Nadere regels voor VVE-arrangementen

Toelichting op

Nadere regels voor VVE-arrangementen

Het College van Burgemeester en Wethouders heeft, op basis van artikel 8 van de Verordening peuter- en VVE-arrangementen en in aanvulling op de landelijke wet- en regelgeving voor de kwaliteit van kinderopvang en voorschoolse educatie, deze nadere regels voor VVE-arrangementen opgesteld.

 

De houders van een kinderopvanglocatie zijn wettelijk verplicht de locatie te laten registreren in het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen. De opvang dient te voldoen aan de eisen van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko) en de hieruit voortvloeiende regelgeving. Als in een groep een kind met een indicatiestelling voor VVE wordt opgevangen, dan moet deze groep ook voldoen ook aan de vereisten uit het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie.

 

Het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van de opvang is gebaseerd op de Wko. De toezichthouder inspecteert de opvang en stelt een inspectierapport op. De handhaving verloopt via de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Enschede, vastgesteld door het college op 22 juni 2015.

 

In deze nadere regels worden extra eisen gesteld aan de kwaliteit van de opvang in een VVE-groep, bovenop de bestaande wettelijke regels. Zo moet een beroepskracht voorschoolse educatie minimaal beschikken over de in artikel 4 van de het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie genoemde opleidingseisen. Daarnaast stelt de Gemeente Enschede de extra eis dat wanneer voorschoolse educatie wordt aangeboden, op tijden dat VVE geïndiceerde kinderen daadwerkelijk worden opgevangen, ten minste één in de VVE-groep werkzame beroepskracht over een certificaat beschikt van een met succes afgerond scholingsprogramma met betrekking tot het VVE-programma. Het programma voor voorschoolse educatie wordt erkend door het Nederlands Jeugdinstituut en is opgenomen in de Databank Effectieve Jeugdinterventies. Als de andere beroepskracht, die op dezelfde groep staat, niet over dit certificaat beschikt moet deze een opleiding als genoemd in artikel 4 lid 2 of 3 van het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie hebben afgerond en binnen zes maanden starten met het volgen van het hiervoor genoemde scholingsprogramma met betrekking tot het VVE-programma. Deze opleiding moet binnen twee jaar na de start van de opleiding met goed gevolg zijn afgerond. In het geval er meer dan twee beroepskrachten op een VVE-groep staan dienen alle beroepskrachten een opleiding als genoemd in artikel 4 lid 2 of 3 van het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie te hebben afgerond. De aanvullende scholingsvereisten met betrekking tot een erkend VVE-programma gelden voor de eerste twee beroepskrachten.

 

De pedagogische opleiding en kwaliteit van de beroepskrachten VVE is essentieel om van de voorschoolse educatie een succes te kunnen maken. In dit kader stelt de houder jaarlijks een opleidingsplan op voor de certificering van de beroepskrachten en pedagogische medewerkers (artikel 4 lid 4 van het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie).

 

In het pedagogisch plan dan wel werkplan legt de houder vast op welke wijze het erkende VVE-programma door de hiervoor gecertificeerde beroepskrachten uitgevoerd wordt en hoe de vier onderscheiden ontwikkelingsdomeinen taal, rekenen, sociaal emotionele ontwikkeling en motoriek zijn ingericht. Expliciet dient in het pedagogisch plan dan wel werkplan te worden vermeld hoe het taal-intensieve deel is ingericht en met welke frequentie kinderen aan het taal-intensieve aanbod kunnen deelnemen.

 

Erkende programma’s voor voorschoolse educatie zijn die programma’s die voldoende aandacht hebben voor de vier onderscheiden ontwikkelingsdomeinen taal, rekenen, sociaal emotionele ontwikkeling en motoriek. De erkende VVE-programma’s, zoals bijvoorbeeld Kaleidoscoop, Piramide, Startblokken en Uk en Puk, zijn opgenomen in de databank effectieve Jeugdinterventies van het Nederlands Jeugdinstituut (www.nji.nl).

 

De houder zorgt voor de registratie van de aanwezigheid en de vorderingen van de kinderen gedurende de uitvoering van het VVE-arrangement. Voor de vorderingen op het gebied van taal en rekenen/ordenen geldt binnen de gemeente Enschede de afspraak het Cito/LOVS te gebruiken. De toetsingsmomenten zijn vastgelegd in de prestatieafspraken m.b.t. de uitvoering van het stedelijk convenant ‘Effectief benutten van VVE 2014’.

Voor de registratie van de sociaal-emotionele en motorische ontwikkeling dient de houder een kindvolgsysteem te gebruiken dat is afgestemd met de gemeente Enschede. Zo’n kindvolgsysteem kent protocollen of werkinstructies met betrekking tot de periodieke vastlegging van de voortgang van de sociaal-emotionele en motorische ontwikkeling. De houder dient de protocollen of werkinstructies van het gekozen kindvolgsysteem te volgen.

 

De houder zorgt voor de registratie van de in de VVE-groep werkzame beroepskracht(en) gedurende de uitvoering van het VVE-arrangement.

 

De houder zorgt voor een goede, warme overdracht van de peuter die een VVE-programma volgt naar de basisschool. De houder legt in het beleidsplan dan wel werkplan of in een protocol dan wel werkinstructie vast hoe hij zorgt voor een warme overdracht van de peuter die een VVE-programma volgt naar de basisschool. Onder een warme overdracht wordt verstaan: het persoonlijke contact tussen de beroepskracht en de leerkracht met als doel de school te informeren over de ontwikkeling en de leefsituatie van het kind, de pedagogische en didactische aansluiting en de zorgbehoefte van het kind. Onderdeel van de warme overdracht is het op feestelijke wijze uitreiken van een VVE-certificaat aan het kind als het heeft kunnen voldoen aan de gestelde voorwaarden.

Voor een goede warme overdracht is inspanning van twee kanten noodzakelijk. Als het de houder niet lukt om met de binnen het IKC actieve scho(o)l(en) tot overeenstemming te komen over de wijze van warme overdracht, dan dient hij aan te tonen dat hij zich heeft ingespannen om op dit punt tot overeenstemming te komen, indien nodig door een signaal af te geven aan de verantwoordelijke bestuurder. De houder dient in dat geval gespreksverslagen en/of formele correspondentie te kunnen overleggen waaruit die inspanningen blijken.

 

De ouders hebben een nadrukkelijke rol in de voorschoolse educatie. De houder heeft in het ouderbeleidsplan dan wel werkplan vastgelegd hoe het de ouders nauw betrekt bij het VVE-programma. De houder legt bij de opname van het kind in het VVE-arrangement met de ouders schriftelijk vast dat zij de intentie hebben deel te nemen aan ouderactiviteiten. Ook legt de houder in het ouderbeleidsplan dan wel werkplan vast hoe het omgaat met situaties waarin kinderen om andere redenen dan regulier verzuim niet tien uur per week deelnemen aan het VVE-programma. Op de houder rust daarbij de inspanningsverplichting de ouder(s) te bewegen het kind aan het volledige arrangement van tien uur per week te laten deelnemen. De houder dient door middel van bewijsstukken als brieven, mails aan ouders, korte verslagen van gesprekken en dergelijke aan te kunnen tonen dat hij zich voldoende heeft ingespannen de ouders daartoe aan te sporen.

Uiteraard verwacht de gemeente Enschede dat de houders actief uitvoering geven aan wat er op dit punt in het ouderbeleidsplan of werkplan is beschreven.

 

De duur van het VVE-programma in de voorschoolse periode is om redenen van effectiviteit en continuïteit gesteld op tenminste één jaar, gerekend vanaf de startdatum, tenzij omstandigheden gelegen in het gezin of bij het kind dit onmogelijk maken. Als het kind bij de instroom in het VVE-programma al de leeftijd van drie jaar heeft bereikt, dan geldt als minimale periode de tijd tussen het moment van instroom en het bereiken van de vierjarige leeftijd. De houder legt deze periode bij de opname van het kind in het VVE-arrangement met de ouders schriftelijk vast. Voor de effectiviteit is het uiterst belangrijk dat de verblijfsduur in het programma vier jaar omvat. Het is daarom nadrukkelijk gewenst dat het VVE-traject voortgezet wordt in het primair onderwijs. Met dat doel zijn er programma’s ontwikkeld, gericht op de taal- en cognitieve ontwikkeling van kinderen, die aanvangen in het kinderdagverblijf en doorlopen tot en met groep twee van het basisonderwijs. De houder legt bij de opname van het kind in het VVE-arrangement met de ouders schriftelijk vast dat zij instemmen met overdracht van gegevens over hun kind aan de door hen gekozen bassischool. De ouders kiezen bij voorkeur een basisschool binnen een Integraal Kindcentrum waar de houder onderdeel van uitmaakt.

 

Het college heeft voor de naleving van de Nadere regels voor VVE-arrangementen een gemeentelijk afwegingsmodel vastgesteld. Hierin wordt vermeld wat de gevolgen kunnen zijn als de opvang in een VVE-groep niet voldoet aan de gestelde eisen.

 

Als door de houder niet wordt voldaan aan de nadere regels dan kan dit gevolgen hebben voor de subsidie. De subsidie kan op een lager bedrag worden vastgesteld of worden ingetrokken.

 

Voorafgaand aan het besluit over de subsidie kan een waarschuwing aan de houder worden gegeven. Indien hij daar binnen een bepaalde termijn geen gehoor aan geeft kan dat gevolgen hebben voor de aan hem verstrekte subsidie.