een lokaal
bewegingsonderwijs wordt vastgesteld op de minimaal
noodzakelijke terreinoppervlakte om het lokaal, of de
uitbreiding van het lokaal te realiseren.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanvulling op de
eerste aanschaf van het meubilair wordt overeenkomstig
bijlage IV bepaald als een lokaal bewegingsonderwijs in
gebruik wordt genomen door andere leerlingen dan waarvoor
het lokaal oorspronkelijk is bedoeld of wordt
uitgebreid.
De omvang van de goedgekeurde voorziening herstel van
constructiefouten en het herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandigheden, wordt bepaald door de feitelijke kosten voor
de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de
voortgang van het onderwijs.
Deel D Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe
voorzieningenD.1 TerreinoppervlakteVoor een school voor basisonderwijs geldt voor het verharde gedeelte
(speelplaats) een minimum terreinoppervlakte van 3 vierkante meter
per leerling, met een minimum van 300 vierkant meter netto. Vanaf
200 leerlingen kan worden volstaan met 600 vierkante meter
netto.D.2 SpeellokaalEen speellokaal heeft een minimum van 90 vierkante meter netto.D.3 Lokaal bewegingsonderwijs
De netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs
is minstens 252 vierkante meter netto en de hoogte minstens
5 meter.
Een lokaal bewegingsonderwijs bevat minstens twee
kleedruimten met een was- of douchegelegenheid.
Deel EMeetinstructie voor het vaststellen van de bruto
vloeroppervlakte van schoolgebouwenE.1 Meetinstructie voor schoolgebouwenDe bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw wordt vastgesteld
volgens NEN 2580.E.2Aanvulling op de meetinstructie voor de schoolgebouwenE.2.1 Basisonderwijs
De in- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen die
uitsluitend van buitenaf bereikbaar
zijn, worden niet tot de bruto vloeroppervlakte gerekend.
De oppervlakte van verbindende ruimten tussen in- of
aanpandige lokalen bewegingsonderwijs wordt toegekend aan
het lesgebouw.
Bij scheidingswanden tussen lesgebouwen en in- of aanpandige
lokalen bewegingsonderwijs wordt de bruto vloeroppervlakte
gerekend tot het hart van de scheidingsconstructie.
E.2.2 Voortgezet onderwijsDe bruto oppervlakte van een gebouw is de som van de bruto
vloeroppervlakte van alle tot het gebouw behorende beloopbare
binnenruimten. De bruto vloeroppervlakte wordt gemeten op
vloerniveau langs de buitenomtrek van de opgaande buitenconstructies
die de ruimten omhullen. Tot de bruto oppervlakte behoren
eveneens:
de oppervlakte van trapgaten, liftschachten, en
leidingschachten op elk vloerniveau, en
de oppervlakte van vrijstaande uitwendige kolommen, voor
zover groter dan 0,5 vierkante meter.
E.2.3 Uitzonderingen
De oppervlakten van overdekte niet door vaste
buitenbegrenzingen omsloten ruimten worden niet tot de bruto
vloeroppervlakte gerekend, ongeacht de vloerconstructie of
wijze van verharding. Dit betreft in ieder geval luifels,
dakoverstekken, de ruimte onder op kolommen staande
verdiepingen, fietsenstallingen.
Open brand-of vluchttrappen aan de buitenzijde van een
gebouw worden bij de bepaling van de bruto oppervlakte niet
meegerekend.
Niet beloopbare kelders en zolders worden niet
meegerekend.
Bijlage IV Normbedragen voor vergoeding en indexering(prijspeil 2015)Deel AIndexeringDe normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in
overeenstemming met de onderstaande systematiek van
prijsbijstelling:A.1 Nieuwbouw en uitbreiding
1Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe
woningen, jaar t,tweede kwartaal(bron: CBS, kerncijfers, bouwnijverheid,
inclusief btw)MEV, jaar t 1,bruto investeringen door bedrijven in
woningen(bron: CPB, Middelen en bestedingen)----------------------------------------*----------------------------------------*-------------------------MEV, jaar t,bruto investeringen door bedrijven in
woningen(bron: CPB, Middelen en bestedingen)Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe
woningen, jaar t-1,tweede kwartaal(bron: CBS, kerncijfers, bouwnijverheid,
inclusief btw)1
A.2 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
1Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t,
per 1 juli(bron: CBS, Kerncijfers,cijfer van de maand juni jaar t)MEV, jaar t 1prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie(bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)----------------------------------------*----------------------------------------*-------------------------------MEV, jaar t,prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie(bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar
t-1, per 1 juli(bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand
juni jaar t-1)1
Deel B NormbedragenAlle in dit deel genoemde bedragen zijn inclusief BTW (prijspeil
2015).A. Nieuwbouw met permanente bouwaardA.1 Kostencomponenten nieuwbouw
De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in de
volgende kostencomponenten:
kosten voor terrein;
bouwkosten;
toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw;
als het een school voor voortgezet onderwijs betreft,
toeslag paalfundering;
Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het
uitbreiden van een gebouw ter vervanging van een ander
gebouw, gelden de bedragen bedoeld in paragraaf B.
A.2 Kosten voor terreinenHet benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente, eventueel na
aankoop, om niet aan het schoolbestuur beschikbaar gesteld en het
juridisch eigendom wordt aan hen overgedragen. De kosten van een
terrein worden opgenomen op het programma, zowel bij aankoop van een
terrein als in de situatie dat de gemeente een terrein beschikbaar
stelt. De kosten voor het terrein worden bepaald op de in de
gemeente gangbare wijze van waarde vaststelling van terreinen. Bij
vervangende nieuwbouw op dezelfde plaats als het oude gebouw behoren
de kosten voor het slopen van het oude gebouw tot de kosten voor
terreinen.A.3.1Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering, en
de kosten van de aanleg en inrichting van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een
aantal vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter
bruto vloeroppervlakte. Met deze vergoedingsbedragen moet de
in overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde
aanvullende ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
A.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag voor de realisatie van de eerste 350
m2 BvO€ 645.888,86Voor elke volgende m2 BvO€ 1.105,30
A.3.3Bouwkosten school voor voortgezet onderwijs
Er is geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw
en uitbreiding.
De sectieafhankelijke kosten bestaan voor projecten vanaf
460 vierkante meter bruto vloeroppervlak uit een vast bedrag
per voorziening en een vast bedrag per sectie.
Voor projecten kleiner dan 460 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte worden geen sectieafhankelijke kosten per
project toegekend. Deze kosten zijn namelijk opgenomen in de
bedragen voor de ruimteafhankelijke kosten per vierkante
meter bruto vloeroppervlakte.
De bedragen zijn opgenomen in de tabel met vaste bedragen
per vierkante meter bruto vloeroppervlakte en vaste bedragen
per voorziening.
Voor het berekenen van de vergoeding voor de:
ruimteafhankelijke kosten wordt het overeenkomstig bijlage
III, deel C, vastgestelde aantal vierkante meter per type
ruimte van de voorziening, vermenigvuldigd met onderstaande
bedragen per ruimtesoort:
a.sectieafhankelijke kosten wordt de vergoeding voor de algemene
vaste voet of de vaste voet voor de algemene sectie of de
werkplaatssectie, afhankelijk van de secties waaruit de
overeenkomstig bijlage III, deel C, toegekende voorziening bestaat,
verhoogd met de onderstaande bedragen:
grafische techniek: werkplaats grafische techniek, en
landbouw: groen-praktijk.
De overige ruimten behoren tot de categorie algemene
ruimte.
A.3.6 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs
Voor de school voor voortgezet onderwijs is het bedrag van
de normkosten gebaseerd op een standaardlocatie. Voor de
volgende aanvullende investeringskosten wordt, indien
noodzakelijk, een aanvullend bedrag beschikbaar
gesteld:
paalfundering, en
bemaling.
De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de benodigde
paallengte in relatie met de omvang van de bouw in bruto
vloeroppervlakte en wordt bepaald op basis van de volgende
formules:
Nieuwbouw en uitbreiding < 1000 m2Paallengte 1 tot 15 meter € 3.180,75 (€ 16,69 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 3.386,31 (€ 28,23 * A)Paallengte 20 meter of langer € 3.780,70 (€ 50,52 * A)Uitbreiding >= 1000 m2Paallengte 1 tot 15 meter € 3.884,27 (€ 5,84 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 5.066,39 (€ 15,17 * A)Paallengte 20 meter of langer € 7.693,73 (€ 30,67 * A)3.Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld ligt,
is bemaling noodzakelijk en wordt een aanvullend bedrag per
vierkante meter goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend. De
vergoeding bedraagt € 11,18 per vierkante meter terrein.A.3.7 Toeslag voor herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw school voor primair onderwijs.
Als de vervangende nieuwbouw voor een school voor
basisonderwijs plaatsvindt op dezelfde plaats, moet het
desbetreffende terrein, nadat de bouw is afgerond, worden
hersteld en moeten de leerlingen verhuizen naar een
tijdelijke, vervangende locatie. De genormeerde vergoeding
voor deze kosten is gebaseerd op een vast bedrag per
vierkante meter bruto vloeroppervlakte.
De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op
basis van de volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo€ 44,81Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 30,75
B. Uitbreiding met permanente bouwaardB.1 ReikwijdteDeze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de
huisvesting in permanente bouwaard van een school voor
basisonderwijs tot 1035 vierkante meter bruto. Op overige
uitbreidingen is paragraaf A overeenkomstig van toepassing.B.2Kosten terreinAls uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het bepaalde in
A.2 overeenkomstig van toepassing op het vaststellen van de kosten
voor het voor uitbreiding benodigde terrein.B.3.1 Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, en
kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een
aantal vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter.
Met deze vergoedingsbedragen moet de overeenkomstig bijlage
III, deel C, vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden
gerealiseerd.
B.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2 bvo of
groter€ 94.583,99Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115 m2
bvo€ 63.055,99Naast het startbedrag voor elke m2 bvo€ 1.259,96
B.3.3Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijsHet bepaalde in A.3.6 is overeenkomstig van toepassing op het
bepalen van de omvang van de vergoeding voor paalfundering en
bemaling bij uitbreiding.B.3.4Toeslag voor het herstel van het terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde plaatsHet bepaalde in A.3.7 is overeenkomstig van toepassing op het
bepalen van de omvang van de vergoeding voor het herstel van terrein
en verhuizing bij uitbreiding.C.Tijdelijke voorzieningC.1 Vergoedingsbedragen tijdelijke voorzieningen
De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen zijn
afgestemd op de investeringslasten van voor tijdelijk
gebruik bestemde voorzieningen. Hierbij is onderscheid
gemaakt tussen:
nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw als
hoofdlocatie;
uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een voor
tijdelijk gebruik bestemd gebouw, en
uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde
gebouwen.
In aanvulling op het eerste lid wordt rekening gehouden met
het bekostigen van een tijdelijke voorziening door middel
van huur van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
C.2 Kosten voor terreinenAls een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden op het
aanwezige terrein, worden de kosten voor het benodigde terrein
bepaald overeenkomstig A.2.C.3.1 Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente
hoofdlocatieDe vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit een
startbedrag en een bedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn
begrepen de bouwkosten, de kosten van herstel en inrichting van
terreinen, de kosten van paalfundering en de eenmalige
aansluitkosten op nutsvoorzieningen.C.3.2 Vergoeding basisschoolDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 BvO of
groter€ 36.782,32Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2
BvO€ 24.521,55Naaste startbedrag voor elke m2 BvO€ 903,92
C.3.3Vergoeding school voor voortgezet onderwijsDe vergoeding voor een school voor voortgezet onderwijs wordt
bepaald op basis van de vergoedingsformule € 550,26 * A € 37.831,59,
waarbij A het overeenkomstig bijlage III, deel C, bepaalde aantal
vierkante meter bruto vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting
is.C.4.1Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen primair
onderwijs
De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke
voorziening bestaat uit een startbedrag en een bedrag per
vierkante meter. In deze bedragen zijn begrepen de
bouwkosten, de toeslag voor paalfundering en de toeslag voor
herstel en inrichting van terreinen.
Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen
van de hoogte van de vergoeding voor sloopkosten van het
oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen en voor
tijdelijke verhuizing van de leerlingen.
C.4.2 Vergoeding basisschoolDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of
groter€ 20.675,64Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2
bvo€ 13.783,76Naast het startbedrag voor elke m2 bvo€ 947,15
C.5Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwenHuur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en huur van
een bestaand gebouw worden vergoed op basis van de werkelijke
kosten.D. Eerste inrichtingD.1.1Uitbreiding onderwijsleerpakket en meubilairBij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt het uit
te keren bedrag van de vergoeding bepaald aan de hand van het
verschil tussen de al toegekende investeringsbedragen en de nieuw
berekende vergoeding.D.1.2 Vergoeding basisschoolDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag€ 38.361,60Naast het startbedrag voor elke m2 bvo€ 134,19
D.2School voor voortgezet onderwijs1.De vergoeding voor eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair is gekoppeld aan de toe te kennen voorziening nieuwbouw,
niet zijnde vervangende nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming,
niet zijnde ingebruikneming ter vervanging van een bestaand gebouw.
Aanspraak op deze vergoeding bestaat als de eerste inrichting nog
niet eerder door het rijk of de gemeente is bekostigd. De hoogte van
de vergoeding wordt berekend door vast te stellen het verschil
tussen de al toegekende vergoeding en de vergoeding die is
vastgesteld op basis van de te realiseren bruto vloeroppervlakte per
ruimtetype. De hoogte van de vergoeding per ruimtetype wordt bepaald
op basis van de volgende bedragen:
2.Als in plaats van uitbreiding van het schoolgebouw medegebruik van
een voor een school bestemd gebouw wordt gevorderd, wordt inventaris
slechts toegekend als de inventaris in de voor medegebruik aangewezen ruimte ontbreekt of
niet geschikt is.E.Lokalen bewegingsonderwijsE.1Bouwkosten nieuwbouw
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een
lokaal bewegingsonderwijs met een netto speeloppervlakte van
252 vierkante meters bedraagt € 700.859,23 als deze op het
schoolterrein gerealiseerd kan worden, of € 715.034,52 als
deze op een afzonderlijk terrein gerealiseerd wordt. In deze
vergoeding zijn opgenomen de kosten van fundering op staal
en inrichting van het terrein.
Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag gegeven
op basis van de volgende bedragen:
E.2UitbreidingHet bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van toepassing op
het bepalen van de hoogte van de vergoeding voor uitbreiding van een
lokaal bewegingsonderwijs. Bij lokalen bewegingsonderwijs met een
oefenvloer van 140 vierkante meter netto speeloppervlakte of minder,
kan de oefenvloer worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252
vierkante meter. De hoogte van de vergoeding wordt bepaald op basis
van de volgende bedragen:
E.3.2 OLP/meubilair school voor basisonderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of
meubilair voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een basisschool
bedraagt € 51.392,63.E.3.4 Meubilair/leer- en hulpmiddelen school voor voortgezet
onderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting meubilair of leer- en
hulpmiddelen voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een school voor
voortgezet onderwijs wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Bij de voorzieningen vervangende nieuwbouw en medegebruik bestaat
geen aanspraak op eerste inrichting.E.4Medegebruik/huur van een niet-eigen voorzieningNaast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is ook
bewegingsonderwijs mogelijk in een bestaand lokaal
bewegingsonderwijs door middel van:
medegebruik van een gebouw van een andere school of de
gemeente, of
huur van een gebouw van een commerciële exploitant.
F. Vergoeding feitelijke kostenDe vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in artikel 4,
tweede lid, wordt gebaseerd op de door het college goedgekeurde
offerte inclusief de kosten van technische advisering, voor zover
het een voorziening betreft als bedoeld in artikel 2, onder b en
c.G. Huur sportvelden
Een school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een
vergoeding van de huur van een sportveld voor maximaal 8
weken per jaar. De vergoeding voor deze kosten bedraagt voor
de periode van 8 weken € 20,94 per klokuur.
Aanspraak op vergoeding als bedoeld in het eerste lid
bestaat uitsluitend als de school voor voortgezet onderwijs
niet beschikt over een eigen sportveld en geen gebruik maakt
van een sportveld dat door de gemeente is gefinancierd.
Bijlage V criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de
aangevraagde voorziening1. AlgemeenPrioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig artikel 11
vastgestelde bekostigingsplafond onvoldoende is om alle aangevraagde
voorzieningen die in aanmerking komen om te worden opgenomen op het
programma te honoreren. Op basis van de gestelde prioriteiten wordt
een rangorde vastgesteld van de voorzieningen waarvan is vastgesteld
dat die voor bekostiging in aanmerking komen. Daarna wordt
vastgesteld voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond
voldoende is en deze voorzieningen worden opgenomen op het
programma. De voorzieningen die niet worden opgenomen op het
programma worden op het overzicht geplaatst.2. Onderscheid voorzieningen
Bij het stellen van de prioriteiten wordt onderscheid
gemaakt in voorzieningen die noodzakelijk zijn:
om capaciteitstekorten op te heffen, en
om een adequaat niveau te handhaven.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder a, vallen
onder hoofdprioriteit 1. Het betreft de volgende
voorzieningen:
nieuwbouw, inclusief terrein;
uitbreiding, indien van toepassing, inclusief terrein;
in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van toepassing,
inclusief terrein;
verplaatsen tijdelijke gebouwen;
eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair of
leer- en hulpmiddelen;
uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket en
meubilair of leer- en hulpmiddelen, en
medegebruik.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder b, vallen onder
hoofdprioriteit 2.
Het betreft de volgende voorzieningen:
vervangende nieuwbouw, indien van toepassing, inclusief
terrein;
herstel van een constructiefout, en
herstel en vervanging in verband met schade.
De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening vervangende
nieuwbouw valt onder hoofdprioriteit 1 op het moment dat
deze voorziening gecombineerd wordt met een uitbreiding van
de capaciteit en de vervangende nieuwbouw noodzakelijk is
omdat wordt voldaan aan het criterium genoemd onder in
bijlage I, deel A, onder A.2.
3. Hoofd- en subprioriteit
Om te komen tot het vaststellen van de prioriteit wordt een
onderverdeling gemaakt in hoofdprioriteit en
subprioriteit.
Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor de onder
2, eerste lid, onder a, genoemde voorzieningen de
ruimtebehoefte vastgesteld overeenkomstig bijlage III, deel
C. Deze voorzieningen omvatten zowel de schoolgebouwen als
de lokalen bewegingsonderwijs.
Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft
plaatsgevonden moet worden vastgesteld welke voorzieningen
in aanmerking komen om op het programma te worden geplaatst.
Dit vindt plaats op basis van het vaststellen van de
subprioriteit. Bij hoofdprioriteit 1 worden de volgende
uitgangspunten gehanteerd om vast te stellen welke
voorzieningen voor het plaatsen op het programma in
aanmerking komen:
als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie met
herschikking van schoolgebouwen;
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie zonder
herschikking van schoolgebouwen, en
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort aan lokalen bewegingsonderwijs
en sportterreinen opheft.
ToelichtingArtikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenDe begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’ omvatten alle
bevoegde gezagsorganen die een volgens de wet bekostigde voorziening
onderwijshuisvesting in stand houden die geheel of gedeeltelijk
staat op het grondgebied van de gemeente (hoofdvestiging,
nevenvestiging, tijdelijke nevenvestiging, dislocatie).Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de huisvestingArtikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op
grond van de Wet op het primair onderwijs (WPO en Wet op het
voortgezet onderwijs (WVO)] door het bevoegd gezag bij het college
kunnen worden aangevraagd. Deze hebben een limitatief karakter. Dit
betekent dat het college deze niet kan inperken. Niet alleen voor de
schoolgebouwen, maar ook voor de lokalen bewegingsonderwijs kan een
voorziening huisvesting onderwijs worden aangevraagd. Voorzieningen
die een bevoegd gezag wenst, maar die niet in de onderwijswetten
zijn opgenomen, dus geen voorziening in de onderwijshuisvesting
zijn, vallen buiten het bereik van deze verordening. Dit gaat om
voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een vergoeding van de
minister van OCW ontvangt via de rijksvergoeding materiële
instandhouding (bijv. onderhoud, aanpassingen, vervangen cv-ketel,
meubilair). Het college wijst een dergelijk aangevraagde voorziening
af op grond van artikel 100, eerste lid, onder a, van de WPO of
artikel 76k, onder a, van de WVO.In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de vrijheid om
aanvullende voorzieningen te bekostigen. Daarbij geldt dat de
gemeenten geen uitgaven mogen doen voor een niet door de gemeente in
stand gehouden school dan op grond van de wet (artikel 6 van de WPO
en artikel 77 van de WVO).Voor het bekostigen van de voorzieningen die geen onderdeel uitmaken
van de voorzieningen onderwijshuisvesting moet zodoende een andere
juridische basis worden vastgesteld. Voor het bekostigen van deze
voorzieningen geldt de “Verordening materiële financiële
gelijkstelling”.Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen1° Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende
nieuwbouw.2° Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal
leerlingen op de school. Het bevoegd gezag komt voor het bekostigen
van uitbreiding in aanmerking als wordt voldaan aan de in bijlage I
opgenomen criteria (noodzaak van de voorziening) en de gevraagde
uitbreiding gelijk of groter is dan de in bijlage III, deel C,
opgenomen drempelwaarde.3° Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor het
bekostigen van de voorziening (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding
is ontvangen en het college een bestaand gebouw of een gedeelte
daarvan beschikbaar heeft. Het kan gaan om een onderwijsgebouw dat
geheel leeg staat en nog een onderwijsbestemming heeft, maar ook om
een niet-onderwijsgebouw. Bij ingebruikgeving van een
onderwijsgebouw of een niet-onderwijsgebouw moet het gebouw geschikt
zijn of geschikt gemaakt worden voor het onderwijs van de
betreffende school. Een schoolgebouw van een school voor
basisonderwijs is bijv. niet automatisch geschikt voor het
huisvesten van een speciale school voor basisonderwijs. Het in
gebruik geven van een gebouw moet worden onderscheiden van
medegebruik, zie 8°.4° Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet op de
bouwaard van het gebouw verplaatst kunnen worden. Dit betreft over
het algemeen tijdelijke huisvesting die in semipermanente gebouwen
is gerealiseerd.5° Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw en kan
noodzakelijk zijn bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding. Of bij
vervangende nieuwbouw en uitbreiding terrein noodzakelijk is, is
afhankelijk van de situering van de voorgenomen investering en de
oppervlakte van het terrein.6°/7° Onderwijsleerpakket en meubilair resp. leer- en hulpmiddelen
wordt in principe alleen toegekend op het moment dat ook nieuwbouw
(eerste voorziening) en uitbreiding van een schoolgebouw of lokaal
bewegingsonderwijs wordt toegekend. Een uitzondering is de situatie
dat het college een school heeft gehuisvest in een schoolgebouw dat
een grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en de toekenning
van de eerste inrichting is gebaseerd op het werkelijk aantal
leerlingen vanaf de start van de school. In die situatie heeft het
bevoegd gezag nog aanspraak op bekostiging van eerste inrichting bij
toename van het aantal leerlingen als wordt voldaan aan de
drempelwaarde genoemd in bijlage III, deel C. Bij vervangende
nieuwbouw wordt geen eerste inrichting toegekend omdat het bevoegd gezag in het verleden al bekostiging voor de
eerste inrichting heeft ontvangen. Zie verder de toelichting in
bijlage III, deel C.8° Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw of
lokaal bewegingsonderwijs die het bevoegd gezag, dat juridisch
eigenaar is, niet nodig heeft voor het huisvesten van het aantal
leerlingen dat op de school staat ingeschreven. Er is dan sprake van
‘leegstand’. Medegebruik is uitsluitend mogelijk als de leegstand
hoger is dan de in bijlage III, deel C, opgenomen drempelwaarde
resp. het lokaal bewegingsonderwijs niet volledig is
ingeroosterd.Onderdeel b. Herstel van constructiefoutenVoor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is
aangesloten bij een ‘definitie’ die in het verleden door middel van
jurisprudentie tot stand is gekomen. Als een constructiefout de
voortgang van het onderwijs belemmert kan voor het herstel van de
constructiefout de spoedprocedure (artikel 19 e.v.) worden gevolgd.
Is er geen sprake van een bedreiging voor de voortgang van het
onderwijs, dan kan het herstel worden aangevraagd op grond van de
reguliere procedure. Dit betekent dat een constructiefout dan wordt
opgenomen op het programma of overzicht, afhankelijk van het feit of
deze voorziening past binnen het door het college vastgestelde
bekostigingsplafond.Onderdeel c. Herstel in verband met schadeIn de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het
begrip ‘bijzondere omstandigheden’ opgenomen. Dit begrip is in de
verordening niet verder uitgewerkt, omdat ‘bijzondere’
omstandigheden zich niet uitputtend laten beschrijven. Voor het
bekostigen van ‘herstel en vervanging in verband met schade aan een
gebouw’ geldt de aanvraagprocedure van het programma, of de
aanvraagprocedure in het kader van spoedeisendheid (de voortgang van
het onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade door inbraak of
brand). Het college kan zich voor deze zaken verzekeren. Heeft het
college geen verzekering afgesloten, dan is sprake van ‘eigen
risico’ voor het college.Onderdeel d. Huur van een sportterreinDeze voorziening is noodzakelijk als in de gemeente een school voor
voortgezet onderwijs is gevestigd. Onder de voorwaarden genoemd in
bijlage I, deel B, onder B.4 en bijlage IV, onder F kan een
schoolbestuur in het voortgezet onderwijs aanspraak maken op een
vergoeding voor het huren van een sportterrein voor
buitensportactiviteiten. Voorwaarde is dat het schoolbestuur niet
beschikt over een eigen sportterrein en geen gebruik kan maken van
een met gemeentelijke middelen gerealiseerd sportterrein.Artikel 3. VoorbereidingskredietHet voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de
situatie dat de investering wordt bekostigd op basis van de
normbedragen als op basis van de feitelijke kosten. Doelstelling van
het voorbereidingskrediet is dat het bevoegd gezag vroegtijdig kan
starten met de voorbereiding van een bouwplan. Uitgangspunt van het
voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit ligt dat de
voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt aangevraagd,
na het indienen van de aanvraag voor het bekostigen van de
voorziening op het eerstvolgende programma wordt opgenomen. Het
voorbereidingskrediet stelt het bevoegd gezag in de gelegenheid om
een voor aanbesteding gereed bouwplan te ontwikkelen resp. een
aanbesteding te laten plaatsvinden. Uitsluitend als de investering
wordt bekostigd op basis van de feitelijke kosten wordt de op basis
van het bouwplan opgestelde kostenraming resp. de uitkomst van de
aanbesteding opgenomen op het programma. Heeft voorafgaande aan het
vaststellen van het programma nog geen aanbesteding plaatsgevonden,
dan kan de aanbesteding of het vragen van offertes plaatsvinden
nadat het programma is vastgesteld. Door te werken met een
voorbereidingskrediet kan het realiseren van een bouwplan worden
bespoedigd. Het beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt
onderdeel uit van het totale investeringsbedrag en wordt in
mindering gebracht op het totaal vastgestelde
investeringskrediet.Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningenDit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting
onderwijs worden bekostigd. Dit kan op basis van normbedragen
(normatieve kosten) of op basis van feitelijke kosten. De
normbedragen voor de diverse voorzieningen die op basis daarvan
worden bekostigd zijn opgenomen in bijlage IV, deel B.Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het bevoegd
gezag aanspraak op het beschikbaar stellen van het volledige
normbedrag, onafhankelijk van de werkelijke kosten. Dit betekent dat
als de werkelijke kosten hoger of lager zijn dan het normbedrag (=
uitkomst aanbesteding) in de ene situatie het schoolbestuur een
financieel voordeel heeft en in de andere situatie een financieel
nadeel. Bij een financieel voordeel moet het schoolbestuur de
beschikbare middelen wel inzetten voor het doel waarvoor het is
verstrekt: investeren in de voorziening huisvesting onderwijs.Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten,
wordt vastgesteld op basis van ontvangen offertes (de zgn.
offertelijn, zie ook artikel 13, eerste lid).Artikel 5. InformatieverstrekkingDit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle
informatie te verstrekken die noodzakelijk is om de verordening
voorzieningen huisvesting onderwijs op een verantwoorde wijze te
kunnen uitvoeren (zie artikel 112 van de WPO en artikel 76w van de
WVO). Deze informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd
als onderdeel van een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening. Het betreft de actuele gegevens, zoals:
gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres
voorzitter en secretaris en bankrekeningnummer);
gegevens van de school (o.a. naam school, naam directeur,
adres school, telefoonnummer);
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
naam contactpersoon;
medegebruik/verhuur.
Om deze informatie op een eenduidige wijze te ontvangen stelt het
college een formulier vast. Dit formulier wordt aan de bevoegde
gezagsorganen toegezonden. Het college kan in dit formulier opnemen
de gegevens die al bij het college bekend zijn. Het bevoegd gezag
kan zich dan beperken tot het vermelden van de wijzigingen. Beschikt
het college over digitale informatievoorziening, dan kan van deze
digitale informatievoorziening gebruik worden gemaakt.Artikel 6. Indienen aanvraagArtikel 6 bepaalt dat een aanvraag voor het programma wordt
ingediend door middel van een door het college vastgesteld
aanvraagformulier. Door te werken met een standaardformulier worden
de gegevens die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de
aanvraag (zie ook artikel 7) op een eenduidige wijze ontvangen. Dit vergroot
de onderlinge vergelijkbaarheid van aanvragen. Voor het overzicht
wordt geen aanvraag ingediend. De reden is dat op het overzicht
worden opgenomen de aanvragen die zijn ingediend voor het programma,
maar niet worden gehonoreerd (zie artikel 96 van de WPO en 76c van
de WVO en toelichting bij artikel 13).Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de bevoegde
gezagsorganen een meerjarig huisvestingsbeleid (Integraal
Huisvestingsplan, (IHP)) heeft vastgesteld (het zgn.
‘consensusmodel’) moet een aanvraag wordt ingediend. De reden is dat
een IHP geen juridische status heeft.Is het college of een bestuurscommissie ex artikel 82 van de
Gemeentewet bevoegd gezag van een openbare school (= integraal
bestuur) dan gelden dezelfde procedures en termijnen als voor een
bestuur van een bijzondere school. In de bestuurspraktijk is het
geen unieke situatie dat een college bij het eigen orgaan een
verzoek indient (voor het realiseren van een gemeentelijk project -
bijv. stadhuis - moet het college bij zichzelf een verzoek om een
bouwvergunning indienen). Dit betekent dat het college altijd moet
kunnen aantonen dat men de ‘eigen’ aanvragen ook daadwerkelijk in
alle opzichten gelijk behandelt ten opzichte van de andere
aanvragen.Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledige aanvraagLid 1Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil
het college de aanvraag in behandeling kunnen nemen. Naast de
gegevens van bevoegd gezag en school moet de aanvraag voor de
onderbouwing van de benoemde voorzieningen huisvesting onderwijs
worden onderbouwd met een leerlingenprognose en/of een bouwkundige
rapportage. Uitgangspunt is dat het bevoegd gezag bij de aanvraag
een leerlingenprognose indient. Het college en het bevoegd gezag
kunnen overeenkomen dat het college een leerlingenprognose opstelt
voor alle basisscholen en dat deze leerlingenprognose dan bepalend
is als onderbouwing van de aanvraag. Een bevoegd gezag van een
school voor basisonderwijs kan dan afzien van het laten opstellen
van een leerlingenprognose.Lid 2Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat
moet stellen, als de ontvangen aanvraag niet volledig is, deze
ontbrekende gegevens binnen de in dit lid gestelde termijn aan te
vullen. Is de ontvangen aanvraag ook op de hersteldatum niet
volledig dan besluit het college de aanvraag niet in behandeling te
nemen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep vatbare
beslissing.Lid 3Voor het vaststellen van de noodzaak van o.a. de voorzieningen
(vervangende) nieuwbouw en uitbreiding is het aantal leerlingen dat
op de school staat ingeschreven van wezenlijk belang. Schoolbesturen
zijn verplicht deze gegevens aan te leveren via de Basisregistratie
Onderwijs (BRON). Omdat de ingediende aanvraag is gebaseerd op het
aantal leerlingen dat op de school staat ingeschreven op 1 oktober
van het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de aanvraag (bijv.
bij de aanvraag voor programma 2016 is opgenomen het aantal
leerlingen op de teldatum 1 oktober 2014), moet het college tijdig
beschikken over het werkelijk aantal ingeschreven leerlingen op de
wettelijke teldatum van 1 oktober, voorafgaande aan het jaar
waarvoor het programma wordt vastgesteld. Met de gegevens van de
laatste teldatum kan worden vastgesteld of de eerder aangevraagde
voorziening, die mogelijk wordt toegekend omdat aan de in bijlage I
tot en met III gestelde criteria is voldaan, op basis van de laatste
gegevens ook daadwerkelijk noodzakelijk is. De in het derde lid
opgenomen termijn is een fatale termijn. Dit betekent dat als de
gevraagde gegevens niet tijdig zijn ontvangen het college besluit om
de aanvraag niet te behandelen. Dit besluit is een voor bezwaar en
beroep vatbare beslissing.Artikel 8. Opgave ingediende aanvragenDit artikel verplicht het college om alle bevoegde gezagsorganen een
overzicht beschikbaar te stellen van alle ingediende aanvragen. Met
dit overzicht hebben alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat er
aan aanvragen, zowel vanuit het bijzonder als het openbaar onderwijs
is ontvangen en of deze aanvragen al of niet in behandeling worden
genomen. Dit betreft algemene informatie en gaat vooraf aan het
beoordelen van de aanvragen.Artikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begrotingLid 1De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen
of te geven is bedoeld om mogelijke onduidelijkheden over de op zich
complete aanvragen te bespreken voordat het programma wordt
voorgelegd aan het bestuurlijk overleg (artikel 10). Door een nadere
toelichting wordt voorkomen dat het bestuurlijk overleg onnodig
belast wordt door allerlei vragen over onduidelijkheden in de
aanvragen.Lid 2Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de
feitelijke kosten wordt bij de aanvraag een kostenraming ingediend.
Is het college na het beoordelen van de ontvangen kostenraming van
oordeel dat de kostenraming op een of meer onderdelen moet worden
bijgesteld dan vindt hierover overleg plaats met het bevoegd gezag.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de
kostenraming bepaalt het college de hoogte van de geraamde kosten
die in het kader van het vast te stellen programma worden toegekend.
Het college moet in de beschikking wel motiveren waarom op het
programma is afgeweken van het bedrag dat door het bevoegd gezag bij
de aanvraag is overlegd.Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies
OnderwijsraadLid 1-4Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht wordt
vastgesteld, overleg te voeren met het onderwijsveld over het
voorgenomen besluit. In afwijking van het wettelijke verplichte
overleg over het vaststellen of wijzigen van de verordening
voorzieningen huisvesting onderwijs (artikel 102 van de WPO en
artikel 76m van de WVO) is dit overleg geen ‘op overeenstemming
gericht overleg’. Uitgangspunt is dat het bedoelde overleg
plaatsvindt met alle bevoegde gezagsorganen. In plaats van een
overleg met alle bevoegde gezagsorganen kan het college besluiten
het overleg in te richten per onderwijssector (primair en voortgezet
onderwijs). Het overleg over de voorzieningen huisvesting onderwijs
kan ook ingebed worden in een breder gestructureerd overleg in het
kader van het lokaal onderwijsbeleid, de zgn. lokaal educatieve
agenda. Het staat de aanvrager die niet aan het overleg deelneemt vrij om zijn standpunten
schriftelijk kenbaar te maken. Degenen die wel aan het overleg
deelnemen, moeten voorafgaande aan het overleg op de hoogte zijn van
de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze daar in het
overleg eventueel op kunnen reageren.Lid 5-8De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van de WPO en
artikel 76m van de WVO. Zowel een bevoegd gezag als het college kan
de Onderwijsraad advies vragen over het voornemen tot het
vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting onderwijs.
De leden 5 t/m 8 vermelden de procedure die moet worden gevolgd voor
het vragen van dit advies. De adviesaanvraag moet betrekking hebben
op de relatie tussen het voorgenomen besluit tot het vaststellen van
het programma voorzieningen huisvesting onderwijs en de aspecten van
vrijheid van richting en vrijheid van inrichting. Het college is in
alle gevallen verplicht het verzoek om advies in te dienen bij de
Onderwijsraad en dit verzoek goed te documenteren. Daarnaast moet
het verzoek vergezeld gaan van alle stukken die relevant (kunnen)
zijn voor de adviseur (artikel 3:9 van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb)). De Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt dat de
adviestermijn van vier weken start vanaf het moment dat de
Onderwijsraad beschikt over de stukken die hij relevant acht voor de
advisering. Als de Onderwijsraad om advies wordt gevraagd is het van
belang dat het college goed in de gaten houdt dat hierdoor de
besluitvorming geen ernstige vertraging oploopt.De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad
alle noodzakelijke informatie heeft ontvangen, zijn advies uit. Het
college zendt het advies van de Onderwijsraad daarna zo spoedig
mogelijk aan de bevoegde gezagsorganen. Afhankelijk van het
ontvangen advies wordt een nieuw bestuurlijk overleg vastgesteld. Op
de wijze waarop de Onderwijsraad adviseert is van toepassing wat in
algemene zin over het verstrekken van adviezen is geregeld in de
Awb. In dit verband is vooral het bepaalde in artikel 3:6, tweede
lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan op grond van
artikel 3:6, tweede lid, het college het programma voorzieningen
huisvesting onderwijs vaststellen als de Onderwijsraad het advies
niet binnen vier weken nadat de adviesaanvraag volledig is,
uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is het college gehouden, al dan
niet op verzoek, de gegevens beschikbaar te stellen die de
Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer
het college afwijkt van het advies van de Onderwijsraad worden op
grond van artikel 3:50 van de Awb de redenen daarvan vermeld in de
motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan het
overleg in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze te geven
over de inhoud van een (voorgenomen) verzoek om advies aan de
Onderwijsraad. Dit omdat iedereen erbij gebaat is dat duidelijkheid
bestaat over de beweegredenen bij een, meer of alle partijen om zich
tot de Onderwijsraad te wenden. Dit laat uiteraard onverlet het
recht van een individueel schoolbestuur of van het college om de
Onderwijsraad in te schakelen als de andere overlegpartners daaraan
geen behoefte hebben. De zienswijzen van de schoolbesturen moeten
schriftelijk worden vastgelegd omdat de Onderwijsraad bij het vormen
van zijn oordeel over een verzoek om advies ook afwijkende meningen
zal willen betrekken.Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad
wordt ontvangen, wordt een afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt
toegevoegd aan de stukken die moeten leiden tot een besluit van het
college.Artikel 11. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzichtLid 1Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is
voor het honoreren van de aangevraagde voorzieningen vast te
stellen. Het vaststellen van het bekostigingsplafond is een
afzonderlijk collegebesluit, maar kan in dezelfde vergadering worden
genomen als het besluit tot het vaststellen van het programma en
overzicht.( LJN BG8296, Raad van State, 200803033/1).Het bekostigingsplafond staat los van het totaal van het
investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het
bekostigingsplafond is uitsluitend bepalend voor de vraag of alle
aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs ook kunnen worden
gehonoreerd. Het college kan een bekostigingsplafond per
onderwijssector of per voorziening vaststellen. Achtergrond van deze
mogelijkheid is te voorkomen dat één onderwijssector of één bepaalde
voorziening structureel voor bekostiging in aanmerking komt,
waardoor andere gewenste investeringen niet kunnen worden
gehonoreerd. Het onderverdelen van het beschikbare
investeringsbedrag voor een specifieke categorie van voorzieningen
is een instrument om bepaalde accenten te leggen in de uitvoering
van de zorgplicht. Deze onderverdeling kan uitsluitend plaatsvinden
op basis van een door de gemeenteraad vastgesteld
meerjareninvesteringsplan.Lid 2Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit
noodzakelijk is, het overzicht worden vastgesteld voor 31 december
van het lopende kalenderjaar. De datum van 31 december is geen
fatale termijn. Wordt het programma en overzicht niet voor 31
december vastgesteld dan betekent dit niet dat alle aangevraagde
voorzieningen automatisch voor bekostiging in aanmerking komen. Op
grond van Artikel 6:2 van de Awb heeft het bevoegd gezag, omdat het
college niet tijdig een besluit heeft genomen, de mogelijkheid om in
deze situatie de procedure van bezwaar en beroep te volgen. De
overschrijding van de termijn heeft dus geen (financiële) gevolgen
voor het college.Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzichtArtikel 95 van de WPO en 76f van de WVO vermelden de criteria die
het college moet hanteren bij het vaststellen van het programma
voorziening huisvesting onderwijs. Het uitgangspunt voor het
overzicht voorziening huisvesting onderwijs is opgenomen in artikel
96 van de WPO en 76g van de WVO. In dit artikel wordt bepaald op
welke wijze het besluit tot het vaststellen van het programma en
overzicht aan de bevoegde gezagsorganen wordt bekendgemaakt.Lid 1Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De
aanvragers ontvangen deze beschikkingen binnen een termijn van twee
weken nadat het programma en overzicht zijn vastgesteld. Voor deze
termijn is gekozen omdat de onderwijswetten bepalen (zie toelichting
artikel 13, eerste lid) dat binnen vier weken nadat het programma is
vastgesteld overleg over de uitvoering van de voorziening moet
plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43 van de Awb
moet het college het besluit meedelen aan degenen die bij de
voorbereiding van het besluit hun zienswijze naar voren hebben
gebracht. Omdat het programma en overzicht onderdeel uitmaken van
het bestuurlijk overleg dat vooraf gaat aan het vaststellen van het
programma is in de modelverordening opgenomen dat het besluit aan
alle schoolbesturen wordt verzonden.Lid 2De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage leggen
van het overzicht. Vanwege de samenhang tussen bekostigingsplafond,
programma en overzicht is in de verordening opgenomen dat zowel het
programma als overzicht ter inzage wordt gelegd.Artikel 13. Overleg wijze van uitvoeringDit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk
voorgeschreven overleg over het maken van afspraken over de zaken
die van belang zijn om te komen tot het beschikbaar stellen van een
investeringskrediet voor de voorziening die op het programma is
opgenomen. Door het maken van deze afspraken voorafgaande aan de
start van de uitvoering van het project worden onduidelijkheden en
misverstanden in het verdere uitvoeringstraject voorkomen.Lid 1In artikel 95, achtste lid, van de WPO en artikel 76n van de WVO is
opgenomen dat het college binnen vier weken met het betrokken
bevoegd gezag in overleg treedt over de uitvoering van het
programma. De in dit overleg gemaakte afspraken moeten in een
verslag worden vastgelegd. De passage ‘voor zover van toepassing’
betekent dat niet alle onderwerpen die in dit lid zijn opgenomen
betrekking hebben op alle voorzieningen die op het programma zijn
opgenomen (voor bijv. de voorziening eerste inrichting is geen
bouwplan noodzakelijk) en het college daarnaast van mening is dat
het indienen van het bouwplan en de desbetreffende begroting voor
een op het programma opgenomen voorziening achterwege kan blijven.
De onderwerpen die besproken moeten worden zijn o.a.:
het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat
het bevoegd gezag optreedt als bouwheer, conform het
bepaalde in artikel 103, eerste lid , van de WPO en artikel
76n, eerste lid, van de WVO). Het alternatief is dat het
college de voorziening tot stand brengt (artikel 103, tweede
lid, van de WPO en artikel 76n, tweede lid, van de WVO). In
het overleg moet worden vastgesteld of van deze mogelijkheid
gebruik wordt gemaakt. Daarnaast kan besproken worden de
mogelijkheid dat de bouw van een multifunctionele
accommodatie wordt gerealiseerd door een derde partij;
het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten
zoals die op het vastgestelde programma zijn opgenomen
(bijv. aantal vierkante meter bruto vloeroppervlakte);
het feit dat het college in de periode die is verlopen
tussen het moment van het vaststellen van het programma en
het aanvragen van de goedkeuring van het bouwplan en de
kostenraming kan toetsen of zich nieuwe feiten en
omstandigheden hebben voorgedaan of voordoen, waardoor het
eerder genomen besluit moet worden herzien. In het overleg
wordt vastgelegd of het college gebruik maakt van deze
mogelijkheid, zodat het college, na ontvangst tot
goedkeuring van het bouwplan en de kostenbegroting kan
besluiten om de toegekende vergoeding te herzien;
de wijze waarop de controle en het afleggen van
verantwoording over de besteding van de middelen
plaatsvindt. De wijze van verantwoording is grotendeels
afhankelijk van de omvang het project (zie ook toelichting
artikel 15);
de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende
voorzieningen is de aanvrager verplicht een aanbestedingsprocedure
te volgen. Wordt de voorziening nde voorzieningen is de aanvrager verplicht een
aanbestedingsprocedure te volgen. Wordt de voorziening
bekostigd op basis van de genormeerde vergoeding dan is de
uitkomst van de aanbesteding voor het college feitelijk niet
relevant, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het
normbedrag. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de
feitelijke kosten dan is de uitkomst van de aanbesteding wel
relevant voor het bepalen voor de hoogte van het definitieve
investeringsbedrag. Uitgangspunt is dat voldaan wordt aan
het bepaalde in de Aanbestedingswet 2012 en in relevante
Europese regelgeving. Daarnaast is van toepassing wat de
gemeenteraad heeft vastgesteld in het gemeentelijk
aanbestedingsbeleid over het opvragen van offertes als er
geen Europese regelgeving van toepassing is.
Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar datgene
dat in het gemeentelijke aanbestedingsbeleid is opgenomen voor het
opvragen van offertes en wat is opgenomen in de Europese
richtlijnen. Bij aanbestedingen van opdrachten onder het Europese
drempelbedrag kan het college op verzoek van het bevoegd gezag
besluiten van het bepaalde in de tabel af te wijken.
Type opdrachtUitgangspunten aanbestedingsprocedure (genoemde
bedragen zijn exclusief BTW)NationaalEuropeesOnderhandse procedures(offerte-traject)Openbare procedure ofniet-openbare procedure met voorafgaande
selectieEuropees verplichte proceduresEnkelvoudigMeervoudigWerkent/m€ 150.000vanaf € 150.000 t/m € 1.500.000vanaf € 1.500.000 tot de Europese drempelvanaf € 5.186.000,00Leveringent/m€ 50.000vanaf € 50.000 tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00A-dienstent/m€ 50.000vanaf € 50.000 tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00B-dienstent/m€ 50.000vanaf € 50.000 tot de Europese drempelalléén indien de opdracht grensoverschrijdend
is
Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin onder
meer de overeengekomen huurprijs vooraf aan het college ter
goedkeuring worden voorgelegd.Lid 2Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over
de afspraken die gemaakt zijn over de uitvoering van de voorziening
is bepaald dat de afspraken schriftelijk worden vastgelegd en ter
instemming aan de aanvrager worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn
instemming schriftelijk heeft verleend, dan is daarmee direct
vastgelegd dat er overeenstemming bestaat over de wijze van
uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager niet in met het
verslag, dan is nader overleg noodzakelijk met als doel alsnog
overeenstemming te bereiken. Blijken partijen het ook dan niet eens
te kunnen worden over de uitvoering van de voorziening dan wordt dit
ook schriftelijk door beide partijen vastgelegd.Lid 3Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen
van een bouwplan en begroting achterwege kan blijven, of dat er geen
nadere toetsing aan wettelijke voorschriften of gewijzigde
omstandigheden zal plaatsvinden. Over het algemeen betreft het
voorzieningen waarvoor in een eerder stadium al een offerte is
overgelegd en die weinig of geen voorbereidingstijd meer vergt.
Heeft het overleg tot overeenstemming geleid, dan ontvangt de
aanvrager binnen vier weken bericht over het moment waarop de
bekostiging een aanvang neemt.Lid 4Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt
over de wijze van uitvoering van de voorziening en dit in het
vastgestelde verslag is opgenomen dan is het college de instantie
die een definitief besluit neemt. Dit besluit deelt het college mee
aan het bevoegd gezag. In het besluit zijn opgenomen de overwegingen
om niet in te stemmen met de door de aanvrager gewenste wijze van
uitvoering van de voorziening. Deze mededeling is een besluit in de
zin van de Awb, waartegen dan ook voor aanvrager de mogelijkheid van
bezwaar en beroep openstaat.Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigheden; overleggen offertesDe aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan
dan nadat het college heeft ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend
als een dergelijk plan naar het oordeel van college gezien de aard
van de voorziening niet vereist is kan de aanvrager voorafgaande aan
het goedkeuren van het bouwplan de procedure van aanbesteding volgen
(zie ook artikel 13, derde lid).Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen
besluit het college tot het vaststellen van het definitieve bedrag
van de bekostiging. Basis voor dit bedrag zijn de overgelegde
offertes.[Is geen aanvraag voor een voorbereidingskrediet ontvangen dan kan
in het overleg deze mogelijkheid alsnog worden besproken.]Lid 1Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 van de WPO
en artikel 76n van de WVO en heeft een relatie met artikel 13,
eerste en tweede lid. Op basis van de daar gemaakte afspraken wordt
het bouwplan en de kostenbegroting ingediend. Het college toetst,
voordat het bouwplan wordt goedgekeurd, aan mogelijk nieuwe
ontwikkelingen en stelt het bedrag van de bekostiging vast.
Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel
wordt bedoeld staat los van de goedkeuring van het bouwplan
op grond van de bouwverordening, dus het verlenen van de
omgevingsvergunning. Op grond van dit artikel wordt het
bouwplan getoetst aan de afgegeven beschikking (toegekend
investeringsbedrag bij feitelijke kosten en toegekende
BvO).
De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is
afhankelijk van de wijze waarop de voorziening wordt bekostigd.
Maakt het bevoegd gezag aan
spraak op:
de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting marginaal
getoetst, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het
normbedrag en het college geen hoger bedrag dan het
normbedrag beschikbaar stelt;
de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan vindt
een inhoudelijke toetsing van de begroting plaats om het
definitieve bedrag van de vergoeding te kunnen vaststellen.
De kostenbegroting die was ingediend bij de aanvraag voor
het programma was namelijk een raming van de kosten. Deze
begroting had toen als functie te komen tot het vaststellen
van een bedrag als onderdeel voor het vaststellen van het
programma. Gelet op het tijdsverloop tussen het ontvangen
van de aanvraag en het besluit tot het vaststellen van het
programma kan het definitieve bedrag van de bekostiging
afwijken van de begroting die is ontvangen als onderdeel van
de ingediende aanvraag voor het programma. Bij de uitvoering
van een voorziening die volgens de offertelijn wordt
gerealiseerd, nemen de offertes de rol over van de
begroting.
Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op
welk moment het bevoegd gezag de werkzaamheden wil starten en in
relatie daarmee de bekostiging.Lid 2De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het
college niet binnen de gestelde termijnen beslist, wordt geacht de
gevraagde goedkeuring te zijn verleend en vindt de bekostiging
plaats op de wijze en het tijdstip zoals door de aanvrager is
aangegeven. De aanvrager kan daarna de procedure voor het aanvragen
van de omgevingsvergunning starten. De fatale termijn is
noodzakelijk met het oog op een goede voortgang van de uitvoering
van de voorziening en de duidelijkheid richting aanvrager.
Gelijktijdig met het goedkeuren van het bouwplan en begroting stelt
het college het tijdstip vast waarop de bekostiging een aanvang
neemt, conform het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de WPO en
artikel 76j van de WVO.Lid 3Derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding niet de
laagste prijs maar de economisch meest voordelige aanbieding
bepalend is. Dit is conform het uitgangspunt van de Aanbestedingswet
2012. Het college kan hiervan gemotiveerd afwijken.Artikel 15. Aanvang bekostigingDit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de WPO
en artikel 76m van de WVO. Het geeft het college de vrijheid om per
voorziening te besluiten op welke wijze het bedrag van de
bekostiging beschikbaar wordt gesteld. Deze keuze is sterk
afhankelijk van de concrete omstandigheden (o.a. grootte van de
opdracht, hoogte van het investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat de
aanvrager tijdig aan zijn financiële verplichtingen moet kunnen
voldoen.[Dit betekent bijvoorbeeld dat wordt overeengekomen dat de:
vergoeding eerste inrichting als normbedrag in één keer
wordt uitbetaald;
vergoedingen voor bouwkundige werkzaamheden in termijnen
worden uitbetaald, waarbij wordt aangesloten bij de
termijnbetalingen aan de aannemer op basis van de door de
aannemer ingediende termijnstaat (automatische verwerking
met valutadata in financiële administratie), en
vergoeding op declaratiebasis wordt betaald na ontvangst van
de nota’s van het bevoegd gezag.]
De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de
opdrachtgever, tenzij in het overleg als bedoeld in artikel 13 wordt
overeengekomen dat de vergoeding door het college rechtstreeks aan
de opdrachtnemer wordt verstrekt. Op grond van de onderwijswetten
bestaat er uitsluitend een relatie tussen college en bevoegd gezag.
Vanuit dit uitgangspunt is de formele lijn dat het college het
bedrag aan het bevoegd gezag betaalt en het bevoegd gezag het bedrag
aan de opdrachtnemer. Op deze wijze kan het bevoegd gezag ook
verantwoording van de ontvangen middelen afleggen. Gedacht kan
worden aan een gespecificeerde verantwoording met als bijlagen alle
rekeningen die op het project betrekking hebben, of een
accountantsverklaring.Artikel 16. Vervallen aanspraak op bekostigingLid 1De data van 1 en 15 oktober zijn gekozen met het oog op het moment
dat de gemeentebegroting wordt vastgesteld. Vanuit financieel
perspectief is het noodzakelijk om te weten of een via het programma
toegekende voorziening in het jaar van toekenning ook daadwerkelijk
in dat jaar wordt gerealiseerd, of dat de realisatie in dat jaar
door omstandigheden niet mogelijk is. Wordt vastgesteld dat
realisatie niet mogelijk is:
in het toegekende programmajaar maar wel in een volgend
begrotingsjaar, dan blijft het beschikbaar gestelde krediet
gehandhaafd, en
ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan kan het
beschikbaar gestelde krediet worden ingetrokken; het gevolg
van dit besluit is dat de aangevraagde voorziening te zijner
tijd opnieuw moet worden aangevraagd.
De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van
belang voor het college, omdat het college na de genoemde data actie
in de richting van de aanvrager kan ondernemen. De term ‘door de
aanvrager’ betekent dat, als het college optreedt als bouwheer en de
termijn wordt overschreden, het recht op bekostiging niet vervalt.
De aanvrager heeft dan immers recht op een voorziening.Lid 3Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde
termijnen kan voldoen. De overschrijding van de termijn kan het
gevolg zijn van diverse omstandigheden die buiten de schuld van de
aanvrager liggen. Bijvoorbeeld:
planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;
procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;
vervuilde grond.
Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te
dienen om de gestelde termijnen te verlengen.Lid 4De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid.
Als het verzoek van de aanvrager wordt afgewezen moet een zodanige
datum worden gekozen dat de aanvrager in de gelegenheid is om alsnog
voor de in het eerste lid genoemde datum een bouwopdracht et cetera
te overleggen. Als het college dus niet tijdig beslist is voor de
aanvrager de in het eerste lid genoemde datum niet haalbaar.Artikelen 17-20. Aanvragen met spoedeisend karakterEr kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het
onderwijs wordt belemmerd. Het bevoegd gezag kan dan op grond van deze artikelen een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting
onderwijs indienen. Het moet duidelijk zijn dat het een calamiteit
is die op korte termijn moet worden opgelost en niet kan wachten op
de reguliere aanvraagprocedure. Het spoedeisende karakter moet dus
duidelijk naar voren komen in de omschrijving van aanvraag. Bij
aanvragen met een spoedeisend karakter valt te denken aan:
brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces
(tijdelijk) in een andere accommodatie moet
plaatsvinden;
herstel van schade als gevolg van constructiefouten
(verwijderen asbest), of
overige schades (vandalisme, glasbreuk, inbraak).
De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort
‘ontsnappingsroute’ voor de reguliere procedure, zoals een
situatie:
dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van
artikel 6 van de verordening – een aanvraag in te dienen
voor het programma, of
dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is
geplaatst wegens het toepassen van de financiële
weigeringsgrond omdat het bekostigingsplafond niet
toereikend is.
Artikel 17. Indienen aanvraagEen aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele
jaar worden ingediend, omdat het moment waarop de calamiteit zich
voordoet niet bij voorbaat bekend is. De calamiteit moet zo spoedig
mogelijk (telefonisch) worden gemeld en de noodzakelijke maatregelen
moeten worden genomen. Na de melding moet de aanvrager binnen de
gestelde termijn de aanvraag indienen.Artikel 18. Inhoud aanvraagLid 1Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een
aanvraag op grond van de reguliere procedure (artikel 7, eerste lid)
is het bevoegd gezag verplicht te motiveren waarom deze voorziening
spoedeisend is. Uit de aanvraag moet onomstotelijk blijken dat de
aanvraag betrekking heeft op een calamiteit die niet voorzienbaar
was en dat het treffen van een voorziening geen uitstel kan lijden,
omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden.Lid 2Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen
voor het aanleveren van aanvullende gegevens kort gehouden.Artikel 19. Tijdstip beslissingOmdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de
beslistermijn een korte periode aangehouden.Artikel 20. Uitvoeren beslissingVoor het beoordelen en toekennen van de op grond van de
spoedprocedure aangevraagde voorziening gelden de criteria die zijn
opgenomen in de bijlagen I tot en met III van de verordening. Als
extra toets geldt het element van de spoedeisendheid: het treffen
van de voorziening kan geen uitstel lijden in verband met de
voortgang van het onderwijs. In tegenstelling tot de reguliere
procedure kan het college bij de spoedprocedure geen financiële
weigeringsgrond hanteren. Dit blijkt uit de relatie tussen artikel
98, tweede lid, van de WPO en artikel 100, eerste lid, van de WPO en
artikel 76i, tweede lid, van de WVO en artikel 76k, eerste lid, van
de WVO.Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot en met
16 van toepassing.Artikelen 21-27. Medegebruik en verhuurDe artikelen 21-27 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de
WPO en artikel 76m van de WVO. Op grond hiervan moet de gemeenteraad
bij verordening een procedure vaststellen voor het medegebruik en de
verhuur. Bij medegebruik en verhuur gaat het nadrukkelijk om delen
van lesgebouwen die niet noodzakelijk zijn voor het gebruik door de
eigen school.De artikelen 21 t/m 26 worden door het college toegepast als het
college een aanvraag van een bevoegd gezag voor het bekostigen van
een voorziening huisvesting onderwijs heeft ontvangen. Het college
kan besluiten dat de aangevraagde voorziening huisvesting wordt
afgewezen omdat door middel van medegebruik in de noodzakelijke
huisvestingsbehoefte kan worden voorzien.Artikel 21. Aanduiden omstandighedenOnderdelen a en cDeze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te
vorderen op het moment dat het college op grond van artikel 6 of 19
een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting
onderwijs nieuwbouw, vervangende nieuwbouw of uitbreiding voor een
school heeft ontvangen. Het college moet twee zaken vaststellen, te
weten dat:
de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk
een tekort aan capaciteit heeft, en
er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.
Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op
medegebruik door een school. Dit medegebruik betekent dat het doel
van het vorderen (ruimte voor het geven van onderwijs) in principe
in overeenstemming is met de bestemming van het schoolgebouw en
aanpassingen niet noodzakelijk zijn.Onderdeel bDit wordt alleen toegepast als een onderwijssector (bijv. voortgezet
onderwijs) is ondergebracht bij een instelling die valt onder de Wet
educatie en beroepsonderwijs.Artikel 22. Omschrijving leegstandLid 1De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante
meters’. De leegstand wordt vastgesteld op basis van het saldo
tussen de vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A) en de
berekende ruimtebehoefte (bijlage III, deel B). Bij het vaststellen
van de leegstand wordt geen rekening gehouden met de drempelwaarde.
Bij het vorderen wordt geen onderscheid gemaakt in leegstand bij een
school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs.
Dit betekent dat het college kan besluiten leegstand die wordt
vastgesteld in een school voor basisonderwijs toe te wijzen aan een
school voor voortgezet onderwijs of andersom.Bij het vaststellen van leegstand worden ook betrokken de zgn.
eigendoms- en huurscholen, omdat deze schoolgebouwen behoren tot de
voorzieningen huisvesting onderwijs en zodoende vallen onder het
vorderingsrecht. Het vorderingsrecht kan ook worden toegepast op de leegstaande capaciteit waaraan een bevoegd gezag een
andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal) heeft
gegeven. Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd gezag een andere
bestemming heeft gegeven moet wijken voor noodzakelijk
onderwijsgebruik.Lid 2Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor
bewegingsonderwijs in gebruik worden gegeven. Een school voor
basisonderwijs kan op basis van het lesrooster per week maximaal 26
klokuren worden ingeroosterd. Hierdoor wordt voorkomen dat deze
scholen buiten hun reguliere lestijden voor het bewegingsonderwijs
worden verwezen naar een lokaal bewegingsonderwijs dat nog geen 40
klokuren in gebruik is.Voor scholen voor het voortgezet onderwijs wordt voor het
inroosteren uitgegaan van minimaal 32 lesuren en maximaal 40
lesuren, omdat voor het voortgezet onderwijs het aantal van 40
lesuren, gelet op de schooltijden voor het voortgezet onderwijs, de
maximumgrens vormt. Dit betekent dat als in een lokaal
bewegingsonderwijs:
voor een school voor basisonderwijs minder dan 26 klokuren
zijn ingeroosterd medegebruik mogelijk is door een andere
school voor basisonderwijs voor het verschil tussen 26
klokuren en het aantal ingeroosterde klokuren;
voor een school voor basisonderwijs minder dan 26 klokuren
of 26 klokuren zijn ingeroosterd medegebruik mogelijk is
door een school voor voortgezet onderwijs voor de resterende
klokuren tot een maximum van 40 lesuren;
voor een school voor voortgezet onderwijs minder dan 40
klokuren ingeroosterd zijn medegebruik mogelijk is
door:
een school voor basisonderwijs als de klokuren medegebruik
passen binnen de 26 klokuren, en
een school voor voortgezet onderwijs voor de resterende
klokuren tot een maximum van 40 lesuren.
Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de voor de betreffende
onderwijssector geldende reële schooltijden.Artikel 23. Nalaten vorderenDit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling
overleg medegebruik te regelen. Als de bevoegde gezagsorganen een
onderlinge regeling hebben getroffen is er voor het college geen
reden om dat te doorkruisen, tenzij het college heeft vastgesteld
dat de school die medegebruiker is in de eigen accommodatie
voldoende capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Als
bevoegde gezagsorganen medegebruik onderling hebben geregeld moet
het college hiervan in kennis worden gesteld. Het college moet
vaststellen of door het medegebruik de (meest) optimale situatie is
gecreëerd.Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere
schoolgebouwen wordt in onderling overleg vastgesteld in welk
schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd. Wordt geen
overeenstemming bereikt, dan besluit het college zelfstandig in welk
schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.Artikel 24. Overleg en mededelingLid 1Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot
het vorderen voor en toekennen van medegebruik in plaats van het
toekennen van bijv. een aangevraagde voorziening 'uitbreiding'. Om
deze reden maakt het vorderen voor medegebruik onderdeel uit van het
wettelijk verplichte overleg over het programma. Voor beide bevoegde
gezagsorganen die betrokken zijn bij het voorgenomen besluit tot
medegebruik in het kader van het programma bestaat de mogelijkheid
een advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het programma wordt
niet vermeld het besluit tot vordering, dit is een afzonderlijk
besluit van het college.Lid 2Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen
van een voorziening op grond van de spoedprocedure is ontvangen is
geen termijn voor het overleg opgenomen. De aard van de aanvragen
kan namelijk met zich meebrengen dat een en ander op zeer korte
termijn geregeld moet worden. Uiteraard moet ook hier het
'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de gelegenheid hebben om
de nodige maatregelen te treffen.Lid 3Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de
gelegenheid hebben tijdig eventuele (organisatorische) maatregelen
te nemen. Daarom is de termijn waarop het besluit tot vorderen
bekend moet worden gemaakt zo kort mogelijk gehouden. Voordat het
college het besluit tot vorderen heeft genomen heeft over dit
besluit over het algemeen al overleg plaatsgevonden met het bevoegd
gezag. Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in de
gelegenheid geweest om zich voor te bereiden op het
medegebruik.Lid 4Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan
toe is. Om deze reden moeten de in het vierde lid opgenomen
elementen in de beschikking worden opgenomen, waarvan vooral de
onder ‘e’ genoemde periode gedurende welke de leegstand wordt
gevorderd van belang is. De periode kan bijv. worden gebaseerd op de
uitkomst van de leerlingenprognose. Het kan wenselijk zijn om in het
besluit tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het
vorderen voor medegebruik in ieder geval eindigt als de leegstand
voor de eigen school noodzakelijk is. Dit is niet strikt
noodzakelijk, omdat uitgangspunt van de verordening is dat eigen
gebruik voor medegebruik gaat.Artikel 25. VergoedingBij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik
geeft te maken met exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik.
De bevoegde gezagsorganen moeten in onderling overleg de vergoeding
voor het medegebruik overeenkomen. Uitgangspunt is dat de werkelijke
exploitatiekosten worden vergoedt. Dit is redelijk omdat het bevoegd
gezag dat medegebruiker is ook bij het gebruik van de eigen
accommodatie de werkelijke kosten moet betalen. Deze werkelijke
kosten zijn onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële
instandhouding die het schoolbestuur ontvangt. Worden de werkelijke
kosten niet doorberekend, dan is sprake van een indirecte
subsidiëring van de medegebruiker en zet het bevoegd gezag dat een
gedeelte van de school in medegebruik heeft geven de ontvangen
rijksvergoeding niet in voor het doel waarvoor deze wordt ontvangen.
De hoogte van de vergoeding is ook afhankelijk van de afspraken die
worden gemaakt over de activiteiten die voor rekening van de school
en de medegebruiker komen.Als tussen de betrokkenen geen overeenstemming wordt bereikt dan
moeten de partijen vaststellen welke procedure wordt gevolgd om te
komen tot het vaststellen van het bedrag van de vergoeding.
Overeengekomen kan bijv. worden dat een onafhankelijke derde het
definitieve vergoedingsbedrag bepaalt.Artikel 26. Overleg en mededelingArtikel 26 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor
culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Dit vorderen
kan plaatsvinden zowel tijdens als na de schooltijden. Medegebruik
voor de genoemde activiteiten kan in overeenstemming zijn met de
bestemming van het schoolgebouw (eisen bestemmingsplan), of met het
onderwijs dat in het gebouw wordt gegeven, maar dat is niet strikt
noodzakelijk. Is het medegebruik niet in overeenstemming met de
bestemming van het schoolgebouw, dan betekent dit dat het
medegebruik niet eerder kan plaatsvinden dan nadat een wijziging van
het bestemmingsplan is vastgesteld. Is medegebruik niet in
overeenstemming met het onderwijs van de school dan is het
noodzakelijk dat het bevoegd gezag in het overleg met het college de
gelegenheid krijgt om specifieke wensen aangaande het medegebruik
naar voren te brengen. Voor het bevoegd gezag kan daarbij de
vrijheid van richting en inrichting een rol spelen.Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en
bevoegd gezag minimaal moeten worden besproken als medegebruik door
een niet onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd gezag moet,
voordat het instemt met het medegebruik, in het overleg in de
gelegenheid gesteld worden zich een oordeel te vormen over de aard
van de activiteit en de invloed van die activiteit op het
onderwijsproces. Afhankelijk van de uitkomst van het overleg en de
activiteiten waarvoor het medegebruik noodzakelijk is, kan het
noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde bouwkundige
maatregelen te nemen om hinder te voorkomen. Artikel 26 (bedrag van
de vergoeding ‘medegebruik’) is niet van toepassing op medegebruik
voor culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Het
staat het bevoegd gezag vrij om een ander tarief in rekening te
brengen, maar ook aan te sluiten bij de systematiek die is opgenomen
in artikel 26.Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker
wordt in het overleg tussen college en bevoegd gezag wordt
vertegenwoordigd door het college. Het is aan het college om te
besluiten of de beoogde medegebruiker al of niet deelneemt aan het
overleg. Het bevoegd gezag, college en de medegebruiker moeten voor
de aanvang van het medegebruik schriftelijk een aantal (praktische)
afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd
door het besluit tot vordering door college.Lid 3Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het
college een beslissing inzake de openstaande punten. Hiervoor is
gekozen om te voorkomen dat door een verschil van mening het
vorderingsrecht niet geëffectueerd kan worden.Artikel 27. Verzoek toestemming collegeVerhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend
plaatsvinden door de juridisch eigenaar. Dit betekent dat het
college een schoolgebouw waarvan het bevoegd gezag juridisch
eigenaar is niet kan vorderen voor verhuur. De afweging om een
ruimte te verhuren is uitsluitend de verantwoordelijkheid van het
bevoegd gezag. Het bevoegd gezag moet, als het (een gedeelte van)
het schoolgebouw wil verhuren, vooraf aan het college toestemming
voor de verhuur vragen. Zonder toestemming van het college is een
huurovereenkomst strijdig met de wet en dus nietig. Bij het
aanvragen van de toestemming voor de verhuur moet het bevoegd gezag
het college inzicht geven in de huurder, de te verhuren ruimte, de
activiteiten die in de te verhuren ruimte plaatsvinden, de periode
van verhuur en de in de komende jaren te verwachten ruimtebehoefte
van de school. Daarnaast betrekt het college bij het verlenen van de
toestemming ook de te verwachten ruimtebehoefte van de overige
scholen. Dit om te voorkomen dat het college toestemming voor de
verhuur verleent, maar binnen de verhuurtermijn een aanvraag wordt
ontvangen voor bijvoorbeeld uitbreiding van een schoolgebouw.Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toets het
college het verzoek aan wet- en regelgeving. Op grond van artikel
108, eerste lid, van de WPO en artikel 76s van de WVO is het niet
toegestaan om een onderwijsgebouw of -terrein te verhuren als:
woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a, tweede
lid, en 1624, tweede lid, van het Burgerlijk Wetboek,
of
de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de
school.
Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval
de voorwaarde op dat als de te verhuren ruimte op (korte) termijn
nodig is voor het onderwijs, dat het college deze ruimte dan
vordert. De wet bepaalt dat de risico's voor verhuur en de eventuele
schadeplicht die ontstaat bij het voortijdig opzeggen van het
huurcontract door het bevoegd gezag, omdat het college gebruik maakt
van hun vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd gezag.
Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en
een huurprijs bepaald worden. Onderscheid moet worden
gemaakt in de vergoeding voor de exploitatiekosten (=
gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de
investeringslasten (= huurvergoeding). Het schoolbestuur
stelt de hoogte van de component ‘exploitatiekosten’ (beheer
en onderhoud van het schoolgebouw) vast. In het derde lid is
opgenomen de mogelijkheid voor het college om aan de
toestemming tot verhuur de voorwaarde te verbinden dat voor
de verhuur een huur is verschuldigd, waarvan de hoogte door
het college wordt vastgesteld. Dit lid is een aanvulling op
wat in de onderwijswetten is opgenomen. Deze huurvergoeding
is wat anders dan de gebruiksvergoeding waarvan de hoogte
door het bevoegd gezag wordt vastgesteld en waar het bevoegd
gezag aanspraak op maakt. De huurcomponent moet worden
afgedragen aan het college als bijdrage in de
investeringslasten van het schoolgebouw. De Raad van State
heeft vastgesteld dat het college een huurvergoeding kan
vragen onder de volgende voorwaarden: .
het college moet kunnen aantonen dat door het niet
doorberekenen van de huur de gemeente een financieel nadeel
leidt;
de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra kosten of
het verlies aan inkomsten door de gemeente en
de ontvangen huurvergoeding moet rechtstreeks ten goede
komen aan onderwijshuisvesting
Artikel 28. Staat van onderhoudIn artikel 110 van de WPO en artikel 76u van de WVO is geregeld in
welke situatie en hoe moet worden omgegaan met de overdracht van een
(gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein aan het college. Over
het algemeen is de overdracht van het hele schoolgebouw en -terrein
gekoppeld aan het beëindigen van de bekostiging (bijzonder onderwijs) of het opheffen van de school (openbaar onderwijs) door
de minister van OCW. Overdracht door het bevoegd gezag van een
schoolgebouw en -terrein aan de gemeente vindt uitsluitend plaats
als het bevoegd gezag (bijzonder onderwijs, of verzelfstandigd
openbaar onderwijs in bijv. een stichting) juridisch eigenaar is van
het schoolgebouw. Is de gemeente juridisch eigenaar van het
schoolgebouw en -terrein dan vindt geen overdracht van een (gedeelte
van een) schoolgebouw en -terrein plaats. Een overdracht kan ook
plaatsvinden als vervangende nieuwbouw op een andere locatie is
gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is wordt in de door het college
en bevoegd gezag gezamenlijk opgestelde en ondertekende acte
opgenomen een termijn waarin het schoolgebouw nog kan worden
gebruikt. Bij het einde van het gebruik wordt geen onderscheid
gemaakt tussen hoofdgebouwen en dislocaties, omdat dit onderscheid
bij het einde van het gebruik niet relevant is. Voor alle gebouwen
moet duidelijk zijn op welk moment het gebruik uiterlijk beëindigd
moet worden.De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het
beëindigen van het gebruik is gekoppeld aan het beëindigen van het
gebruik van een gebouw door het bevoegd gezag. Is sprake van
integraal bestuur dan blijft het opmaken van een staat van onderhoud
achterwege. Vanuit het oogpunt van gelijke behandeling van het
openbaar en bijzonder onderwijs kan in materiële zin gekozen worden
voor een gelijke handelwijze.Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het
bevoegd gezag, met het oog op de onderhoudsplicht, had moeten
uitvoeren. Het gaat er dus niet om dat een gebouw nog een extra
opknapbeurt moet krijgen voordat het buiten gebruik wordt
gesteld.De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de
eigendomsoverdracht plaatsvindt, omdat alleen voor die tijd nog
eenduidig kan worden vastgesteld aan wie het eventueel achterstallig
onderhoud is toe te rekenen. De staat van onderhoud maakt ook
onderdeel uit van de op te maken akte van overdracht.Lid 3Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met
daarin een beschrijving van de staat van onderhoud. Deze opdracht
wordt, vanuit het oogpunt van objectiviteit, verstrekt aan een
onafhankelijke derde, zoals een bouwkundig adviesbureau. Voordat de
opdracht wordt verstrekt heeft het college overleg met het betrokken
bevoegd gezag over de inhoud van de opdracht en over de instantie
die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf
onnodige discussies c.q. meningsverschillen ontstaan over de inhoud
van de opdracht en over de keuze van de uitvoerder. Op grond van
artikel 5 kunnen bepaalde inlichtingen van het bevoegd gezag
gevraagd worden (bijv. beschikbaar stellen
meerjarenonderhoudsplanning en/of bewijsstukken dat er geregeld
onderhoud is uitgevoerd).Lid 5Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het
opmaken van de rapportage achterstallig onderhoud is geconstateerd
en het bevoegd gezag met deze constatering instemt, kan in het
overleg overeengekomen worden dat het bevoegd gezag:
alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het
noodzakelijke onderhoud, of
het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud
aan het college betaalt, waarna het college de opdracht
verstrekt.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de
uitkomst van de rapportage wordt in het overleg besproken hoe de
vervolgprocedure zal zijn. Er kan worden overeengekomen dat
arbitrage plaatsvindt, waarbij beide partijen afspreken zich te
zullen neerleggen bij de uitkomst daarvan. Alternatief is dat het
college zicht wendt tot de burgerlijke rechter, op grond van het
feit dat het bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft gepleegd
door zich niet te houden aan de wettelijke opdracht om een gebouw
behoorlijk te gebruiken of te onderhouden.Lid 6Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele
aanleiding is om te veronderstellen dat sprake is van achterstallig
onderhoud, of een vermoeden over achterstallig onderhoud bestaat,
maar er geen reden is om dit nog te laten vastleggen in een rapport.
Dit laatste kan zich voordoen als het voornemen bestaat het
schoolgebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op termijn bijv. te
verbouwen voor een andere bestemming of te slopen.Artikel 29. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit;
inroosteren en gebruikLokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting
onderwijs en kunnen juridisch eigendom zijn van de gemeente, het
bevoegd gezag of een derde. In het kader van de ruimtebehoefte van
de lokalen bewegingsonderwijs is het de verantwoordelijkheid van de
gemeenteraad om de criteria vast te stellen voor het vaststellen van
de ruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. Deze criteria
zijn opgenomen in bijlage III, deel B. Daarnaast is het de
verantwoordelijkheid van het college om een rooster
bewegingsonderwijs vast te stellen. De omvang van het gebruik door
een school voor basisonderwijs van lokalen bewegingsonderwijs wordt
uitgedrukt in het aantal klokuren. Het aantal klokuren is
afhankelijk is van het aantal gymgroepen.Omdat het aantal gymgroepen afhankelijk is van het aantal
formatieplaatsen en het aantal formatieplaatsen afhankelijk van het
aantal leerlingen dat op de school is ingeschreven fluctueert het
aantal klokuren jaarlijks als gevolg van mutaties in het aantal
leerlingen. Voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties is de
jaarlijkse procedure tot aanvragen in het kader van het programma en
de spoedprocedure niet het geëigende middel. Beide procedures zijn
te zwaar en te omslachtig voor het verwerken van de jaarlijkse
mutaties in het gebruik van de lokalen bewegingsonderwijs. Dit geldt
in ieder geval als het aantal klokuren binnen de bestaande
capaciteit kan worden opgevangen en dus niet leidt tot een
uitbreiding of nieuwbouw van lokalen bewegingsonderwijs.Tegen deze achtergrond is in artikel 29 een afzonderlijke procedure
opgenomen. Uitgangspunt van deze procedure is dat het college op
basis van het aantal ingeschreven leerlingen op de teldatum 1
oktober het aantal gymgroepen en daarmee het aantal klokuren
bewegingsonderwijs vaststelt en op basis van het aantal klokuren het
conceptrooster bewegingsonderwijs kan vaststellen. Stelt het college
vast dat er te weinig capaciteit is, of dat een lokaal
bewegingsonderwijs moet worden vervangen, dan kan het college de
procedure voor het aanvragen van bekostiging van een
huisvestingsvoorziening starten. Door deze procedure heeft het
college, als lokale overheid, tijdig zicht heeft op:
de accommodaties die geschikt zijn voor bewegingsonderwijs,
inclusief de accommodaties die op grond van de
onderwijswijswetgeving behoren tot de zgn.
‘eigendomsscholen’;
de capaciteit van de accommodaties bewegingsonderwijs;
het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs (welke
school geeft bewegingsonderwijs in welk gebouw);
de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal
bewegingsonderwijs gebruikt wordt, en
het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het een
genormeerd gebruik is of dat het gebruik gebaseerd is op
feitelijk gebruik.
De verordening kent zodoende de volgende stappen:
het college stelt voor 15 december op basis van de teldatum
1 oktober het aantal gymgroepen vast op de datum 1 augustus
(start schooljaar);
het college stelt voor 31 december daaropvolgend een
conceptrooster op; als basis kan dienen het rooster
bewegingsonderwijs van het lopende schooljaar en daarin
worden de mutaties als gevolg van mutaties in het aantal
gymgroepen verwerkt;
het college stelt de bevoegde gezagsorganen voor 15 januari
daaropvolgend in kennis van het voorlopig vastgestelde
rooster bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar;
de bevoegde gezagsorganen reageren voor 1 maart op het
aangeboden conceptrooster;
het bevoegd gezag kan het college vragen om voor de datum
van 1 maart een overleg over het conceptrooster te
beleggen;
het college stelt het rooster bewegingsonderwijs voor het
komende schooljaar vast voor 15 maart.
De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om meer
klokuren bewegingsonderwijs aan te vragen dan door het college
genormeerd is vastgesteld. Het college kan dit verzoek honoreren als
binnen de bestaande accommodaties daarvoor ruimte beschikbaar is.
Aan het bevoegd gezag worden dan de kosten van deze extra klokuren
doorberekend.Artikel 31. IndexeringDe in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten
jaarlijks worden aangepast aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage
IV integraal onderdeel is van de verordening moet op grond van de
onderwijswetten een wijziging van de verordening worden vastgesteld
door de gemeenteraad. Om deze zware procedure voor uitsluitend het
aanpassen van de normbedragen te voorkomen bepaalt dit artikel dat
het jaarlijks aanpassen van de normbedragen wordt gedelegeerd aan
het college. De uitgangspunten voor de indexering zijn opgenomen in
bijlage IV, deel A. Het wettelijk verplichte overleg met het
onderwijsveld dat voor een wijziging van de verordening noodzakelijk
is, kan plaatsvinden door het toezenden van de voorgenomen
prijsbijstellingen en het bieden van de mogelijkheid om hierop te
reageren.Bijlage IBeoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningenIn bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn voor het
vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorziening. De
bijlage is onderverdeeld in deel A – Lesgebouwen en deel B – Lokalen
bewegingsonderwijs.Deel A LesgebouwenAlgemeenPer voorziening onderwijshuisvesting zijn de criteria voor het
vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorziening
beschreven.Een school kan gehuisvest zijn in een hoofdvestiging of een
dislocatie. De dislocatie is bedoeld als tijdelijke huisvesting,
voor de situatie dat de hoofdvestiging te weinig capaciteit heeft om
alle leerlingen te huisvesten. Is het aantal leerlingen zodanig
afgenomen dat alle leerlingen weer op de hoofdvestiging kunnen
worden gehuisvest, dan wordt de dislocatie afgestoten. Ontvangt het
college een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening voor
een dislocatie, dan stelt het college, voordat het besluit deze
aanvraag te honoreren, vast of:
de dislocatie, gelet op het aantal leerlingen, nog als
aanvullende huisvesting voor de school noodzakelijk is;
dat het mogelijk is alle leerlingen in de hoofdvestiging te
huisvesten, eventueel met een bouwkundige aanpassing,
of
dat er een andere geschikte of geschikt te maken locatie
beschikbaar is.
Of het bekostigen van de voorziening in/aan de dislocatie wordt
toegekend is op basis van het voorgaande een financiële afweging van
het college.Om de beoordelingscriteria van bijlage I te kunnen toepassen moet
het college beschikken over minimaal de volgende gegevens:
het aantal leerlingen dat op de teldatum op de school staat
ingeschreven;
het aantal leerlingen dat op lange termijn wordt
verwacht;
het verschil tussen de bestaande capaciteit (= bruto
vloeroppervlakte) van het gebouw of de gebouwen die door de
school worden gebruikt en de gewenste ruimtebehoefte,
en
zo nodig, de bouwkundige staat van het gebouw of de
gebouwen.
Het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting
onderwijs noodzakelijk is, is nodig om desinvesteringen te
voorkomen. Is de (aanvullende) voorziening onderwijshuisvesting voor
een korte periode noodzakelijk, dan wordt gekozen voor een ‘voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening’ tenzij een ‘voor blijvend
gebruik bestemde voorziening’ voor de periode waarvoor de
voorziening noodzakelijk is beschikbaar is. De periode waarvoor de
voorziening noodzakelijk is wordt herleid uit de leerlingenprognose.
De leerlingenprognose geeft antwoord op de vraag of het aantal
leerlingen op de teldatum voorafgaande aan de datum waarop de
aanvraag is ingediend ook de komende jaren nog wordt verwacht. Is de
uitkomst van de leerlingenprognose dat het aantal leerlingen
waarvoor de aangevraagde voorziening huisvesting onderwijs is
bedoeld ook de komende jaren aanwezig is en noodzakelijk is voor een
periode van:
drie jaar, dan wordt geen voorziening onderwijshuisvesting
toegekend omdat wordt verondersteld dat de school de extra
ruimtebehoefte voor deze beperkte periode binnen de eigen
school kan opvangen. Alleen als wordt vastgesteld dat dit
onmogelijk is, wordt een andere voorziening
goedgekeurd;
minimaal vier tot maximaal veertien jaar, dan wordt een voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening toegekend en
minimaal vijftien jaar, dan wordt een voor blijvend gebruik
bestemde voorziening onderwijshuisvesting toegekend
De genoemde termijnen gelden niet voor aanvragen die zijn ontvangen
voor het bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs
constructiefouten en vervanging of herstel van schade in geval van
bijzondere omstandigheden.Bij het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde
voorzieningen huisvesting onderwijs (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding speelt, onafhankelijk
van de periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, een rol de
mogelijkheid van medegebruik of ingebruikname van een bestaand
gebouw.A.1 NieuwbouwNieuwbouwis noodzakelijk voor het huisvesten van een nieuw instituut
of een nieuwe afdeling en heeft dus betrekking op een
onderwijsvoorziening die nog niet in de gemeente is gevestigd en
voor deze nieuwe voorziening ook geen bestaande accommodatie
beschikbaar is.A.2 Vervangende (nieuw)bouwVervangende (nieuw)bouwkan het gevolg zijn van een tweetal
situaties. Ten eerste vanwege de slechte conditie (bouwkundige
staat) van een gebouw. Voor het vaststellen van de bouwkundige staat
van het gebouw en om verschillen in de bouwkundige staat tussen
verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen plaatsen wordt voor
de bouwkundige rapportage als eis gesteld een rapportage op grond
van NEN 2767.Uitgangspunt van deze methode is dat de
onderhoudsscenario's op basis van verschillende keuzes en
bevindingen worden doorgerekend en bij het bepalen van de keuzes een
afweging plaatsvindt tussen kwaliteit, kosten en risico's. Bij het
maken van keuzes met betrekking tot onderhoud is inzicht in de
aanwezige en de te bereiken kwaliteit (en de daaraan verbonden
kosten) essentieel. Uitgangspunt van de methode van conditiemeting
NEN 2767 is dat voor alle bouwkundige elementen een conditie wordt
toegekend. Bij het vaststellen van de condities wordt ook rekening
gehouden met de noodzaak van het onderhoud binnen een vooraf
vastgestelde periode (in principe 3 jaar). Voor het antwoord op de
vraag of activiteiten binnen de periode van 3 jaar voor het
onderhoud in aanmerking komen wordt de ernst, de omvang en de
intensiteit van het gebrek vastgesteld. De ernst van het gebrek
wordt uitgedrukt in een score, de zgn. 'conditie voor'. Met de
'conditie voor' wordt dus eigenlijk de kwaliteit van het totale
schoolgebouw vastgesteld.Deze kwaliteit kan worden onderverdeeld in de volgende
conditieschalen:Conditie 1 Nieuwbouwkwaliteit of met nieuwbouw vergelijkbare
kwaliteit;Conditie 2 Een bouw- of installatiedeel vertoont kenmerken van een
beginnende veroudering;Conditie 3 Het verouderingsproces is duidelijk op gang gekomen;Conditie 4 Het verouderingsproces is duidelijk zichtbaar;Conditie 5 Het verouderingsproces is niet meer te keren;Conditie 6 De bouwkundige staat is zo slecht dat deze niet meer
onder conditie 5 kan worden gerangschikt.Op basis van de vermelde condities wordt inzicht verkregen in de
bouwkundige staat en kan worden vastgesteld of vervangende nieuwbouw
noodzakelijk is.Vervangende nieuwbouw heeft een relatie met onderhoud en aanpassen
van het schoolgebouw waarvoor het bevoegd gezag de bekostiging
rechtstreeks van de minister van OCW ontvangt. Deze vergoeding is
niet alleen bestemd voor activiteiten met een kortlopende cyclus,
maar ook met eenlanglopende cyclus (bijv. vervangen kozijnen, leidingen). Dit
betekent dat als sprake is van een bouwkundige rapportage met of
conditie 5 of 6 moet worden vastgesteld of in de afgelopen jaren het
onderhoud op een verantwoorde wijze heeft plaatsgevonden. Is het
schoolbestuur op dit onderdeel nalatig geweest dan kan de aanvraag
voor vervangende nieuwbouw worden afgewezen. Wordt in overleg tussen
college en bevoegd gezag afgezien van het investeren in onderhoud en
aanpassen van het schoolgebouw dan moeten afspraken worden gemaakt
over het bekostigen van de totaleinvestering, omdat het bevoegd gezag de voor onderhoud en aanpassen
ontvangen rijksvergoeding niet voor dit doel hoeft in te
zetten.Vervangende nieuwbouwkan ten tweede het gevolg zijn een
herschikkingsoperatie. Dit kan zich in meerdere gevallen
voordoen:
bevoegde gezagsorganen kunnen overeenkomen om schoolgebouwen
te ruilen omdat is vastgesteld dat er voldoende capaciteit
voor het huisvesten van de leerlingen beschikbaar is, maar
dat het ene schoolgebouw een overmaat aan capaciteit heeft
en het andere schoolgebouw een tekort aan capaciteit. Door
onderlinge ruil, eventueel met een beperkte bouwkundige
aanpassing of uitbreiding bij een bestaand schoolgebouw of
in relatie met vervangende nieuwbouw voor een bestaand
schoolgebouw kan een efficiënte bezetting van de
schoolgebouwen worden gerealiseerd en kan mogelijk een
schoolgebouw worden afgestoten;
fusies van scholen kunnen aanleiding zijn voor een
herschikkingsoperatie omdat een fusie op schoolniveau ook
gevolgen heeft voor de leerlingenstromen, waardoor mogelijk
door een beperkte uitbreiding (= vervangende bouw) van het
ene schoolgebouw het andere schoolgebouw kan worden
afgestoten;
vervangende nieuwbouw kan verband houden met ontwikkelingen
in de ruimtelijke ordening, als gevolg van bijv.
stadsvernieuwing, of het herinrichten van een wijk, waarvoor
het noodzakelijk is dat het bestaande schoolgebouw of de
bestaande schoolgebouwen vervangen wordt/worden.
Uitgangspunt van investeringen die het gevolg zijn van een
herschikkingsplan is dat een grotere doelmatigheid in het gebruik
van de schoolgebouwen wordt bereikt en dat het voor het college een
budgettair neutrale investering is, dus voor de gemeente geen extra
investeringslasten ontstaan. De budgettaire neutraliteit kan
uitsluitend worden gerealiseerd als de investering van de
vervangende nieuwbouw kan worden gefinancierd uit de
(grond)opbrengst van de verkoop van de bestaande (te vervangen)
locatie. Eventueel kunnen, nadat hierover overeenstemming is bereikt
met het aanvragende schoolbestuur, gelden die het bevoegd gezag van
het rijk ontvangt voor het bekostigen van de exploitatie, het
onderhoud, en de aanpassingen schoolbestuur als medefinanciering
worden ingezet.A.3 UitbreidingUitbreidingwordt toegekend als de bestaande capaciteit van het
schoolgebouw of de schoolgebouwen niet voldoende is voor het
huisvesten van het aantal leerlingen dat op de school is
ingeschreven: de ruimtebehoefte is dan groter dan de beschikbare
huisvestingscapaciteit (zie ook bijlage III). Het is aan het college
te bepalen op welke wijze de gevraagde extra capaciteit beschikbaar
wordt gesteld. Bij het besluit kan het college rekening houden met
de eventueel beschikbare capaciteit bij andere schoolgebouwen en als
dat mogelijk is in plaats van de gevraagde uitbreiding van het
schoolgebouw bijv. medegebruik toekennen.A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwIn gebruik nemenvan een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan is
afhankelijk van de volgende factoren:
het aspect afstand en bereikbaarheid, waarbij het aspect
afstand alleen een rol speelt als het gebouw een dislocatie
wordt van een bestaande hoofdvestiging; is het gebouw
noodzakelijk voor het huisvesten van een nieuwe school dan
is de ligging niet relevant;
de omvang van het gebouw is van belang om vast te stellen of
en zo ja welke in- of uitpandige investeringen noodzakelijk
zijn om te zorgen voor voldoende capaciteit voor het
huisvesten van de leerlingen.
de bouwkundige en onderwijskundige kwaliteit van het gebouw
is van belang om vast te stellen welke bouwkundige
investeringen noodzakelijk zijn om het gebouw bouwkundig en
onderwijskundig geschikt te maken als kwalitatief geschikte
huisvesting. Het college kan besluiten tot het bekostigen
van vervangende nieuwbouw als de investeringskosten om het
gebouw voor het onderwijs geschikt te maken, zoals
aanpassing, uitbreiding en onderhoud, vermeerderd met
(eventuele) kosten van verwerving hoger zijn dan de kosten
van volledige nieuwbouw.
In gebruik nemen is ook mogelijk:
als vervanging van een bestaand gebouw aan de orde is en
ingebruikgeving per saldo geen meerkosten met zich
meebrengt;
bij een herschikkingsoperatie;
als gevolg ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening;
als uitbreiding van het huidige schoolgebouw aan de orde
is.
5 Verplaatsen tijdelijk gebouw
Verplaatsen van een tijdelijk gebouw kan alleen als het gebouw niet
aard en nagelvast aan de grond is verbonden. Bij het verplaatsen van
een tijdelijk gebouw moet rekening worden gehouden met de kosten van
verplaatsen (verwijderen en opnieuw plaatsen) en het op termijn
opnieuw verwijderen. Op dit punt kan het college een afweging maken
tussen het verplaatsen en het bekostigen van een nieuwe
voorziening.A.6 TerreinTerreinis een voorziening huisvesting onderwijs die niet automatisch
wordt toegekend. Vervangende nieuwbouw of uitbreiding van het
schoolgebouw kan bijv. op het bestaande schoolterrein worden
gerealiseerd. Als voor het realiseren van de genoemde voorzieningen
terrein noodzakelijk is, wordt daar bij de eventuele toestemming
voor de huisvestingsvoorziening rekening mee gehouden, deze
voorziening wordt opgenomen op het programma.A.7 Eerste inrichtingEerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair wordt bekostigd
aan een school voor basisonderwijs. Eerste inrichting leer- en
hulpmiddelen wordt bekostigd aan een school voor voortgezet
onderwijs.Voor alle onderwijssectoren is de bekostiging van de
eerste inrichtinggekoppeld aan het aantal m2 bruto vloeroppervlakte
waarvoor de voorziening nieuwbouw of uitbreiding wordt
toegekend.Bij fusie van scholen worden twee of meer scholen samengevoegd tot
één school. In principe hebben de afzonderlijke scholen tot het
moment van fusie ieder voor zich bekostiging voor eerste inrichting
ontvangen. Dit betekent dat bij fusie van voorheen afzonderlijke
scholen geen aanspraak bestaat op bekostiging van eerste inrichting
als de bruto vloeroppervlakte van de gefuseerde scholen minder of
gelijk is aan de bruto vloeroppervlakte van de voor de fusie
afzonderlijke scholen. Uitbreiding eerste inrichting wordt
uitsluitend toegekend in combinatie met uitbreiding van het
schoolgebouw. Bij een fusie wordt voor de gefuseerde school
geregistreerd de bruto vloeroppervlakte van de schoolgebouwen van de
voorheen aan de afzonderlijke scholen is toegekend.A.8 MedegebruikMedegebruik is een belangrijk instrument als het gaat om het
realiseren van het doelmatig gebruik van schoolgebouwen en de
efficiënte inzet van middelen.Voordat het college besluit tot medegebruik is het noodzakelijk om
inzicht te hebben:
in de periode waarvoor medegebruik noodzakelijk is (door
middel van de leerlingenprognose), en
de periode van medegebruik in het schoolgebouw waar de
leegstand is vastgesteld (wordt op korte termijn een toename
van het aantal leerlingen verwacht dan is het de vraag of
medegebruik zinvol is).
De verordening maakt geen onderscheid tussen leegstand in een
schoolgebouw van scholen van verschillende onderwijssectoren. De
leegstand wordt vastgesteld op basis van het verschil tussen de
vastgestelde capaciteit (bruto vloeroppervlakte) op grond van
bijlage III, deel A, en de voor de school vastgestelde
ruimtebehoefte op grond van bijlage III, deel B. Of de berekende
genormeerde leegstand ook als leegstaande ruimte geschikt is voor
medegebruik wordt afzonderlijk vastgesteld.
Feitelijke leegstand in een school voor basisonderwijs en
een school voor voortgezet onderwijs is per definitie
geschikt voor medegebruik.
Ruimten, die een bevoegd gezag met eigen middelen heeft
bekostigd, maar waarvoor het college een vergoeding
verstrekt (zogenaamde eigendoms- en huurscholen) maken
onderdeel uit van de voorzieningen huisvesting onderwijs en
komen in aanmerking voor medegebruik.
Ruimten die een bevoegd gezag volledig met eigen middelen
heeft gerealiseerd en waarvoor geen vergoeding van de
overheid is ontvangen kunnen niet in medegebruik worden
gegeven omdat deze ruimte geen onderdeel uitmaken van de
voor het schoolgebouw vastgestelde capaciteit (bijlage III,
deel A).
A.4 en A.8 Investeringskosten bij geschikt maken voor nieuwe
bewonerIn de situatie van het in gebruik nemen van een bestaand gebouw
(A.4) en medegebruik (A.8) kan het noodzakelijk zijn dat bouwkundige
voorzieningen moeten worden getroffen om het betreffende
(school)gebouw geschikt te maken voor de nieuwe bewoner. De
investeringskosten van deze investering komen voor rekening van de
gemeente.A.9 Herstel van constructiefoutenHerstel van constructiefoutenis een voorziening huisvesting
onderwijs. Voordat bekostiging voor een constructiefout wordt
toegekend is het van belang vast te stellen dat het daadwerkelijk
gaat om een constructiefout en wie verantwoordelijk is voor het
ontstaan van de constructiefout. Als sprake is van een ontwerpfout
o.i.d. kan de veroorzaker van de constructiefout aansprakelijk
worden gesteld voor het herstel. In dit verband speelt ook het
moment waarop bekostiging voor een constructiefout wordt aangevraagd
een rol. In dit verband heeft de Raad van State uitgesproken dat
herstel van riolering waarvoor het schoolbestuur verantwoordelijk
was (onder schoolterrein) niet als een constructiefout kan worden
aangemerkt maar als regulier onderhoud moet worden gezien. Tussen
het moment van het aanleggen van de riolering en het aanvragen van
bekostiging lag een periode van 28 jaar. De Raad van State was van
oordeel dat, gelet op de levensduur, er op dat moment geen sprake
meer kan zijn van een constructiefout, maar dat sprake is van regulier onderhoud. Het herstel van een
constructiefout is eveneens geen voorziening huisvesting onderwijs
en komt voor rekening van het bevoegd gezag als de constructiefout
het gevolg is van nalatigheid van het bevoegd gezag (artikel 100,
tweede lid, van de WPO en artikel 76k, tweede lid, van de WVO)
.A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket
en meubilair in geval van bijzondere omstandighedenHet bekostigen van vervangen of herstel van schade in geval van
bijzondere omstandighedenis van toepassing als het bevoegd gezag
geconfronteerd wordt met schade als gevolg van bijv. vandalisme,
ruitbreuk, storm, inbraak, brand etc. en deze schade niet is te
verhalen op een derde (daderaansprakelijkheid). Bij het bepalen van
de omvang van de bekostiging wordt rekening gehouden met de situatie
van de school. Bij vervanging na brand kan bijvoorbeeld een totaal
afgebrande school worden vervangen door een schoolgebouw met minder
bruto vloeroppervlakte als de leerlingenprognose daartoe aanleiding
geeft. Ook kan het college in plaats van nieuwbouw een ander
schoolgebouw toewijzen. Hiervoor geldt eveneens dat als de schade
veroorzaakt wordt door nalatigheid van het bevoegd gezag (bijv.
inbraak was mogelijk doordat een raam niet was afgesloten) de kosten
voor rekening van het bevoegd gezag komen.Deel BVoorzieningen voor lichamelijke oefeningTot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen gerekend
het traditionele lokaal bewegingsonderwijs (= gymnastiekruimten),
maar ook het gebruik van de (gemeentelijke) sporthal. Een lokaal
bewegingsonderwijs kan juridisch eigendom zijn van de gemeente, het
bevoegd gezag, of een derde.B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding of
ingebruikgevingVoor het vaststellen van de noodzaak van een van de gevraagde
voorzieningen is een relatie gelegd tussen het aantal klokuren dat
moet worden ingeroosterd en de afstand tussen het schoolgebouw dat
van het lokaal bewegingsonderwijs gebruik moet maken.Als vervoer naar een verder weg gelegen lokaal bewegingsonderwijs
voor de gemeente financieel een goed alternatief is kan het college
besluiten in plaats van een voorziening het vervoer naar het lokaal
bewegingsonderwijs te vergoeden. Voordat hierover een besluit wordt
genomen voert het college overleg met het bevoegd gezag. Voor het
bekostigen van deze voorzieningen geldt de verordening materiële
financiële gelijkstelling onderwijs.B.3 Eerste inrichtingAanvullend meubilairvoor het inrichten van het lokaal
bewegingsonderwijs kan als eerste inrichting worden verstrekt als
een bestaand lokaal:
met een te kleine oefenzaal wordt uitgebreid waarbij de
oefenzaal wordt vergroot, of
vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd met een groter
lokaal bewegingsonderwijs.
In deze situaties is de eerste inrichting in het verleden bekostigd
voor de toen gerealiseerde oppervlakte en voldoet de bestaande
eerste inrichting naar verwachting niet aan de gestelde eisen,
respectievelijk is voor deze vernieuwde lokalen bewegingsonderwijs
niet eerder de volledige bekostiging eerste inrichting
verstrekt.B.5 MedegebruikDe mogelijkheid van medegebruikin een lokaal bewegingsonderwijswordt
vastgesteld op basis van het rooster bewegingsonderwijs dat het
college heeft vastgesteld voor de scholen voor primair onderwijs en
het rooster bewegingsonderwijs dat het bevoegd gezag van de school
voor het voortgezet onderwijs heeft vastgesteld voor de school voor
voortgezet onderwijs.Bijlage IIPrognosecriteriaOp grond van de artikelen 7, tweede lid, onder a, en 18, eerste lid,
is het bevoegd gezag verplicht een leerlingenprognose te overleggen
als een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting
onderwijs (vervangende) nieuwbouw, uitbreiding gebouw, eerste
inrichting, in gebruik nemen, verplaatsen, terrein en medegebruik
wordt ingediend. De leerlingenprognose is de basis voor het
beoordelen van de noodzaak van de door de bevoegde gezagsorganen
aangevraagde voorziening en van belang voor het vaststellen van de
periode waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs noodzakelijk
is.Bijlage IIIBeoordelingscriteria capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteIn bijlage III wordt evenals in bijlage I een onderverdeling per
voorziening huisvesting onderwijs gehanteerd. Op verschillen tussen
de onderwijssectoren wordt bij de sectoren afzonderlijk
ingegaan.Bij het vaststellen van de onderwijscapaciteit van het schoolgebouw
die wordt geregistreerd wordt geen rekening gehouden met de m2 bruto
vloeroppervlakte die een bevoegd gezag voor eigen rekening heeft
gerealiseerd, waar dus geen (rijks)vergoeding voor is verstrekt.
Deze capaciteit wordt wel geregistreerd.Deel AVaststellen capaciteitDe capaciteit van een (school)gebouw wordt vastgesteld in m2 bruto
vloeroppervlakte. Op basis van de vastgestelde capaciteit kan worden
beoordeeld of het (school)gebouw:
te maken heeft met leegstand, of
moet worden uitgebreid omdat er een tekort aan capaciteit is
(aanvullende ruimtebehoefte, deel C).
De bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw wordt door het
college opgenomen in de gemeentelijke administratie, omdat dit
gegeven van wezenlijk belang is voor het uitvoeren van de
verordening. Mutaties die plaatsvinden (nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw, uitbreiding etc.) moeten op grond van artikel 5 van de
verordening door de bevoegde gezagsorganen aan het college worden
doorgegeven. Door het vastleggen van deze mutaties in de
gemeentelijke administratie beschikt het college over de meest
actuele bruto vloeroppervlakte van de (school)gebouwen. De bruto
vloeroppervlakte is een gegeven dat wordt bepaald aan de hand van
deel E, de meetinstructie voor het vaststellen van de bruto
vloeroppervlakte van schoolgebouwen.Bij het vaststellen van de capaciteit kan vastgesteld worden dat als
gevolg van de indeling van het schoolgebouw de vastgestelde
capaciteit niet volledig geschikt is voor medegebruik (bijv. een
gangenschool). Het schoolgebouw is dan ‘overgedimensioneerd’ als
gevolg van een onevenwichtige indeling van het schoolgebouw. Op dat
moment kan het bevoegd gezag het college vragen om de capaciteit
lager vast te stellen. Het college neemt over dit verzoek een
besluit. Besluit het college aan het verzoek van het bevoegd gezag
te voldoen, dan registreert het college zowel de totale bruto
vloeroppervlakte van het schoolgebouw en de bruto vloeroppervlakte
die geschikt is als op minder onderwijscapaciteit. Op het moment dat het college een aanvraag voor het
bekostigen van uitbreiding van het schoolgebouw ontvangt stelt het
college vast of het mogelijk is de gevraagde uitbreiding geheel of
gedeeltelijk inpandig te realiseren waardoor de ‘overdimensionering’
van het schoolgebouw wordt verminderd.A.1.2 en A.1.3 DislocatiesAls de school is gehuisvest in meerdere gebouwen wordt gesproken van
huisvesting in een hoofdgebouw en een of meer dislocaties. Daalt het
aantal leerlingen zodanig dat het gebruik van een van de locaties
kan worden beëindigd, dan is het in eerste instantie aan het bevoegd
gezag een besluit te nemen over de locatie die buiten gebruik wordt
gesteld en wordt overgedragen aan het college, tenzij een van de
locaties een gebouw is waarvoor het college een huurvergoeding
betaalt. Een schoolgebouw waarvoor het college een huurvergoeding
betaalt wordt als eerste buiten gebruik gesteld. Als het college van
mening is dat het buiten gebruik stellen van een ander schoolgebouw
de voorkeur heeft, dan vindt overleg plaats tussen het bevoegd gezag
en het college.A.1.4 TerreinDe terreinoppervlakte waarop het schoolgebouw staat is gelijk aan de
grootte van het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd.
Het kan voorkomen dat de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen
met de grenzen van het schoolterrein. Oorzaak is vaak dat de
terreinoppervlakte van het openbaar groen en eventueel andere
openbare gebouwen samen met het schoolterrein als een geheel is
geregistreerd. In die situatie wordt voor het schoolgebouw het met
overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte
vastgelegd.A.1.5 InventarisHet vaststellen van het aantal leerlingen waarvoor eerste inrichting
is bekostigd is noodzakelijk voor het beoordelen van een aanvraag
voor het bekostigen uitbreiding van eerste inrichting. Evenals geldt
voor het schoolgebouw is de uitbreiding van de eerste inrichting
gekoppeld aan de uitbreiding met het aantal m2 bruto
vloeroppervlakte. Uitgangspunt is dat op 1 januari 2015 de eerste
inrichting is bekostigd waarop het bevoegd gezag tot die datum
aanspraak maakte.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijsHet vaststellen van de capaciteit van het lokaal bewegingsonderwijs
is van belang om te kunnen vaststellen of het aantal klokuren voor
een school voor basisonderwijs of het aantal lesuren voor een school
voor voortgezet kan worden ingeroosterd.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlaktevan een lokaal bewegingsonderwijs is gelijk aan
de grootte van het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd.
Of de terreinoppervlakte van het lokaal bewegingsonderwijs
afzonderlijk wordt geregistreerd is afhankelijk van de ligging van
het lokaal bewegingsonderwijs. Als het lokaal
bewegingsonderwijs:
inpandig in het schoolgebouw is gerealiseerd maakt het
onderdeel uit van de terreinoppervlakte van het
schoolgebouw;
als aanbouw van het schoolgebouw, of als afzonderlijk gebouw
is gerealiseerd op het terrein van het bevoegd gezag wordt
het afzonderlijk geregistreerd;
ligt op een afzonderlijk terrein wordt het afzonderlijk
geregistreerd;
onderdeel uitmaakt van een school voor voortgezet onderwijs
en ligt op hetzelfde terrein als het schoolgebouw, dan wordt
het niet afzonderlijk geregistreerd.
A.1.6.3 InventarisDe eerste inrichting van het lokaal bewegingsonderwijs die bekostigd
is wordt geacht voldoende te zijn om te voldoen aan de gesteld eisen
van het bewegingsonderwijs.Deel BVaststellen ruimtebehoefteVoor het vaststellen van de ruimtebehoefte is bepalend het aantal
leerlingen dat op de teldatum 1 oktober voorafgaande aan het
indienen van de aanvraag op de school aanwezig is. Op basis van het
aantal leerlingen wordt de bruto vloeroppervlakte (= ruimtebehoefte)
vastgesteld. Op basis van de uitkomst van de leerlingenprognose
wordt vastgesteld voor welke periode deze ruimtebehoefte
noodzakelijk is.B.1 LesgebouwenDe ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs en een school
voor voortgezet onderwijs wordt gebaseerd op het aantal leerlingen
vermenigvuldigd met een m2 bruto vloeroppervlakte per leerling. Een
school voor voortgezet onderwijs maakt daarnaast aanspraak op een
vaste voet, die afhankelijk is van:
de aard van de vestiging, te weten een hoofd- of een
nevenvestiging met spreidingsnoodzaak, en
de leerweg van de school voor vmbo of praktijkschool.
B.1.1 School voor basisonderwijsDe ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is opgebouwd uit
de basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. De
basisruimtebehoefte bestaat uit de vaste voet (200 m2) en de som van
het aantal ongewogen leerlingen dat op de school voor basisonderwijs
is ingeschreven vermenigvuldigd met 5,03 m2 per leerling. Op
aanvullende ruimtebehoefte bestaat aanspraak als op de school
‘gewichtenleerlingen’ staan ingeschreven. De aanvullende
ruimtebehoefte is afhankelijk van de ‘gewichtensom’. De som van de
basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte is de totale
ruimtebehoefte. Onderdeel van deze totale ruimtebehoefte is een
speellokaal.B.1.4 School voor voortgezet onderwijsEen school voor voortgezet onderwijs kent uitsluitend de
basisruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte bestaat uit een vaste
voet, vermeerderd met de som van het aantal leerlingen
vermenigvuldigd met de m2 bruto vloeroppervlakte per leerling, die
geldt voor de onderwijsrichting waarop de leerling staat
ingeschreven. De vaste voet wordt toegekend voor de hoofdvestiging
van de school voor voortgezet onderwijs en de nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak. Daarnaast wordt een vaste voet toegekend voor de
afzonderlijke leerwegen in het vmbo. Of sprake is van een
nevenvestiging met spreidingsnoodzaak wordt vastgesteld op basis van
de door de minister van OCW aan het bevoegd gezag afgegeven
beschikking.Leerwegondersteunend onderwijs (Lwoo) of de gemengde leerweg kan de
school voor voortgezet onderwijs uitsluitend aanbieden in relatie
met de beroepsgerichte leerweg van een bepaalde afdeling of sector
en kan uitsluitend worden aangeboden als de minister van OCW
hiervoor toestemming heeft verleend. De school voor voortgezet
onderwijs beschikt dan over de betreffende licenties.B.2 Lokalen bewegingsonderwijsDe ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs is afhankelijk
van het totaal aantal klokuren of lesuren dat in het lokaal bewegingsonderwijs is
ingeroosterd. De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is
afhankelijk van het aantal gymgroepen. Het aantal gymgroepen voor de
school voor basisonderwijs is afhankelijk van het aantal
formatieplaatsen. Om het aantal formatieplaatsen te bepalen wordt de
splitsingstabel gehanteerd die het college hanteert bij het
vaststellen van de materiele vergoeding. Beschikt de school voor
basisonderwijs niet over een speellokaal, dan bestaat aanspraak op
gebruik van een lokaal bewegingsonderwijs door de leerlingen in de
leeftijd van 4 en 5 jaar. Hierop bestaat geen aanspraak als de
school voor basisonderwijs binnen de genormeerde bruto
vloeroppervlakte geen speellokaal heeft gerealiseerd.Deel CVaststellen aanvullende ruimtebehoefteDe aanvullende ruimtebehoefte wordt in de volgende stappen
vastgesteld:
stap 4 vaststellen of saldo van stap 3 gelijk of groter is
dan de drempelwaarde
stap 5 is de uitkomst van stap 4:
lager dan de drempelwaarde, dan bestaat geen aanspraak op
bekostigen voorziening,
gelijk of groter dan de drempelwaarde, dan bestaat aanspraak
op het bekostigen van een voorziening op basis van de
uitkomst van stap 3.
Een school voor basisonderwijs maakt geen aanspraak op extra bruto
vloeroppervlakte voor een speellokaal, omdat deze bruto
vloeroppervlakte is geïntegreerd in de vaste voet en bruto
vloeroppervlakte per leerling. Heeft de school voor basisonderwijs
binnen de genormeerde bruto vloeroppervlakte geen speellokaal
gerealiseerd dan bestaat geen aanspraak op gebruik van een lokaal
bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 wegens het ontbreken van
een speellokaal. In deze situatie kan de school voor basisonderwijs
een lokaal bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 alleen
gebruiken als het college hiervoor toestemming verleend, binnen het
lokaal bewegingsonderwijs de noodzakelijke capaciteit beschikbaar is
en het bevoegd gezag bereid is een huurvergoeding te betalen.Bij een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening
onderwijshuisvesting uitbreiding wordt vastgesteld of gebruik is
gemaakt van de mogelijkheid om de capaciteit van het schoolgebouw
lager vast te stellen dan de feitelijke bruto vloeroppervlakte van
het schoolgebouw (zie toelichting deel A). Heeft deze situatie zich
voorgedaan, dan wordt in de berekening voor het vaststellen van het
aantal m2 uitbreiding van het schoolgebouw bekeken of het verschil
tussen de feitelijk aanwezige capaciteit en de geregistreerde
capaciteit kan worden opgeheven resp. verminderd. Doet deze situatie
zich voor, dan geldt als uitgangspunt voor het ontwerpen van een
bouwplan dat de toegekende uitbreiding in eerste instantie moet
leiden tot het verminderen van de zgn. verschiloppervlakte. Dit kan
leiden tot het toekennen van een interne aanpassing of beperkte
uitbreiding in combinatie met een interne aanpassing van het
schoolgebouw. De definitieve keuze is afhankelijk van de
investeringskosten die moeten blijken uit een vergelijking tussen de
investeringskosten van uitsluitend de aanpassing en de
investeringskosten van een combinatie van aanpassing met een
eventuele (beperkte) uitbreiding. Op het moment dat wordt
vastgesteld dat de investeringskosten van de aanpassing hoger zijn
dan de investeringskosten van een (beperkte) uitbreiding van het
gebouw kan worden besloten het gebouw uit te breiden.In het voortgezet onderwijs bestaat pas aanspraak op bekostiging van
de voorziening uitbreiding van het schoolgebouw als de gevraagde
ruimtebehoefte minimaal tien procent hoger is dan de bruto
vloeroppervlakte van de bestaande capaciteit. De wijze waarop de
ruimtebehoefte wordt vastgesteld is afhankelijk van de
onderwijssoort. Bij het toekennen van de voorziening uitbreiding
wordt onderscheid gemaakt in de ‘voor blijvend’ en de ‘voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening’. Wordt toegekend:
de voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wordt
toegekend de totaal berekende aanvullende ruimtebehoefte, er
wordt dus geen rekening gehouden met de drempel van
10%;
de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, dan wordt
toegekend het aantal m2 dat de 10% overschrijdt, de
aanvullende ruimtebehoefte tot 10% moet het schoolbestuur
binnen de bestaande capaciteit opvangen.
C.1 en C.2 Voor blijvend en tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenBij het toekennen van ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in
voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen en voor blijvend
gebruik bestemde voorzieningen. De keuze tussen voor tijdelijk of
permanent is afhankelijk van de verwachte periode dat de voorziening
noodzakelijk is. Bij een periode van:
korter dan 4 jaar, dan in principe geen toekenning;
4 jaar tot 15 jaar, dan toekennen van voor tijdelijk gebruik
bestemde huisvesting;
langer dan 15 jaar, dan toekennen van voor blijvend gebruik
bestemde huisvesting.
C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe mogelijkheid van ingebruikneming is afhankelijk van de
vastgestelde ruimtebehoefte in relatie tot de capaciteit van het
schoolgebouw. Afhankelijk van de benodigde capaciteit kan een gebouw
volledig dan wel gedeeltelijk in gebruik worden gegeven.De mogelijkheid van medegebruik is afhankelijk van de vastgestelde
leegstand in het schoolgebouw en in relatie tot de vastgestelde
ruimtebehoefte en de afstand tussen de hoofdvestiging en de
vestiging waar het medegebruik kan worden gerealiseerd.De omvang van het terrein heeft betrekking op zowel de ondergrond
van het schoolgebouw als het aangrenzende speelterrein. De minimaal
noodzakelijke oppervlakte voor een school voor basisonderwijs is
opgenomen in deel D. Tot het terrein behoren niet de eventueel
noodzakelijke parkeerplaatsen, of de ruimte voor een
kiss-en-ride-strook.De omvang van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket of de
uitbreiding is gekoppeld aan de voorziening nieuwbouw of
uitbreiding. Wordt een van deze voorzieningen toegekend, of een
alternatief (bijv. ingebruikgeving, medegebruik), dan ontstaat
aanspraak op bekostiging van deze voorziening.C.4 Lokalen bewegingsonderwijsDe bepalingen rond de verschillende voorzieningen huisvesting
onderwijs die betrekking hebben op het lokaal bewegingsonderwijs
zijn gelijk aan de bepalingen die van toepassing zijn op het
toekennen van voorzieningen voor schoolgebouwen.Deel DMinimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningenIn de verordening zijn uitsluitend minimumnormen opgenomen. Het is
aan het bevoegd gezag om de ruimten en indeling van het schoolgebouw
te bepalen. Daarbij moet het bevoegd gezag wel voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit.Bijlage IVNormbedragen voor vergoeding en indexeringAlgemeenArtikel 102, derde lid, van de WPO en artikel 76m, derde lid, van de
WVO verplichten de gemeenteraad normen vast te stellen voor het
bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs die worden
toegekend. Bijlage IV is de uitwerking van deze artikelen en deze
bijlage heeft een relatie met artikel 4 van de verordening, waarin
is opgenomen welke voorzieningen worden bekostigd op basis van
normbedragenNaast het bekostigen van de genoemde voorzieningen
onderwijshuisvesting is de gemeente verantwoordelijk voor het
bekostigen van de onroerend zaak belasting (artikel 133 van de WPO
en artikel 96c.1 van de WVO). Het bedrag dat de gemeente voor de OZB
moet bekostigen is gelijk aan het bedrag van de opgelegde
aanslag.Deel AIndexeringDe normbedragen moeten jaarlijks worden aangepast aan het dan
geldende prijspeil. Met het bijstellen aan de hand van een
indexcijfer wordt het normbedrag op een actueel prijspeil gebracht.
De verordening hanteert het MEV-prijsindexcijfer dat jaarlijks,
gelijktijdig met de miljoenennota, wordt gepubliceerd. Het
vaststellen van de nieuwe normbedragen is door de gemeenteraad
gedelegeerd aan het college (artikel 32 van de verordening).Deel BNormbedragenVergoeding voorbereidingskredietIn de artikelen 3, 4, 7 en 13 van de verordening is de mogelijkheid
opgenomen om een voorbereidingskrediet aan te vragen en toe te
kennen. Het voorbereidingskrediet wordt gebaseerd op 8% van het
normbedrag zoals opgenomen in deze bijlage, of op 8% van het
geraamde bedrag van de feitelijke kosten. Nadat het definitieve
bedrag van de bekostiging is vastgesteld wordt bij het beschikbaar
stellen van de vergoeding het al beschikbaar gestelde
voorbereidingskrediet in mindering gebracht op het bedrag van de
vastgestelde bekostiging.A en B. Nieuwbouw en uitbreiding met permanente bouwaardDe opgenomen normbedragen omvatten alle bijkomende kosten, zoals
eventuele kosten voor fundering, aansluitkosten, terreininrichting
en dergelijke en zijn incl. BTW.De hoogte van de normvergoeding is voor:-een school voor basisonderwijs opgebouwd uit een:1) startbedrag, inclusief een aantal m2 bruto vloeroppervlakte
en2) bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte.-een school voor voortgezet onderwijs opgebouwd uit een:1) vaste voet (hoofdvestiging en nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak)2) bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte, afhankelijk van de
toegekende bruto vloeroppervlakte en toegekende ruimtesoort (lokaal
specifiek en sectie specifiek).De normvergoeding ‘uitbreiding’ voor een school voor voortgezet
onderwijs wordt als volgt vastgesteld:
per ruimtesoort bepalen het verschil tussen bestaande
capaciteit bruto vloeroppervlakte en toegekende uitbreiding
bruto vloeroppervlakte;
per ruimtesoort berekenen de vergoeding op basis van het
onder a vastgestelde verschil in capaciteit, en
vaststellen de hoogte van de vergoeding.
Deze berekening is noodzakelijk omdat een uitbreiding van een school
voor voortgezet onderwijs enerzijds bestaande ruimten in het
schoolgebouw moeten worden uitgebreid en anderzijds mogelijk
bestaande ruimten in bruto vloeroppervlakte kunnen worden
teruggebracht.Naast de genoemde normbedragen voor de stichtingskosten kunnen,
afhankelijk van de toe te kennen voorziening, aanvullende
vergoedingen worden toegekend voor bijv. fundering, inrichting van
het terrein en sloopkosten. Kosten voor de verwerving van een
terrein zijn niet opgenomen, aangezien deze kosten afhankelijk van
de ligging sterk kunnen variëren.A.2Kosten voor terreinenDe gemeente moet de grond bouw- en woonrijp opleveren. Dit betekent
dat alle kosten die verband houden met het bouw- en woonrijp maken
(aankoop, aanleggen riolering, schoongrond verklaring, bestrating et
cetera) voor rekening van de gemeente komenC. Tijdelijke voorzieningEen tijdelijk gebouw kan worden gerealiseerd in de vorm van
nieuwbouw, of door middel van huur van een tijdelijke voorziening of
bestaande huisvesting (een tijdelijke accommodatie kan ook
betrekking hebben op een semipermanent gebouw). De keuze tussen
aankoop en huur van tijdelijke huisvesting is afhankelijk van
aspecten als de verwachte gebruiksduur, verwerving van eigendom en
multifunctioneel gebruik. Tijdelijke lokalen kunnen noodzakelijk
zijn:
als eerste voorziening (nieuwbouw);
voor het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw, en
voor het uitbreiden van een bestaande accommodatie.
De keuze tussen huur of koop van tijdelijke huisvesting in plaats
van het realiseren van permanente huisvesting wordt gebaseerd op de
uitkomst van een vergelijking tussen de kosten van:
tijdelijke huisvesting in relatie tot de kosten van een
permanente voorziening, en
aankoop van tijdelijke huisvesting in relatie met de kosten
van huur van tijdelijke huisvesting,
waarbij in beide vergelijkingen rekening moet worden gehouden met de
kosten van het plaatsen en het in de toekomst verwijderen van de te
huren resp. aan te kopen lokalen.Afhankelijk van de uitkomst van de berekening kan de conclusie zijn
dat gelet op de:
kosten van de tijdelijke huisvesting in vergelijking met de
kosten van de permanente huisvesting alsnog bekostiging voor
permanente bouw wordt toegekend (dit speelt vooral als de
tijdelijke huisvesting naar verwachting voor lange termijn
noodzakelijk is);
korte periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is een
huurvergoeding wordt toegekend, of
periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, wordt
overgegaan tot koop van een tijdelijk gebouw omdat dit
goedkoper is dan huur.
D. Eerste inrichtingDe vergoeding voor de eerste inrichting van een school voor
basisonderwijs bestaat uit een basisbedrag en een bedrag per m2.Voor het voortgezet onderwijs wordt bij (vervangende) nieuwbouw het
bedrag van de bekostiging eerste inrichting waarop de school voor
voortgezet onderwijs aanspraak maakt op gelijke wijze berekend als
de berekening van vergoeding bouwkosten (vervangende) nieuwbouw.
Aanvullende bekostiging eerste inrichting leer- en hulpmiddelen is
niet in alle gevallen noodzakelijk:
als een school goedkope ruimte (bijv. algemene ruimte) moet
ombouwen voor dure ruimte (bijv. werkplaats of specifieke
ruimte) wordt het verschil in inventariskosten
gecompenseerd;
als een school een werkplaats of specifieke ruimte ombouwt
tot algemene ruimte ontstaat de omgekeerde situatie, in
principe wordt de school gekort op het bedrag voor
inventaris. Als deze situatie zich voordoet wordt
vastgesteld dat de school een hoger bedrag aan bekostiging
heeft ontvangen dan waarop het volgens de verordening
aanspraak maakt. Dit verschil wordt geregistreerd.
E. Lokalen bewegingsonderwijsDe normbedragen voor de lokalen bewegingsonderwijs zijn
onderverdeeld in bedragen voor:
nieuwbouw;
uitbreiding, en
eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair.
F. Vergoeding feitelijke kostenVoor het vaststellen van de vergoeding op basis van de feitelijke
kosten wordt onderscheid gemaakt in de voorzieningen genoemd in
artikel 2, onder a, en de voorzieningen genoemd in artikel 2, onder
b en c. In de kostenbegroting van de eerstgenoemde voorzieningen
zijn opgenomen de kosten van de architect en het bouwkundig
toezicht. Deze kosten maken geen onderdeel uit van de ontvangen
offertes voor het herstel als gevolg van een constructiefout of
andere schade. Ook bij het vaststellen van deze niet genormeerde
kosten moet rekening worden gehouden met de kosten van technische
advisering.G. Huur sportveldenEen school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een
vergoeding van het college voor het gebruik van een sportveld. Op
deze vergoeding bestaat uitsluitend aanspraak als het sportveld niet
is gerealiseerd met gemeentelijke middelen. De huurvergoeding is een
vergoeding in de investeringskosten. Naast de vergoeding voor de
investeringskosten die voor rekening van de gemeente komt kan de
verhuurder aan de school voor voortgezet onderwijs in rekening
brengen een vergoeding voor de exploitatiekosten. De hoogte van de
exploitatiekosten wordt vastgesteld door degene die het sportveld
beschikbaar stelt en deze kosten komen volledig voor rekening van
het bevoegd gezag. De gemeentelijke vergoeding is gebaseerd op de
periode van 8 weken en wordt alleen vermenigvuldigd met het aantal
lesuren dat de school voor voortgezet onderwijs van het sportveld
gebruik maakt.