CVDR380552_1Kostentoedelingsverordening (KTV) 2015nlregelingHoogheemraadschap van Rijnland2015-01-01Hoogheemraadschap van RijnlandWaterschapswetKostentoedelingsverordening watersysteembeheer Rijnland 2015Onbekendalgemeen bestuurfinanciën en economie2014-09-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012019-12-31Onbekend14.32604GeenGeenKostentoedelingsverordening (KTV) 2015DE VERENIGDE VERGADERING VAN HET HOOGHEEMRAADSCHAP VAN RIJNLAND;Gelezen het voorstel van dijkgraaf en hoogheemraden d.d. 02-09-2014, nr.
14.55623;Gelet op artikelen 120 en 122 van de Waterschapswet;B E S L U I T :-Onderstaande Kostentoedelingsverordening (KTV) 2015 vast te stellen,
waarbij hetaandeel ingezetenen wordt teruggebracht tot 5007o-Deze Kostentoedelingsverordening ter goedkeuring aan de provincies
Noord-Holland enZuid-Holland toe te zenden1BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:
kosten voor het watersysteembeheer: nettokosten van de kostendrager
watersysteembeheer,zoals opgenomen in de begroting van het hoogheemraadschap en
diegedekt worden met behulp van de watersysteemheffing;
gebied van het hoogheemraadschap: het gebied dat is aangegeven op de
bij het reglementvan bestuur behorende kaart, waarin de zorg voor het watersysteem
aan hethoogheemraadschap is opgedragen;
ingezetenen: degenen die blijkens de basisregistratie personen bij
het begin van hetkalenderjaar woonplaats hebben in het gebied van het
hoogheemraadschap en aldaargebruik hebben van woonruimte;
zakelijk gerechtigden ongebouwd, niet zijnde natuurterreinen,
degenen die krachtenseigendom, bezit of beperkt recht het genot hebben van ongebouwde
onroerende zaken,die geen natuurterreinen zijn, in het gebied van het
hoogheemraadschap;
zakelijk gerechtigden natuurterreinen: degenen die krachtens
eigendom, bezit of beperktrecht het genot hebben van natuurterreinen in het gebied van het
hoogheemraadschap;
zakelijk gerechtigden gebouwd: degenen die krachtens eigendom, bezit
of beperktrecht het genot hebben van gebouwde onroerende zaken in het gebied
van het hoogheemraadschap.
2Kostentoedeling watersysteembeheer1.De kosten voor het watersysteembeheer worden als volgt aan de
heffingplichtige categorieëntoegedeeld:
5007o aan de ingezetenen;
6,40Zo aan de zakelijk gerechtigden ongebouwd, niet
zijnde natuurterreinen;
0,l07o aan de zakelijk gerechtigden
natuurterreinen;
43,507o aan de zakelijk gerechtigden gebouwd.
2.De waarde in het economisch verkeer van de onroerende zaken, bedoeld in
het eerstelid, onderdelen b, c en d, wordt bepaald naar de waarde die de
onroerende zaken op dewaardepeildatum hebben naar de staat en hoedanigheid, waarin zij op die
datum verkeren.3.De waardepeildatum is 1 januari 2013.23Kosten van heffing en invordering en van de verkiezingIn afwijking van het bepaalde in artikel 2, eerste lid, worden de kosten van
heffing en invorderingvan de watersysteemheffing en de kosten van de verkiezing van de leden
vande Verenigde Vergadering, voor zover die kosten worden toegerekend aan het
watersysteembeheeren zoals opgenomen in de begroting van enig belastingjaar, rechtstreeksaan de betrokken categorieën toegerekend naar rato van deze voor elk van de
genoemdecategorieën te maken kosten.4Tariefdifferentiatie verharde openbare wegenVoor verharde openbare wegen wordt een tariefdifferentiatie als bedoeld in
artikel 122,derde lid, onderdeel c, van de Waterschapswet toegepast. Het tarief na
toepassing vande tariefdifferentiatie is 3000Zo hoger dan het tarief dat
blijkens de Verordening watersysteemheffingRijnland voor ongebouwde onroerende zaken, niet zijnde natuurterreinen,geldt.5Inwerkingtreding en citeertitel1.De Kostentoedelingsverordening watersysteembeheer Rijnland 2014,
vastgesteld bijbesluit van de Verenigde Vergadering d.d. 25 september 2013, nr.
13.33848, wordt ingetrokkenmet ingang van de in het derde lid van dit artikel genoemde datum,
metdien verstande dat zij van toepassing blijft op het belastingjaar
waarvoor zij heeft gegolden.2.Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van haar
bekendmaking.3.Deze verordening vindt voor het eerst toepassing in het belastingjaar
dat aanvangt op1 januari 2015.4.Deze verordening wordt aangehaald als Kostentoedelingsverordening
watersysteembeheerRijnland 2015.Leiden, 24-09-2014dijkgraafir. A. Haitjema,secretaris3ToelichtingDe op 26 september 2013 door de Verenigde Vergadering vastgestelde
Kostentoedelingsverordening(KTV) 2014 kent de volgende kostentoedeling:
ingezetenen 5507o
ongebouwd, niet zijnde natuurterreinen 5,70Zo
gebouwd 39,207o
natuurterreinen 0,l07o
Het ingezetenenaandeel van 5507o geldt sinds de wijziging van de KTV
per 1 januari 2011.Met de verhoging van 50 naar 5507o per die datum maakte Rijnland
gebruik van de doorrecente jurisprudentie geboden ruimere bestuurlijke vrijheid om het
kostenaandeel ingezetenenboven het maximum van de wettelijke bandbreedte (voor Rijnland 5007o)
vast testellen.Een belangrijk bestuurlijk argument voor de verhoging was het afvlakken van de
sterkestijging van het tarief ongebouwd, niet zijnde natuurterreinen (waaronder
agrarisch ongebouwd)als gevolg van de zogenaamde weeffout. De weeffout kan worden gedefinieerdals de onevenredig hoge waterschapsheffing voor agrarische grondeigenaren als
gevolgvan het feit dat ook infrastructuur (met een hoge economische waarde) binnen de
categorieongebouwd, niet zijnde natuurterreinen, valt.Bij het besluit tot verhoging van het ingezetenenaandeel naar 5507o
heeft de VerenigdeVergadering aangegeven dat, wanneer de weeffout via een wetswijziging zou zijn
hersteld,een verlaging naar de oorspronkelijke 5007o nadrukkelijk moest worden
overwogen.Deze wijziging van de Waterschapswet is in 2012 via een amendement tot stand
gekomen.De wetswijziging biedt de mogelijkheid om via een aanpassing van de KTV de
tariefdifferentiatievoor verharde openbare wegen van 100 naar maximaal 40007o te
verhogen.Deze mogelijkheid geldt alleen voor de waterschappen, die op 1 juli 2012 al een
tariefdifferentiatiekenden, waaronder Rijnland.Met deze wetswijziging is de weeffout hersteld. Dit vormde voor de Verenigde
Vergaderingaanleiding om het ingezetenenaandeel weer terug te brengen naar 50o7o.
Een verlagingvan het ingezetenenaandeel leidt automatisch tot een verhoging van het
kostenaandeeldat gezamenlijk door ongebouwd, niet zijnde natuurterreinen, gebouwd en
natuurterreinenmoet worden opgebracht. De forse tariefstijging voor ongebouwd, niet zijndenatuurterreinen, kan worden getemperd door een verhoging van de
tariefdifferentiatievoor verharde openbare wegen. In de toelichting op het amendement dat tot de
wetswijzigingheeft geleid, wordt met zoveel woorden gesteld dat de bedoeling is "om
onevenredigetarieven voor agrariërs te voorkomen". Vervolgens is het aan het bestuur van
hetwaterschap om in een democratisch besluitvormingsproces af te wegen of en zo ja
inwelke mate van de mogelijkheid gebruik wordt gemaakt.De Verenigde Vergadering heeft besloten van die wettelijke mogelijkheid gebruik
te makenen heeft daarbij gekozen voor een tariefdifferentiatie van 300o7o.
Hoewel een uitgebreidemotivering, gelet op de toelichting op het amendement, niet noodzakelijk
lijkt,heeft de Verenigde Vergadering de keuze van 300o7o als volgt
onderbouwd.Een ingezetenenaandeel van 50o7o leidt tot een stijging van het
tarief ingezetenen metongeveer lOVo. Een tariefdifferentiatie van 30007o
resulteert in een stijging van het tariefongebouwd, niet zijnde natuurterreinen, met eveneens ongeveer 1007o.
Er is dus sprakevan een gelijkmatige tariefontwikkeling van beide categorieën.In het fictieve geval dat wegen als gebouwd worden aangemerkt, zou het tarief in
2014ongeveer C 340,- bedragen. Dat is bij een ingezetenenaandeel van 5007o
te vergelijkenmet een tariefdifferentiatie van ruim 30007o.4Een verhoging van de tariefdifferentiatie leidt tot een hoger tarief voor de
eigenaren vanwegen. Het eigendom van wegen berust vooral bij gemeenten, provincies en rijk.
Een hogeretariefdifferentiatie leidt dus indirect tot een lastenverzwaring voor de burger.
Daarbijpast een kanttekening. Ongebouwd, niet zijnde natuurterreinen, bestaat niet
alleen uitagrarische grond, maar ook uit infrastructuur en alle andere onbebouwde
terreinen, zoalsparken, begraafplaatsen, bouwgrond, sporterreinen en dergelijke. Dus niet alleen
agrariërs,maar ook de overige grondeigenaren, waaronder gemeenten, betalen een lager
tariefbij verhoging van de tariefdifferentiatie wegen. Dat leidt dus indirect weer tot
eenlastenverlichting voor de burger.Met ingang van 2015 is de kostentoedeling als volgt: