CVDR387078_1Financiële verordening gemeente UdennlregelingUden2017-11-17UdenOnbekendFinanciële verordening gemeente UdenGemeenteblad 23-12-2015gemeenteraadfinanciën en economie2015-07-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-12-242015-01-012017-01-01Nieuwe regeling2015/12639n.v.t.Deze verordening vervangt Financiële verordening gemeente Uden 2011/1750Financiële verordening gemeente UdenFinanciële verordening gemeente UdenDe Raad van de gemeente Uden;gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders van
juli 2015gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;b e s l u i tvast te stellen de Financiële verordening gemeente Uden
1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de
gemeentelijke organisatie met een eigen rechtstreekse
verantwoordelijkheid aan het college;
inkomsten: totaal van de baten voor onttrekking reserves;
netto schuld: bruto schuld minus de omvang van de geldelijke
bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke taak. Onder
bruto schuld wordt verstaan het totaal van langlopende leningen,
kortlopende schulden, crediteuren en overlopende passiva. Onder
geldelijke bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke
taak wordt verstaan het totaal van langlopende uitzettingen,
vorderingen, liquide middelen en overlopende activa;
overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke
rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met
rechtspersoonlijkheid, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon, al dan niet tezamen met een of meer andere
publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te
bepalen of een onderneming in de vorm van een
personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon deelneemt;
bestuurlijk product: onderdeel van een programma bestaande uit
een samenstel van een aantal samenhangende activiteiten of een
enkel product van de productenraming en
productenrealisatie.
2.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling
De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een
programma-indeling voor die raadsperiode vast.
De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op basis van
de door het college aan de programma’s toegewezen producten de
onderverdeling van de programma’s in bestuurlijke producten
vast.
De raad stelt op voorstel van het college per programma relevante
indicatoren vast voor het meten van en het afleggen van verantwoording
over de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid.
De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen in de
begroting en rekening kaders wil stellen en wil worden
geïnformeerd.
3.Inrichting begroting en jaarstukken
Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de lasten en
baten per bestuurlijk product weergegeven en bij de jaarstukken worden
onder elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten per
bestuurlijk product weergegeven.
Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende investeringen
het geautoriseerde investeringskrediet en de raming van de uitputting
van het krediet in het lopende boekjaar weergegeven.
Bij de uiteenzetting van de financiële positie in begroting wordt in
aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht gegeven in
de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de begroting, de
meerjarenraming en de investeringen.
In de jaarrekening wordt van de investeringen en meerjarige projecten
de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele
raming van de totale uitgaven weergegeven.
4.Kaders begroting
Het college biedt voor het zomerreces aan de raad de Begrotingsnotitie
aan met het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het
volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad neemt kennis van
deze begrotingsnotitie en stelt de in deze notitie opgenomen
1e financiële afwijkingenrapportage vast.
In de begroting wordt een incidentele bedrag voor onvoorzien
opgenomen.
5.Autorisatie begroting en investeringskredieten
De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
de lasten per programma
Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe
investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen
van de financiële positie geautoriseerd.
Het college informeert de raad vooraf als ze verwacht dat de lasten de
geautoriseerde lasten of de investeringsuitgaven de geautoriseerde
investeringskredieten dreigen te overschrijden of de baten de
geautoriseerde baten dreigen te onderschrijden. De raad geeft vervolgens
aan of hij hiervoor een voorstel wil voor wijziging van het budget of
een voorstel voor bijstelling van het beleid.
Bij de behandeling van de tussentijdse rapportages in de raad doet het
college voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde budgetten en
de investeringskredieten en het bijstellen van het beleid.
Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het
vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college vooraf
aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel met een
voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet aan de raad
voor. Bij investeringen groter dan € 100.000 informeert het college de
raad in het voorstel over het effect van de investering op de
schuldpositie van de gemeente en de financieringskosten.
6.Tussentijdse rapportage
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de
eerste 3 maanden en de eerste 8 maanden van het lopende boekjaar.
De tussenrapportages bevatten een uiteenzetting over de uitvoering en
de bijstelling van het beleid en een overzicht met de bijgestelde raming
van:
de baten en de lasten per programma uitgesplitst naar bestuurlijk
producten of progammaniveau;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen ;
het totale saldo van de baten en de lasten volgend uit de onderdelen a
en b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per programma;
en
het resultaat, volgend uit de onderdelen c en d,alsmede de realisatie en raming van de uitputting van de
investeringskredieten.
stand financiële positie, weerstandsratio en een voortgang van de
majeure projecten.
In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en de lasten van bestuurlijke producten en
investeringskredieten in de begroting groter dan € 50.000 of ‘politiek
gevoelig’ toegelicht.
7.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. 3.Financieel beleid8.Waardering en afschrijving vaste activa1.Materiële vaste activa met een meerjarig maatschappelijk nut worden
onder aftrek van bijdragen van derden geactiveerd.2.Materiële vaste activa worden afgeschreven volgens de methodiek en de
termijnen zoals vermeld in de Regeling activering en afschrijving
gemeente Uden.3.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van
de exploitatie gebracht.9.Voorziening voor oninbare vorderingen1.Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een
voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele
beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen.2.Voor openstaande vorderingen betreffende:a.onroerende zaakbelasting eigenaren;b Reclamebelasting b.parkeerbelasting;c.rioolheffing;d.afvalstoffenheffing; ene.bijstandsvertrekking,wordt, een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het
historische percentage van oninbaarheid.10.Reserves en voorzieningen1.Het college biedt de raad jaarlijks een nota reserves en voorzieningen
aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en behandelt:a.de vorming en besteding van reserves;b.de vorming en besteding van voorzieningen; enc.de rentetoerekening aan reserves en voorzieningen.2.Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor
een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven:a.het specifieke doel van de reserve;b.de voeding van de reserve;c.de maximale hoogte van de reserve; end.de maximale looptijd.3.Indien een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen binnen de
aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een investering, valt
de bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan de algemene reserve
toegevoegd.11.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten van de gemeente, die worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, wordt een systeem van kostentoerekening
gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten de
indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de
gemeente verleende diensten.2.Bij de kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van
voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa,
de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor rioolheffing
en afvalstoffenheffing de compensabele belasting over de toegevoegde
waarde (BTW) en de kosten van het kwijtscheldingsbeleid.3.Voor de inzet van materiele activa worden naast directe kosten,
indirecte kosten en afschrijvingskosten, de rente voor de financiering
van het actief toegerekend. Deze rente is een vergoeding voor de inzet
van vreemd vermogen en van eigen vermogen. De rentepercentages voor deze
vergoeding worden bij de behandeling van de begroting vastgesteld.12.Prijzen economische activiteiten1.Voor de levering van goederen, diensten of werken aan
overheidsbedrijven en derden en met welke bijbehorende activiteiten de
gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt tenminste de
geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij afwijking doet
het college vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een
voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de
activiteit wordt gemotiveerd.2.Bij het verstrekken van leningen of garanties aan overheidsbedrijven
en derden brengt de gemeente de geraamde integrale kosten in rekening.
Bij afwijking doet het college vooraf een voorstel voor een
raadsbesluit, waarin het publiek belang van de lening of garantie wordt
gemotiveerd.3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding van
tenminste de geraamde integrale kosten van de verstrekte middelen. Bij
afwijking doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit,
waarin het publiek belang van de kapitaalverstrekking wordt
gemotiveerd.4.Raadbesluiten met de motivering van het publiekbelang als bedoeld in
de vorige leden zijn niet nodig als sprake is van:a.leveringen van goederen, diensten of werken en het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal aan andere overheden voor zover deze
leveringen en verstrekkingen zijn bedoeld voor de uitoefening van de
publieke taak door die andere overheid;b.een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij wet
opgedragen publiekrechtelijke taak;c.een bevoordeling van activiteiten in het kader van een toegekend
bijzonder of uitsluitend recht waarvoor prijsvoorschriften gelden;d.een bevoordeling van sociale werkplaatsen;e.een bevoordeling van onderwijsinstellingen;f.een bevoordeling van publieke media-instellingen; eng.een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de staatssteunregels
van het Werkingsverdrag van de Europese Unie en daarmee verenigbaar
is.13.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de
gemeentelijke tarieven voor de belastingen, de rioolheffingen, de
afvalstoffenheffing, e.d..2.Het college biedt de raad ieder jaar de kaders aan voor de prijzen
voor de levering van gemeentelijke goederen, werken en diensten aan
overheidsbedrijven en derden en voor de huren en de erfpachten.14.Financieringsfunctie1.Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen de
volgende kaders in acht:a.voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan één
jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij verschillende financiële
instellingen gevraagd; enb.er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als bedoeld in
artikel 1, onder c, van de Wet financiering decentrale overheden.2.Het college informeert de raad vooraf als de wettelijke kasgeldlimiet,
bedoeld in artikel 1, onder f, van de Wet financiering decentrale
overheden, of de wettelijke renterisiconorm, bedoeld in artikel 1, onder
h, van de Wet financiering decentrale overheden, dreigt te worden
overschreden.3.Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en het
verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college indien
mogelijk zekerheden.4.Bij het verstrekken van een nieuwe garantie wordt een voorziening ten
laste van de begroting gevormd ter grote van het risico dat de gemeente
met de garantie loopt. Als in de begroting niet is voorzien in budget
voor deze voorziening dan doet het college vooraf aan de
garantieverlening een voorstel aan de raad voor een begrotingswijziging.
Bij bestaande garanties is de koppeling gemaakt maken met de
risicoparagraaf4.Paragrafen15 Lokale heffingenBij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
lokale heffingen in ieder geval de verplichte onderdelen op grond van
artikel 10 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten op:a.de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rioolrechten
en afvalstoffenheffingb.de mate van kostendekkendheid van de rioolrechten en de
afvalstoffenheffingc.de totale opbrengst van de belastingen en legesd.het volume en het bedrag aan kwijtscheldingen16.FinancieringIn de paragraaf financiering bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 13 van
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder
geval op: a.de schulden met een looptijd korter dan een jaar en het verschuldigde
rentepercentage;b.de schulden met een looptijd langer dan een jaar en het verschuldigde
rentepercentage;c.de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte;d.de rentevisie.17.Weerstandsvermogen & risicobeheersing1.In de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing bij de
begroting en de jaarstukken neemt het college naast de verplichte
onderdelen op grond van artikel 11 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op:a.de solvabiliteitsratio;b.de ontwikkeling van de netto schuld per inwoner;c.de ontwikkeling van de netto schuld als percentage van de
gemeentelijke inkomsten;d.de ontwikkeling van de som van de voorraden bouwgrond, de voorraden
onderhanden werk en overige voorraden als percentage van de
gemeentelijke inkomsten;e.de ontwikkeling van de som van de leningen aan derden en de leningen
aan verbonden partijen als percentage van de gemeentelijke
inkomsten;2.Voor het in beeld brengen van de weerstandscapaciteit van de gemeente
wordt beoordeeld of de gemeente bij een risicoscenario de
schuldverplichtingen in de toekomst kan blijven nakomen zonder dat de
uitgaven aan en de investeringen in noodzakelijke publieke voorzieningen
in de knel komen.18.Onderhoud kapitaalgoederen1.Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen naast de verplichte onderdelen op grond van
artikel 12 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten in ieder geval op:a.de voortgang van het geplande onderhoud;b.de omvang van het achterstallig onderhoud;2.Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een
onderhoudsplan openbare ruimte aan. Het plan geeft het kader weer voor
het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten
van het onderhoud voor het openbaar groen, water, wegen, kunstwerken en
straatmeubilair. De raad stelt het plan vast.3.Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een
rioleringsplan aan. Het plan geeft het kader weer voor het beoogde
onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van de
riolering en de kosten van het onderhoud en de eventuele uitbreidingen.
De raad stelt het plan vast.4.Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een
onderhoudsplan gebouwen aan. Het plan bevat voorstellen voor het te
plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke
gebouwen. De raad stelt het plan vast.19.BedrijfsvoeringIn de paragraaf bedrijfsvoering bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 14 van
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder
geval op: e.de budgetten voor de raad, de griffie, de rekenkamer en de
accountant;20. Verbonden partijenBij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
verbonden partijen naast de verplichte onderdelen op grond van artikel
15 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
in ieder geval op:-een risicobeoordeling van de verbonden partij21.Grondbeleid1.In de paragraaf grondbeleid bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel van 16
van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in
ieder geval op:a.het verloop van de grondvoorraad; b.de te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten; en2.Het college biedt de raad een nota grondbeleid aan. De raad stelt de
nota vast. In de nota wordt aandacht besteed aan:a.de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;3.Het college biedt de raad jaarlijks een meerjarenperspectief
grondbedrijf aan, gebaseerd op de nota grondbeleid. In dit
meerjarenperspectief wordt aandacht besteed aan:a.te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;b.het verloop van de grondvoorraad;c.de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden5.Financiële organisatie en financieel beheer22.Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:a.het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;b.het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de
vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden, contractenc.het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;d.het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de
gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke
effecten van het gemeentelijke beleid;e.het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie
tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
regelgeving; enf.de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en
relevante wet- en regelgeving.2.Onder administratie wordt verstaan het systematisch verzamelen,
vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie en
de verantwoording die daarover moet worden afgelegd.23.Financiële organisatieHet college draagt zorgt voor:a.een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de afdelingen;b.een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;c.de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;d.de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van de
financieringsfunctie;e.de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren prestaties,
de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van
rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van
middelen;f.de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de lasten en
baten aan de producten van de productenraming en de
productenrealisatie;g.het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van
goederen, werken en diensten;h.het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen; eni.het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en
oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen,opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt
voldaan. 24.Interne controle1.Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van
de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot
herstel.2.Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie en
de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente. Bij
afwijkingen in de registratie neemt het college maatregelen voor herstel
van de tekortkomingen.6.Slotbepalingen25.Intrekken oude verordening en overgangsrechtDe Financiele verordening gemeente Uden wordt ingetrokken, met dien
verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het
jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar voorafgaand
aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt en op de
begroting, jaarrekening en jaarverslag en bijbehorende stukken van het
begrotingsjaar dat samenvalt met het jaar waarin deze verordening in
werking treedt.26.Inwerkingtreding en citeertitel1.Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van
bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2015.2.Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening gemeente
UdenVastgesteld in de openbare vergadering van 9 juli 2015.De Raad voornoemdde griffier de burgemeester