CVDR381355_1Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Eersel 2015nlregelingEersel2018-03-13EerselGemeenteblad 20 november 2015Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Eersel 2015Artikelen 95, 96, eerste en tweede lid en 97 en 147 van de Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2015-11-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-11-212018-03-13het gaat om een nieuwe verordening die in de plaats komt van de oude verordeningR15-67GeenGeen
Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
2015
De raad van de gemeente Eersel:
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en
wethouders van 29 september 2015;gelet op de artikelen 95, 96, eerste en tweede lid en 97 en 147 van de
Gemeentewet, de artikelen 22, eerste lid, 23, eerste lid, 27a, vijfde
lid, van het Rechtspositiebesluit wethouders, en de artikelen 4, 7a,
vierde lid, 13, tweede lid, 14, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden;gezien het advies van de commissie d.d. 20 oktober 2015;besluit:vast te stellen de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en
commissieleden gemeente Eersel 2015IAlgemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: commissie ingesteld op grond van de artikelen 82, 83
of 84 van de Gemeentewet;
commissielid: lid van een commissie, bedoeld in artikel 1,
onderdeel e, van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.
IIVoorzieningen voor raads- en commissieleden2Vergoeding voor de werkzaamheden voor raadsledenVan de vergoeding, bedoeld in artikel 2, eerste lid, van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, kan maximaal 20% worden
uitgekeerd op basis van het aantal bijgewoonde raadsvergaderingen
afgezet tegen het aantal gehouden vergaderingen.3Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen1.Aan commissieleden wordt een vergoeding voor het bijwonen van de
vergaderingen van een commissie en haar subcommissies toegekend die
gelijk is aan het voor de van toepassing zijnde inwonersklasse
vastgestelde bedrag in tabel IV van het Rechtspositiebesluit raads-
en commissieleden.2.In afwijking van het eerste lid ontvangt geen vergoeding degene die
zitting heeft in een commissie uit hoofde van dan wel als
rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij een instelling die
grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd;4Reis- en verblijfkosten1.Aan raadsleden worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte reis-
en verblijfkosten in verband met reizen buiten het grondgebied van
de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het
gemeentebestuur vergoed.2.De vergoeding als bedoeld in het eerste lid is:
voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aan het
overeenkomstig in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling
rechtspositie wethouders bepaalde;
voor wat betreft de reiskosten gelijk aan het overeenkomstig
in artikel 4, onderdeel a en b, van de Regeling
rechtspositie wethouders bepaalde.
3.In afwijking van het eerste lid ontvangt geen vergoeding degene die
zitting heeft in een commissie uit hoofde van dan wel als
rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij een instelling die
grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd.4.De reis- en verblijfkosten worden alleen vergoed als deze
gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze
verordening.5Buitenlandse excursie of reis1.De gemeenteraad kan een delegatie uit de gemeenteraad of een
raadscommissie toestemming verlenen voor een excursie of reis naar
het buitenland als deze door of vanwege de gemeente wordt
georganiseerd. De gemeenteraad kan aan de toestemming voorwaarden
verbinden.2.De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente.6Scholing1.Raads- of commissieleden die aan scholing als bedoeld in artikel 13,
eerste lid van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
willen deelnemen, die niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dienen daartoe vooraf een gemotiveerde
aanvraag in bij de griffier. 2.De aanvraag bedoeld in het eerste lid gaat vergezeld van
inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. 3.Kosten van scholing die wordt georganiseerd door de
beroepsvereniging van raadsleden of door de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten komt altijd voor vergoeding door de gemeente
in aanmerking als voldaan wordt aan de voorwaarden genoemd in het
eerste lid.4.De gemeenteraad kan bij aparte verordening nadere regels stellen met
betrekking tot de maximale vergoeding.5.Aanvragen die niet overeenkomstig de bepalingen in deze verordening
worden ingediend komen niet voor vergoeding in aanmerking.6.In voorkomende gevallen beslist de vergadering van
fractievoorzitters van alle in de raad vertegenwoordigde politieke
groeperingen.7Computer en internetverbindingRaadsleden ontvangen voor het het zakelijk gebruik van de privécomputer,
inclusief internetverbinding, een bedrag van € 25,00 per maand.8WerkkostenregelingGezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als
eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel
f, van die wet aan de vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in
artikel 13a van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. IIIVoorzieningen voor wethouders9Zakelijke reiskosten1.Wethouders hebben recht op een vergoeding voor reis- en
verblijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het ambt
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4 van de Regeling
rechtspositie wethouders.2.De reiskosten als bedoeld in het eerste lid worden alleen vergoed
als deze gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze
verordening.10Dienstauto1.Wethouders kunnen voor reizen ten behoeve van de gemeente gebruik
maken van een dienstauto met of zonder chauffeur. Onder dienstauto
wordt voor de toepassing van dit artikel mede verstaan een door de
gemeente ingehuurde auto.2.De dienstauto met of zonder chauffeur kan door de wethouders ook
worden gebruikt voor het woon-werkverkeer en voor reizen ten behoeve
van nevenfuncties die de wethouders vervullen uit hoofde van het
ambt.3.Als de wethouders gebruikmaken van een dienstauto dan hebben zij
voor die reizen geen recht op een tegemoetkoming voor de
reiskosten.4.Als de wethouders voor reizen ten behoeve van in het tweede lid
bedoelde nevenfuncties gebruikmaken van de dienstauto en daarvoor
een vergoeding van reiskosten ontvangen wordt die vergoeding in de
gemeentelijke kas gestort.11Buitenlandse dienstreis1.Als de wethouders in het gemeentelijk belang een reis buiten
Nederland maken worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reis- en verblijfkosten vergoed.2.Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf toestemming
van het college vereist. De gemeenteraad kan aan deze toestemming
voorwaarden verbinden.12Computer en internetverbindingAan de wethouders , wordt een tablet inclusief software in bruikleen ter
beschikking gesteld.Zij tekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met
de gemeente.13CommunicatieapparatuurDe wethouders aan wie communicatieapparatuur in bruikleen ter
beschikking wordt gesteld tekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met
de gemeente.14Reis- en pensionkosten en verhuiskosten bij benoeming1.De wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de
gemeente beschikken hebben ten laste van de gemeente aanspraak op
vergoeding van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in
artikel 1 van de Regeling rechtspositie wethouders, en
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
2.Er bestaat alleen recht op een vergoeding als bedoeld in het eerste
lid, indien er een uitdrukkelijk voornemen is om in de gemeente te
gaan wonen. Hieraan kan de raad een termijn verbinden waarbinnen aan
de verplichting moet zijn voldaan.15WerkkostenregelingGezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als
eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel
f, van die wet aan de vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in
artikel 28a 1 [1] Op
13 augustus is deze verwijzing aangepast. Daarvoor werd
abusievelijk verwezen naar artikel 13a. van het Rechtspositiebesluit wethouders. IVDe procedure van declaratie16Betaling vaste vergoedingenDe betaling van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezoldiging voor
wethouders op grond van het Rechtspositiebesluit wethouders, de
onkostenvergoedingen en declaraties geschiedt maandelijks of in
maandelijkse termijnen als er sprake is van een vergoeding op jaarbasis
tenzij het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, het
Rechtspositiebesluit wethouders of de Regeling rechtspositie wethouders
anders bepalen.17Rechtstreekse facturering bij de gemeente1.Raads- en commissieleden en wethouders dragen ten behoeven van het
vergoeden van kosten zorgen voor rechtstreekse toezending van de
factuur aan de gemeente.2.Verantwoording van de vergoeding door het raadslid, het commissielid
respectievelijk de wethouder vindt plaats door een door het college
vastgesteld formulier volledig in te vullen en te ondertekenen.3.Facturen komen alleen voor vergoeding in aanmerking als voldaan
wordt aan de bepalingen in deze verordening.4.Het formulier wordt ter goedkeuring ingediend bij de griffier,
respectievelijk de gemeentesecretaris, of een daartoe aangewezen
ambtenaar.18Declaratie van vooruit betaalde kosten1.De declaratie van de kosten die uit eigen middelen vooruit zijn
betaald en de vergoeding van reiskosten met de eigen auto vindt
plaats door gebruikmaking van een door het college vastgesteld
formulier.2.Het formulier wordt binnen twee maanden na de betaling cq de datum
van de gemaakte rit volledig ingevuld en ondertekend door het raads-
of het commissielid respectievelijk de wethouder en ter goedkeuring
ingediend bij de griffier, respectievelijk de gemeentesecretaris, of
een daartoe aangewezen ambtenaar, onder bijvoeging van de
bewijsstukken.19Gebruik creditcard1.Er is een gemeentelijke creditcard in bezit en beheer van de
gemeentesecretaris voor het doen van uitgaven die voor vergoeding of
tegemoetkoming ten laste van de gemeente in aanmerking komen.2.De vergoeding van reis- en verblijfkosten in het buitenland kan
plaatsvinden door gebruikmaking van de gemeentelijke
creditcard.3.Verantwoording van de betaling met de creditcard vindt plaats door
gebruikmaking van een door het college vastgesteld formulier,
volledig in te vullen en te ondertekenen door de wethouder voor wie
de kosten zijn gemaakt. Het formulier wordt binnen één maand na
afloop van de kalendermaand van inhouding door de
creditcardmaatschappij ter goedkeuring ingediend bij de
gemeentesecretaris.4.Verlies of diefstal van de creditcard wordt onverwijld gemeld bij de
betreffende creditcardmaatschappij en de gemeente. Het eigen risico
bij verlies en diefstal komt voor rekening van de gemeente, mits is
voldaan aan de daarvoor geldende regels.]VOvergangsbepalingen20Brutering vergoedingenAls de gemeente toepassing geeft aan artikel 39c van de Wet op de
Loonbelasting 1964 zijn de artikelen 8 en 16 niet van toepassing en
worden artikel 16 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
en artikel 29b van het Rechtspositiebesluit wethouders toegepast.VICiteertitel en inwerkingtreding21Intrekking oude regelingDe Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
gemeente Eersel 2008 wordt ingetrokken22InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking op de dag na
bekendmaking.23CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als “Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden gemeente Eersel 2015”.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Eersel van 17 november 2015De raad voornoemd,
de griffier,
H.J. Broekman
de voorzitter,
J.A.M. Thijs- Rademakers
ToelichtingALGEMEENWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet,
algemene maatregel van bestuur (AMvB), ministeriële regeling (alleen wethouders)
en gemeentelijke verordening. Wettelijk is voor wethouders in de Algemene
pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en het
pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van
de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet worden geregeld
bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriële regeling). Daartoe zijn tot stand
gekomen het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads-
en commissieleden. In een ministeriële regeling, de Regeling rechtspositie
wethouders, zijn sommige vergoedingen nader uitgewerkt. In deze wetten en nadere
regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen
geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de
verschillende onkostenvergoedingen, is in de rechtspositiebesluiten overwegend
geregeld in dwingendrechtelijke bepalingen. De vergoedingen en regelingen voor raads- en commissieleden en wethouders die
bij of krachtens de wet (lees Gemeentewet, rechtspositiebesluit of regeling)
dwingendrechtelijk geregeld zijn, zijn niet opgenomen in deze verordening. Dit
betreft de vergoedingen voor:
De onkostenvergoedingen voor raadsleden en wethouders
de toelage voor fractievoorzitters, leden van de vertrouwenscommissie,
leden van de rekenkamerfunctie bedoeld in artikel 81oa Gemeentewet, dan
wel van onderzoekscommissie zoals bedoeld in artikel 115a, derde lid
Gemeentwet
de compensatiemaatregelen voor raads- en commissieleden als zij een WW,
BWOO of arbeidsongeschiktheidsuitkering hebben
de verstrekking van een computer
de voorzieningen bij ziekte en dienstongeval
de vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de
gemeenteraad
de voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling
of ziekte
de tegemoetkoming in de ziektekosten
voorzieningen voor raads- en commissieleden en wethouders met een
fysieke beperking
de bezoldiging van de wethouders
Hoofdlijnen gemeentelijke verordeningIn de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies zover die niet
dwingend geregeld is in hogere wet- en regelgeving. De grondslag hiervoor is te
vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun
bij of krachtens de wet is toegekend genieten wethouders als zodanig geen
inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44 van de
Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende
wethouders uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet, het
Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling rechtspositie wethouders en de
plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.
Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op een ontslaguitkering en pensioen
aan de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers.Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raads- en commissieleden
opgenomen in artikel 99 van de Gemeentewet. Het tweede lid van die bepaling
voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden
voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen
worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van gedeputeerde staten
vereist.De rechtspositionele aanspraken voor raads- en commissieleden zijn dan ook
uitsluitend te vinden in respectievelijk de Gemeentewet, het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de plaatselijke Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.Afzonderlijke verordeningenSommige gemeenten geven er de voorkeur aan de lokale regeling voor wethouders en
voor raads- en commissieleden in afzonderlijke verordeningen op te nemen.
Daartegen bestaat geen bezwaar. In dat geval bestaat de Verordening
rechtspositie raads- en commissieleden uit de hoofdstukken I, II, IV, V en VI
van de modelverordening en de Verordening rechtspositie wethouders uit de
hoofdstukken I, III, IV, V en VI van de modelverordening.De verordening bevat bepalingen inzake:
de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden
(artikelen 2 en 3). Voor wethouders is niets opgenomen omdat hun
bezoldiging uitputtend is geregeld in het Rechtspositiebesluit
wethouders;
reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en commissieleden. Voor
wethouders is een onderscheid gemaakt tussen woon-werkverkeer en
zakelijke reizen (artikelen 4 en 5, 9 t/m 12);
reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming
verhuisplichtige wethouder (artikel 15);
beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan
wethouders, raads- en commissieleden (artikelen 7 en 13) en uitwerking
van de bepaling over scholing voor raads- en commissieleden (artikel 6).
Voor wethouders moet dit laatste door het college geregeld worden;
de procedure van uitbetalen en declareren (hoofdstuk IV);
artikelen in verband met de juiste fiscale behandeling (artikel
8en 16 en hoofdstuk V)
De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus
niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het
raadslidmaatschap niet vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de
Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Omdat er geen dienstbetrekking met de
gemeente is vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar
worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan een
raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen voor het fictief
werknemerschap (zie hieronder).Wethouders zijn ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare
dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen
over het materiële ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing
op wethouders. Hun rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst
door specifieke wet- en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt
voor de toepassing van de fiscale wetgeving in dat sprake is van een
arbeidsverhouding die als dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat
wethouders direct onder de werking van de Wet op de loonbelasting vallen.
Wethouders vallen niet onder de werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet en
WIA. Evenmin geldt voor hen de pensioenvoorziening bij het ABP. De uitkering na
aftreden en ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in
de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). De loon- en inkomstenbelastingOpting-in-regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de
‘opting-in-regeling’ genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig
ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een
gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de
Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt
gekozen voor het loonbelastingsysteem, dan draagt de gemeente de ingehouden
loonheffing af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de
formele zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het
raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden
over de raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid ingehouden. De
inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval geen
administratie bij te houden. De Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden de toepassing van
de opting-in-regeling.Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd, dan geldt voor het raadslid dat
hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet.
In dat geval is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle
ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in
mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaardregeling
zullen dan ook over de netto-onkostenvergoeding inkomstenbelasting moeten
betalen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de
vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap.Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op
grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave
IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden
opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek. Eenmalige keuze per zittingsperiodeDe keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting kan voor het raadslid
ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren
kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de
(resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op
deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft
niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren, maar kan ook gedurende de
zittingsperiode voor de resterende periode.De vergoedingensystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen
inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van
belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend
te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen
vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke
middelen moeten zo veel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die
overweging heeft het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de
gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter
behoefte blijven bestaan.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is – net als voor de besteding van alle andere
publieke middelen – transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds
inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen- en
voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van het
daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige
discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregelingen of
voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde
belasting.Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder
te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele
uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en
administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent
de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk IV is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en
controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures
vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven, declaratie
van vooruitbetaalde kosten en het gebruik van creditcards. Daarnaast moeten in
de bruikleenovereenkomsten heldere afspraken vastgelegd over het gebruik van
computer- en communicatie-apparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de
uitoefening van de politieke functie. In aanvulling hierop is een gedragscode
ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslidIn artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op een vast bedrag per
inwonersklasse overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
De gemeenteraad kan besluiten dat een deel van de raadsvergoeding wordt
uitbetaald als presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de raadsvergoeding
zijn.Er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen raadsleden, dus een
presentievergoeding geldt voor alle raadsleden. Het bedrag van de vergoeding
voor de werkzaamheden wordt geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari
herzien aan de hand van het indexcijfer Cao lonen overheid. Hiervoor is in de
gemeente geen nadere besluitvorming nodig.Raadsleden die een WAO-uitkering ontvangen, kunnen verzoeken hun raadsvergoeding
te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een lagere
arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze mogelijkheid is opgenomen in
artikel 12 lid 3 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.Raadsleden die een WW- of een BWOO uitkering ontvangen kunnen verzoeken hun
raadsvergoeding te verhogen als de korting als gevolg van hun raadslidmaatschap
hoger is dan hun raadsvergoeding. Deze mogelijkheid is geregeld in artikel 12
lid 1 en 2 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.Artikel 3 Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies die
zijn ingesteld op basis van artikel 82 t/m 84 Gemeentewet geregeld. Deze
bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de commissie zitten
(uitgezonderd in artikel 96 Gemeentewet). Uitgezonderd zijn verder onder meer
ambtenaren (op grond van artikel 1 rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden), en medewerkers en bestuurders van door de gesubsidieerde
organisaties die in die hoedanigheid in de commissie zitting hebben. De hoogte van het presentiegeld wordt bepaald op een vast bedrag per
inwonersklasse overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties indexeert jaarlijks
per 1 januari het bedrag zoals dat is herzien aan de hand van het indexcijfer
Cao lonen overheid.Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de Gemeentewet bieden de
mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde
gevallen een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder
bedoelde bedrag. Deze mogelijkheid is geregeld in het vierde lid. Er kan gekozen
worden voor een procentuele verhoging, maar het is ook mogelijk om het bedrag
uit een hogere inwonersklasse te kiezen.Artikel 4 Reis- en verblijfkosten raads- en commissieledenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werkverkeer’ voor
raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als
raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het
grondgebied van de gemeente.Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel in een
vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van
de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur.Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste lid, van de Gemeentewet
echter wel een vergoeding worden gegeven voor de reis- en verblijfkosten in
verband met reizen binnen de gemeente.De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is
niet nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale aangelegenheid Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden verder geen eigen
vergoedingsregeling is opgenomen, is aansluiting gezocht bij de
vergoedingsregelingen voor wethouders. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.Artikelen 5 en 12 Buitenlandse dienstreisGemeenteraden, delegaties daaruit of wethouders maken wel eens in het
gemeentelijk belang excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de
gemeenteraad expliciet toestemming verlenen. De reis of excursie wordt in alle
gevallen door of vanwege de gemeente georganiseerd. Bij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder
de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed.
De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit buitenland zijn
daarbij richtsnoer. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikelen 6 ScholingOp grond van artikel 13 lid 1 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden komt niet partij-politiek georiënteerde scholing in verband met
de vervulling van de functie van raads- of commissielidmaatschap ten laste van
de gemeente. In dit artikel is de procedure verder uitgewerktGezien de aard en duur van het ambt liggen voor raads- en commissieleden
opleidingen voor de hand die gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het
ambt. Scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde vakkennis
en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden. Onder deze scholingskosten worden verstaan de cursus- en lesgelden, de kosten
van het studiemateriaal, examen- en diplomakosten en de aanschafkosten van
verplicht gesteld studiemateriaal, alsmede reis- en verblijfkosten in het kader
van de opleiding.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.De raad kan bij verordening nadere regels stellen omtrent het maximale bedrag
voor de scholing die voor vergoeding in aanmerking komt. Deze mogelijkheid is
geboden in de kapstokbepaling in het vierde lid.Het zesde lid bevat een hardheidsclausule. Mocht de griffier behoefte hebben aan
extra oordeel of of de gevraagde vergoeding binnen de geldende regels voor
vergoeding in aanmerking komt, dan kan de vergadering van de fractievoorzitters
in de raad om een oordeel gevraagd worden.Artikelen 7 en 12 Computer en internetverbindingIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en het Rechtspositiebesluit
wethouders is geregeld dat het raads- of commissielid, respectievelijk de
wethouder van de gemeente een computer in bruikleen krijgt verstrekt of een
vergoeding ontvangt voor de aanschaf of het gebruik van zijn eigen computer. De
vergoeding is daarom niet in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet. Deze
aanspraken kunnen echter alleen worden verstrekt wanneer dat is vastgelegd in
een verordening. De vergoeding voor (het gebruik van) een eigen pc is belast. De
belastingheffing mag niet worden gecompenseerd. De verordening gaat ervan uit dat een computer in bruikleen wordt
verstrekt.De leden 2 en 3 zijn opgenomen als een vergoeding wordt gegeven. Als de raad
besluit deze keuze niet te bieden, dan kunnen deze bepalingen vervallen.Een onbelaste vergoeding is alleen toegestaan wanneer het gebruik voor 90%
zakelijk is. Stijgt het gebruik voor privédoeleinden uit boven de 10% dan wordt
dat gebruik belast door jaarlijks over 1/3 van de aanschafwaarde van de pc en de
bijbehorende ter beschikking gestelde apparatuur belasting te heffen. Daarbij
maakt het niet uit of het om een desktop-computer, een laptop, een pocket-pc ,
een mini-notebook of een tabletcomputer gaat. De randapparatuur kan bestaan uit een een printer of een docking station. De
randapparatuur moet voor het werk functioneel zijn en kan niet zelfstandig
gebruikt worden.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikelen 8 en 15 WerkkostenregelingIn verband met de werkkostenregeling moeten een aantal netto-vergoedingen en
verstrekkingen door de gemeente aangewezen worden als eindheffingsbestanddeel.
Anders worden deze door de belastingdienst als loon gezien en moet hierover
belasting worden ingehouden. Ook de vergoedingen en verstrekkingen die door de
belastingdienst gezien worden als gerichte vrijstelling of voor nihil waardering
in aanmerking komen moeten in eerste instantie wel aangewezen worden. In een
later stadium wordt dan (in de financiele administratie) aangegeven dat dit
gerichte vrijstellingen of nihil waarderingen betreft.Artikel 9 Zakelijke reiskostenOp grond van artikel 10 worden zakelijke reiskosten vergoed overeenkomstig de
bepalingen bij en krachtens het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling
rechtspositie wethouders.Bij gebruik van een eigen personenauto voor dienstreizen ontvangen
wethouders een bedrag van € 0,28 (0,37) per kilometer (zie artikel 4, onderdeel
b, en artikel 5a, onder 1, van de Regeling rechtspositie wethouders). De hoogte
van deze vergoeding is geënt op de ‘hoge’ kilometervergoeding die geldt voor het
rijkspersoneel op grond van het Reisbesluit en Reisregeling binnenland. Op grond
van artikel 5, tweede lid, van de regeling wordt onder openbaar vervoer voor
dienstreizen wel verstaan een veerpont of een veerboot. Tol- en parkeerkosten
worden niet genoemd in de regeling en mogen daarom op grond van artikel 44 lid 3
Gemeentewet niet vergoed worden. Verblijfkosten zijn zakelijk gebruikte maaltijden en kosten voor overnachting en
geen parkeerkosten.Artikel 10 DienstautoAls onderdeel van de bedrijfsvoering kan de gemeente een dienstauto met of
zonder chauffeur voor zakelijk gebruik beschikbaar stellen aan wethouders. De
dienstauto kan ook voor het woon-werkverkeer worden gebruikt. In dat geval vindt
wel een korting plaats op de tegemoetkoming in de reiskosten woon-werk. De
dienstauto kan ook worden gebruikt voor de vervulling van een q.q.-nevenfunctie.
De eventueel uit hoofde van die nevenfunctie ontvangen vergoeding van reiskosten
terzake wordt in dat geval in de gemeentelijke kas gestort. De dienstauto is
niet beschikbaar voor privégebruik.De kilometers voor ambtsgebonden nevenfuncties worden als zakelijk aangemerkt.
Ambtsgebonden nevenfuncties vloeien voort uit het ambt. Van een ambtsgebonden
nevenfunctie is in elk geval sprake als de ambtsdrager zich er niet aan kan
onttrekken en de functie moet worden beëindigd als het ambt niet meer wordt
uitgeoefend. Of met de nevenfunctie een maatschappelijk of algemeen bestuurlijk
belang is gediend, is fiscaal bezien geen criterium voor het begrip
ambtsgebonden nevenfunctie. Ook is het fiscaal niet relevant of door provinciale
staten c.q. de gemeenteraad toestemming is gegeven voor het vervullen van de
nevenfunctie en het gebruik van de dienstauto voor dat doel.Het gebruik van de dienstauto voor niet ambtsgebonden nevenfuncties wordt als
privégebruik aangemerkt. (Brief van de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties d.d. 22 maart 2007 aan de Tweede Kamer, Tweede
Kamerstuknummer 30 800 VII, nr. 42).Bijwonen van bijvoorbeeld vergaderingen van de VNG behoort tot ambtsgebonden
activiteiten. Het gebruik voor overige nevenactiviteiten die dus tot het
privégebruik worden gerekend, is slechts tot 500 km per jaar onbelast. Daarboven
wordt het privégebruik aangemerkt als loon in natura en is om die reden
belast.Artikel 13 CommunicatieapparatuurVergoedingen of verstrekkingen van een mobiele telefoon (dit zal de meest
gebruikte communicatieapparatuur zijn) zijn geheel onbelast als het zakelijk
gebruik meer dan 10% bedraagt.Artikel 14 Reis- en pensionkosten en verhuiskostenOok personen van buiten de gemeenteraad kunnen tot wethouder worden benoemd. Dat
kunnen ook personen zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond
van de Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder
zijn geworden. In artikel 14 is geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente
in aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventueel voor
vergoeding van reis- en pensionkosten in afwachting van de verhuizing volgens de
bepalingen in artikel 1 en 2 van de Regeling Rechtspositie Wethouders. De
vergoedingen zijn onbelast.Wethouders die aangeven niet voornemens te zijn in de gemeente te gaan wonen,
hebben geen recht op vergoeding van kosten woon-werkverkeer.Teneinde druk te houden op de verplichting tot verhuizing kan een termijn worden
verbonden waarvoor de reiskostenvergoeding geldt.Artikelen 17 t/m 19 De procedure van declaratieIn de verordening zijn de drie wijzen van betaling aangegeven. Ook is aangegeven
in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde is en welke
procedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden. Hierbij gaat de voorkeur
uit naar rechtstreeks facturering bij de gemeente, en daarna declaratie van
vooruitbetaalde kosten of gebruik van de gemeentelijk creditcard, waarbij deze
laatste twee afhankelijk zijn van de situatie.Artikel 20 OvergangsbepalingIn artikel 20 is de overgangsbepaling opgenomen voor de gemeenten die in 2014
nog niet de werkkostenregeling hebben ingevoerd. Gemeenten die al wel de
werkkostenregeling hebben ingevoerd hoeven dit artikel niet op te nemen in de
verordening.