CVDR383439_1Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden gemeente Twenterand 2015nlregelingTwenterand2017-05-30TwenterandGemeenteblad 7 december 2015Verordening rechtspositie wethouders en raadsledenRechtspositiebesluit wethouders, Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden;Regeling rechtspositie wethouders;Gemeentewet en Algemene wet bestuursrecht.gemeenteraadbestuur en recht2015-10-06De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012015-01-01Nieuwe regelingBIS 015.033.0004de bestuurlijke organisatie van de gemeenteMet de vaststelling van deze verordening wordt gelijktijdig de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2006 ingetrokken.
Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden 2015
IBegripsomschrijvingenBegripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de
Gemeentewet;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22
maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van
20 februari 2004, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders;
raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder;
griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet.
IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de werkzaamheden1.De vergoeding voor de werkzaamheden bedoeld in artikel 2, eerste lid,
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, is gelijk aan het door de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor gemeenteklasse 4 vastgesteld maximum. 2.De vergoeding bedoeld in lid 1 kan op verzoek van een raadslid worden
verlaagd in het geval hij een uitkering ontvangt in verband met gehele of gedeeltelijke
arbeidsongeschiktheid. 3Reiskosten1.Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte
kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente
ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur
vergoed.2.De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel
b, van de Regeling
rechtspositie wethouders.
4Verblijfkosten1.De in redelijkheid noodzakelijke gemaakte verblijfskosten ter zake
van reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden, ter
uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur, aan het
raadslid vergoed. 2.De vergoeding is overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel
c, van de Regeling rechtspositie wethouders. 5Buitenlandse excursie of reis1.De gemeenteraad kan een commissie c.q. delegatie uit de gemeenteraad
toestemming verlenen voor een excursie of reis naar het buitenland.
De gemeenteraad kan aan de toestemming voorwaarden verbinden. 2.De in het eerste lid bedoelde excursie of reis wordt door of vanwege
de gemeente georganiseerd. 3.De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente. 6Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de gemeente worden
aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de gemeente. 2.Kosten van scholing die wordt georganiseerd door de
beroepsvereniging van raadsleden of door de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten komt altijd voor vergoeding door de gemeente
in aanmerking als voldaan wordt aan de voorwaarde genoemd in het
eerste lid. 3.Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde mondelinge aanvraag in bij
de griffier. Bij aanvraag wordt tevens inhoudelijke informatie en
een opgave van de kosten verstrekt. De kosten komen voor rekening
van de gemeente als deelname van algemeenbelang
is in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap. 4.Het presidium beslist op de aanvraag.7Apparatuur en software
Op aanvraag wordt het raadslid ten laste van de gemeente voor de
uitoefening van het raadslidmaatschap apparatuur en software in
bruikleen ter beschikking gesteld.
Het ter beschikking stellen van apparatuur wordt door de
gemeente aangemerkt als noodzakelijk, waardoor er geen
bijtelling wordt toegepast.
Het raadslid ondertekent voor bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.
Indien geen apparatuur en software ter beschikking is gesteld,
verleent de gemeente een raadslid op aanvraag voor de
uitoefening van het raadslidmaatschap voor een periode van
maximaal drie jaar een tegemoetkoming van jaarlijks 30% van de
aanschafwaarde voor;
Aanschaf van apparatuur en bijbehorende software of
Gebruik van de eigen apparatuur en bijbehorende software
Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de
apparatuur en software welke het college aan raadsleden in bruikleen ter
beschikking stelt. 8Uitkering na overlijden1.Aan nabestaanden (weduwe/weduwnaar of partner waarmee duurzaam wordt
samengewoond op basis van een samenlevingscontract) wordt de vergoeding voor
werkzaamheden gedurende twee kalendermaanden na het overlijden doorbetaald. 2.Indien de overledene geen nabestaande (weduwe/weduwnaar of
geregistreerde partner) nalaat, wordt het bedrag uitgekeerd ten behoeve van de minderjarige
wettelijke of natuurlijke kinderen van de overledene of aan de minderjarige kinderen waarover de
overledene ten tijde van het overlijden pleegouderlijke zorg droeg. 9Verzekering politiek molestDe verzekering biedt dekking voor schade en/of ongevallen die het
raadslid overkomen en opzettelijk door derden worden toegebracht, indien
de schade c.q. het ongeval het rechtstreeks gevolg is van de
werkzaamheden, welke uit hoofde van zijn functie worden verricht. 10WerkkostenregelingGezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als
eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel
f, van de wet aan de vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in
artikel 13a van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
IIIVoorzieningen voor wethouders11Zakelijke reiskostenAan de wethouder wordt een vergoeding verleend voor reiskosten ten
behoeve van de gemeente gemaakt overeenkomstig het bepaalde in artikel 4
van de Regeling rechtspositie wethouders. 12Buitenlandse dienstreis1.Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten
Nederland maakt worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reis- en verblijfkosten vergoed. 2.Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf toestemming
van het college vereist. De gemeenteraad kan aan deze toestemming
voorwaarden verbinden.13Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens
de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.2.De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag
gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een
kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente
als deelname van algemeenbelang is in verband
met de uitoefening van het ambt van wethouder. 14Apparatuur en software
Op aanvraag stelt het college de wethouder ten laste van de
gemeente voor de uitoefening van het wethouderschap apparatuur
en software in bruikleen ter beschikking.
Het ter beschikking stellen van apparatuur wordt door de
gemeente aangemerkt als noodzakelijk, waardoor er geen
bijtelling wordt toegepast.
De wethouder ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
Indien geen apparatuur en software ter beschikking is gesteld,
verleent de gemeente een wethouder op aanvraag voor de uitoefening van het wethouderschap voor een
periode van maximaal drie jaar een tegemoetkoming van jaarlijks 30% van de aanschafwaarde
voor;
Aanschaf van apparatuur en bijbehorende software of
Gebruik van de eigen apparatuur en bijbehorende software
Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de
apparatuur en software welke het college aan wethouders in bruikleen ter
beschikking stelt.15Mobiele telefoon1.Op aanvraag wordt de wethouder voor de uitoefening van zijn ambt een
mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld die overwegend
bestemd is voor zakelijk gebruik. 2.De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.3.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.16Reis- en pensionkosten en verhuiskostenDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikt heeft ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding
van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1
van de Regeling
rechtspositiewethouders;
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling
rechtspositiewethouders.
17WerkkostenregelingGezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als
eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel
f, van de wet aan de vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in
artikel 28a van het Rechtspositiebesluit wethouders. IVDe procedure van declaratie18Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.
19Declaratie van vooruit betaalde kosten1.Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 3, 4, 5,
6, 7, 11, 12, 13 en 16 wordt gebruik gemaakt van een
declaratieformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, indien deze kosten uit eigen middelen vooruit zijn
betaald.2.Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend. Het
raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het commissielid dient
het declaratieformulier binnen 2 maanden bij de griffier,
onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hem aangewezen
ambtenaar in, onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.20Rechtstreekse facturering bij de gemeente
De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 3, 4, 5, 6,
11, 12, 13 en 16 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending
van de door het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder voor
akkoord ondertekende factuur aan de gemeente.
Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door
het declaratieformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, volledig in te vullen en te ondertekenen.
Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder dient het
declaratieformulier en de factuur binnen
2 maanden in bij de griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of
de door hem aangewezen ambtenaar.VCiteertitel en inwerkingtreding21InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking en werkt
terug tot en met 1 januari 2015, onder gelijktijdige intrekking van de
Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2006
22CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie
wethouders en raadsleden 2015.Vriezenveen, De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,drs. R.J.M. Ros ir. C.L. VisserTOELICHTINGALGEMEENWettelijke regelingen De regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet,
Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB), ministeriële regeling (alleen wethouders)
en gemeentelijke verordening. Wettelijk is voor wethouders in de Algemene
pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en het
pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van
de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet worden geregeld
bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriële regeling). Daartoe zijn
totstandgekomen het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden. In een ministeriële regeling, de Regeling
rechtspositie wethouders, zijn sommige vergoedingen nader
uitgewerkt. In deze wetten en nadere regelgeving zijn
alle voor de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal
voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de verschillende
onkostenvergoedingen, isin de rechtspositiebesluiten
overwegend geregeld in dwingende bepalingen. Hoofdlijnen gemeentelijke verordening In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders en raadsleden. De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet
en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet
is toegekend genieten de wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm
dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Dit betekent
dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende wethouders uitsluitend te
vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit
wethouders, de Regeling rechtspositie wethouders en de plaatselijke Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden. Gewezen wethouders ontlenen
hun aanspraak op een ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers. Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raads- en commissieleden
opgenomen in artikel 99 van de Gemeentewet. Het tweede lid van die bepaling
voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden
voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen
worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van Gedeputeerde Staten
vereist. De rechtspositionele aanspraken voor raads- en commissieleden zijn dan ook
uitsluitend te vinden in respectievelijk de Gemeentewet, het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de plaatselijke Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden. Afzonderlijke verordening Sommige gemeenten geven er de voorkeur aan de lokale regeling voor wethouders en
voor raads- en commissieleden in afzonderlijke verordeningen op te nemen.
Daartegen bestaat geen bezwaar. In dat geval bestaat de Verordening
rechtspositie raads- en commissieleden uit bepalingen inzake:
De beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden (artikel
2). Voor wethouders is niets opgenomen omdat hun bezoldiging uitputtend
is geregeld in het Rechtspositiebesluit wethouders;
De reis- en verblijfskosten van wethouders, raads- en
commissieleden;
Reis-, pension- en verhuiskosten van de bij benoeming verhuis plichtige
wethouder (artikel 16);
Beschikbaarstelling van apparatuur en software aan wethouders en
raadsleden (artikel 7 en 14) en uitwerking van de bepaling over scholing
voor raadsleden (artikel 6);
De procedure van declareren en uitbetalen (hoofdstuk IV);
Artikelen in verband met overlijden en politiek molest (artikel 8 en 9);
Artikelen in verband met de juiste fiscale behandeling (artikel 10 en
17).
De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslid Raadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus
niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het
raadslidmaatschapniet vallen onder de
werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet onder
de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet
inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid opteren voor de loonbelasting door
te kiezen voor het fictief werknemerschap (zie hierna).Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur ingevolge de
Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld en vallen
onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële
ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun
rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet-
en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van
de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als
dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de
werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Wethouders vallen niet onder de
werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de
pensioenvoorziening bij het ABP. De uitkering na aftreden en ouderdoms- en
nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers (Appa). De loon- en inkomstenbelasting Opting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting in
regeling” genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat
wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke
verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst dat wordt
geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het
loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de
Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin van het
woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet onder de
sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding ook
geen premies sociale zekerheid ingehouden. De inkomsten worden als loon belast
in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval geen administratie bij te houden. Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor het raadslid dat
hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet.
In dat geval is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle
ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in
mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaard regeling
zullen dan ook over de netto-onkostenvergoeding inkomstenbelasting moeten
betalen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de
vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap. Eenmalige keuze per zittingsperiodeDe keuze om al dan niet te opteren voor de loonbelasting kan voor het raadslid
ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren
kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de
(resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op
deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft
niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren, maar kan ook gedurende de
zittingsperiode voor de resterende periode. De vergoedingssystematiek Voor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen
inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van
belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend
te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen
vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke
middelen moeten zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die
overweging heeft het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de
gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter
behoefte blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende wijze van redeneren:
welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie
(bedrijfsvoering en bestuurskosten);
welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van het ambt,
maar zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de organisatie;
kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden
aangeboden (indien de loonbelasting geldt);
voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen worden, kan een
(bruto) vergoeding worden verstrekt.
Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende.Voorzieningen die zijn ondergebracht in de bedrijfsvoering
bruikleen van computer- en communicatieapparatuur;
deelname aan functiegerichte cursussen en congressen e.d.
De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door de wethouder of
het raadslid maar worden direct door de gemeente voldaan en de voorzieningen
worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen derhalve buiten de vergoedingssfeer. Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten maar onbelast kunnen
worden vergoedVoor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten, blijft het
systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven van de wethouder of het
raadslid op basis van declaratie worden vergoed. Deze kunnen, als is voldaan aan
de gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed. Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd geldt dezelfde
systematiek maar zijn de fiscale gevolgen anders. Zij dienen alle vergoedingen
en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer als opbrengst te
verantwoorden. Omdat zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen
worden hun vergoedingen niet gebruteerd toegekend.Controle en verantwoording Voor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere
publieke middelen - transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds
inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen- en
voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van het
daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige
discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregelingen of
voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde
belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder
te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele
uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en
administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent
de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk IV is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en
controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures
vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven en declaratie
van vooruit betaalde kosten. Daarnaast zijn er in de bruikleenovereenkomsten heldere afspraken vastgelegd
over het gebruik van computer- en communicatieapparatuur die beschikbaar wordt
gesteld voor de uitoefening van de politieke functie. In aanvulling hierop is
een gedragscode ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2 vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslid In het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden
voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding
wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit
het maximale bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In
artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. De
gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het door de minister
vastgestelde maximum. De afwijking naar beneden kan op
driemanieren:
de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast op een
percentage tussen 80 en 100 van het door de minister vastgestelde maximum;
de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt uitbetaald
als presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de raadsvergoeding zijn.
de raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden vast.
Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen
raadsleden, dus een presentievergoeding of een lagere raadsvergoeding geldt voor
alle raadsleden.Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het wordt
jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen
overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig als in de
verordening in algemene zin is aangegeven dat de raadsvergoeding gelijk is aan
het door de minister te bepalen maximum of een percentage daarvan. Een raadslid die een uitkering ontvangen in verband met gehele of gedeeltelijke
arbeidsongeschiktheid kan verzoeken de raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan
het nadeel van indeling in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden
voorkomen. Deze keuzemogelijkheid moet bij verordening worden toegestaan en is
opgenomen in artikel 2, lid 2 van deze verordening. Artikel 3 en 4 reis- en verblijfkosten raadsleden De Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werkverkeer’ voor
raadsleden. Het isdan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als raadsleden van de
gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van de
Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en
verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing
van het gemeentebestuur. De vergoeding van noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is
niet nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale aangelegenheid. Omdat in het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden verder geen eigen vergoedingsregel
is opgenomen, is voor de uitvoeringsregeling aansluiting gezocht bij de
vergoedingsregeling voor wethouders. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd. Artikel 5 en 12 Buitenlandse dienstreis Gemeenteraden maken wel eens in het gemeentelijk belang excursies of reizen naar
het buitenland. Hiervoor moet de gemeenteraad expliciet toestemming verlenen. De
reis of excursie wordt in alle gevallen door of vanwege de gemeente
georganiseerd. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde van het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd. Bij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder
de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed.
De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit Buitenland zijn
daarbij richtsnoer. Artikelen 6 en 13 Cursus, congres, seminar of symposium Op grond van artikel 13, lid 1 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden komt niet partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de
vervulling van de functie van het raadslidmaatschap ten laste van de gemeente.
In dit artikel is de procedure verder uitgewerkt. Gezien de aard en de duur van het ambt liggen voor de raadsleden opleidingen
voor de hand die gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het ambt.
Scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde vakkennis
en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden. Onder deze scholingskosten worden verstaan de cursus- en lesgelden, de kosten
van het studiemateriaal, examen- en diplomakosten en de aanschafkosten van
verplicht gesteld studiemateriaal, alsmede reis- en verblijfkosten in het kader
van de opleiding. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde van het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd. Artikelen 7 en 14 Apparatuur en software In het Rechtspositiebesluit Raads- en commissieleden en het Rechtspositiebesluit
wethouders is geregeld dat het raadslid respectievelijk de wethouder van de
gemeente een computer in bruikleen krijgt verstrekt of een vergoeding ontvangt
voor de aanschaf of het gebruik van zijn eigen computer. De vergoeding is daarom
niet in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet. Deze aanspraken kunnen echter
alleen worden verstrekt wanneer dat is vastgelegd in een verordening. De
vergoeding voor (het gebruik van) een eigen pc is belast. De belastingheffing
mag niet worden gecompenseerd. Een onbelaste vergoeding is alleen toegestaan wanneer het gebruik voor 90%
zakelijk is. Stijgt het gebruik voor privédoeleinden uit boven de 10% dan wordt
dat gebruik belast door jaarlijks over ⅓ van de aanschafwaarde van de pc en de
bijbehorende ter beschikking gestelde apparatuur belasting te heffen. Daarbij
maakt het niet uit of het om een desktopcomputer, een laptop, een pocket-pc, een
mini-notebook of een tabletcomputer gaat. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde van het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd. Artikel 10 en 17 Werkkostenregeling (WKR) In verband met de werkkostenregeling moeten een aantal netto-vergoedingen en
verstrekkingen door de gemeente aangewezen worden als eindheffingsbestanddeel.
Anders worden deze door de Belastingdienst als loon gezien en moet hierover
belasting worden ingehouden. Ook de vergoedingen en verstrekkingen die door de
Belastingdienst gezien worden als gerichte vrijstelling of voor nihil waardering
in aanmerking komen moeten in eerste instantie wel aangewezen worden. In een
later stadium wordt dan (in de financiële administratie) aangegeven dat dit
gerichte vrijstelling of nihil waardering betreft. Artikel 11 Zakelijke reiskosten Op grond van artikel 10 worden zakelijke reiskosten, vergoed overeenkomstig de
bepalingen bij en krachtens het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling
rechtspositie wethouders. Bij gebruik van een eigen voertuig voor dienstreizen ontvangen wethouders een
bedrag per kilometer. De hoogte van deze vergoeding is geënt op de
kilometervergoeding die geldt voor het rijkspersoneel op grond van de
Reisregeling Binnenland. Artikel 15 Mobiele telefoon De vergoedingen of verstrekkingen van een mobiele telefoon geheel onbelast als
het zakelijk gebruik meer dan 10% bedraagt. Binnen de werkkostenregeling kunnen op de werkplek mobiele communicatiemiddelen
ter beschikking worden gesteld waarvan de waarde op nihil wordt gesteld indien
het zakelijk gebruik van meer dan bijkomstig belang is (>10%). Artikel 16 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten Personen van buiten de gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook
personen zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de
Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn
geworden. In artikel 16 is geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente in
aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding
van reis- en pensionkosten in afwachting van de verhuizing. De vergoedingen zijn
onbelast.Artikel 18 t/m 20 De procedure van declaratie In artikel 18 zijn de twee wijzen van betaling aangegeven. In de artikel 19 en
20 is vervolgens aangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde
is en welke procedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden. Declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:
reis- en verblijfkosten van raadsleden;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten;
apparatuur en software.
Rechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht in de
volgende gevallen:
deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door raadsleden
en wethouders;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen.
Artikel 21 en 22 Citeertitel en inwerkingtreding Gekozen is voor inwerkingtreding met terugwerkende kracht. De inhoud van de
verordening is afgestemd op de fiscale wijzigingen die in het kader van de
Werkkostenregeling per 1 januari 2015 dienen plaats te vinden. De benaming van de nieuwe verordening vloeit voort uit het feit dat er geen
commissieleden meer werkzaam zijn. Vanuit die lijn is gekozen voor: Verordening
wethouders en raadsleden 2015.