CVDR381323_1Participatieverordening Gemeente Tytsjerksteradiel 2015nlregelingTytsjerksteradiel2015-11-12TytsjerksteradielOnbekendOnbekendParticipatiewetgemeenteraadbestuur en recht2015-06-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-012017-07-01OnbekendOnbekendGeenGeenParticipatieverordening Gemeente Tytsjerksteradiel 20151ALGEMENE BEPALINGEN1.Begrippen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader zijn omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Algemene wet
bestuursrecht (Awb), de Participatiewet of overige in deze verordening
aangehaalde wetten. deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: Participatiewet;
het college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Tytsjerksteradiel;
de raad: de gemeenteraad van de gemeente Tytsjerksteradiel;
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder
a, van de wet, met uitzondering van personen als bedoeld in
artikel 7, derde lid van deze wet;
ondersteuning: ondersteuning als bedoeld in artikel 7, eerste
lid, aanhef en onderdeel a, van de wet, inclusief het bepalen en
aanbieden van door het college noodzakelijk geachte
voorzieningen;
persoon of personen: persoon die tot de doelgroep van deze
verordening behoort;
nugger: niet-uitkeringsgerechtigde als bedoeld in artikel 6,
eerste lid, onderdeel a van de wet, die niet of minder dan 12
uren per week werkt en meer dan 12 uren per week wil
werken;
pva: plan van aanpak als bedoeld in artikel 44a van de wet;
loonwaarde: loonwaarde als bedoeld in artikel 6, eerste lid,
onderdeel g van de wet;
IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandige.
doelgroep loonkostensubsidie: personen als bedoeld in artikel 6,
eerste lid, onderdeel e van de wet;
participatie: alle activiteiten waar een persoon in de
samenleving aan meedoet.
mantelzorg: hulp ten behoeve van zelfredzaamheid, participatie,
beschermd wonen, opvang, jeugdhulp, het opvoeden en opgroeien
van jeugdigen en zorg en overige diensten als bedoeld in de
Zorgverzekeringswet, die rechtstreeks voortvloeit uit een tussen
personen bestaande sociale relatie en die niet wordt verleend in
het kader van een hulpverlenend beroep.
2BELEID EN FINANCIERING2.BeleidHet bieden van ondersteuning gebeurt met in achtneming van de bepalingen
van de wet en deze verordening.3.ToepassingsbereikDeze verordening richt zich op het aanbieden van ondersteuning bij het
participeren van personen die tot de doelgroep behoren, met als doel het
voor de individuele persoon hoogst haalbare niveau. 4.Opdracht college1.Het college biedt personen ondersteuning aan bij participatie voor
zover deze ondersteuning door het college noodzakelijk wordt geacht.
2.Het college maakt een afweging van de individuele mogelijkheden en
capaciteiten van een persoon, om de ondersteuning zodanig vorm te
kunnen geven dat de beoogde mate van participatie zo doelmatig
mogelijk wordt gerealiseerd.3.Bij de toepassing van het tweede lid besteedt het college in ieder
geval aandacht aan de afstand tot de arbeidsmarkt en de wijze waarop
rekening wordt gehouden met de zorgtaken, waaronder begrepen de
opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar en het
verrichten van mantelzorg. 4.In geval van een niet - uitkeringsgerechtigde kan het college:
een eigen bijdrage instellen; of
nadere voorwaarden vaststellen, waarbij een inkomens - of
vermogensgrens kan worden gehanteerd; of
zowel een eigen bijdrage instellen als nadere voorwaarden
vaststellen, waarbij een inkomens- of vermogensgrens kan
worden gehanteerd.
5.Het college kan, bij het bepalen van de wijze waarop de
ondersteuning wordt vormgegeven prioriteiten stellen in verband met
de financiële mogelijkheden en maatschappelijke, economische en
conjuncturele ontwikkelingen.3PARTICIPATIE ALGEMEEN5.Aanspraak op ondersteuningEen persoon heeft geen recht op ondersteuning als er een voorliggende
voorziening voorhanden is welke naar oordeel van het college voldoende
bijdraagt aan het behalen van de voor de persoon haalbare
participatietrede. 6.De ondersteuning1.Het college doet een persoon een aanbod voor ondersteuning bij
participatie dat in overeenstemming is met de bepalingen van deze
verordening en de op deze verordening gebaseerde beleidsregels.
2.De elementen waaruit de ondersteuning bestaat worden nader
uitgewerkt in een op de specifieke situatie van de persoon
toegespitst plan van aanpak (pva).3.In geval van personen van 27 jaar of ouder, doch jonger dan de
pensioengerechtigde leeftijd wordt het pva als bijlage toegevoegd
aan de beschikking waarin het aanbod als bedoeld in het eerste lid
van dit artikel wordt bekend gemaakt.4.In geval van personen beneden de 27 jaar wordt het pva
overeenkomstig artikel 44, vierde lid van de wet als bijlage
toegevoegd aan de beschikking waarin naast de toekenning van
algemene bijstand, mede het in het eerste lid van dit artikel
bedoelde aanbod voor ondersteuning bij participatie bekend wordt
gemaakt.5.Het college kan, in aanvulling op de verplichtingen die zijn
verbonden aan de inkomensvoorziening waar een persoon aanspraak op
maakt, nadere verplichtingen verbinden aan een aan deze persoon
aangeboden voorziening.7.Verplichtingen aan het recht op ondersteuning1.Een persoon die deelneemt aan een voorziening moet voldoen aan de
verplichtingen die voortvloeien uit de inkomensvoorziening waar de
persoon aanspraak op maakt, en aan de verplichtingen die het college
aan de aangeboden voorziening heeft verbonden.2.Als een persoon die deelneemt aan een voorziening niet voldoet aan
de verplichtingen als bedoeld in het eerste lid van dit artikel, kan
het college de aangeboden voorziening beëindigen.3.Het college kan de uitkering verlagen van een persoon conform de wet
of de Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente
Tytsjerksteradiel 2015 indien de persoon die deelneemt aan een
voorziening niet voldoet aan de verplichtingen als bedoeld in het
eerste lid van dit artikel.8.Vergoedingen1.Aan personen die in aanmerking komen voor ondersteuning kan een
vergoeding voor gemaakte kosten worden verstrekt gedurende de looptijd
van de overeenkomst of het plan van aanpak, voor zover er geen aanspraak
is op een voorliggende voorziening.4.BEPALINGEN MET BETREKKING TOT IN DE WET OPGENOMEN
VOORZIENINGEN9.Proefplaatsing1.Het college kan een proefplaatsing verstrekken aan werkgevers die
voornemens zijn een arbeidsovereenkomst te sluiten met een persoon
die behoort tot de doelgroep uit artikel 7, lid 1 onderdeel a van de
wet.2.De proefplaatsing duurt maximaal 3 maanden en er is een intentie tot
het aangaan van een arbeidsovereenkomst zonder proeftijd. De
arbeidsovereenkomst is voor de duur van minimaal 6 maanden.10.LoonkostensubsidieHet college kan een loonkostensubsidie verstrekken aan werkgevers die
een arbeidsovereenkomst sluiten met een werknemer die behoort tot de
doelgroep loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 6, eerste lid,
onderdeel e van de wet.11.Vaststelling doelgroep loonkostensubsidie1.Het college kan op grond van artikel 10c van de wet vaststellen of
een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie als bedoeld
in artikel 6, eerste lid, onderdeel e van de wet.2.Hierbij neemt het college de volgende criteria in acht:
een persoon moet behoren tot de doelgroep zoals omschreven
in artikel 7, eerste lid onderdeel a, van de wet;
de persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het
wettelijk minimumloon te verdienen, en
de persoon heeft mogelijkheden tot arbeidsparticipatie.
12.Vaststelling loonwaarde doelgroep loonkostensubsidie1.Het college stelt de loonwaarde vast van een persoon die tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort.2.Het college maakt gebruik van een gevalideerde
loonwaardemeting.3.In opdracht van het college adviseert het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen of de Regionale pool loonwaardemeting het
college met betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde van een
persoon. 13.Beschut werk1.Een persoon met een lichamelijke, verstandelijke of psychische
beperking, dan wel een combinatie van genoemde beperkingen, die een
zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek
vereist dat van een reguliere werkgever in redelijkheid niet mag
worden verwacht dat hij deze persoon in dienst neemt, kan door het
college de participatievoorziening beschut werk als bedoeld in
artikel 10b van de wet worden aangeboden.2.Het college maakt ter uitvoering van het eerste lid van dit artikel
een voorselectie uit de groep personen met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt.3.Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het
college overeenkomstig artikel 10b, tweede lid van de wet in verband
met de beoordeling of een persoon uitsluitend mogelijkheden heeft
tot arbeidsparticipatie in een beschutte omgeving onder aangepaste
omstandigheden.4.Het college biedt de volgende op arbeidsinschakeling gerichte
voorzieningen aan om de in artikel 10b, eerste lid van de wet
bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken:a.fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving;b.uitsplitsing van taken of aanpassingen in de wijze van
werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur.5.Het college legt vast hoeveel plekken voor beschut werk beschikbaar
worden gesteld.14.De no-riskpolis1.Een werkgever komt in aanmerking voor een no-riskpolis wanneer:a.de werkgever een dienstverband aan gaat met een werknemer; enb.deze werknemer behoort tot de doelgroep; enc.de werknemer een structurele functionele of andere beperking heeft;
of d.de werkgever ten behoeve van de werknemer een loonkostensubsidie
ontvangt, bedoeld in artikel 10d van de wet; 2.De no-riskpolis biedt de werkgever in elk geval met inachtneming van
een eigen risico, een vergoeding van de loonschade gedurende de
ziekteperiode van de werknemer tot het einde van de dekkingsduur of
bij het voortijdig beëindigen van het arbeidscontract. De
dekkingsduur bedraagt maximaal 2 jaar.3.Bij gelijktijdige toepassing van de voorziening loonkostensubsidie
en de no-risk polis gaat, in geval van arbeidsongeschiktheid als
gevolg van ziekte, toepassing van de no-risk polis voor. De
loonkostensubsidie wordt dan stopgezet.15.Scholing1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een
scholingstraject aanbieden.2.Een scholingstraject voldoet in ieder geval aan de volgende
eisen:a.de scholing moet noodzakelijk zijn voor het slagen van de het plan
van aanpak, enb.de scholing moet kansen bieden op de arbeidsmarkt, enc.de scholing dient bij voorkeur te worden ingezet voor het alsnog
behalen van de startkwalificatie.3.Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in
artikel 7, derde lid, onderdeel a van de wet.16.Persoonlijke begeleiding / jobcoachingHet college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep
persoonlijke structurele begeleiding aanbieden ter ondersteuning bij het
verrichten van de aan die persoon opgedragen taken, als hij zonder
persoonlijke begeleiding niet in staat is de aan hem opgedragen taken te
verrichten. 17.Leerwerkplekken / werkervaringsplaatsHet college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een
leerwerkplek aanbieden, gericht op arbeidsinschakeling;
Het doel van de leerwerkplek is het opdoen van beroepsgerichte
werkervaring
Het college plaatst de persoon alleen indien door zijn plaatsing
de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed
en waarbij ook het aspect verdringing wordt meegenomen.
Het college sluit met de werkgever een schriftelijke
overeenkomst af waarin ieder geval wordt vastgelegd: het doel
van de leerwerkplek, de wijze waarop de begeleiding
plaatsvindt.
18.Ondersteuning bij leer-werktrajecten1.Het college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon als het
college van oordeel is dat een leer-werktraject nodig is en het een
persoon betreft:a.van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet is
geëindigd, ofb.van achttien tot zevenentwintig jaar die nog geen startkwalificatie
hebben behaald.19.Participatieplaats1.Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op
algemene bijstand, overeenkomstig artikel 10a van de Participatiewet
onbeloonde additionele werkzaamheden laten verrichten. 2.Het college zorgt ervoor dat de te verrichten additionele
werkzaamheden worden vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst
die wordt ondertekend door het college, de werkgever en de persoon
die de additionele werkzaamheden gaat verrichten. 3.Het college verstrekt aan een persoon, die onbeloonde additionele
werkzaamheden verricht conform artikel 10a, zesde lid van de
Participatiewet, ambtshalve, een premie van € 250,= per halfjaar.
Het recht op een premie wordt elke zes maanden ambtshalve
beoordeeld. De premie wordt niet verstrekt indien bij de beoordeling
blijkt dat de persoon de aan de onbeloonde additionele werkzaamheden
verbonden verplichtingen in de voorafgaande zes maanden heeft
geschonden. 4.Indien een persoon van 27 jaar of ouder niet beschikt over een
startkwalificatie wordt binnen 6 maanden na aanvang van de
onbeloonde additionele werkzaamheden door het college bekeken in
hoeverre scholing of opleiding kan bijdragen aan vergroting van de
kans op inschakeling in het arbeidsproces. 5.Het college betrekt het oordeel van degene in wiens opdracht de
persoon de additionele werkzaamheden uitvoert en de scholingswens
van de persoon bij de in lid 4 bedoelde beoordeling. 6.Dit artikel is niet van toepassing op personen die jonger zijn dan
27 jaar.20.Persoonlijk re-integratie budget (PRB)1.Het college kan een persoon een PRB aanbieden. 2.Een plan voor een PRB voldoet in ieder geval aan de volgende eisen:
a.Het is gericht op de meest passende weg naar betaalde arbeid; b.Het plan van de persoon dient te zijn goedgekeurd door het college
en onderdeel te zijn van het plan van aanpak (pva); c.Het resultaat van het plan dient binnen de afgesproken termijn
behaald te zijn; d.De termijn als bedoeld onder sub c wordt vastgelegd in het pva;
e.De persoon dient zich tijdens de periode van het pva naar vermogen
beschikbaar te houden voor betaalde arbeid. f.Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in
artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de wet.21.Preventie1.Het college kan de voorziening preventie inzetten ter voorkoming van
een uitkering in het kader van de Participatiewet bij onder andere
voortijdig schooluitval, problematische schulden en/of het verlies
van zelfredzaamheid op één of meer leefgebieden. 2.De voorziening preventie betreft één of meer kortdurende
activiteiten. 3.Preventie wordt bij voorkeur uitgevoerd in eigen beheer of via
samenwerking met ketenpartners.5.INNOVATIE22.Innovatie1.Het college kan, als experiment in het kader van het onderzoeken en
toepassen van mogelijkheden om de participatie te bevorderen,
afwijken van het bepaalde in deze verordening en voor zover van
toepassing, de beleidsregels Participatie.2.De duur van een experiment als bedoeld in het eerste lid is ten
hoogste drie jaar. 3.Indien het experiment noodzaakt tot bijstelling van de
Participatieverordening en de Beleidsregels Participatie, kan de
periode zoals genoemd in het tweede lid worden verlengd tot aan het
moment van inwerkingtreding van de bijstelling. 4.Indien het college gebruik wil maken van de bevoegdheid als bedoeld
in het eerste lid wordt dit voornemen voorgelegd aan de
cliëntenraad. 6.SLOTBEPALINGEN23.Uitvoering1.Het college draagt zorg voor de uitvoering van deze verordening.
2.Het college stelt voor de uitvoering van deze verordening
beleidsregels vast.24.HardheidsclausuleHet college kan, indien de toepassing van bepalingen in deze verordening in de individuele situatie tot onbillijkheden van overwegende aard
leiden voor zover het de bevoegdheid betreft die voortvloeit uit deze
verordening, afwijken van deze verordening. 25.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als ‘Participatieverordening
gemeente Tytsjerksteradiel ’. 26.Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2015.
De Re-integratie- en participatieverordening 2013 Gemeente
Tytsjerksteradiel, vastgesteld in de raadsvergadering van
december 2012 wordt ingetrokken met ingang van 1 juli 2015.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Raad van de @ 2015.De Raad voornoemd,de griffier de voorzittermr. S.K. Dijkstra drs. E.J. ter Keurs Algemene toelichtingContourennotitie ParticipatiewetMet het vaststellen van de Contourennotitie Participatiewet op 21 mei 2015 is
het kader voor de uitvoering van de Participatiewet vastgesteld. De
Participatieverordening is opgesteld op basis van de in de Contourennotitie
Participatiewet beschreven visie en ambitie voor Werk & Inkomen, de
beleidsuitgangspunten, de klantgroepindeling en Sociaal Maatschappelijk Agenda
(kantelingsgedachte) in relatie tot de beschikbare middelen.Onze ambitie is:
Iedereen doet mee, op basis van gelijkwaardigheid zowel in de
samenleving als op de arbeidsmarkt.
We gaan uit van de kracht en talenten van de burger.
We spreken burgers aan op hun kracht en verantwoordelijkheid.
Waar nodig bieden wij, in samenwerking met de ketenpartners,
ondersteuning op het gebied van werk, inkomen, voorzieningen, opvoeding,
inburgering en sociale problematiek.
Er is een nauwe samenwerking met lokale werkgevers en andere partners
met als doel het verhogen van (arbeids)participatie.
Er is gekozen voor een contourenverordening met daarin opgenomen de algemene
instrumenten en enkele lokale instrumenten. Deze keuze heeft te maken met de
aard van de opdracht die de raad heeft gekregen; het beleid van de gemeente ten
aanzien van haar participatietaak in een verordening vastleggen. In deze taak
moet onder andere een evenwichtige verdeling en aandacht zijn voor de
verschillende doelgroepen. Deze opdracht leent zich niet tot het formuleren van
gedetailleerde regels die op iedere situatie van toepassing zijn. Immers,
participatie is maatwerk. Het is helemaal afhankelijk van iemands mogelijkheden
en beperkingen wat in het concrete geval een passend participatietraject is. Bij
de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het aanbieden van
voorzieningen maakt het college een afweging, waarbij wordt gekeken of de
ondersteuning of de voorziening, gelet op de mogelijkheden en capaciteiten van
de werkzoekende, het meest doelmatig is met het oog op inschakeling in de
arbeid. Daarom wordt aan het college de bevoegdheid gegeven om op een aantal
punten eigen afwegingen te maken en worden in de verordening de instrumenten
genoemd die het college in ieder geval kan inzetten.klantgroepenWe kennen twee klantgroepen: Voor een verfijning van de klantgroepbepaling gaan we uit van de
arbeidsparticipatie van de werkzoekende. We kennen de werkzoekende
arbeidsparticipatie en de werkzoekende maatschappelijke participatie. Met als
speciale groep de jongeren tot 27 jaar.Artikelsgewijze toelichting1.BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in
deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze
verordening. DoelgroepDe doelgroep wordt gevormd door
personen zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de
Participatiewet. Het betreft:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid onderdelen b en c,
van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA),
artikel 35, vierde lid, onderdelen b en c, van de WIA en artikel 36,
derde lid, onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat het
inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten
jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die
persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in
artikel 10d van de Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemene nabestaandenwet (hierna: ANW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers
(hierna: IOAW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen
(hierna: IOAZ);
personen zonder uitkering;
en, die voor de arbeidsinschakeling zijn aangewezen op een door het college
aangeboden voorziening.2.BeleidDit artikel behoeft geen nadere toelichting3.ToepassingsbereikDit artikel behoeft geen nadere toelichting4.Opdracht collegeHet college biedt personen ondersteuning aan bij arbeidsinschakeling voor
zover het college dat noodzakelijk vindt.De uitgangspunten voor het uitvoeren van de participatietaak zijn:
Integraal beleid binnen het sociaal domein en uiteindelijk binnen
het gehele gemeentelijke domein.
Voorkoming instroom en inzet op uitstroom
Een baan boven een uitkering
Participeren is voor iedereen en kan iedereen!
Optimaal benutten van kansen en talenten met als doel een inclusieve
arbeidsmarkt.
De arbeidsmarkt is leidend
De financiële middelen zijn een leidraad.
Participatiebudget inzetten voor re-integratie.
In dit artikel is ook geregeld dat het college bevoegd is aan
niet-uitkeringsgerechtigden een eigen bijdrage te vragen en / of nadere
voorwaarden te stellen waarbij een inkomens of vermogensgrens kan worden
gehanteerd. 5.Aanspraak op ondersteuningDit artikel behoeft geen nadere toelichting.6.De vorm van ondersteuningDit artikel geeft het kader aan waarlangs het plan van aanpak vorm wordt
gegeven. Uitgangspunt hierbij is dat de ondersteuning gericht moet zijn op
aanvaarding van algemeen geaccepteerde arbeid of het behalen van de voor de
persoon haalbare participatietrede.7.Verplichtingen aan het recht op ondersteuningHet college kan nadere verplichtingen verbinden aan het plan van aanpak. Dit
kan bijvoorbeeld zijn het verplicht meewerken aan een traject van derden
zoals de GGZ, het Veiligheidshuis of schulddienstverlening. Daarnaast biedt
dit artikel de verbinding met de Afstemmingsverordening Participatiewet,
IOAW en IOAZ gemeente Tytsjerksteradiel 2015 wanneer een persoon niet aan
zijn of haar verplichtingen voldoet. 8.VergoedingenAan een persoon kan een vergoeding voor reiskosten worden verleend of andere
vergoedingen die bijdrage aan het welslagen van het plan van aanpak. Hierbij
valt te denken aan de kosten van kinderopvang, verhuiskosten, aanschaf
werkkleding etc. 9.ProefplaatsingTer beoordeling of een persoon geschikt is voor een functie bij een
werkgever kan het college de werkgever een proefplaatsing bieden. De
proefplaatsing wordt alleen ingezet bij een beschikbare vacature en duurt
maximaal 3 maanden. Na afloop van de proefplaatsing is er een intentie tot
het aangaan van een reguliere arbeidsovereenkomst zonder inachtname van een
proeftijd van minimaal 6 maanden.10.LoonkostensubsidieGesubsidieerde arbeid kan als één van de voorzieningen worden ingezet om de
arbeidsinschakeling te bevorderen. In de wet is geregeld dat alle
voorzieningen moeten dienen om een persoon uiteindelijk aan regulier werk te
helpen. Compensatie Het doel van de loonkostensubsidie is het bieden van compensatie
voor het feit dat voor een persoon ten minste het wettelijk minimumloon moet
worden betaald, terwijl de werkgever een persoon (nog) niet ten volle kan
inzetten. Zo kan het college een loonkostensubsidie aan de werkgever
verstrekken om tijdelijk het verschil in arbeidsproductiviteit te
compenseren en zo de re-integratie van de persoon te bewerkstelligen. Om voor de doelgroep loonkostensubsidie in aanmerking te komen dient er
sprake te zijn van een persoon met mogelijkheden tot arbeidsparticipatie,
maar middels een verminderde loonwaarde.11.Vaststelling doelgroep loonkostensubsidieDe loonkostensubsidie zoals beschreven in dit artikel kan uitsluitend worden
ingezet als de persoon in kwestie behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van
de wet: personen met een arbeidsbeperking. Deze nieuwe vorm van
loonkostensubsidie is niet per definitie tijdelijk, maar kan indien nodig
voor een langere periode worden ingezet. Met dit instrument compenseert de
gemeente werkgevers voor de verminderde productiviteit van de
werknemer.12.Vaststelling loonwaarde doelgroep loonkostensubsidieIn artikel 10d, eerste lid, van de wet is bepaald dat als een persoon
behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever voornemens is
een dienstbetrekking aan te gaan met die persoon, het college de loonwaarde
van die persoon vaststelt. De vastgestelde loonwaarde legt het college vast
in een beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens
(potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. Als een
dienstbetrekking tot stand komt, verleent het college loonkostensubsidie aan
de werkgever met inachtneming van artikel 10d van de wet.13.Beschut werkHet college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon uit de
doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking
een zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig
heeft dat van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden
verwacht dat hij deze in dienst neemt (eerste lid).Stap 1: voorselectieTen behoeve van de participatievoorziening beschut werk voert de gemeente
een voorselectie uit. Tijdens de voorselectie bepaalt het college welke
mensen in aanmerking kunnen komen voor beschut werk, en op welk moment. In
de verordening moet vastgelegd worden hoe zij deze voorselectie
uitvoeren.Daarom is in het tweede lid bepaald dat het college uitsluitend personen met
een grote afstand tot de arbeidsmarkt selecteert voor de beoordeling of zij
uitsluitend in een beschutte omgeving mogelijkheden tot arbeidsparticipatie
hebben. Voor dit criterium is gekozen omdat personen met een korte afstand
tot de arbeidsmarkt veelal niet uitsluitend in een beschutte omgeving
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Onder de personen met een
grote afstand tot de arbeidsmarkt is het aannemelijk dat daartoe personen
behoren die uitsluitend in een beschutte omgeving kunnen werken. Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringenHet Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college met
betrekking tot het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut werk
behoort. Het uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen voert op basis van
landelijke criteria een beoordeling uit (artikel 10b, tweede lid, van de
Participatiewet). Stap 3: besluit gemeenteOp basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
beslist de gemeente of iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort.
Alleen als sprake is van een onzorgvuldige totstandkoming van het advies van
het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, kan de gemeente besluiten
het advies niet te volgen.Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk'Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort,
zorgt de gemeente ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder
beschutte omstandigheden aan de slag gaat (artikel 10b, derde lid, van de
Participatiewet). Het kan dan gaan om een privaatrechtelijke of een
publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f, van
de Participatiewet). Hoe de dienstbetrekking wordt georganiseerd, behoort
tot de beleidsvrijheid van gemeenten. Een dienstbetrekking kan bijvoorbeeld
worden georganiseerd via een gemeentelijke dienst, NV, BV of stichting. Ook
kunnen personen (via detachering) in een beschutte omgeving bij reguliere
werkgevers werken.Naast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut zijn in deze
verordening vastgelegd welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling ingezet
worden om deze dienstbetrekking mogelijk te maken (derde lid). Gemeenten
kunnen het werk zelf organiseren via bijvoorbeeld een aan de gemeente
gelieerd bedrijf zoals een SW-bedrijf. Ook kunnen zij afspraken maken met
andere reguliere werkgevers over de voorwaarden waarop zij deze mensen een
dergelijke dienstbetrekking aanbieden.Omvang beschut werkHet college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en kan vastleggen
hoeveel plekken voor beschut werk de gemeente beschikbaar stelt. Het aanbod
is mede afhankelijk van het aantal geschikte en beschikbare plaatsen bij
werkgevers. Daarom moet het college overleg voeren met partners om de omvang
van het aanbod te kunnen bepalen (vierde lid).14.De no-riskpolisDe no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling. De no-riskpolis is een belangrijk instrument om
aarzelingen bij werkgevers weg te nemen om mensen met arbeidsbeperkingen in
dienst te nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor dat de werkgever compensatie
ontvangt voor de loonkosten, wanneer een werknemer met arbeidsbeperkingen
ziek wordt. Een werkgever komt niet in aanmerking voor een no-risk polis als
artikel 29b van de Ziektewet van toepassing is (artikel 8a, tweede lid,
onderdeel b wet).De no-riskpolis is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte een van
de werknemer die een structurele functionele of andere beperking heeft of
voor wie de werkgever een loonkostensubsidie ontvangt in aanmerking komt
voor de no-riskpolis. De gemeente treedt op als verzekeringsnemer en de
werkgever is de begunstigde. 15.ScholingIn dit artikel is geregeld aan welke voorwaarden de inzet van dit instrument
moet voldoen. De scholing of opleiding moet altijd onderdeel uitmaken van
een plan van aanpak. Wanneer een persoon niet beschikt over een
startkwalificatie, staat dit veelal de arbeidsinschakeling in de weg.
Studiefinanciering is een voorliggende voorziening. Jongeren tot 27 jaar die
recht hebben op studiefinanciering moeten hier gebruik van maken. StartkwalificatieOnder startkwalificatie wordt verstaan een havo of Vwo-diploma of een
diploma van het middelbaar beroepsonderwijs (mbo), niveau twee. Scholing kan
worden aangeboden aan personen met of zonder een dergelijke
startkwalificatie. Vooral voor personen zonder startkwalificatie kan
scholing noodzakelijk zijn voor de re-integratie. 16.Persoonlijke begeleiding / jobcoachingIn artikel 16 wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader geduid.
Het gaat dan om een voorziening zoals een job coach, die op vaste tijden en
gedurende een langere periode de werknemer met beperkingen bij het
verrichten van zijn taken ondersteunt. Het moet dan ook gaan om een
systematische ondersteuning. Daarnaast moet de ondersteuning noodzakelijk
zijn in die zin, dat de werknemer zonder die ondersteuning in redelijkheid
niet zijn werkzaamheden zou kunnen verrichten. Persoonlijke ondersteuning
heeft tot doel dat een werknemer wordt begeleid naar een situatie dat hij
uiteindelijk zonder begeleiding via een dergelijke voorziening bij een
reguliere werkgever werkzaam kan zijn.17.Leerwerkplekken / werkervaringsplaatsDe leerwerkplek is een werkplek, waarbij het met behoud van uitkering opdoen
van beroepsgerichte werkervaring centraal staat en hiermee een bijdrage
levert aan de arbeidsinschakeling van de persoon. Hoewel er geen wettelijk
maximum is aan de duur van een leerwerkplek met behoud van uitkering, achten
wij een periode van maximaal 6 maanden redelijkerwijs voldoende om de
specifieke beroepsgerichte werkervaring op te doen.18.Ondersteuning bij leer-werktrajectenPersonen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening
ondersteuning bij leer-werktrajecten. Het college moet dan wel van oordeel
zijn dat een leer-werktraject nodig is en de ondersteuning nodig moet zijn
voor het volgen van dat leer-werktraject. Dit is geregeld in artikel 10 en
volgt uit artikel f van de Participatiewet. De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor
jongeren van zestien of zeventien jaar oud die dreigen uit te vallen uit
school, maar middels een leer/werktraject alsnog een startkwalificatie
kunnen behalen. Om te voorkomen dat jongeren onnodig uitvallen, wordt de
mogelijkheid geboden extra ondersteuning te bieden. Deze voorziening kan ook
worden ingezet ter voorkoming van schooluitval bij jongeren van achttien tot
27 jaar die door een leer-werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen
behalen.Personen jonger dan 27 jaar die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs kunnen
volgen, zijn uitgesloten van ondersteuning op grond van artikel 7, derde
lid, onder a, van de Participatiewet. Voor de conclusie dat een jongere uit
's Rijks kas bekostigd onderwijs kan volgen is vereist dat de jongere uit 's
Rijks kas bekostigd onderwijs volgt of daarvoor in aanmerking komt. In het
kader van artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet betekent dit
dat het college vanaf het moment dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs volgt of kan volgen geen ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
kan bieden. 19.ParticipatieplaatsEen participatieplaats is bedoeld voor personen met een grotere afstand tot
de arbeidsmarkt. Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de
vorm van een participatieplaats niet mogelijk (art 7, lid 3
Participatiewet). Op een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht. Niet de
te verrichten werkzaamheden staan centraal maar het leren werken of het
(opnieuw) wennen aan werken. Aspecten als omgaan met gezag, op tijd komen,
werkritme en samenwerking met collega’s zijn allemaal zaken waaraan in een
participatieplaats gewerkt kan worden. Ook kan hiermee worden beoordeeld of
het werkterrein past bij de capaciteiten van de persoon, zodat een persoon
bijvoorbeeld een opleiding op het betreffende terrein kan gaan volgen en
daarmee voor zichzelf een duurzaam perspectief op arbeid kan realiseren. De
duur van de participatieplaats is wettelijk beperkt tot maximaal twee jaar
met een mogelijke verlenging van nogmaals twee jaar. Een participatieplaats
kan eerder worden beëindigd. De persoon die werkzaamheden verricht op een
participatieplaats heeft recht op een premie voor het eerst na zes maanden
en vervolgens iedere zes maanden na aanvang van de additionele
werkzaamheden. Voorwaarde is dat de persoon naar het oordeel van het college
voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op de
arbeidsmarkt. Daarnaast moet bij het bepalen van de hoogte van de premie ook
de risico's van de armoedeval worden betrokken. Scholing in combinatie met participatieplaatsWanneer een persoon die in aanmerking is gebracht voor een
participatieplaats niet over een startkwalificatie beschikt, dient het
college aan deze persoon scholing of opleiding aan te bieden. De inzet van
scholing of opleiding geldt vanaf zes maanden na aanvang van de
werkzaamheden op de participatieplaats. De scholing of opleiding moet zijn
gericht zijn vergroting van de kansen op de arbeidsmarkt. Het college hoeft
aan een persoon alleen geen scholing of opleiding aan te bieden als
dergelijke scholing of opleiding naar zijn oordeel de krachten of
bekwaamheden van de persoon te boven gaan of als naar zijn oordeel scholing
of opleiding niet bijdraagt aan vergroting van de kans op inschakeling in
het arbeidsproces van de persoon. Dit volgt uit artikel 10a, vijfde lid, van
de Participatiewet. Over het dragen en/of verdeling van de kosten van de
scholing wordt afstemming gezocht met de aanbieder van de
participatieplaats.20.Persoonlijk Re-integratiebudget (PRB)Als een persoon een voorziening nodig heeft, kan de gemeente ook een PRB
aanbieden. Bij een PRB heeft de persoon keuzevrijheid bij het inzetten van
de middelen bijvoorbeeld voor begeleiding of training. Een PRB kan een
geschikt instrument zijn om maatwerk te leveren, maar is gericht op de meest
passende weg naar betaald werk. Inzet van PRB kan alleen met toestemming van het college en als onderdeel
van het plan van aanpak (pva). Voorbeelden waarvoor het PRB kan worden ingezet zijn inzet van een aantal
uur begeleiding richting werk vanuit een gecertificeerde organisatie of het
behalen van een Vca-certificaat (veiligheidschecklist aannemers). Wanneer de persoon naast zijn inzet aan uren binnen het plan van het PRB en
zorgtaken in de ogen van het college nog ruimte heeft voor het verrichten
van (deeltijd)arbeid, dan dient de persoon hiervoor beschikbaar te zijn. Het instrument Persoonlijk re-integratiebudget kan niet worden ingezet voor
een jongere onder 27 jaar die uit ’s Rijks kas bekostigd onderwijs kan
volgen.21.PreventiePreventie is per definitie een kortdurende en vaak snelle interventie, zoals
bijvoorbeeld een VCA-opleiding van enkele dagen of bemiddeling naar werk.
Preventie is niet alleen gericht op het voorkomen van werkeloosheid, maar
kan ook gericht zijn op het voorkomen van maatschappelijke uitval,
problematische schulden en voortijdig schooluitval. Met preventie wordt
beoogd in een vroeg stadium zelfredzaamheid en participatie te behouden door
een preventief instrument in te zetten.22.InnovatieDe gedachte bij dit artikel is dat het gaat om een project en niet om een
individueel traject. Het college kan bij wijze van experiment afwijken van
het bepaalde in deze verordening. De duur van een experiment is ten hoogste
twee jaar. Na afloop van de twee jaar moet het college besluiten of zij het
experiment stopt dan wel de afwijkende werkwijze borgt in de organisatie. In het laatstgenoemde geval kan het noodzakelijk zijn dat de periode van
afwijkende behandeling wordt verlengd. Ook daarin voorziet dit artikel.23.UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij het college. Het college stelt
voor deze uitvoering nadere regels vast.24.HardheidsclausuleDit artikel heeft betrekking op de hardheidsclausule en maakt het mogelijk
in het voordeel van de persoon af te wijken van wat in de verordening is
vastgelegd. Het college beslist in gevallen waarin deze verordening
onverhoopt niet voorziet. 25.CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting. 26.InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.