CVDR381341_2Visie Lokaal Spoor Vervoerregio AmsterdamnlregelingVervoerregio Amsterdam2017-07-21AalsmeerAmstelveenAmsterdamBeemsterDiemenEdam-VolendamHaarlemmermeerLandsmeerOostzaanOuder-AmstelPurmerendUithoornWaterlandWormerlandZaanstadBlad gemeenschappelijke regeling 20 juli 2017, nr. 398Visie Lokaal Spoor Vervoerregio AmsterdamWet lokaal spoor, artikel 17 lid 1dagelijks bestuurruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2017-02-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-07-212017-01-012019-12-01Wijziging naar aanleiding van wijziging naam Stadsregio Amsterdam in Vervoerregio AmsterdamBBV/2017/3687Wet lokaal spoorGeenDe gemeenschappelijke regeling Stadsregio Amsterdam heeft met ingang van 1 januari 2017 de naam gewijzigd in “Vervoerregio Amsterdam”. De geldende regelgeving van de Stadsregio Amsterdam in de periode van 1 januari 2014 tot 1 januari 2017 is terug te vinden onder regelgeving van de Vervoerregio Amsterdam.Visie Lokaal Spoor Vervoerregio Amsterdam1Inleiding1.1Nieuwe wetgevingDe Wet lokaalspoor (verder: Wls) beoogt wetgeving over lokaal spoor
– metro en (snel)tram – te vernieuwen en bestuurlijke
verantwoordelijkheden te verhelderen. De Wls treedt in werking op 1
december 2015. Voor het lokaal spoor is de wetgeving tot nu toe
versnipperd en gedateerd. Zo geldt er nog de Spoorwegwet 1875, de
Lokaalspoor- en Tramwegwet 1900 en het Metroreglement 1981. Ook
ontbreekt het deels aan wetgeving en is het toezicht versnipperd. De
nieuwe Wls heeft tot doel om:
Decentrale overheden op bestuurlijk niveau integraal
eindverantwoordelijk maken voor (i) aanleg en instandhouding
van lokale spoorweginfrastructuur, (ii) veiligheid van de
lokale spoorwegen en (iii) financiering van lokale
spoorwegen. De Wls belegt het toezicht bij door de minister
van Infrastructuur en Milieu aangewezen ambtenaren van de
Inspectie voor Leefomgeving en Transport, IL&T.
Nieuwe en veilige vervoertechnieken op flexibele en
doelmatige wijze te kunnen implementeren. Het
veiligheidsniveau op het lokaal spoor moet daarbij ten
minste gelijk blijven.
Eenduidige regelgeving op alle lokale spoorwegen te
introduceren en te laten aansluiten bij bestaande wettelijke
kaders, zoals de Spoorwegwet 2003 en de Wet personenvervoer
2000.
Decentrale overheden flexibiliteit te bieden om de genoemde
eindverantwoordelijkheid in te vullen.
Lokaal spoor omvat WELLokaal spoor omvat NIETAlle metro- en traminfrastructuurtreinspoorRails, inclusief ondergrondRemises, werkplaatsen, stationsgebouwenStroomvoorzieningSpoor dat specifiek voor besloten vervoer
(historische tramRail gebonden systemenViaducten, tunnels, bruggen niet exclusief voor
(sne)tram en/of metroPerronsViaducten, tunnels, bruggen exclusief voor
(snel)tram en/of metro
1.2Veranderingen als gevolg van de WlsDe Wls legt de eindverantwoordelijkheid voor gebruik, aanleg, beheer
en veiligheid van lokaal spoor bij het dagelijks bestuur van de
Vervoerregio Amsterdam.De Wet lokaal spoor leidt tot de volgende veranderingen:
het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam is
eindverantwoordelijk voor gebruik, aanleg, beheer en
veiligheid van lokaal spoor
het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam stelt
inhoudelijke kaders voor aanleg en beheer in Visie lokaal
spoor en Veiligheidsvisie
de bevoegdheid tot het aanwijzen van de beheerder ligt bij
het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam en volgt
niet langer uit het eigendom van de lokale
spoorweginfrastructuur
de bevoegdheid voor vergunningverlening voor werken rond
spoor weg ligt bij het dagelijks bestuur van de Vervoerregio
Amsterdam en niet langer bij de vervoerder
introductie van twee nieuwe vergunningen,*indienststelling nieuwe of gewijzigde voertuig(typ)en*indienststelling nieuwe of gewijzigde lokale
spoorweginfrastructuur
de bevoegdheid tot verlening van deze vergunningen ligt bij
het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam
ligt
beheerder en de vervoerder moeten beschikken over een
veiligheidsmanagementsysteem
vervoerder moet metro- en trambestuurders periodiek medisch
en psychologisch laten keuren
de Inspectie voor Leefomgeving en Transport treedt op als
toezichthouder namens het dagelijks bestuur van de
Vervoerregio Amsterdam
het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam kan last
onder bestuursdwang, last onder dwangsom en / of
bestuurlijke boetes opleggen ter handhaving van de
verplichtingen die volgen uit de Wls
De Wls regelt de onderlinge verhoudingen tussen het dagelijks
bestuur van de Vervoerregio Amsterdam, de vervoerder, de beheerder
en de rechthebbenden (omgeving) als het gaat om aanleg en beheer en
gebruik van metro- en traminfrastructuur. Daarbij is het materieel
en de interactie daarmee inbegrepen.Concreet maakt de Wls het dagelijks bestuur van de Vervoerregio
Amsterdam in eigen regio integraal eindverantwoordelijk voor het
lokaal spoor: de (snel)tram en de metro. De integraliteit heeft
betrekking op de verantwoordelijkheid voor gebruik, aanleg, beheer
en veiligheid. Dit vormt het uitgangspunt voor de verhouding tussen
de Vervoerregio Amsterdam als eindverantwoordelijke voor het lokaal
spoor, de gemeente Amsterdam als eigenaar en beheerder van de
infrastructuur ten behoeve van het lokaal spoor en het GVB
Exploitatie als vervoerder op het lokaal spoor.De veranderingen hebben een plek in de voorliggende Visie lokaal
spoor, waarin de kaders op hoofdlijnen zijn opgenomen. Een nadere
uitwerking van de veiligheid vindt plaats in de deel II van de
Veiligheidsvisie. Beide documenten vormen samen met het Convenant
BORI, het Convenant MVP metro en de jaarlijkse subsidiebeschikkingen
de kaders voor het gebruik, de aanleg, het beheer en de veiligheid
van het lokaal spoor in de vervoerregio Amsterdam.1.3Betekenis voor regio AmsterdamDe integrale eindverantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur van
de Vervoerregio Amsterdam voor het lokaal spoor is in lijn met
eerdere wetgeving. Zo was de Vervoerregio Amsterdam vanuit de Wet
personenvervoer 2000 al verantwoordelijk voor de voorzieningen van
het openbaar vervoer in de regio. In de Wet BDU 2005 werd de
Vervoerregio Amsterdam financieel verantwoordelijk voor het openbaar
vervoer. Sinds 1 januari 2015 heeft de Vervoerregio Amsterdam onder
deze wetgeving de status van vervoerregio.Aan genoemde verantwoordelijkheden is een aantal bevoegdheden
verbonden die de wetgever bij het dagelijks bestuur van de
Vervoerregio Amsterdam legt:Vanuit de Wet personenvervoer 2000*verstrekking middelen voor de subsidieverlening ten behoeve van de
exploitatie van het openbaar vervoer, inclusief beheer, onderhoud en
vervanging van infrastructuur*subsidiëren of financieren van aanleg van infrastructuurVanuit de Wet lokaal spoor*aanwijzen van een beheerder en het maken van afspraken met
beheerder over de uitvoering van het beheer*verlenen van een veiligheidscertificaat aan de vervoerder*aanwijzen van een verkeersleiding*aanwijzen van de keuringsinstantie van veiligheidsfuncties en het
vaststellen van keuringseisen en protocollen*het vaststellen van verkeersregels op het lokaal spoor*verlenen van vergunningen voor indienststelling van nieuwe of
aangepaste railinfrastructuur*verlenen van vergunningen voor indienststelling van nieuwe of
aangepaste railvoertuig(typ)en*verlenen van vergunningen voor het verrichten van werkzaamheden op,
in, boven, naast of onder de lokale spoorinfrastructuur*opstellen van een Visie lokaal spoor die kaderstellend is voor de
beheerder en toetsingscriteria geeft voor de veiligheid op het
lokaal spoor, via het stellen van prestatienormen die betrekking
hebben op de kwaliteit, betrouwbaarheid en beschikbaarheid van de
lokale spoorweginfrastructuurDe Wls maakt het mogelijk dat het dagelijks bestuur van de
Vervoerregio Amsterdam een aantal bevoegdheden delegeert aan het
college van Burgemeester en Wethouders van een van de inliggende
gemeente. Het gaat hier enerzijds om de bevoegdheid om de beheerder
en een verkeersleiding aan te wijzen. Anderzijds betreft het de
bevoegdheid voor het verlenen van de drie hierboven genoemde
vergunningen, namelijk voor de indienststelling van nieuwe of
aangepaste railinfrastructuur en railvoertuig(typ)en en voor het
verrichten van werkzaamheden op, in, boven, naast of onder de lokale
spoorinfrastructuur. Bovengenoemde bevoegdheden stellen het dagelijks bestuur van de
Vervoerregio Amsterdam in staat proactief kaders te stellen om mee
te geven aan de beheerder, de verkeersleiding, de vervoerder, de
Inspectie voor Leefomgeving en Transport en, bij delegatie van één
of meer bevoegdheden, aan het college van Burgemeester en Wethouders
van de betreffende inliggende gemeente. Binnen de kaders maakt de
Vervoerregio Amsterdam integrale afwegingen en neemt zij besluiten
over het openbaar vervoersysteem binnen haar gebiedsgrenzen.Op basis van haar bevoegdheden en de financiële relaties die de
Vervoerregio Amsterdam heeft met de vervoerder en de beheerder,
voert de Vervoerregio Amsterdam proactief de regie bij dilemma’s
tussen gebruik, aanleg, beheer en fysieke veiligheid. Dit doet zij
door kaders te stellen en waar nodig knopen door te hakken. De
Vervoerregio Amsterdam weegt bij haar besluit eventuele financiële
consequenties hiervan voor de vervoerder en beheerder mee.1.4Regelkring openbaar vervoerEen werkend vervoerssysteem bestaat enerzijds uit infrastructuur met
daarop afgestemd materieel. De afstemming tussen deze twee
onderdelen heeft een duidelijke relatie en kent een functionele
specificatie. Anderzijds is vervoer nodig om het vervoersysteem te
completeren. In de onderstaande figuur is een werkend
vervoerssysteem weergegeven.Figuur 1: onderdelen werkend vervoerssysteem (bron:
gemeente Amsterdam, Metro en Tram)Om het vervoersysteem werkend te houden is een ‘regelkring OV’
ingesteld. In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van de regelkring
openbaar vervoer, waarin ook de onderlinge afspraken tussen partijen
zijn opgenomen.Alle partijen in de regio zijn tot nog toe tevreden over de
rolverdeling binnen de regelkring en de fysieke veiligheid van het
lokaal spoor. De grootste veranderingen als gevolg van de Wls zijn
dat partijen de onderlinge afspraken transparant en traceerbaar
maken en dat de Vervoerregio Amsterdam op een aantal punten
doorslaggevende zeggenschap krijgt. Voor het functioneren van de
stad als geheel vindt het dagelijks bestuur van de Vervoerregio
Amsterdam het wenselijk de bestaande taak- en
bevoegdhedenverdelingen waar mogelijk te handhaven. Daardoor blijven
afspraken en werkwijzen die tot de invoering van de Wls van kracht
waren zoveel mogelijk gerespecteerd. De Vervoerregio Amsterdam, de gemeente Amsterdam en GVB Exploitatie
hebben afspraken gemaakt over prestaties op het gebied van gebruik,
aanleg, beheer en veiligheid. De afspraken tussen de Vervoerregio
Amsterdam en GVB Activa BV en tussen Metro en Tram en GVB Infra BV
vallen buiten de scope van de voorliggende Visie lokaal spoor, omdat
deze buiten de kern van de Wls vallen. GVB Infra BV is
contractpartij van Metro en Tram en de vervoerder is
verantwoordelijk voor het gebruikte materieel.Daarnaast brengt de introductie van de Wls een toezichthouder als
nieuwe partij met zich mee: de Inspectie voor Leefomgeving en
Transport (ILT) houdt toezicht op de veiligheid van vervoersysteem
als geheel. En tot slot zijn er nog andere wegbeheerders en dus
colleges van Burgemeester en Wethouders die een rol spelen. Dat
betekent dat de partijen binnen de Visie lokaal spoor zich als volgt
laten weergegeven.Figuur 2: partijen en afspraken rondom de onderdelen
van het vervoerssysteem in kader WlsTer naleving van de verplichtingen van de OV-concessie Amsterdam
2012 is tussen de Vervoerregio Amsterdam en GVB Exploitatie BV een
concessieovereenkomst gesloten. Ten behoeve van de
subsidieverstrekking voor beheer en onderhoud is tussen Vervoerregio
Amsterdam en de gemeente Amsterdam een convenant MVP Metro en een
convenant BORI gesloten. De uitgangspunten die hieraan ten grondslag
lagen en de afspraken in de documenten zelf zijn leidend. De
Vervoerregio Amsterdam stelt de Visie lokaal spoor in lijn hiermee
op, waarbij de visie prevaleert. Waar nodig passen de Vervoerregio
Amsterdam en de gemeente Amsterdam de convenanten in onderling
overleg aan op de Wls. De toegangsovereenkomst en de netverklaring
die het gebruik van de railinfrastructuur door de vervoerder regelen
zijn zodanig opgesteld dat deze passen binnen de gemaakte afspraken
bij voornoemde aanpassing van de concessie en de Wls.1.5Doel en scope Visie lokaal spoorHet doel van de Visie lokaal spoor is vierledig:
bieden van een integratiekader van afspraken over vervoer,
realisatie van nieuwe infrastructuur, beheer & onderhoud
en fysieke veiligheid;
in beeld brengen van (nieuwe) rollen en taken om de
samenwerking tussen de Vervoerregio Amsterdam en de gemeente
Amsterdam efficiënt en effectief voort te zetten;
vaststellen en kunnen toetsen van het jaarlijkse beheerplan
van de beheerder op basis van het gewenste kwaliteitsniveau
van de metro- en traminfrastructuur in de regio Amsterdam in
termen van fysieke veiligheid, kwaliteit en
prijs-kwaliteitverhouding;
transparant en traceerbaar maken van afspraken en
(werk)processen.
Enerzijds dragen deze doelen bij aan het invullen van de
verantwoordelijkheden die de Vervoerregio Amsterdam op basis van de
Wls neemt. Anderzijds geven de doelstellingen het belang weer dat de
Vervoerregio Amsterdam hecht aan het regisseren en sturen van het
openbaar vervoer.De voorliggende visie beschrijft de sturingsfilosofie, rollen, taken
en prestatieafspraken over beheer, onderhoud en veiligheid. In de
prestatieafspraken staat het kwaliteitsniveau dat de Vervoerregio
Amsterdam voor ogen heeft en geeft aan wat zij onder kwalitatief
goed en doelmatig beheer van spoorweginfrastructuur en tunnels
verstaat. Het GVB is vervoerder en gebruiker van het lokaal spoor.
De gemeente Amsterdam is beheerder in de zin van de Wet lokaal spoor
(nadat deze op grond van de Wls hiertoe is aangewezen). Onderstaand
is verbeeld hoe deze onderwerpen samenhangen.Figuur 3: samenhang onderwerpen Visie lokaal
spoorDe term fysieke veiligheid is opgenomen, omdat het gaat over
systeemveiligheid, veilig werken en veiligheidscultuur. Deze
onderwerpen zijn verwoord in de – in samenspraak met de gemeente
Amsterdam en GVB opgestelde – Veiligheidsvisie.1.6Evaluatie en monitoringEvaluatieDe Visie lokaal spoor en de Veiligheidsvisie kennen een wettelijke
geldigheidsduur van maximaal vier jaar. Om een goed vervolg te
kunnen geven en de veiligheid te continueren, vindt een evaluatie
van de beide visies plaats. Het resultaat daarvan is gereed op 1
december 2018. Mede op basis van de evaluatie stelt het dagelijks
bestuur van de Vervoerregio Amsterdam de visies in 2019 opnieuw
vast.MonitoringDe Wet lokaal spoor gaat uit van kwaliteitsborging en
kwaliteitsverbetering op alle niveaus. Daarom is het monitoren van
de kwaliteit een belangrijk aspect in de voorliggende Visie lokaal
spoor en in de Veiligheidsvisie. Concreet houdt dat in dat de
Vervoerregio Amsterdam de cirkel van Deming hanteert op
organisatieniveau en op prestatieniveau. Op presatieniveua komt deze
terug in hoofdstuk 4. Onderstaand is de cirkel toegepast op
organisatieniveau.De cirkel is onderdeel van een methode die bestaat uit vier
activiteiten om kwaliteitsverbeteringen binnen de organisatie van
het lokaal spoor te realiseren. Het cyclische karakter bevordert dat
de kwaliteitsverbetering continu onder de aandacht is. De cirkel van
Deming ziet er als volgt uit.Figuur 4: cirkel van Deming,
Plan-Do-Check-ActDe figuur geeft aan hoe het systeem werkt. De cirkel van Deming
onderscheidt de volgende stappen.
Plannen maken (Plan): het college van Burgemeester en
Wethouders maakt inzichtelijk hoe ze haar gedelegeerde taken
in het gemeentelijk apparaat organiseert.
Uitvoeren (Do): het uitvoeren van de organisatie.
Controle (Check): jaarlijks informeert het college van
Burgemeester en Wethouders het dagelijks bestuur van de
Vervoerregio Amsterdam over de werking van de organisatie en
doet aanbevelingen voor verbetering.
Verbetermaatregelen uitvoeren (Act): waar
verbetermaatregelen mogelijk zijn, voert het college van
Burgemeester en Wethouders deze door.
Dit continu doorlopend proces leidt tot handhaving van het
kwaliteitsniveau van de organisatie en waar mogelijk verhoging
daarvan.1.7Spoorboekje2Sturingsfilosofie2.1Doen waar je goed in bentDe Vervoerregio Amsterdam wil partijen de werkzaamheden laten
verrichten waar ze goed en sterk in zijn. Als integraal
eindverantwoordelijke voor het lokaal spoor stelt de Vervoerregio
Amsterdam kaders vast voor vervoerder en beheerder en stuurt zij op
hoofdlijnen. Daarbij maakt zij keuzes over beleidsvelden heen. De
partijen moeten de onderlinge afspraken transparant en traceerbaar
opstellen en vastleggen. Op een aantal onderdelen krijgt het
dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam doorslaggevende
zeggenschap.2.2Drie manieren om te sturenDe Vervoerregio Amsterdam ziet voor zichzelf drie manieren om te
sturen:
Regisseren
Financieren
Verbinden
Deze drie manieren stellen de Vervoerregio Amsterdam in staat om te
sturen op openbaar vervoerprojecten. Hieronder zijn de drie manieren
kort toegelicht. 2.2.1 Vervoerregio Amsterdam regisseertVanuit de Wet lokaalspoor is het dagelijks bestuur van de
Vervoerregio Amsterdam integraal eindverantwoordelijk voor het
lokaal spoor en stelt zij de inhoudelijke kaders vast voor
gebruik, aanleg, beheer en veiligheid van lokaal spoor.
Daarnaast maakt zij transparante en traceerbare keuzes als het
gaat om afwegingen tussen gebruik, aanleg, beheer en fysieke
veiligheid. Als regisseur maakt zij ook de rollen van de
betrokken partijen helder. 2.2.2 Vervoerregio Amsterdam financiertAls financier geeft Vervoerregio Amsterdam sturing en stelt
inhoudelijke kaders waaraan zij financiering toetst waar het
gaat om vernieuwingsprojecten of uitbreiding van het lokaal
spoor. Daarbij is het uitgangspunt dat voor dergelijke projecten
gebruikt wordt gemaatk van het Integraal Programma van Eisen van
de gemeente Amsterdam, MET. Voor financieringsaanvragen voor
vernieuwing en uitbreiding geldt de Subsidieverordening BDU
Infrastructuur Vervoerregio Amsterdam. Overigens wordt voor de
vernieuwingsprojecten en uitbreidingsprojecten in het kader van
subsidiëren naar financieren gewerkt aan een geactualiseerde
verordening, waarin extra aandacht is voor de toetsing en
voorwaarden voor besluitvorming in het DB van de
Vervoerregio.Ook toetst en beoordeelt de Vervoerregio Amsterdam
financieringsaanvragen voor beheer en onderhoud. Daarvoor is
momenteel de Subsidieverordening Wp2000 van toepassing en zijn
daarnaast de afspraken in de convenanten MVP Metro en BORI
uitgangspunt.Daarnaast kent zij subsidies toe op basis van de gestelde kaders
en vastgesteld beleid. In haar functie als concessieverlener
verleent de Vervoerregio Amsterdam ook de exploitatiesubsidie
voor openbaar vervoer. 2.2.3 Vervoerregio Amsterdam verbindtDe Vervoerregio Amsterdam heeft een verbindende functie als het
gaat om programma’s en projecten. Als verbindende partij koppelt
de Vervoerregio Amsterdam deze aan elkaar en bewaakt ze de
raakvlakken. Zo is de Vervoerregio Amsterdam bijvoorbeeld
voorzitter van de regiegroep metro waarin de gemeente Amsterdam
en de vervoerder ook integrale vraagstukken afstemmen.2.3Delegatie van bevoegdhedenHet dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam is heeft bij
besluit van 17 september 2015 een aantal bevoegdheden gedelegeerd
aan het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente
Amsterdam. Het gaat om bevoegdheden die de gemeente in staat stellen
om haar rol als (opdrachtgever van de) beheerder en regisseur van de
openbare ruimte goed te kunnen vervullen:
Aanwijzen beheerder en daarmee samenhangende
bevoegdheden.
Verlenen van vergunningen indienststelling nieuwe /
gewijzigde voertuig(typ)en en verbieden van
spoorvoertuigen.
Verlenen/schorsen/intrekken van vergunningen
indienststelling nieuwe / gewijzigde lokale
railinfrastructuur.
Verlenen van vergunningen voor werken rond de lokale
spoorinfrastructuur op Amsterdams grondgebied.
Regels uitvoering werkzaamheden spoorweg.
Met het vijfde punt maakt het dagelijks bestuur van de Vervoerregio
Amsterdam het mogelijk dat het gemeentelijk coördinatiestelsel voor
werkzaamheden in de openbare ruimte goed kan blijven functioneren. Het dagelijks bestuur heeft bij de delegatie van deze bevoegdheden
beleidsregels gesteld waaraan de het college van Burgemeester en
Wethouders van de gemeente Amsterdam zich bij de uitoefening van de
gedelegeerde bevoegdheden dient te houden. Met deze beleidsregels
borgt het dagelijks bestuur haar integrale bestuurlijke
eindverantwoordelijkheid voor de veiligheid op het lokale spoor. Het delegatiebesluit en de beleidsregels zijn als bijlage 2 bij deze
visie gevoegd.2.4Overeenkomst met ILTHet dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam sluit met de
door de Minister aangewezen toezichthouder, de ambtenaren van de
Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) een overeenkomst voor het
uitvoeren van de wettelijke taken van de toezichthouder. Deze taken
betreffen het toezicht op eigen beweging. ILT geeft hieraan
invulling in een vierjarenplan, waarin zij relevante aspecten van
het railvervoersysteem één keer inspecteert. Jaarlijks stelt ILT op
basis van dit vierjarenplan een jaarplan op. Beide plannen stemt ILT
af met de Vervoerregio Amsterdam. Daarnaast kan de Vervoerregio
Amsterdam opdracht geven extra toezicht uit te voeren. De
toezichthouder ILT houdt systeemtoezicht. Dat houdt in dat ILT de
wijze waarop partijen hun verantwoordelijkheid voor de veiligheid
invullen toetst, dat ILT beoordeelt of het veiligheidszorgsysteem
naar behoren functioneert en dat ILT toetst of de beheerder en
vervoerder de algemene regels en interne voorschriften naleven.3Rol- en Taakverdeling3.1PartijenBij het lokaal spoor spelen naast het dagelijks bestuur van de
Vervoerregio Amsterdam de volgende partijen een rol in het
realiseren van een werkend vervoersysteem:
College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente
Amsterdam
Metro en Tram, gemeente Amsterdam
Verkeer en Openbare Ruimte, gemeente Amsterdam
GVB Exploitatie
Inspectie Leefomgeving en Transport
Deze partijen zijn eerder al benoemd als onderdeel van de regelkring
OV. Onderstaand vindt een verdere uitwerking plaats van de rol- en
taakverdeling.3.2Vervoerregio Amsterdam 3.2.1 RegisserenAls regisseur van het lokaal spoor geldt voor het dagelijks
bestuur van de Vervoerregio Amsterdam
zij stelt de inhoudelijke kaders vast voor de aanleg en
het beheer – inclusief de veiligheid – van de lokale
railinfrastructuur
zij verleent een veiligheidscertificaat aan de
vervoerder
zij wijst de verkeersleiding aan
zij beslist over de realisatie van nieuwe
railinfrastructuur
zij laat zich ambtelijk vertegenwoordigen in de safety
board
zij stelt beleidsregels voor de uitoefening van de
gedelegeerde bevoegdheden
zij bepaalt wie vergunningen mag verlenen en onder welke
condities
Als 3.2.2 FinancierenAls financier stuurt de Vervoerregio Amsterdam op basis van
financiële toetsingskaders
kwartaalrapportages
toetsing van gebruik, aanleg, beheer en veiligheid
GebruikVanuit de Wet personenvervoer 2000 subsidieert de Vervoerregio
Amsterdam de exploitatie van het openbaar vervoer. Daarmee heeft
de Vervoerregio Amsterdam een sturingsmechanisme ingebouwd. Dat
is in de concessie Amsterdam gericht op het genereren van
inkomsten door de vervoerder en het minimaliseren van de
afhankelijkheid van subsidie van de Vervoerregio Amsterdam.Aanleg, beheer en onderhoudAls financier geeft Vervoerregio Amsterdam sturing op basis van
vastgesteld beleid. In deze rol stelt de Vervoerregio Amsterdam
kaders waaraan zij financiering (subsidies) toetst en op basis
waarvan zij de financieringsaanvragen voor aanleg, beheer en
onderhoud beoordeelt. De sturing uit zich ook in het beoordelen van (integrale)
kwartaalrapportages over aanleg, beheer en onderhoud van
openbaar vervoer infrastructuur. Projecten voor vernieuwing of
uitbreiding doorlopen de stappen van Verkenning, Planstudie,
Planuitwerking en Realisatie. De gemeente Amsterdam werkt met de
PBI fasering. Mede afhankelijk van de wijze van aanbesteden,
wordt op enig moment een ‘go / no go’-besluit genomen voor een
project om te komen tot daadwerkelijke realisatie. In de stappen
daarvoor stemmen de gemeente Amsterdam en van het dagelijks
bestuur van de Vervoerregio Amsterdam de besluitvorming op
elkaar af. 3.2.3 VerbindenAls verbinder waarborgt de Vervoerregio Amsterdam
de koppeling en bewaking van de raakvlakken tussen
programma’s, projecten en vervoerplannen
de verbinding tussen partijen als er sprake is van
onduidelijkheid op raakvlakken
de fysieke veiligheid met een ambtelijke
vertegenwoordiging in de safety boardBinnen de gehele breedte van haar taakveld heeft de
Vervoerregio Amsterdam een verbindende functie als het
gaat om programma’s en projecten aan elkaar te koppelen
en raakvlakken daartussen te bewaken. Dat is
bijvoorbeeld zichtbaar in het afsprakenkader van de
Investeringsagenda openbaar vervoer.Om de fysieke veiligheid te monitoren is de Vervoerregio
Amsterdam ambtelijk vertegenwoordigd in de ‘safety
board’. Daar stemt zij af met de gemeente Amsterdam
(Metro en Tram) en GVB Exploitatie en adviseert over de
veiligheid in het kader van de Wls.
3.3Gemeente Amsterdam 3.3.1 Burgemeester en Wethouders, gemeente AmsterdamHet college van Burgemeester en Wethouders van Amsterdam krijgt
een viertal bevoegdheden gedelegeerd. Via delegatie beschikt het over de bevoegdheid om een beheerder
aan te wijzen en daarmee samenhangende bevoegdheden. Het college
wijst de gemeente Amsterdam aan als beheerder en legt de
uitvoering neer bij haar organisatieonderdeel Metro en Tram.
Delegatie van deze bevoegdheden leidt ertoe dat de
P&C-cyclus (van jaarlijkse beheerplannen en verantwoording)
zich in de eerste plaats binnen de gemeente Amsterdam zal
afspelen. De Vervoerregio Amsterdam hecht er echter aan dat de
gemeente Amsterdam de afspraken die in het kader van de
concessieaanpassing zijn gemaakt ten aanzien van planning en
control voor het beheer en onderhoud, handhaaft. De Vervoerregio
Amsterdam en de gemeente Amsterdam regelen dit via (aanpassing
van) de convenanten MVP Metro en BORI. Ten aanzien van de aanleg
of aanpassing van lokale spoorinfrastructuur gelden de afspraken
die gemaakt zijn in de Bestuurlijke Samenwerkingsovereenkomst en
het ambtelijk Afsprakenkader voor de Investeringsagenda openbaar
vervoer, alsmede de Subsidieverordening BDU Infrastructuur
Vervoerregio Amsterdam. Deze regelen onder meer dat de
Vervoerregio Amsterdam bij de afsluiting van PBI-fase 2 een
go/no-go besluit neemt dat bepalend is voor het al dan niet
voortzetten van het betreffende railinfrastructuurproject.In de tweede en derde plaats beschikt het college via delegatie
over de bevoegdheid om vergunning te verlenen voor de
indienststelling van nieuwe of aangepaste spoorinfrastructuur en
voor nieuwe of aangepaste railvoertuig(typ)en. Ook hieraan zijn
via de beleidsregels kaders gesteld door het dagelijks bestuur
van de Vervoerregio Amsterdam. Zo geldt voor beide bevoegdheden
dat het college van Burgemeester en Wethouders de vergunning op
basis van de verklaring van ILT en een ISA-verklaring verleent.
Bij een voornemen om van de verklaring van ILT en/of de
ISA-verklaring af te wijken consulteert het college het
dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam alvorens te
besluiten. In de vierde plaats beschikt het college via delegatie over de
bevoegdheid om vergunning te verlenen voor het verrichten van
werkzaamheden op, in, boven, naast of onder de lokale
spoorinfrastructuur binnen Amsterdam. In de beleidsregels bij de
delegatie is gesteld dat het college een procedure voor deze
vergunningverlening moet vaststellen, waarin onder afspraken met
de betrokken wegbeheerders zijn vastgelegd. De gemeente verleent
vergunning als het betreffende project is geaccordeerd binnen
het stelsel van stedelijke programmering van de gemeente
Amsterdam. Hiertoe behoort ook de beoordeling door de beheerder
van de railinfrastructuur, die daarbij toetst op fysieke
veiligheid. Het college van Burgemeester en Wethouders heeft een
procedure moet hoe zij buurgemeenten betrekt als het gaat om
lokaal spoor in buurgemeenten. 3.3.2 V&OR, gemeente AmsterdamHet onderdeel Verkeer en Openbare Ruimte (V&OR) van de
gemeente Amsterdam is een belangrijke partner van Vervoerregio
Amsterdam als gaat om projecten. V&OR vervult twee rollen
binnen de regelkring OV. In de eerste plaats verzorgt V&OR de stedelijke
programmering binnen de gemeente Amsterdam. De afdeling
Stedelijke Programmering inventariseert en ordent alle verwachte
projecten in de openbare ruimte en geeft aan waar zij knelpunten
verwacht, bijvoorbeeld omdat volgens de individuele
projectplanningen twee hoofdroutes gelijktijdig buiten gebruik
worden gesteld. De Eigenarentafel, waar alle eigenaren van
assets in de openbare ruimte vertegenwoordigd zijn, stemt de
uitvoering van individuele projecten op elkaar af. Zo neemt
V&OR de gesignaleerde knelpunten weg en waar mogelijk
realiseert V&OR efficiencyvoordelen. Projecten waarvoor een
vergunning voor het verrichten van werkzaamheden op in, boven,
naast of onder de lokale infrastructuur nodig is, doorlopen alle
het hierboven beschreven traject. De beheerder van de
railinfrastructuur (Metro en Tram) neemt deel aan de
Eigenarentafel en toetst de voorgestelde activiteiten op fysieke
veiligheid. In de tweede plaats verzorgt V&OR binnen de gemeente
Amsterdam PBI-fase 1 – Startnotitie – en 2 – Nota van
Uitgangspunten – voor alle infrastructuurprojecten. Dat geldt
dus ook voor de lokale spoorinfrastructuur. Aan het eind van
PBI-fase 2 neemt het dagelijks bestuur van de Vervoerregio
Amsterdam een go/no-go besluit om het project te promoveren naar
PBI-fase 3 – Definitiefase. Een soortgelijk besluit neemt het
dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam voordat het
project gerealiseerd wordt dan wel de aanbesteding begint. De
gemeente Amsterdam is gehouden aan de hierboven beschreven
besluiten van de Vervoerregio Amsterdam. De gemeente Amsterdam
mag niet zelfstandig besluiten tot het wijzigen van het lokale
spoornetwerk. De rol- en taakverdeling bij de realisatie van
nieuwe railinfrastructuur of railinfrastructuur die aanmerkelijk
wijziging ondergaat, is verder vastgelegd in de Bestuurlijke
Samenwerkingsovereenkomst en het ambtelijk afsprakenkader
behorende bij de Investeringsagenda OV. Voor minder ingrijpende
vervangingsprojecten is vaak geen PBI-fase 1 en 2 nodig en
gelden de afspraken in het convenanten MVP Metro en BORI. Hierin
is V&OR geen partij. Het proces van de aanleg van en aanmerkelijke wijzigingen in de
railinfrastructuur is volgens het Amsterdamse model van de
PBI-fasering vastgelegd. Naast bovenstaande rollen is V&OR ook verantwoordelijk voor
de openbare ruimte in de stad en hoe deze wordt gebruikt.
Jaarlijks vinden evenementen plaats die een normaal gebruik van
de lokale railinfrastructuur verhinderen. Voorbeelden hiervan
zijn Dodenherdenking, Koningsdag en de Amsterdam Marathon. De
gemeente Amsterdam kan sinds de inwerkingtreding van de Wls niet
eigenstandig kan beslissen om lokale spoorinfrastructuur buiten
gebruik te nemen (behoudens voor beheer zolang het de
exploitatie niet hindert). Daarom maken V&OR en Vervoerregio
Amsterdam afspraken over het tijdelijk buiten gebruikstellen van
de lokale railinfrastructuur voor deze evenementen. 3.3.3 MET, gemeente AmsterdamAls beheerder van het lokaal spoor draagt de gemeente Amsterdam
er zorg voor dat de spoorinfrastructuur in goede staat verkeert,
betrouwbaar en beschikbaar is, geschikt is en veilig gebruikt
kan worden. Daarvoor moet de beheerder over een
veiligheidsmanagementsysteem (VMS) beschikken dat binnen de
kaders van de Visie lokaal spoor en de Veiligheidsvisie past en
door ILT is beoordeeld. Het VMS is een voorwaarde voor een
aanwijzingsbesluit. De gemeente Amsterdam draagt ook zorg voor
het veilig werken aan het spoor, het aanleggen en vrijgeven van
– aanmerkelijk gewijzigde – infrastructuur, het verstrekken van
specifieke vergunningen en het toelaten van – aanmerkelijk
gewijzigde – voertuig(typ)en. De gemeente Amsterdam voert het
beheer uit binnen de door de Vervoerregio Amsterdam gestelde
kaders en legt verantwoording af aan de Vervoerregio
Amsterdam.Aanleg en vrijgave – aanmerkelijk gewijzigde –
infrastructuurMetro en Tram (MET) is verantwoordelijk voor de PBI-fasen 3 tot
en met 5 waar het gaat om de realisatie van nieuwe of gewijzigde
railinfrastructuur. Hierbij gelden de Subsidieverordening BDU
Infrastructuur Vervoerregio Amsterdam (nieuwe infrastructuur),
de convenanten BORI en MVP Metro (beheer, onderhoud en
vervangingsonderhoud) en vooralsnog de Subsidieverordening
Wp2000 als kaders. Conform de Wls stelt MET ten behoeve van de
vergunning voor indienststelling van de nieuwe of gewijzigde
lokale spoorinfrastructuur bij iedere aanmerkelijke aanpassing
van het railnetwerk een informatiedossier, inclusief safetycase,
op en laat deze beoordelen door ILT. Het college verleent in de
uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheid de vergunning voor
indienststelling. In het geval ISA en/of ILT operationele
voorwaarden definieert ten aanzien van het gebruik en/of het
beheer, handhaaft MET deze. MET zet de voorwaarden ook om in
operationele voorwaarden, als onderdeel van de
toegangsovereenkomst met GVB Exploitatie BV.BeheerDe gemeente Amsterdam beheert de infrastructuur zodanig dat deze
in goede staat verkeert, betrouwbaar en beschikbaar is, geschikt
is en veilig gebruikt kan worden (Wls, artikel 5). Daarvoor moet
de beheerder over een veiligheidsmanagementsysteem (VMS)
beschikken. Het VMS moet voldoen aan de in de Visie lokaal spoor
en Veiligheidsvisie gestelde kaders en door ILT positief zijn
beoordeeld. Het VMS vormt tevens een voorwaarde om een
aanwijzingsbesluit tot stand te laten komen. De gemeente
Amsterdam draagt als beheerder zorg voor veilig werken aan het
spoor.De Vervoerregio Amsterdam heeft ervoor gekozen het
assetmanagement bij de beheerder onder te brengen. De beheerder
adviseert de Vervoerregio Amsterdam daarover vanuit haar kennis
en kunde. Daarnaast houdt gemeente Amsterdam de Vervoerregio
Amsterdam op basis van kwartaalrapportages op de hoogte van de
voortgang en kostenontwikkeling. De Vervoerregio Amsterdam is te
allen tijde bevoegd een audit en eindtoets uit te voeren om zo
haar integrale eindverantwoordelijkheid te borgen. De
convenanten BORI en MVP Metro bevatten de nadere kaders
waarbinnen MET het beheer van de lokale railinfrastructuur
uitvoert namens de gemeente Amsterdam.EscalatieDe voorzitter van de safetyboard geeft in eerste instantie
advies aan de directeur van MET. Indien deze ervoor kiest het
advies niet op te volgen, kan de voorzitter direct en zonder
tussenkomst van een lijnmanager het college van Burgemeester en
Wethouders van de gemeente Amsterdam informeren.3.4GVB Exploitatie: vervoerderGVB is vervoerder op basis van de verleende vervoerconcessie. Ook
wijst het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam het GVB
aan als verkeersleiding. GVB heeft een veiligheidscertificaat dat
borgt dat het vervoerproces aan de veiligheidsvereisten voldoet. De
vervoerder is t.a.v. nieuwe of gewijzigde railivoertuig(typ)en
verantwoordelijk voor het aanleveren van een informatiedossier,
inclusief safetycase, ten behoeve van de toetsing door ILT.VervoerderDe belangrijkste taken van GVB als vervoerder zijn:
Veilig benutten van het lokaal spoor ten behoeve van
openbaar vervoer
Bevoegd en bekwaam houden van veiligheidsfunctionarissen
(opleiden en keuren)
Het onderzoeken van incidenten en treffen van adequate
maatregelen
Proactief beoordelen van veiligheidsrisico’s en het treffen
van mitigerende maatregelen
Beschikbaar houden van voldoende en veilig materieel
Het management van GVB faciliteert, beoordeelt en
controleert veiligheidstaken en het creëert een cultuur
waarin veiligheid voldoende is geborgd en continu
verbetert.
Opstellen, uitvoeren en continu verbeteren van een
veiligheidsmanagementsysteem waarvan de kwaliteit voldoet
aan de kaders vanuit de Visie lokaal spoor en de
Veiligheidsvisie en tevens is beoordeeld door ILT en die
voorwaarde is voor de afgifte van een
veiligheidscertificaat.
Het aanleveren van een informatiedossier, inclusief
safetycase, ten behoeve van de toetsing door ILT voor nieuwe
of gewijzigde voertuigtypen.
VerkeersleidingDe aanwijzing van GVB als verkeersleiding was al geregeld in de
concessie, maar moet formeel voor de Wls nogmaals. Daarom is dit
hierboven expliciet opgenomen. De belangrijkste taken van GVB als
verkeersleiding zijn:
Waar nodig aanwijzingen geven aan bestuurders van
spoorvoertuigen met betrekking tot het verrichten van veilig
en doelmatig vervoer.
De verkeersleiding heeft bij de metro een veiligheidstaak en
bij de tram door de bestuurdersverantwoordelijkheid als
gevolg van rijden op zicht hoofdzakelijk een
verkeerbegeleidende rol.
Acteren tijdens noodsituaties en het alarmeren van de
hulpdiensten bij calamiteiten.
Nieuwe of gewijzigde voertuig(typ)enGVB Activa BV is de eigenaar van alle railvoertuigen die GVB
Exploitatie BV gebruikt voor de exploitatie. De Wls legt de
verantwoordelijkheid voor veilige voertuigen bij de vervoerder, in
dit geval dus GVB Exploitatie BV.Ten behoeve van de vergunning voor indienststelling van de nieuwe of
gewijzigde spoorvoertuigen stelt GVB Exploiatie BV bij ieder nieuw
of aanmerkelijk gewijzigd railvoertuig(type) een informatiedossier
op, inclusief safetycase, en laat deze beoordelen door ILT. Het
college verleent in de uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheid
de vergunning voor indienststelling.3.5Inspectie Leefomgeving en Transport: toezichthouderDe Inspectie Leefomgeving en Transport is door de Minister
aangewezen als toezichthouder op de naleving van Wet lokaal spoor en
de regelgeving bij de beheerder en de vervoerder. Daarnaast geeft de
inspectie schriftelijke verklaringen af op basis waarvan
vergunningen voor indienststelling van lokale spoorweginfrastructuur
en spoorvoertuigen kunnen worden verleend.De schriftelijke verklaringen van de Inspectie Leefomgeving en
Transport (ILT) hebben hoofdzakelijk betrekking op de kwaliteit van
veiligheidsmanagementsystemen van de beheerder en de vervoerder, het
toelaten van – aanmerkelijk gewijzigd – materieel en het in dienst
nemen van aanmerkelijk gewijzigde of nieuwe railinfrastructuur.Daarnaast houdt ILT toezicht op de werkzaamheden van de beheerder en
vervoerder. Daarbij controleert ILT of de beheerder en vervoerder
hun werkzaamheden daadwerkelijk volgens het
veiligheidsmanagementsysteem uitvoeren.Voor wat betreft incidenten geldt dat in de praktijk de vervoerder
ernstige incidenten meldt aan ILT en tegelijkertijd aan de beheerder
en de Vervoerregio Amsterdam. Op basis van artikel 16 van de Wls
laat de Vervoerregio Amsterdam ernstige ongevallen onderzoeken.
Daarvoor heeft zij de toezichthouder ILT (artikel 42 van de Wls )
aangewezen als bevoegd ambtenaar voor het uitvoeren van onderzoeken.
ILT verricht ook piketdiensten namens de Vervoerregio Amsterdam als
reactie op meldingen die de vervoerder namens de beheerder doet op
grond van artikel 20. De Vervoerregio Amsterdam heeft met ILT
afspraken gemaakt over vervolgacties en zo nodig het uitvoeren van
onafhankelijk onderzoek.4Prestatieafspraken4.1Behoud van kwaliteitVanuit de rol- en taakverdeling hebben partijen afspraken gemaakt om
te komen tot goede prestaties van het openbaar vervoer over het
lokaal spoor. Om na te gaan of de partijen aan de prestatieafspraken
voldoen, rapporteren de partijen de Vervoerregio Amsterdam daar
periodiek over.Het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam hanteert het
principe van ‘stand still’. Dat betekent dat na de inwerkingtreding
van de Wet lokaal spoor de prestaties van een veilig werkend
vervoersysteem verbeteren of anders minimaal gelijk blijven. De
prestaties hebben betrekking op zowel het gebruik als op het
beheer.Voor een concrete invulling van het ‘stand still’-principe zijn
prestatieafspraken gemaakt. Voor de onderwerpen gebruik, aanleg,
beheer & onderhoud en veiligheid zijn hiervoor kern prestatie
indicatoren (KPI´s) en procesafspraken voor het aanleveren van een
informatiedossier gedefinieerd. In de OV-concessie Amsterdam
2012zijn voor het gebruik prestatieafspraken vastgelegd. Over het
beheer en onderhoud zijn op hoofdlijnen prestatieafspraken
vastgelegd in de convenanten BORI en MVP Metro van gemeente
Amsterdam en de Vervoerregio Amsterdam. Deze prestatieafspraken zijn
in het kader van één van de ontwikkeltrajecten verder uitgewerkt in
‘Voorschrift Metro / Tram, Kern Prestatie-Indicatoren (KPI’s) en
Prestatie-Indicatoren (PI’s) voor het Convenant BORI
(Sturingsrelatie Gemeente-Vervoerregio)’, concept 24 maart 2015. De
Vervoerregio Amsterdam en de Gemeente Amsterdam evalueren deze KPI’s
en bijbehorende normeringen begin 2016. Daarna worden deze aan het
dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam aangeboden voor
definitieve vaststelling en maken deze integraal onderdeel uit van
deze visie.4.2Gebruik: exploitatie openbaar vervoerDe monitoring van de veiligheid van de exploitatie van het openbaar
vervoer vindt plaats met behulp van op incidentregistratie
gebaseerde KPI’s. Monitoring van deze KPI’s vindt plaats aan de hand
van kwartaalrapportages. Het betreft:
het aantal aanrijdingen met medeweggebruikers met en zonder
letsel (alleen tram);
letsel in voertuigen en op perrons dan wel stations als
indicatoren voor directe (on)veiligheid;
ontsporingen (alleen tram);
stoptonend sein (STS)-passages als incidenten met een hoog
risico voor ernstig ongeval met letsel.
Daarnaast zijn in de openbaar vervoerconcessie kern prestatie
indicatoren opgenomen om te kunnen (bij)sturen op een optimale
dienstverlening richting de reiziger. Hoewel deze KPI’s onder de Wet
Personenvervoer 2000 vallen, zijn ze hier vanuit de integrale
benadering wel opgenomen. Deze afspraken zijn gemaakt in de
concessieovereenkomst.Monitoring van lijngebonden KPI´s vindt plaats op basis van
maandelijkse rapportages. De monitoring van de modaliteitgebonden
KPI´s geschiedt aan de hand van kwartaalrapportages. Daarnaast is er
jaarlijks een financiële verrekening in de vorm van
bonus-malus.4.3Aanleg railinfrastructuur en aanmerkelijke wijzigingenIn het Integraal Programma van Eisen Tram – IPvE Tram – en het
Integraal Programma van Eisen Metro Tram – IPvE Metro – zijn
inhoudelijke en functionele eisen vastgelegd voor alle facetten van
de betreffende vervoersystemen. Beide IPvE’s bestaan uit twee delen:
een topspecificatie en vijf segmentspecificaties. De topspecificatie
bevat de doelstellingen en randvoorwaarden van de opdrachtgever en
de topeisen die voor het railsysteem als geheel gelden. De
segmentspecificaties zijn afzonderlijke documenten die de volgende
onderwerpen bevatten: beheer & onderhoud, exploitatie, stations
& haltes, infrastructuur en materieel. Overigens beschrijven de
IPvE’s de zogenaamde SOLL-situatie en niet de IST-situatie. Hierdoor
kan het IPvE niet één-op-één dienen als uitgangspunt voor
bijvoorbeeld een aanbesteding van voertuigen, maar is er altijd
maatwerk nodig om op de bestaande situatie aan te kunnen sluiten. De
procedure waaraan de gemeente moet voldoen staat beschreven in de
Veiligheidsvisie.4.4Beheer en onderhoud railinfrastructuurArtikel 17 van de Wls schrijft voor dat de Visie lokaal spoor
prestatienormen bevat die betrekking hebben op kwaliteit,
betrouwbaarheid en beschikbaarheid van de lokale
spoorweginfrastructuur. Daarnaast dienen tijdstippen te zijn bepaald
waarop de beheerder de verschillende onderdelen van de lokale
spoorweginfrastructuur periodiek schouwt.In de afspraken binnen de regio Amsterdam is artikel 17 vertaald
naar kern prestatie indicatoren – (K)PI’s – voor:
Veiligheid
Kwaliteit
Value for money, dit is te vertalen als
prijs-kwaliteitverhouding
Onderliggend zijn prestatie indicatoren vastgesteld, de zogenaamde
PI’s. Voor de (K)PI’s is onderscheid gemaakt naar metro- en
traminfrastructuur. Onderstaand zijn de ‘dashboards’ met (K)PI’s
opgenomen voor metro en tram.De dashboards geven een samenvatting van de prestaties en maken deze
inzichtelijk. De som van de standen van de onderliggende PI’s
bepaalt de stand van de meter. Het ´Voorschrift Metro / Tram, Kern Prestatie-Indicatoren (KPI’s) en
Prestatie-Indicatoren (PI’s) voor het Convenant BORI
(Sturingsrelatie Gemeente-Vervoerregio)´, concept 24 maart 2015, is
opgenomen als bijlage. Daarin zijn de KPI’s nader uitgewerkt en zijn
ook de bijbehorende normen opgenomen. Zodra het dagelijks bestuur
van de Vervoerregio Amsterdam het definitieve voorschrift
bestuurlijk heeft vastgesteld, gelden de daarin opgenomen
KPI´s.Als de gemeente Amsterdam voldoet aan de normen die voor de KPI’s
zijn gesteld, voldoet zij aan de in de Wls gevraagde kwaliteit,
beschikbaarheid en betrouwbaarheid. Indien de gemeente Amsterdam
niet voldoet aan de afgesproken prestaties geldt een herstelperiode.
In de beleidsregels bij de delegatie is vastgelegd dat het dagelijks
bestuur dan een verbeterplan kan opleggen. Als de gemeente Amsterdam
de prestaties na de herstelperiode nog niet behaalt of herstelt, dan
kan de Vervoerregio Amsterdam overgaan tot maatregelen.Voor het beheer en onderhoud van de railinfrastructuur in Amsterdam
zijn twee convenanten die het procesmatig en financieel mogelijk
maken om de gewenste prestaties af te dwingen, te weten:
Convenant beheer en onderhoud railinfrastructuur 2013-2024,
inclusief het meerjaren vervangingsprogramma tram
Convenant meerjaren vervangingsprogramma metro
Monitoring van deze afspraken vindt plaats op basis van KPI’s in
reguliere kwartaalrapportages. Daarin spiegelt de gemeente Amsterdam
samen met de Vervoerregio Amsterdam onder meer of de gemeente aan
het principe van ‘stand still’ voldoet.Daarnaast vinden er periodiek schouwen plaats om de kwaliteit en de
veiligheid te controleren. In haar beheerplan neemt de gemeente
Amsterdam de frequentie van schouwen op en stemt dat af met het
dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam.4.5Kwaliteitsborging en kwaliteitsverbeteringOm de kwaliteit van gebruik, beheer en onderhoud te borgen en te
verbeteren hanteert de Vervoerregio Amsterdam op prestatieniveau de
cirkel van Deming. De vier in de cirkel benoemde activiteiten
bevorderen dat kwaliteitsverbetering een continu onder de aandacht
is.Voor prestaties onderscheidt de cirkel van Deming de volgende
stappen:
Plannen maken (Plan): de gemeente stelt jaarlijks een
beheerplan op om een voorgenomen resultaat te bereiken.
Uitvoeren (Do): het uitvoeren van de activiteiten uit het
beheerplan.
Controle (Check): evalueren van uitgevoerde maatregelen en
de stand van zaken opnemen om vast te stellen of de doelen
zijn gehaald door beoordelen van KPI’s en onderzoeken in
kwartaal- en jaarrapportages.
Verbetermaatregelen uitvoeren (Act): binnen het kader van
het beheerplan nader verbeteringen invullen en afspraken
maken met de beheerder en vervoerder over bijstelling van de
prestatie-eisen.
Dit continu doorlopend proces leidt tot handhaving van het
kwaliteitsniveau van de prestaties en waar mogelijk verhoging
daarvan.1partijen en afspraken rondom de onderdelen van het bestaande
vervoerssysteem2Delegatiebesluit en beleidsregelsDelegatiebesluit Wet lokaal spoor Kenmerk BBV/2015/1745Het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam, overwegende dat,
-het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam ( het dagelijks
bestuur) per 1 december 2015 op grond van artikel 4, tweede lid, van de
Wet lokaal spoor, dient zorg te dragen voor de aanleg en het beheer van
de lokale spoorweginfrastructuur, voor zover die is gelegen in het
gebied van de stadsregio Amsterdam;
-daarmee de integrale bestuurlijke eindverantwoordelijkheid voor zowel
het regionale verkeer- en vervoerbeleid als voor de veiligheid op de
lokale spoorweginfrastructuur in het gebied van de stadsregio Amsterdam
bij het dagelijks bestuur komt te liggen;
-het dagelijks bestuur op grond van de Wet BDU verkeer en vervoer
bevoegd is om subsidies voor het beheer en onderhoud van de lokale
spoorweginfrastructuur in de stadsregio Amsterdam te verstrekken en
hieraan verplichtingen te verbinden;
-het dagelijks bestuur op grond van de Wet lokaal spoor ten minste een
maal in de vier jaar een visie dient vast te stellen ten aanzien van een
kwalitatief goed en doelmatig beheer van de lokale
spoorweginfrastructuur;
-het dagelijks bestuur op grond van artikel 4, derde lid, van de Wet
lokaal spoor, een aantal uitvoeringstaken uit deze wet mag delegeren aan
het college van burgemeester en wethouders van een van de in het gebied
van de stadsregio Amsterdam liggende gemeenten; het dagelijks bestuur bij implementatie en uitvoering van de Wet lokaal
spoor zoveel mogelijk recht wil doen aan de positie van de gemeente
Amsterdam als rechthebbende en wegbeheerder van de lokale
spoorweginfrastructuur in de stadsregio Amsterdam; het dagelijks bestuur bij implementatie en uitvoering van de Wet lokaal
spoor zoveel mogelijk wil aansluiten op bestaande afspraken en
verhoudingen tussen de Vervoerregio Amsterdam, de gemeente Amsterdam,
GVB en de betrokken wegbeheerders, te weten de gemeenten Amstelveen,
Diemen en Ouder-Amstel; -gelet hierop het dagelijks bestuur de beheertaken die op grond van de
Wet lokaal spoor gedelegeerd mogen worden, te weten het aanwijzen van de
beheerder en daarmee samenhangende bevoegdheden en de bevoegdheden met
betrekking tot het verlenen van vergunningen, wenst te delegeren aan het
college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam;-bij delegatie van deze beheertaken de bestuurlijke
eindverantwoordelijkheid voor de uitvoering ervan overgaat op het
college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam; -de wettelijke aansprakelijkheid berust bij de gemeente Amsterdam als
eigenaar en beheerder van de lokale spoorweginfrastructuur; -gelet op artikel 4, derde lid, van de Wet lokaal spoor en afdeling
10.1.2 van de Algemene wet bestuursrecht,
BESLUIT:
de bevoegdheid tot het verlenen, eisen, schorsen en intrekken
van een vergunning voor het indienststellen van lokale
spoorweginfrastructuur, als bedoeld in artikel 9, eerste lid,
van de Wet lokaalspoor op grond van artikel 9, tweede lid,
artikel 10, derde lid en artikel 11 van de Wet lokaal spoor te
delegeren aan het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Amsterdam;
de bevoegdheden als bedoeld in artikel 12 van de Wet lokaalspoor
met betrekking tot de vergunning voor het op, in boven, naast of
onder de lokale spoorweg uitvoeren of doen uitvoeren van
werkzaamheden of het plaatsen van zaken te delegeren aan het
college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Amsterdam;
de bevoegdheid tot het aanwijzen van de beheerder op grond van
artikel 18, eerste lid, van de Wet lokaal spoor, alsmede de met
het aanwijzen van de beheerder samenhangende bevoegdheden op
grond van artikel 18, vierde tot en met tiende lid, artikel 17,
derde lid, artikel 20, vierde lid, artikel 21, tweede tot en met
vierde lid, en artikel 22, tweede lid, te delegeren aan het
college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Amsterda
de bevoegdheden met betrekking tot de vergunning voor
indienststelling van een spoorvoertuig, een gewijzigd
spoorvoertuig of een type spoorvoertuig op grond van artikel 32,
tweede en vijfde lid, artikel 33, derde lid, en artikel 34,
eerste en zesde lid, van de Wet lokaal spoor, alsmede de
bevoegdheid tot het verbieden van het gebruik van een
spoorvoertuig op grond van artikel 35, tweede lid, te delegeren
aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Amsterdam;
het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Amsterdam op te dragen bij de uitoefening van de gedelegeerde
bevoegdheden onder 1 tot en met 4 te handelen overeenkomstig de
door het dagelijks bestuur vastgestelde “Beleidsregels ter zake
van gedelegeerde bevoegdheden Wet lokaal spoor”;
te bepalen dat dit besluit wordt aangehaald als het
“Delegatiebesluit Wet lokaal spoor Vervoerregio Amsterdam” en,
na bekendmaking, in werking treedt op 1 december 2015 en geldt
voor de duur van vier jaar, tot 1 december 2019;
te bepalen dat het dagelijks bestuur tenminste een jaar voor
afloop van deze periode van vier jaar een besluit neemt over al
dan niet verlengen van onderhavig Delegatiebesluit.
Aldus vastgesteld in de vergadering van het dagelijks bestuur van de
Vervoerregio Amsterdam op 17 september 2015,Secretarisdrs. A. Joustra Voorzitter mr. E.E. van der LaanBeleidsregels ter zake van gedelegeerde bevoegdheden Wet lokaal
spoorHet dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam,Gelet op artikel 4, derde lid, Wet lokaal spoor en artikel 10:16 van de Algemene
wet bestuursrecht; Besluit vast te stellen de navolgende beleidsregels:Artikel 1 Toepassingsbereik
Deze beleidsregels zijn van toepassing op de uitoefening van de
bevoegdheden door het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Amsterdam (het college) zoals gedelegeerd bij besluit van het
dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam (het dagelijks bestuur)
d.d. 17 september 2015 met kenmerk BBV/2015/1745 (Delegatiebesluit) op
grond van artikel 4, derde lid, van de Wet lokaal spoor (Wls).
Het college oefent deze bevoegdheden uit in het gebied van de stadsregio
Amsterdam, waaronder begrepen het grondgebied van de gemeenten
Amstelveen, Diemen en Ouder-Amstel.
Artikel 2 Beheervisie
Het college oefent de gedelegeerde bevoegdheden uit binnen de kaders die
het dagelijks bestuur heeft gesteld in de Visie Lokaal Spoor
Vervoerregio Amsterdam d.d. 8 oktober 2015, de Veiligheidsvisie openbaar
vervoer Vervoerregio Amsterdam d.d. 8 oktober 2015, het Convenant beheer
en onderhoud railinfrastructuur Amsterdam 2013 tot en met 2024 d.d. 10
december 2013, de jaarlijkse Subsidiebeschikking Beheer en onderhoud
railinfrastructuur Amsterdam en de kaders die de Regioraad van de
Vervoerregio Amsterdam heeft gesteld in het Convenant Meerjaren
Vervangingsprogramma Metro d.d. 13 oktober 2015. Deze documenten vormen
tezamen de visie als bedoeld in artikel 17, lid 1, Wls waarin onder meer
prestatienormen en –indicatoren ten aanzien van de kwaliteit,
betrouwbaarheid en beschikbaarheid van de lokale spoorweginfrastructuur
zijn vastgelegd.
Artikel 3 Exploitatie
Het college houdt bij het uitoefenen van de gedelegeerde bevoegdheden
rekening met de gevolgen voor de exploitatie van de lokale
spoorweginfrastructuur
Ten aanzien van de metro infrastructuur handelt het college conform de
Procedure tijdelijke buitengebruikname metrospoor zoals vastgesteld door
het dagelijks bestuur op 18 oktober 2012 (TBGN Metro).
Het college handelt en draagt ervoor zorg dat andere betrokkenen
handelen conform de procedure TBGN Metro indien de uitoefening van de
gedelegeerde bevoegdheden leidt tot een tijdelijke buitengebruikstelling
van de metro infrastructuur
Het college stelt in samenspraak met het dagelijks bestuur voor 1 maart
2016 een procedure op voor de tijdelijke buitengebruikstelling van
traminfrastructuur waarbij de TBGN Metro als basis dient; het dagelijks
bestuur stelt deze procedure vast.
In de periode tot 1 maart 2016 draagt het college er zorg voor dat bij
tijdelijke buitengebruikstelling van de traminfrastructuur de
vervoerders tijdig op de hoogte worden gesteld.
In de periode tot 1 maart 2016 draagt het college er zorg voor dat de
veroorzaker van de tijdelijke buitengebruikstelling van de
traminfrastructuur en de betreffende vervoerder(s) in overleg treden
over een vervangend vervoerplan indien hiertoe aanleiding is.
Artikel 4 Safety Board
Het college geeft opdracht tot het instellen van een onafhankelijk
adviesorgaan, in de vorm van een safety board (SB), waarin alle bij het
railvervoersysteem in de regio Amsterdam betrokken organisaties,
waaronder in ieder geval de gemeente Amsterdam, de Vervoerregio
Amsterdam en GVB, vertegenwoordigd zijn.
Het college draagt dit adviesorgaan op onafhankelijk te adviseren over
de veiligheid in het kader van de Wls in de stadsregio Amsterdam en
draagt ervoor zorg dat de SB kan beschikken over alle relevante
informatie dienaangaande.
Het college draagt de SB op om bij een niet-unaniem advies de
verschillende standpunten gemotiveerd in het advies weer te geven.
Het college dient het advies van de SB te betrekken bij besluiten over
vergunningen in het kader van de Wls, voor zover veiligheidsrelevant.
Indien het college voornemens is om van een negatief advies van de SB
over afgifte van een vergunning af te wijken, dan is het college
gehouden het dagelijks bestuur te consulteren alvorens een besluit te
nemen.
Artikel 5 Vergunning indienststelling spoorweginfrastructuur (artikel 9,
tweede lid, artikel 10, derde lid, Wls)
Het college verleent uitsluitend een vergunning als bedoeld in artikel
9, eerste lid, Wls indien de lokale spoorweginfrastructuur
aantoonbaar voldoet aan de artikelen 5
en 6, eerste lid, Wls.
Het college eist dat voor elke aanmerkelijke verbetering, vernieuwing of
wijziging van de infrastructuur een vergunning wordt aangevraagd.
Het college stelt overeenkomstig de methode Common Safety Methods
(Verordening (EU) 402/2013) (of toekomstige relevante wet- en
regelgeving) vast of een verbetering, vernieuwing of wijziging van de
lokale spoorweginfrastructuur aanmerkelijk is als bedoeld in artikel 10,
tweede lid, Wls.
Het college eist dat bij elk project voor nieuwe of aanmerkelijk te
verbeteren, te vernieuwen of te wijzigen infrastructuur een safety
manager en een Independant Safety Assessor (ISA) worden aangesteld.
Het college eist dat ten behoeve van een vergunning als bedoeld in
artikel 9, eerste lid, Wls een ISA-verklaring wordt overgelegd die een
toets bevat op het proces en inhoudelijk op het realiseren van
veiligheidsdoelen/streefwaarden uit de Veiligheidsvisie openbaar vervoer
Vervoerregio Amsterdam d.d. 8 oktober 2015] of uit projectbesluiten;
tevens ziet het college erop toe dat de door ISA gesignaleerde
tekortkomingen aantoonbaar zijn hersteld.
Het college eist dat in een project tekortkomingen en
aanbevelingen/adviezen uit de verklaring van de toezichthouder als
bedoeld in artikel 9, derde lid, Wls aantoonbaar zijn opgevolgd tenzij
het college beschikt over een ISA-verklaring waarin is onderbouwd dat
van deze aanbevelingen/adviezen kan worden afgeweken.
Indien het college voornemens is om van een verklaring van de
toezichthouder als bedoeld in artikel 9, derde lid, Wls en/of van een
ISA-verklaring af te wijken, dan is het college gehouden het dagelijks
bestuur vooraf te consulteren.
Een melding van de toezichthouder, de vervoerder of medewerkers van de
beheerder zelf over onveilige infrastructuur moet direct leiden tot
onderzoek en in geval van acuut gevaar moet het college direct
maatregelen treffen.
Het college informeert het dagelijks bestuur en de toezichthouder direct
over de melding en de te treffen maatregelen.
Het college volgt de aanwijzingen van de toezichthouder direct op en het
college beëindigt de maatregelen ingevolge de aanwijzingen niet eerder
dan nadat het hiervoor toestemming van de toezichthouder heeft
verkregen.
Indien de getroffen maatregelen niet leiden tot een veilige situatie of
indien het college geen maatregelen treft, zodat de lokale
spoorweginfrastructuur niet langer voldoet aan de artikel 5 en 6, eerst
lid, Wls, dient het college over te gaan tot schorsen of intrekken van
een vergunning voor indienststelling van spoorweginfrastructuur als
bedoeld in artikel 9, eerst lid, Wls.
Artikel 7 Vergunning werkzaamheden lokale spoorweg (artikel 12
Wls)
Het college stelt vóór 1 december 2015 een procedure vast voor de
uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheid tot het verlenen van
vergunningen voor het (doen) uitvoeren van werkzaamheden of het plaatsen
van zaken op, in, boven, naast of onder de lokale spoorweg ter borging
van een efficiënt en doelmatig vergunning proces. Het college legt in
deze procedure onder meer afspraken met de betrokken wegbeheerders
vast.
Het college stelt het dagelijks bestuur in kennis van deze procedure en
verstrekt inlichtingen over de toepassing ervan.
Artikel 8 Afspraken met beheerder (artikel 17, derde lid, Wls)
Het college maakt via de jaarlijkse planning en control cyclus van de
gemeente Amsterdam afspraken met de beheerder over de uitvoering van de
beheertaken en de benodigde middelen ter realisatie van de afspraken als
bedoeld in artikel 17, derde lid, Wls.
Het college baseert deze afspraken op de door het dagelijks bestuur
vastgestelde prestatienormen en –indicatoren als bedoeld in artikel 17,
eerste en tweede lid, Wls zoals deze zijn vastgelegd in de Visie lokaal
spoor d.d. 8 oktober 2015.
Deze afspraken dienen tevens te passen binnen de door het dagelijks
bestuur vastgestelde kaders als bedoeld in artikel 2.
Naast de afspraken die het college met de beheerder maakt om te voldoen
aan de vereisten van artikel 17, derde lid, Wls kan het college
afspraken met de beheerder maken mits:
a. deze afspraken niet strijdig zijn met wet- en regelgeving en de door
het dagelijks bestuur vastgestelde kaders als bedoeld in artikel 2;
b. (meer)kosten ten gevolge van deze afspraken niet ten laste komen van
het budget dat door de Vervoerregio Amsterdam beschikbaar is
gesteld;
c. deze afspraken geen negatief effect hebben op de exploitatie van het
openbaar vervoer op de lokale spoorweginfrastructuur.
Artikel 9 Aanwijzen beheerder (artikel 18, eerste en vierde t/m tiende lid,
Wls)
Het college wijst de beheerder aan voor een periode tot uiterlijk eind
2024.
Aan de aanwijzing van de beheerder verbindt het college op grond van
artikel 18, zesde lid, Wls de volgende voorschriften met betrekking tot
de uitvoering van de beheertaak en de door de beheerder te verstrekken
gegevens aan de toezichthouder:
-De beheerder is gehouden de Europese aanbestedingsregels in
acht te nemen in het geval hij voornemens is het verrichten van
het feitelijk onderhoud aan de lokale spoorweginfrastructuur
door derden te laten verrichten.
-De beheerder is gehouden een proces in te richten waarin is
uitgewerkt op welke wijze hij zal voldoen aan de vereisten uit
de Veiligheidsvisie openbaar vervoer Vervoerregio Amsterdam d.d.
8 oktober 2015, en waarin is beschreven dat hij aan de
Vervoerregio rapporteert over de veiligheidsprestaties, alsmede
dat hij verbeterplannen opstelt en uitvoert in geval niet wordt
voldaan aan de doelstellingen.
-De beheerder is gehouden een proces in te richten voor het
opstellen van verbeterplannen naar aanleiding van bevindingen
van de toezichthouder en het uitvoeren van deze verbeterplannen
na instemming van de toezichthouder, alsmede voor de uitvoering
van alle adviezen van de toezichthouder.
-De beheerder is gehouden aan de toezichthouder alle informatie
te leveren die deze nodig acht voor het uitvoeren van de
toezichthoudende taak.
Het college rapporteert jaarlijks aan het dagelijks bestuur via vier
kwartaalrapportages en een jaarverslag/-rekening over de uitvoering van
de beheertaak door de beheerder conform de hieraan gestelde eisen in
artikel 10 van het Convenant beheer en onderhoud railinfrastructuur
Amsterdam 2013 tot en met 2024 d.d. 10 december 2013.
In het geval het dagelijks bestuur constateert dat de beheerder bij de
uitvoering van de beheertaak niet voldoet aan wet- en regelgeving en/of
de door het dagelijks bestuur vastgestelde kaders als bedoeld in artikel
2, kan het dagelijks bestuur het college de verplichting opleggen om een
verbeterplan op te stellen.
Bij het opleggen van deze verplichting beschrijft het dagelijks bestuur
de tekortkomingen van de beheerder en de termijn waarbinnen het college
het verbeterplan ter instemming aan het dagelijks bestuur dient voor te
leggen.
In het verbeterplan beschrijft het college de adequate maatregelen en de
geplande uitvoering daarvan, ter opheffing van de tekortkomingen van de
beheerder.
Na instemming van het dagelijks bestuur met het verbeterplan, neemt het
college de tenuitvoerlegging van het plan terstond ter hand, waarbij het
college gebruik kan maken van de gedelegeerde bevoegdheid om bindende
aanwijzingen aan de beheerder te geven.
Artikel 11 Regels werkzaamheden lokale spoorweg (artikel 22, tweede lid,
Wls)
Het college neemt bij het uitoefenen van de gedelegeerde bevoegdheid
ingevolge artikel 22, tweede lid, Wls de regelgeving voor Veilig Werken
van de Stichting RailAlert (of toekomstige relevante wet- en
regelgeving), te weten het Normenkader Veilig Werken (NVW), de
Voorschriften Veilig Werken Tram (VVW Tram) en de Voorschriften Veilig
Werken Metro (VVW Metro), in acht.
Indien de regelgeving Veilig Werken van de Stichting RailAlert voor de
metro nog niet van kracht is op 1 december 2015, dient het college deze
regelgeving in acht te nemen zodra deze na deze datum van kracht
wordt.
Artikel 12 Vergunning indienststelling spoorvoertuig en verbod spoorvoertuig
(artikel 32, tweede en vijfde lid, artikel 33, derde lid, artikel 34, eerste en
zesde lid, artikel 35, tweede lid, Wls)
Het college verleent uitsluitend een vergunning voor indienstelling van
een spoorvoertuig als bedoeld in artikel 32, eerste lid, Wls indien het
spoorvoertuig aantoonbaar voldoet aan de
vereisten uit artikel 32, tweede lid, Wls.
Het college eist dat voor iedere aanmerkelijke wijziging van een
spoorvoertuig als bedoeld in artikel 33, tweede lid, Wls een vergunning
voor indienstelling wordt aangevraagd.
Het college stelt overeenkomstig de methode Common Safety Methods
(Verordening (EU) 402/2013) (of toekomstige relevante wet- en
regelgeving) vast of een wijziging van een spoorvoertuig aanmerkelijk is
als bedoeld in artikel 33, tweede lid, Wls.
Het college eist dat bij elk project voor nieuwe of aanmerkelijk te
wijzigen spoorvoertuigen een safety manager en een Independant Safety
Assessor (ISA) worden aangesteld.
Het college eist dat ten behoeve van een vergunning als bedoeld in
artikel 32, eerste lid, Wls een ISA-verklaring wordt overgelegd die een
toets bevat op het proces en inhoudelijk op het realiseren van
veiligheidsdoelen/streefwaarden uit de Veiligheidsvisie openbaar vervoer
Vervoerregio Amsterdam d.d. 8 oktober 2015 of projectbesluiten; tevens
ziet het college erop toe dat de door ISA gesignaleerde tekortkomingen
aantoonbaar zijn hersteld.
Het college eist dat in een project tekortkomingen en
aanbevelingen/adviezen uit de verklaring van de toezichthouder in
artikel 32, derde lid, Wls aantoonbaar zijn opgevolgd tenzij het college
beschikt over een ISA-verklaring waarin is onderbouwd dat van deze
aanbevelingen/adviezen kan worden afgeweken.
Indien het college voornemens is om van een verklaring van de
toezichthouder als bedoeld in artikel 32, derde lid, Wls en/of van een
ISA-verklaring af te wijken, dan is het college gehouden het dagelijks
bestuur vooraf te consulteren.
Het college dient vergunningen op basis van een verklaring van
overeenstemming als bedoeld in artikel 34, vijfde lid, Wls voor
voertuigen waarvoor een typegoedkeuring bestaat, te onderbouwen met
rapportages die aantonen dat door de partij die de aanbesteding van de
voertuigen uitvoert, getoetst is dat het voertuig aan de
veiligheidseisen voldoet.
Een melding van de toezichthouder, de beheerder of medewerkers van de
vervoerder zelf over een onveilig spoorvoertuig moet direct leiden tot
onderzoek en in geval van acuut gevaar tot een verbod van het college om
het voertuig in te zetten.
Het college informeert het dagelijks bestuur en de toezichthouder direct
over de melding en de te treffen maatregelen.
Artikel 13 Informeren dagelijks bestuur
Op grond van art. 10:16 Awb dient het college op verzoek van het
dagelijks bestuur inlichtingen te verschaffen over de uitoefening van de
gedelegeerde bevoegdheid.
Het college doet vóór 1 december 2015 het dagelijks bestuur de
contactgegevens toekomen aan welke het dagelijks bestuur verzoeken om
inlichtingen dient te richten.
Het college neemt een verzoek om inlichtingen per omgaande in
behandeling en bevestigt de ontvangst ervan met vermelding van de
(verwachte) reactietermijn.
Het college informeert het dagelijks bestuur uit eigen beweging en
onverwijld indien wordt afgeweken van voorschriften of indien
aanwijzingen of aanbevelingen van de toezichthouder niet (kunnen) worden
opgevolgd.
Artikel 14 Mandatering gedelegeerde bevoegdheden
Bij het mandatering van bevoegdheden die het college op grond van het
Delegatiebesluit toekomen, informeert het college het dagelijks bestuur
hierover.
Artikel 15 Intrekken gedelegeerde bevoegdheid
Op grond van art. 10:18 Awb kan het dagelijks bestuur het
Delegatiebesluit te allen tijde intrekken.
Het dagelijks bestuur kan hiertoe overgaan indien het college deze
beleidsregels bij herhaling schendt of indien de delegatie ondoelmatig
blijkt. Het dagelijks bestuur neemt bij een eventueel intrekkingsbesluit
de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht.
Artikel 16 Evaluatie beleidsregels
Het dagelijks bestuur en het college evalueren deze beleidsregels
tenminste een maal in de vier jaar bij vaststelling van een nieuwe
beheervisie en/of ten behoeve van een eventuele verlenging van het
Delegatiebesluit.
Op basis van deze evaluatie of indien het dagelijks bestuur hiertoe
anderszins (tussentijds) aanleiding ziet, kan het dagelijks bestuur deze
beleidsregels aanpassen.
Artikel 17 Inwerkingtreding
Deze beleidsregels treden, na bekendmaking, in werking met ingang van 1
december 2015.
Artikel 18 Citeertitel
Deze beleidsregels worden aangehaald als “Beleidsregels ter zake van
gedelegeerde bevoegdheden Wet lokaal spoor”.
Algemene toelichting Op 1 december 2015 is de Wet lokaal spoor (Wls) in werking getreden. Vanaf deze
datum is het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam integraal
eindverantwoordelijk voor de veiligheid op het lokale spoor (metro en
(snel-)tram) in het gebied van de stadsregio Amsterdam; op het dagelijks bestuur
rust de zorgplicht voor de aanleg en het beheer (het onderhoud daaronder
begrepen) van de lokale spoorweginfrastructuur. De sporen voor het treinverkeer
vallen uitdrukkelijk buiten deze verantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur. De wetgever heeft met de Wet lokaal spoor beoogd een einde te maken aan de
versnippering van bestuurlijke bevoegdheden ten aanzien van de lokale
spoorwegen. Het dagelijks bestuur was op grond van de Planwet verkeer en vervoer
en de Wet personenvervoer 2000 reeds verantwoordelijk voor het regionale
verkeer- en vervoerbeleid, waarvoor op grond van de Wet BDU verkeer en vervoer
de financiële middelen worden verstrekt. Dit terwijl de bestuurlijke
eindverantwoordelijkheid voor de aanleg en instandhouding van de lokale
spoorwegen versnipperd was belegd. Met de inwerkingtreding van de Wet lokaal
spoor draagt het dagelijks bestuur de bestuurlijke integrale
eindverantwoordelijkheid voor zowel het regionale verkeer- en vervoerbeleid als
de daarmee samenhangende lokale spoorweginfrastructuur. De wetgever acht daarmee
de bevoegdheden ten aanzien van de lokale spoorwegen eenduidig en consistent
belegd.In de Wet lokaal spoor is een wettelijke grondslag opgenomen om een aantal
bevoegdheden ten aanzien van met name het beheer van infrastructuur van de
lokale spoorwegen en de toelating van de spoorvoertuigen op de infrastructuur te
delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Dit gelet op de
omstandigheid dat de organisatie van de uitvoering per regio kan verschillen.
Ook kan met delegatie recht worden gedaan aan de bestaande eigendomsverhoudingen
ten aanzien van de infrastructuur en de daarmee gepaard gaande
privaatrechtelijke aansprakelijkheid. De wetgever heeft geen onduidelijkheid willen laten bestaan over welke
bevoegdheden uit de Wls al dan niet overgedragen mogen worden. Daarom zijn de te
delegeren bevoegdheden limitatief opgesomd in de Wet lokaal spoor. De
mogelijkheid van delegatie is beperkt tot de uitvoeringstaken teneinde te
waarborgen dat de beleidsmatige integrale bestuurlijke verantwoordelijkheid van
het dagelijks bestuur voor het verkeer, het vervoer en de lokale
spoorweginfrastructuur op regionaal niveau in tact blijft.Delegatie van de bevoegdheden ten aanzien van het beheer van de lokale
spoorweginfrastructuur aan het college van de gemeente Amsterdam stelt het
college in staat om de opdrachtgeversrol richting de beheerder volledig te
vervullen en de bijbehorende risico´s te beheersen dan wel te beïnvloeden.
Delegatie van deze bevoegdheden sluit aan bij de huidige situatie en doet recht
aan de bestaande eigendomsverhoudingen. Als eigenaar en beheerder van de lokale
spoorweginfrastructuur berust de wettelijke aansprakelijkheid bij de gemeente
Amsterdam. Bij delegatie van bevoegdheden aan het college van de gemeente Amsterdam oefent
het college de gedelegeerde bevoegdheden onder eigen bestuurlijke
verantwoordelijkheid uit; alle risico’s die zich bij de uitoefening van de
gedelegeerde bevoegdheden voordoen liggen bij het college. Deze
verantwoordelijkheid heeft zowel betrekking op de politieke
verantwoordelijkheidsplicht alsook op de eventuele privaatrechtelijke
aansprakelijkheid in geval van foutieve beslissingen. Het college dient bij het
nemen van besluiten op basis van de gedelegeerde bevoegdheden altijd het
Delegatiebesluit Wet lokaal spoor Vervoerregio Amsterdam en de vindplaats ervan
te vermelden.De bevoegdheden ten aanzien van het beheer van de lokale spoorweginfrastructuur
worden in het Delegatiebesluit Wet lokaal spoor Vervoerregio Amsterdam voor een
periode van vier jaar gedelegeerd aan het college van b en w. van de gemeente
Amsterdam. In dit besluit is bepaald dat tenminste een jaar voor de einddatum
van het Delegatiebesluit, uiterlijk 30 november 2018, het dagelijks bestuur een
besluit neemt over het al dan niet verlengen van het Delegatiebesluit. Deze
periode van vier jaar loopt samen met de geldigheid van de beheervisie, die het
dagelijks tenminste een maal in de vier jaar moet vaststellen. Enerzijds wil het
dagelijks bestuur zoveel mogelijk aansluiten bij bestaande afspraken en
verhoudingen tussen de Vervoerregio, de gemeente Amsterdam en GVB, zoals de
concessie- en BORI-afspraken die tot maximaal eind 2024 lopen. Anderzijds wil
het dagelijks bestuur op basis van onder meer de ervaringen met de delegatie en
de governance in de driehoek Vervoerregio Amsterdam-gemeente Amsterdam-GVB de
ruimte hebben de driehoek anders te organiseren. Aan een besluit om al dan niet
te verlengen zal dan ook een evaluatie ten grondslag liggen waarin onder meer
deze aspecten worden betrokken. Bij een besluit tot verlenging zal de resterende
duur van de concessie- en BORI-afspraken in acht worden genomen.Het dagelijks bestuur is op grond van artikel 43 en 44 bevoegd tot het opleggen
van een last onder bestuursdwang, last onder dwangsom en bestuurlijke boete ter
handhaving van de bij of krachtens de Wls gestelde verplichtingen. Bij besluit
van 19 november 2015 met kenmerk BBV/2015/2009 heeft het dagelijks bestuur deze
handhavingsbevoegdheden gemandateerd aan het college, waarbij deze mandatering
alleen betrekking heeft op de bevoegdheden waarvoor het college op grond van het
Delegatiebesluit verantwoordelijk is. Het dagelijks bestuur heeft daarbij
beleidsregels vastgesteld conform welke het college bij de uitoefening van de
gemandateerde bevoegdheden dient te handelen. Conform deze beleidsregels is het
college onder meer gehouden om het Handhavingsbeleid Wet lokaal spoor en de
Beleidsregels Bestuurlijke Boete Wet lokaal spoor in acht te nemen. Deze
documenten zijn eveneens bij het besluit van het dagelijks bestuur van 19
november 2015 vastgesteld.Via de Brede doel uitkering worden door het Rijk geen aanvullende financiële
middelen beschikbaar gesteld ter dekking van implementatie- en uitvoeringskosten
van de Wet lokaal spoor. Blijkbaar gaat de wetgever er vanuit dat implementatie-
en uitvoeringskosten worden gedragen door de partijen die het aangaan.
Financiële dekking zal dus binnen de diverse begrotingen gezocht moeten worden
maar de Vervoerregio Amsterdam is wel bereid om met de gemeente en GVB hierover
het gesprek aan te gaan en naar oplossingen te zoeken.Artikelsgewijze toelichting beleidsregelsArtikel 1 ToepassingsbereikOp basis van artikel 4, lid 3, Wls kan het dagelijks bestuur ervoor kiezen de in
dit artikellid aangehaalde bevoegdheden uit de Wls te delegeren aan het college
van b. en. w. van een van de in het gebied van de stadsregio liggende gemeenten.
De delegataris oefent de gelegeerde bevoegdheid vervolgens ook uit op het
grondgebied van de andere in de stadsregio gelegen gemeenten. De wet staat dus
niet toe de bevoegdheden aan meerdere colleges ten behoeve van de uitoefening
ervan op het eigen grondgebied, te delegeren. Dit impliceert dat bij delegatie
van bevoegdheden uit de Wls aan het college van b. en. w. van de gemeente
Amsterdam, het college deze bevoegdheden in het gehele gebied van de stadsregio
Amsterdam uitoefent. De lokale spoorweg in de stadsregio Amsterdam is gelegen in
het grondgebied van de gemeenten Amsterdam, Amstelveen, Diemen en Ouder-Amstel. Artikel 2 BeheervisieBij delegatie gaat de bestuurlijke eindverantwoordelijkheid voor de uitvoering
van de gedelegeerde beheertaken over op het college. Echter, de zorgplicht van
het dagelijks bestuur voor de lokale spoorweginfrastructuur blijft bestaan. Dit
betekent dat het dagelijks bestuur moet blijven toezien op de veiligheid, de
kwaliteit, de betrouwbaarheid en de beschikbaarheid van de lokale
spoorweginfrastructuur conform de eisen die de Wls hieraan stelt. Deze
verantwoordelijkheid borgt het dagelijks bestuur door het vaststellen van de
kaders waarbinnen het beheer van de lokale spoorweginfrastructuur dient te
worden uitgevoerd. De Wls spreekt in dit verband over een visie van het
dagelijks bestuur, ter uitvoering waarvan de beheerder jaarlijks een beheerplan
moet opstellen:
Artikel 17, lid 1, Wls bepaalt dat het dagelijks bestuur ten minste een
maal in de vier jaar een visie vaststelt ten aanzien van een kwalitatief
goed en doelmatig beheer. Deze visie dient in ieder geval
prestatienormen met betrekking tot kwaliteit, betrouwbaarheid en
beschikbaarheid van de lokale spoorweginfrastructuur te bevatten; deze
prestatienormen concretiseert het dagelijks bestuur, in overleg met de
beheerder, in prestatie-indicatoren.
Op grond van artikel 21, lid 1, Wls dient de beheerder jaarlijks een
beheerplan op te stellen ter uitvoering van deze visie van het dagelijks
bestuur.
Het dagelijks bestuur kiest ervoor de bestaande afspraken met de gemeente
Amsterdam over het beheer en onderhoud van lokale spoorweginfrastructuur en het
meerjaren vervangingsonderhoud van de metro-infrastructuur in stand te houden.
Deze afspraken zijn te beschouwen als een uitwerking van de Visie Lokaal Spoor
Vervoerregio Amsterdam d.d. 8 oktober 2015. De Visie Lokaal Spoor Vervoerregio
Amsterdam d.d. 8 oktober 2015, de Veiligheidsvisie openbaar vervoer Vervoerregio
Amsterdam d.d. 8 oktober 2015, het Convenant beheer en onderhoud
railinfrastructuur Amsterdam 2013 tot en met 2024 d.d. 10 december 2013, de
jaarlijkse Subsidiebeschikking Beheer en onderhoud railinfrastructuur Amsterdam
en het Convenant Meerjaren Vervangingsprogramma Metro d.d. 13 oktober 2015
vormen tezamen dan ook de visie in de zin van artikel 17, lid 1, Wls; naast wet-
en regelgeving zijn dit de kaders waarbinnen het college bij de uitoefening van
de gedelegeerde bevoegdheden dient te opereren. Naast de beheervisie staat het dagelijks bestuur het volgende sturings- en
toezichtsinstrumentarium ter beschikking, bij delegatie van bevoegdheden aan het
college:
vaststellen van een beleidskader toewijzingscriteria (art. 30 Wls);
het opleggen van een last onder bestuursdwang (en een last onder
dwangsom) (art. 43 Wls);
het opleggen van een bestuurlijke boete (art. 44 Wls);
toezicht ILT in opdracht van dagelijks bestuur (art. 42, lid 4,
Wls);
inzage in boeken beheerder 9 (art. 49 Wls);
de bevoegdheden verbonden aan delegatie, zoals het stellen van
beleidsregels, inlichtingenplicht en intrekken delegatiebesluit (afd.
10.1.2 Awb).
Daarbij zij opgemerkt dat het dagelijks bestuur de bevoegdheden tot het opleggen
van een last onder bestuursdwang/dwangsom en een bestuurlijke boete bij besluit
van 19 november 2015 heeft gemandateerd aan het college (voor zover betrekking
hebbend op de bevoegdheden waarvoor het college op grond van het
Delegatiebesluit verantwoordelijk is).Artikel 3 Exploitatie Het (veilig) uitvoeren van werkzaamheden aan of in de directe omgeving van een
lokaal spoorweg kan gevolgen hebben voor de beschikbaarheid van de lokale
spoorweg voor de vervoerder. Het dagelijks bestuur draagt het college op erop
toe te zien dat deze gevolgen zowel qua aard, omvang als tijdsduur zo veel
mogelijk te beperken. Nadere afspraken over de buitendienststelling van spoor
infrastructuur worden gemaakt in de TBGN procedure voor Metro (door het
dagelijks bestuur vastgesteld op 18 oktober 2012) en de nog op te stellen TBGN
procedure voor tram. Het college stelt gezamenlijk met het dagelijks bestuur
uiterlijk op 1 maart 2016 een TBGN procedure Tram op. Deze wordt ter
vaststelling aangeboden aan het dagelijks bestuur. Zolang de tram procedure nog
niet is vastgesteld door het dagelijks bestuur, draagt het college er zorg voor
dat bij tijdelijke buitengebruikstelling van traminfrastructuur de betreffende
vervoerders tijdig op de hoogte worden gesteld en dat gewerkt wordt aan een
vervangend vervoerplan voor de tijdelijke situatie.Artikel 4 Safety BoardVoor het nemen van besluiten die van invloed zijn op de veiligheid van het
railvervoersysteem is afstemming vereist in de driehoek Vervoerregio
Amsterdam-gemeente Amsterdam-GVB. De Safety Board is het centrale punt voor het
coördineren van alle veiligheidsvraagstukken die betrekking hebben op ontwerp,
aanleg en operatie van de metro- en tramsystemen. In de Safety Board is in ieder
geval de driehoek vertegenwoordigd met de medewerkers die zich bezig houden met
de railveiligheid en de safety managers van grote projecten. De Safety Board
brengt adviezen uit ten behoeve van besluiten die door diverse organen moeten
worden genomen over vergunningverlening, vaststellen of een wijziging
aanmerkelijk en daarmee vergunningplichtig is en wijzigingen in het Integrale
Programma van Eisen van Tram en Metro. De Safety Board streeft naar unanieme
adviezen; in geval dat niet lukt worden de standpunten van de verschillende
betrokkenen in het advies vermeld. De Safety Board is één van de drie organen,
naast de Independant Safety Assessor van het project en Inspectie Leefomgeving
en Transport, die het college moet raadplegen alvorens te besluiten over het
verlenen van een vergunning voor nieuwe of aanmerkelijk gewijzigde
spoorweginfrastructuur of spoorvoertuigen. De vergunning kan alleen worden
verleend als de adviezen van deze organen zijn opgevolgd. Blijkt het niet
mogelijk adviezen te realiseren, dan treedt het college in overleg met het
dagelijks bestuur over alternatieve voorstellen, zo nodig onderbouwd met een
advies van een onafhankelijke adviseur.Artikel 5 Vergunning indienstelling spoorweginfrastructuurHet college besluit tot het verlenen van een vergunning voor de in dienstelling
van spoorweginfrastructuur als is aangetoond dat deze voldoet aan de gestelde
veiligheidseisen. De infrastructuur zelf moet veilig zijn, maar moet ook veilig
gebruikt kunnen worden. Dat de infrastructuur veilig is, is aangetoond als de
Independant Safety Assessor van het project verklaart dat alle stappen in het
project met goed gevolg zijn doorlopen en de Inspectie Leefomgeving en Transport
een verklaring heeft gegeven waarin beschreven is in hoeverre de infrastructuur
voldoet aan de veiligheidseisen uit de Wls. Daarnaast is het oordeel van de
Safety Board vereist. Het college kan de vergunning verlenen als de adviezen van
deze organen uitgevoerd zijn of op een verantwoorde wijze binnen een vastgelegde
termijn zijn gerealiseerd. Blijkt het niet mogelijk adviezen te realiseren, dan
treedt het college in overleg met het dagelijks bestuur over alternatieve
voorstellen, zo nodig onderbouwd met een advies van een onafhankelijke adviseur.
Er is altijd vergunning nodig als infrastructuur nieuw is. Als bestaande
infrastructuur wordt gewijzigd, is er alleen dan een vergunning nodig als de
wijziging aanmerkelijk is. Een aanmerkelijke wijziging houdt in dat deze bij
falen kan leiden tot ernstige gevolgen, onbekend en veel omvattend is en niet
kan worden teruggedraaid, zoals beschreven in de methode Common Safety Methods
(Verordening (EU) 402/2013). In alle andere gevallen kan de eenvoudigere
vrijgaveprocedure die MeT toepast om infrastructuur in gebruik te nemen en die
beschreven staat in de interne regelgeving en het Veiligheidsbeheersysteem,
worden gevolgd.Artikel 6 Schorsen/intrekken vergunning spoorweginfrastructuurOok tijdens het gebruik moet de infrastructuur blijven voldoen aan de
veiligheidseisen. Door de Minister is de Inspectie Leefomgeving en Transport
aangesteld als toezichthouder op het lokale spoor. De Inspectie geeft voordat
spoorweginfrastructuur in gebruik wordt genomen een verklaring af over de mate
waarin wordt voldaan aan de veiligheidseisen uit de Wls. Tijdens het gebruik
houdt de inspectie toezicht op het beheer en onderhoud van de infrastructuur.
Leidraad daarbij is de naleving van het veiligheidsbeheersysteem van de
beheerder, dat tevens door de toezichthouder is beoordeeld. De Inspectie
onderzoekt of de beheerder de processen en procedures bij het beheer en
onderhoud correct uitvoert en zich aan de normen houdt die de veiligheid borgen.
Daarnaast worden inspecties op locatie uitgevoerd. Het dagelijks bestuur kan als
er aanwijzingen zijn van een onveilige situatie de Inspectie verzoeken onderzoek
te doen. Constateert de Inspectie dat er sprake is van een onveilige situatie,
dan moet het college verbetermaatregelen afdwingen. Leiden deze niet tot een
situatie die wel aan de veiligheidseisen voldoet of is het geconstateerde gebrek
zo acuut onveilig dan dient het college de vergunning te schorsen of in te
trekken.Artikel 7 Vergunning werkzaamheden lokale spoorwegZoals hiervoor toegelicht oefent het college de gedelegeerde bevoegdheden ook
uit op het grondgebied van de gemeenten Amstelveen, Diemen en Ouder-Amstel.
Delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van vergunningen voor werken op of
rondom het spoor betekent in de praktijk dat deze bevoegdheid overgaat van de
directeur GVB naar het college. Het college wordt in de beleidsregels opgedragen
deze overgang soepel te laten verlopen door het maken van goede afspraken binnen
de gemeente Amsterdam en met de gemeenten Amstelveen, Diemen en Ouder-Amstel. De
overgang van deze bevoegdheid mag niet leiden tot een minder doelmatig of minder
efficiënt proces voor vergunningverlening. Artikel 8 Afspraken met beheerderHet college van b. en w. treedt op als opdrachtgever van de beheerder, daarbij
geadviseerd door de Bestuursdienst en de Directie Middelen en Control van de
gemeente Amsterdam. Conform de bij de gemeente Amsterdam gebruikelijke planning-
en controlcyclus stelt het college de opdracht aan de beheerder en het daarbij
behorende budget vast. Het college ziet er op toe dat de beheerder de opdracht
uitvoert binnen het beschikbaar gestelde budget en met de door het dagelijks
bestuur vereiste kwaliteit, zoals vastgelegd in de Visie lokaal spoor en de
andere kaderdocumenten. Het college kan bij het dagelijks bestuur subsidie
aanvragen voor de kosten die samenhangen met de uitvoering van de opgedragen
werkzaamheden. De opdracht die het college aan de beheerder verstrekt mag niet
strijdig zijn met de door het dagelijks bestuur vastgestelde
kaderdocumenten.Aanvullend op de opdracht aan de beheerder op basis van het eerste lid van dit
artikel, kan het college extra opdrachten of aanvullende eisen aan de beheerder
stellen. Deze extra opdrachten of aanvullende eisen mogen niet strijdig zijn met
de wet- en regelgeving en/of de hierboven beschreven door het dagelijks bestuur
vastgelegde kaders. De kosten die samenhangen met of een gevolg zijn van de
uitvoering van extra opdrachten of aanvullende eisen komen niet voor subsidie
vanuit het dagelijks bestuur in aanmerking. Tevens mogen extra opdrachten of aanvullende eisen geen negatief effect hebben
op de exploitatie van de lokaal spoorweg. Dat betekent bijvoorbeeld dat het niet
is toegestaan om een lokaal spoorweg (tijdelijk) buiten dienst te nemen vanwege
een extra opdracht of aanvullende eis. Ook is het niet toegestaan extra
opdrachten of aanvullende eisen te formuleren die de kwaliteit,
exploitatiesnelheid of het comfort van de reizigers negatief beïnvloeden, tenzij
het dagelijks bestuur daar vooraf mee heeft ingestemd.Artikel 9 Aanwijzen beheerderHet door het college aan te wijzen dienstonderdeel dient te beschikken over een
veiligheidsbeheersysteem dat voldoet aan de vereisten van de Wls. Dit moet
blijken uit een ten behoeve van de aanwijzing te overleggen schriftelijke
verklaring van de toezichthouder, de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Op grond van de Wls dient het college eerst de rechthebbende op de lokale
spoorweginfrastructuur te horen alvorens een beheerder aan te wijzen. Bij de
aanwijzing dient het college vervolgens rekening te houden met de
gerechtvaardigde belangen van de rechthebbende. De gemeente Amsterdam is in
ieder geval rechthebbende binnen haar eigen grondgebied. Mogelijk zijn ook de
gemeenten Amstelveen, Diemen en Ouder-Amstel als rechthebbende op de lokale
spoorweginfrastructuur (conform de wettelijke definities) aan te merken en moet
het college deze gemeenten eveneens horen.Aan de aanwijzing van de beheerder kan het college voorschriften verbinden met
betrekking tot de uitvoering van de beheertaak en de door de beheerder te
verstrekken gegevens aan de toezichthouder. Het dagelijks bestuur geeft hier
enkele voorschriften aan het college mee die het in ieder geval aan de
aanwijzing moet verbinden. Artikel 10 Uitvoering beheertaakDe rapportageverplichtingen uit lid 1 sluiten aan bij de afspraken uit het
Convenant BORI. De verplichtingen inzake het opstellen van een verbeterplan in
de leden 2 t/m 5 zijn naar voorbeeld van de afspraken zoals deze zijn gemaakt
tussen de Vervoerregio en GVB ter nakoming van de verplichtingen op grond van de
openbaar vervoer concessie. Artikel 11 Regels werkzaamheden lokale spoorwegOnderhoudswerkzaamheden aan de spoorweginfrastructuur moeten veilig worden
uitgevoerd. Deze werkzaamheden worden vaak uitgevoerd door aannemers die
werkzaamheden uitvoeren op alle lokale spoorweg netwerken in Nederland.
Uniformiteit van regelgeving met als doel werkzaamheden zo veilig mogelijk uit
te voeren is daarom gewenst. Door de Stichting RailAlert, waar alle beheerders
van spoorweginfrastructuur in vertegenwoordigd zijn, is er een normenkader en
zijn er voorschriften voor veilig werken opgesteld. Deze regelgeving van de
branche is bindend verklaard. Het college ziet erop toe dat deze regels worden
nageleefd. Voor metro zijn de voorschriften op 1 december 2015 mogelijk nog niet
definitief. In dat geval dient de beheerder tot inwerkingtreding eigen
regelgeving te hebben die de veiligheid borgt.Artikel 12 Vergunning indienststelling spoorvoertuig en verbod
spoorvoertuigHet college besluit tot het verlenen van een vergunning voor de indienstelling
van een spoorvoertuig als is aangetoond dat deze voldoet aan de gestelde
veiligheidseisen. Het voertuig zelf moet veilig zijn, maar het moet ook veilig
gebruikt kunnen worden. De wetgever maakt verschil tussen een typegoedkeuring
voor het eerste voertuig en een vergunning op basis van een verklaring van
overeenstemming voor alle volgende voertuigen. Van het voertuig is de veiligheid
aangetoond als de Independant Safety Assessor van de leverancier verklaart dat
alle stappen in het project met goed gevolg zijn doorlopen en de Inspectie
Leefomgeving en Transport een verklaring heeft gegeven waarin beschreven is in
hoeverre het voertuig voldoet aan de veiligheidseisen uit de Wls. Daarnaast is
het oordeel van de Safety Board vereist. Het college kan de vergunning voor het
eerste voertuig verlenen bij een positieve verklaring c.q. een positief oordeel
van deze organen en als de aanbevelingen/adviezen van deze organen en op een
verantwoorde wijze binnen een vastgelegde termijn zijn opgevolgd. Blijkt het
niet mogelijk adviezen te realiseren, dan treedt het college in overleg met het
dagelijks bestuur over alternatieve voorstellen, zo nodig onderbouwd met een
advies van een onafhankelijke adviseur. Voor het tweede en volgende voertuig is
naast de verklaring van overeenstemming van de leverancier een testrapport van
de koper van het voertuig vereist, waarin wordt aangetoond dat het voertuig
voldoet aan de toelatingseisen voor voertuigen uit het Integraal Programma van
Eisen. Er is altijd vergunning nodig als een spoorvoertuig nieuw is. Als een
bestaand voertuig wordt gewijzigd, is er alleen dan vergunning nodig als de
wijziging aanmerkelijk is. Een aanmerkelijke wijziging houdt in dat deze bij
falen kan leiden tot ernstige gevolgen, onbekend en veel omvattend is en niet
kan worden teruggedraaid, zoals beschreven in de methode Common Safety Methods
(Verordening (EU) 402/2013). In alle andere gevallen kan de eenvoudigere
vrijgaveprocedure worden gevolgd.Artikel 13 Informeren dagelijks bestuurGeen nadere toelichting.Artikel 14 Mandatering gedelegeerde bevoegdhedenHet dagelijks bestuur wil hier geïnformeerd worden over het mandaatbesluit van
het college over de mandatering van bevoegdheden die het college op basis van
het Delegatiebesluit toekomen. Te denken valt aan mandatering van bevoegdheden
aan de beheerder en de vervoerder.Artikel 15 Intrekken gedelegeerde bevoegdheidOp grond van de wet kan het dagelijks bestuur de delegatie te allen tijde
intrekken. Het dagelijks bestuur beschouwt dit als een uiterste middel waarvoor
gekozen kan worden als het dagelijks bestuur zijn integrale bestuurlijke
eindverantwoordelijkheid voor de veiligheid op het lokale spoor niet via andere
wegen, zoals handhaving, kan borgen. In dit artikel is aangegeven aan welke
aanleidingen voor intrekking van de delegatie moet worden gedacht. Uiteraard
dient het dagelijks bestuur bij een besluit tot intrekking van de delegatie de
algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht te nemen. Artikel 16 Evaluatie beleidsregelsIn het Delegatiebesluit Wet lokaal spoor Vervoerregio Amsterdam is bepaald dat
tenminste een jaar voor de einddatum van het Delegatiebesluit, uiterlijk 30
november 2018, het dagelijks bestuur een besluit neemt over het al dan niet
verlengen van het Delegatiebesluit. Bij dit besluit zal het dagelijks bestuur
ook de ervaringen met het Delegatiebesluit en de beleidsregels betrekken. Ook
het vaststellen van een nieuwe beheervisie is aanleiding om te evalueren of de
beleidsregels nog voldoende aansluiten op de visie en doelstellingen van het
dagelijks bestuur. Daarnaast heeft de Vervoerregio nog geen ervaring met
delegatie van bevoegdheden en het stellen van beleidsregels voor de uitoefening
van gedelegeerde bevoegdheden. De praktijk zal moeten uitwijzen of het werken
volgens deze beleidsregels efficiënt en doelmatig is. Indien dit niet het geval
is, kan dit aanleiding zijn voor het dagelijks bestuur om de beleidsregels
(tussentijds) aan te passen. Op korte termijn zal bijvoorbeeld bekeken moeten
worden of de onderlinge afspraken in het kader van de Wet lokaal spoor geen
onnodige hindernis vormen voor het aangaan van langdurige contracten met derden
door de beheerder . Vanuit het perspectief van total cost of ownership is het
immers voor beide partijen van belang om slimme lange termijn oplossingen niet
onmogelijk te maken. Artikel 17 InwerkingtredingDe Wet lokaal spoor is vanaf 1 december 2015 van kracht. De beleidsregels treden
gelijktijdig met het Delegatiebesluit Wet lokaal spoor Vervoerregio Amsterdam op
1 december 2015 in werking, nadat deze via officielebekendmakingen.nl bekend
zijn gemaakt. Aangezien de beleidsregels zijn verbonden aan de uitoefening van
de gedelegeerde bevoegdheden op basis van het Delegatiebesluit, zal het
dagelijks bestuur deze intrekken op het moment dat het Delegatiebesluit is komen
te vervallen dan wel is ingetrokken.Artikel 18 CiteertitelGeen nadere toelichting.