CVDR379738_1Beleid standplaatsen en venten ambulante handel Alphen aan den RijnnlregelingAlphen aan den Rijn2015-10-01Alphen aan den RijnWeek in Beeld huis-aan-huis bladen, 30
september 2015Beleid standplaatsen en venten ambulante handel Alphen aan den RijnArtikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht en de artikelen 5:14, 5:15, 5:17 en 5:18 van de Algemene Plaatselijke Verordening Alphen aan den Rijn 2014college van burgemeester en wethoudersfinanciën en economie2015-09-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-10-012022-11-10Nieuwe regeling2015/38643, 2015/39550 en 2015/3955Vervangt de beleidsregels uit de fusiegemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop en RijnwoudeNadere regels standplaatsen ambulante handel 2015GeenBeleid standplaatsen en venten ambulante handel Alphen aan den RijnHet college van burgemeester en wethouders;Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht en de artikelen
5:14, 5:15, 5:17 en 5:18 van de Algemene Plaatselijke Verordening Alphen aan
den Rijn 2014;B E S L U I T vast te stellen het volgende:Beleid standplaatsen en venten ambulante handel Alphen aan den
RijnSamenvattingEr is nog sprake van een 'oud' standplaatsenbeleid voor ambulante handel
uit de voormalige gemeenten Boskoop, Rijnwoude en Alphen aan den Rijn.
In verband met de fusie van de drie gemeenten moet dit beleid opnieuw
worden bepaald en vastgesteld. De gemeente wil met het beleid richting
geven hoe de komende jaren met de standplaatsen wordt omgegaan.Er is een groeiende behoefte aan het verlevendigen van de omgeving; om
een aantrekkelijk winkelgebied te creëren, of te voorzien in behoeften
van consumenten, recreanten en werknemers. Door te sturen in branchering
en locatie van standplaatsen en door het stimuleren van venten, kan meer
in die behoefte worden voorzien. Standplaatsen zijn vaste plekken in de gemeente waar ambulante
handelaren waren kunnen verkopen vanuit een mobiele kraam of kar. Venten
gebeurt met een kar of rijdende winkel, waarbij niet langer op een plek
wordt stilgestaan dan er klanten zijn. Het definitief aanwijzen van locaties en het bepalen van richtprijzen
van standplaatsen vindt plaats in de nadere regels die door het college
van B&W worden vastgesteld. Naar deze regels wordt ook in de
Algemene Plaatselijke Verordening (APV) verwezen.We gaan in dit beleid uit van de volgende maatregelen:Een branche op een standplaats is aanvullend (complementair) aan het
bestaande winkelaanbod in de buurt of het dorp. De winkelstructuur en de
openbare orde willen wij niet aantasten, daarom zal een maximumstelsel
en branchering worden toegepast voor de standplaatsen. Daarnaast willen
wij ook geen snoep- en snackkramen toestaan in de buurt van scholen of
bakkramen bij woningen. In alle kernen staat het
winkelvoorzieningenaanbod onder druk. Dit geldt met name in de dorpen.
Het is onze wens om in de dorpen (alle kernen behalve Alphen aan den
Rijn) de maximale standplaatsduur van een branche te beperken tot één
dag per week, tenzij er wezenlijke behoefte is aan een aanvullende
branche.De wachtlijst die nu nog geldt, wordt afgeschaft. In plaats daarvan
moeten ambulante handelaren vanaf 2016 inschrijven op een standplaats op
openbaar terrein. Er worden meerjarige huurovereenkomsten afgesloten
tegen tarieven die de markt zelf bepaalt op basis van inschrijvingen. Er
wordt daarbij uitgegaan van een richtprijs.Tot slot worden ook de huidige locaties van standplaatsen herzien.
Sommige standplaatsen zullen vervallen, bijvoorbeeld omdat er geen
gebruik van wordt gemaakt. Op andere plekken worden, bijvoorbeeld
vanwege stedenbouwkundige ontwikkelingen, nieuwe standplaatsen
aangewezen.Inhoudsopgave1InleidingStraathandel kan op een positieve manier bijdragen aan de kwaliteit van
de openbare ruimte. Het brengt dynamiek en levendigheid in het
straatbeeld door kleinschaligheid, diversiteit en afwisseling.
Straathandelaren zijn daar een belangrijk onderdeel van. Ze dragen bij
aan een gezellige, levendige en aantrekkelijke omgeving voor bewoners en
bezoekers. Ze bieden aanvullende activiteiten, goederen en diensten die
mensen nodig hebben of waarvan zij kunnen genieten. De gemeente
stimuleert straathandelsactiviteiten die de vergroting van de
diversiteit en kwaliteit van de ervaringen en activiteiten op straat
ondersteunen. Het is daarbij van belang dat de uitstraling van de
straathandel ook past binnen de kwaliteit en het karakter van de
openbare ruimte. De straathandel vindt plaats tijdens week- en
jaarmarkten en evenementen, maar vindt ook plaats op wisselende of vaste
plekken in de gemeente. Over deze laatste twee gaat dit beleid.Standplaatsen zijn vaste plekken in de gemeente waar ambulante
handelaren een dagdeel, dag en/of een aantal dagen per week waren zoals
vis, kaas, snacks, bloemen, kleding en dergelijke vanaf kunnen verkopen.
Van een standplaats kunnen meerdere kramen gedurende een periode gebruik
maken. Venten gebeurt niet op een vaste plaats, maar de handelaar
beweegt zich met een doorgaans kleine kar of een rijdende winkel door de
straten op zoek naar klanten. Beide vormen van straathandel zijn een
niet meer weg te denken activiteit die het straatbeeld verlevendigt en
voorziet in een aanvulling op de bestaande winkels in dorp, wijk of
centrum.Een gemeente is echter niet verplicht om standplaatsen aan te wijzen.
Als er teveel kramen zijn, kunnen deze problemen opleveren voor de
openbare orde en kan de vitaliteit van een (wijk)winkelcentrum in de
directe omgeving worden aangetast. Ook zijn sommige branches,
bijvoorbeeld frietkramen, niet gewenst bij scholen. Daarnaast is er kans
dat de activiteiten overlast of onveilig verkeersgedrag veroorzaken of
het straatbeeld ontsieren. Om in dit spanningsveld een goede balans te
vinden, wordt in dit beleid bepaald hoe de gemeente de komende jaren met
het venten en de standplaatsen in de stad en dorpen wil omgaan.1.1AanleidingHet huidige standplaatsenbeleid van Alphen aan den Rijn is aan
vervanging toe. Het beleid is sterk verouderd en er circuleren na de
fusie meerdere beleidsregels die verwarrend zijn voor zowel de interne
organisatie als de burger of ondernemer. Op grond van artikel 28 van de
Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) behouden de beleidsregels van
de voormalige gemeenten na de datum van de herindeling nog twee jaar hun
rechtskracht. Dit betekent dat er in januari 2016 een nieuw
beleidsdocument voor standplaatsen van kracht moet zijn.1.2Verankering in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV)De APV van Alphen aan den Rijn is van toepassing op venten en
standplaatsen in het algemeen. Hierin wordt aangegeven wat de definitie
is van venten (art. 5:14) en standplaatsen (artikel 5:17), dat er een
vergunning nodig is (art. 5:18) en wanneer deze kan worden geweigerd.
Het college kan daarbij op grond van artikel 5:18, lid 3 nadere regels
stellen. In de nadere regels worden bepalingen opgenomen over de,
vergunningverlening, locaties en branchering, alsook andere relevante
aspecten, uiteraard met dit beleid als richtinggevend kader.1.3LeeswijzerIn hoofdstuk 2 wordt kort teruggekeken naar het oude beleid in de vorige
gemeenten, waarna het hoofdstuk wordt afgesloten met conclusies en
aanbevelingen voor het nieuwe beleid. Vervolgens worden in het
beleidskader in hoofdstuk 3 de begripsafbakening en belangrijkste
uitgangspunten genoemd. Ook aanvullende criteria voor de standplaatsen
wordt hierin besproken. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de uitvoering
van het beleid. Hoofdstuk 5 gaat over de private afspraken tussen
gemeente en ondernemer. In hoofdstuk 6 wordt kort ingegaan op de
handhaving.Afbeelding 1, ook venten kan een creatieve bezigheid zijn 2(Oud)beleid Alphen, Boskoop en RijnwoudeHet huidige beleid bestaat uit drie verschillende nota’s van de
voormalige gemeenten Alphen aan den Rijn, Rijnwoude en Boskoop.
Hieronder wordt ingegaan op de specifieke bijzonderheden.2.1Beleid Alphen aan den RijnHet vastgestelde beleid van Alphen aan den Rijn stamt uit 1996. In
dit ‘Maximumstelsel standplaatsen en venten’ zijn destijds 33
standplaatsen aangewezen. In 2005 is er op verzoek van de raad een
herziening van het maximumstelsel geweest (2005/5609). Inmiddels
zijn 23 standplaatsen door het college aangewezen. De standplaatsen
zijn onderverdeeld in seizoen standplaatsen (oliebollen en
kerstbomen) en permanente (vaste) standplaatsen. Op enkele plekken
zijn vaste bouwwerken geplaatst van waaruit consumpties of artikelen
worden verkocht. Dergelijke bouwwerken staan veelal zonder
vergunning en staan op plaatsen die vanuit stedenbouwkundige en
welstandsoverwegingen niet wenselijk zijn. Het beleid kent voor de
standplaatsen geen branchering, maar wel een branchering voor
venten. Het venten is om redenen van deregulering echter niet meer
vergunningplichtig gesteld in de APV van 2014. Het innemen van
standplaatsen wel. Standplaatsvergunningen zijn een jaar geldig. Na
het aflopen van het jaar komt de vergunninghouder als eerste in
aanmerking voor de vergunning. In het beleid worden geen nadere
bepalingen gesteld waaraan een vergunning moet voldoen. Verder is er
een wachtlijst ingesteld, waarbij na het verlaten van de plek door
een standplaatshouder de eerstvolgende op de lijst deze plek wordt
aangeboden. De wachtlijst kent inmiddels zo’n 60 personen. Ook wordt
er geen stageld of precario geheven. De enige prijs die de gemeente
vraagt zijn de legeskosten (€ 80,30 per jaar, prijspeil 2015). 2.2Beleid BoskoopBoskoop heeft het meest actuele en uitgebreide standplaatsenbeleid.
Het beleid is door het toenmalige college vastgesteld in 2008. Het
beleid, en dan met name de beleidsregels, zijn vrij gedetailleerd.
Er worden restricties gesteld ten aanzien van grootte, locatie en
tijdstip van de handel. Daarnaast regelt het beleid ook
vergunningvereisten zoals het intrekken ervan, verzekering, gebruik
van geluidsapparatuur, het schoonhouden van de straten etc. Er is
een wachtlijst met 2 personen. De vergunning kan een beperkte of
onbeperkte duur hebben, dit is verder niet in het beleid geregeld.
Op dit moment zijn er twee standplaatsen die worden gebruikt op de
Puttenlaan bij de Aldi. Ook hier wordt geen stageld of huur
geheven.2.3Beleid RijnwoudeHet beleid van Rijnwoude is opgesteld in 1995 en voor het laatst
aangepast in 2000. In het beleid staat dat per dag maximaal één
vent- en één standplaatsvergunning wordt verleend. De vergunningen
werden voor onbepaalde tijd afgegeven. Er wordt geen vergunning
verleend voor een branche die ook op de weekmarkt in dat dorp staat.
Om het redelijke voorzieningen niveau niet aan te tasten is in 2000
voor de kern Koudekerk het aantal vergunningen gemaximeerd tot 3
vent- en 3 standplaatsvergunningen, met een maximum van één
vergunning per branche. Op dit moment staan in Koudekerk afwisselend
vier verschillende kramen per week op één standplaats. Er worden
geen vergunningen verstrekt voor tabak, snoepgoed en algemene
kruidenierswaren. De laatste jaren wordt van de standplaatsen in
Hazerswoude-Dorp, Rijndijk en Benthuizen geen gebruik meer gemaakt.
In Hazerswoude-Rijndijk en –Dorp is in december een
kerstbomenverkoop.2.4Overleg beleid en ontwikkelingen
Omdat wij als gemeente willen stimuleren kinderen gezond op
gewicht te houden, willen wij voorkomen dat kinderen snel in
aanraking komen met ongezond voedsel. Om hieraan bij te
dragen is het niet wenselijk om bijvoorbeeld snackkramen bij
scholen te vergunnen. Hierdoor sluiten wij sommige branches
in de directe omgeving van scholen uit.
De brandweer en omgevingsdiensten stellen nadere eisen,
bijvoorbeeld voor de brandveiligheid en toegankelijkheid bij
bakkramen.
Verder staat de retailsector onder druk. Structurele
veranderingen in het consumentengedrag, de veranderende
behoefte aan winkelruimte en de groeiende leegstand leiden
ertoe dat er wordt gezocht naar maatregelen om
winkelgebieden, bedrijventerreinen en recreatieterreinen
weer vitaal en aantrekkelijk te maken.
2.5Conclusies en aanbevelingen
Vanuit de retailsector gezien lijkt er geen behoefte te zijn
aan veel meer standplaatsen, tenzij het aanbod aanvullend
(complementair) is aan de reeds in de buurt gevestigde
winkelbranches.
Daarnaast is er een groeiende behoefte aan het verlevendigen
van de omgeving; om een aantrekkelijk winkelgebied te
creëren, of te voorzien in behoeften van consumenten,
recreanten en werknemers. Door te sturen in branchering,
aantal en locatie van standplaatsen en door het stimuleren
van venten, kan een balans worden gevonden tussen openbare
orde en het op peil houden van de voorzieningen enerzijds en
levendigheid en aantrekkelijkheid anderzijds.
Verder is er de afgelopen jaren een zekere ongelijkheid
ontstaan tussen winkeliers en standplaatshouders. Waar bij
winkeliers de exploitatie van het pand en verwante kosten
voor een substantieel deel in de resultaten meewegen, is dat
voor standplaatshouders niet of minder het geval. Dat de
gemeente geen stageld, huur of precario ontvangt is
bijzonder. Dit wordt in omliggende gemeenten wel gedaan,
bijvoorbeeld door precarioheffing of via een heffing op
basis van een marktgeldverordening. Als standplaatshouders
profijt hebben van verkoop van producten in en via de
openbare ruimte, zou ook een deel van dit profijt ten goede
moeten komen voor die openbare ruimte. Daarom zou een meer
marktconforme exploitatie van deze standplaatsen door de
gemeente voor de hand liggen.
Het verloop in de wachtlijst voor een vergunning voor een
standplaats is in het algemeen laag. In de stad Alphen staan
mensen soms jaren op een wachtlijst die inmiddels is
aangegroeid tot circa 60 wachtenden. Deze personen krijgen
door het lage verloop geen kans om in de gemeente op een
standplaats te staan. Het afschaffen van de wachtlijst en
publicatie van een vrijgekomen standplaats geeft iedereen
een eerlijke kans om te kunnen inschrijven op een
standplaats binnen de gemeente.
Kramen die niet ambulant zijn en als bouwwerk zijn
opgericht, vallen niet onder de huidige en nieuwe strekking
van standplaats. De definitie gaat immers uit van verrijd-
of verwijderbare (ambulante) handel (zie ook paragraaf 3.1).
Dit houdt in dat deze bouwwerken moeten worden
verwijderd.
Voor de vergunninghouders van de standplaatsen in Boskoop en
Rijnwoude geldt een overgangsregeling, aangezien zij
beschikken over een vergunning voor onbepaalde tijd. Conform
wettelijke voorschriften dient de overgangsregeling in de
APV opgenomen te worden. Dit zal bij de eerstvolgende
wijziging (begin 2016) van de APV plaatsvinden. Nadien zal
het beleid ook op hen van toepassing zijn. De in het beleid
en de nadere regels genoemde openbare inschrijving zal voor
deze groep vergunninghouders later aanvangen, namelijk na
afloop van de in de APV op te nemen overgangsregeling
(verwacht wordt 1 januari 2017).
3BeleidskaderHet in dit hoofdstuk beschreven beleidskader geeft de uitgangspunten
voor het te voeren beleid en het opstellen van de nadere regels.3.1BegripsafbakeningDit beleid gaat over standplaatsen en venten. Onderstaand worden
deze begrippen toegelicht.StandplaatsOp grond van artikel 5:17 van de Algemene Plaatselijke Verordening
Alphen aan den Rijn 2014 verstaan wij onder het begrip
standplaats: het vanaf een vaste plaats, op
een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop
aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten,
gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen
of een tafel. Benadrukt wordt, dat alle standplaatsen
voor het publiek toegankelijk moeten zijn.Standplaatsen worden aangewezen door het college.Onder standplaats wordt niet verstaan: een vaste plaats
op een jaarmarkt of markt en een vaste plaats op een evenement.
Onder vast wordt ook geen kiosk of ander bouwwerk verstaan. Vast
wordt in dit geval gebruikt om aan te geven dat het een standplaats
op een vaste locatie is voor een bepaalde periode.Standplaatsen zijn verdeeld in twee groepen, te weten:
Seizoen standplaatsenSeizoen standplaatsen zijn
standplaatsen met een aangewezen
locatie waar ondernemers voor een korte
periode in het jaar een standplaats kunnen
innemen met hun mobiele kraam of kar. De periode
dat de standplaatshouder de standplaats mag
innemen, wordt vermeld in de vergunning. Seizoen
standplaatsen zijn onder andere oliebollenkramen
en verkoop van kerstgroen.Op seizoen standplaatsen mogen ondernemers,
in de periode waarvoor de vergunning verleend is,
de kraam of kar ‘s avonds laten staan.
Permanente standplaatsenDit zijn standplaatsen met een
aangewezen locatie waar ondernemers
voor een lange tijd (minimaal een jaar)
een of meer dagen in de week een standplaats met
hun kraam kunnen innemen. In elk geval gaat het
hierbij om een mobiele kraam.De kramen worden elke avond weggehaald en in
de ochtend kunnen de standplaatshouders de
standplaats weer innemen.
De incidentele standplaatsen vallen
niet binnen het standplaatsenbeleid. De maatschappelijke
standplaatsen en promotiestandplaatsen worden behandeld door de
gemeente met ‘een aanvraag in gebruik nemen openbaar gebied’.
Standplaatsen die op privé terrein
staan maar wel publiekelijk toegankelijk zijn, worden ook aangewezen
als standplaats. Hier wordt echter geen huurovereenkomst afgesloten
met de gemeente. Het college dient wel op grond van artikel 5:19 van
de APV een vergunning te verlenen en ook zal zij daarbij een
afweging moeten maken binnen de strekking van dit beleid.Venten Op grond van het bepaalde in de APV (art. 5:14) bedoelen we met
venten het terloops producten aanbieden en dus niet stilstaan op een
vaste plek. Of, zoals in de toelichting van de APV is genoemd: de
venter biedt zijn waren voortdurend aan vanaf een andere plaats. Het
tijdelijk stilstaan in afwachting van klanten is geen
venten.Ambulante verkoopinrichtingenDeze kunnen worden onderverdeeld in twee typen: Kleine mobiele verkoopinrichting (kar) Grote mobiele
verkoopinrichting (kraam)
Kenmerken kar Kenmerken kraam< 3m2Gemiddeld tot groot formaat Open en alzijdige uitstralingGesloten en eenzijdige uitstralingVerkoper staat naast karVerkoper staat in de kraamActiviteit en verkoop gebeurt op straatActiviteit en verkoop gebeurt vanuit kar
(loketfunctie)
Kortom: standplaatsen kunnen worden ingenomen door karren
en kramen. Venten gebeurt doorgaans met karren, maar soms ook in de
vorm van rijdende (ijs)wagens, bijvoorbeeld SRV (zie ook paragraaf
3.6).3.2UitgangspuntenHet college wil met dit beleid in de eerste plaats bereiken dat de
ambulante handel op standplaatsen een aanvulling vormt op het
bestaande voorzieningenniveau. In de tweede plaats moeten
levendigheid en sfeer worden gebracht waar het wenselijk en mogelijk
is. Daarom wil het college, naast het aanwijzen van standplaatsen
nadrukkelijk ook het ondernemerschap stimuleren door middel van dit
beleid ondernemers te wijzen op plekken waar men met behulp van
karretjes kan venten. Overigens benadrukt het college dat onder
venten tevens de SRV-karren (‘rijdende winkels’) worden
gerekend.Gezien de bevindingen in de voorgaande hoofdstukken en de
bovenstaande wens van het college zijn er een aantal uitgangspunten
en randvoorwaarden te formuleren waarmee bij dit nieuwe beleid
rekening wordt gehouden:
De gevestigde detailhandel heeft onze eerste aandacht.
De branches op de standplaatsen in de omgeving van de
winkels dienen aanvullend (complementair) daaraan te
zijn.
Standplaatsen kunnen een aanvulling zijn in omgevingen
waar weinig voorzieningen zijn, zoals bijvoorbeeld
bedrijventerreinen en wijken met weinig
winkelvoorzieningen.
Om meer levendigheid en dynamiek binnen de stads- en
dorpskernen te introduceren en in recreatiegebieden en
een adequaat verzorgingsniveau in stand te houden, is
het beleid erop gericht om het venten aan te moedigen en
het aantal permanente standplaatsen beperkt te
houden.
Er geldt een maximumstelsel voor de stad en de dorpen.
Het beleid en aanvullende regelgeving moet voor wat
betreft de standplaatsen kaders scheppen ten aanzien van
de locaties, de standplaatsdagen, tijden, het aantal
standplaatsvergunningen en de branches. Dit om de
openbare orde, overlast en veiligheid voor omwonenden en
andere belanghebbenden binnen aanvaardbare grenzen te
houden en ter plaatse een redelijk verzorgingsniveau in
stand te houden.
Het beleid moet scheefgroei tussen winkeliers en
standplaatshouders herstellen door marktconforme
tarifering.
Bestaande (beleids)regels worden geharmoniseerd.
Er wordt rekening gehouden met bestaande
beleidsrichtingen, -visies en –kaders.
Het uiterlijk van karren en kramen op standplaatsen
moet passen binnen het karakter en de kwaliteit van de
omgeving (redelijke eisen van welstand).
Om aan deze uitgangspunten tegemoet te komen, moet er een aantal
veranderingen in het beleid plaatsvinden in vergelijking met de
beleidsstukken van vóór de fusie. Door het kiezen van ruimtelijke,
strategische plekken in de gemeente kunnen standplaatslocaties
zorgen voor een duurzamere economie. Permanente standplaatsen, maar
zeker ook ventkarren kunnen een bijdrage leveren aan de vitale
wijken en kernen door het vergroten van de bereikbaarheid van
voorzieningen. Ook op bedrijventerreinen kan een standplaats in de
behoefte voorzien van werknemers.3.3.MaatregelenOm de bovenstaande uitgangspunten in het beleid op te nemen, worden
de volgende maatregelen voorgesteld:
1. Er vindt een andere vorm van tarifering plaats
Hierbij denken wij aan het afsluiten van huurovereenkomsten, naast
het hebben van een vergunning. De hoogte van de huur is afhankelijk
van wat de markt hiervoor over heeft met een vastgesteld
minimumbedrag. locatie, soort standplaats (seizoen/mobiel) en
periode. Kosten voor elektriciteit en water (nutsvoorzieningen) zijn
echter uitgezonderd van de vastgestelde huurprijzen, aangezien niet
elke aangewezen standplaats beschikt over een nutsvoorziening, dan
wel omdat de nutsvoorziening via particulieren (winkels) of
anderszins wordt gefaciliteerd. Bij het instellen van deze
exploitatievorm past geen systeem met een wachtlijst. Deze wordt
afgeschaft en er wordt overgegaan tot een vorm van inschrijving (zie
punt 4).
2. De locaties van standplaatsen worden herzien
Er zijn locaties waar standplaatsen geen toegevoegde waarde hebben
voor het bestaande winkelaanbod of waar geen belangstelling voor
lijkt te zijn. Aan de andere kant vinden wij dat het in elk dorp wel
mogelijk moet zijn om een standplaats in te nemen. Ook zijn er
locaties waar een standplaats bijdraagt aan het verlevendigen van de
buurt. De bestaande locaties zijn daarom onder de loep genomen.
Sommige standplaatsen vervallen, op andere plekken worden
standplaatsen aangewezen. Voor de dorpen gaan wij uit van tenminste
één permanente en één seizoen standplaats, míts dit mogelijk
is.Overigens kan het college flexibel omgaan met eventuele nog aan te
wijzen standplaatsen, dit gelet op eventuele nieuwe
ontwikkelingen.
3. Er vindt branchering plaats van de
standplaatsen
Eerder is al opgemerkt dat de standplaatsen een aanvulling moeten
zijn op de bestaande winkelvoorziening. Daarnaast willen wij ook
geen snoep- en snackkramen toestaan in de buurt van scholen of
bakkramen bij woningen. In alle kernen staat het verzorgingsniveau
onder druk. Dit geldt met name in de dorpen. Het is daarom onze wens
om in de dorpen (alle kernen behalve Alphen aan den Rijn) de
maximale standplaatsduur van een branche te beperken tot één dag per
week. Zo wordt een gevarieerd aanbod gestimuleerd en wordt voorkomen
dat het bestaande verzorgingsniveau direct of indirect wordt
aangetast.
4. De wachtlijst voor standplaatsen wordt
afgeschaft
Gezien het geringe verloop zien wij af van het verdere gebruik van
de wachtlijst. Wij willen vrijgekomen plaatsen op gemeentelijk
eigendom publiceren en per inschrijving aanbieden aan de hoogste
bieder (profijtbeginsel).1 Op die manier
verwachten wij dat, naast de extra publiciteit voor standplaatsen,
ondernemerschap wordt gestimuleerd en een deel van het profijt
terugkeert naar het in stand houden en verbeteren van het openbare
gebied. Bij het vrijkomen van standplaatsen worden daarmee ook
gelijke (inschrijvings)kansen gecreëerd voor andere gegadigden.
5. Er vindt differentiatie plaats van kosten naar
verschillende locaties
De ervaring leert dat een standplaats in een dorp commercieel minder
aantrekkelijk wordt gevonden dan een locatie in het centrum van
Alphen aan den Rijn. Om daarom te kunnen differentieren en een beeld
te krijgen van de huurwaarde, wordt met behulp van een
rekenmethodiek voor grondprijzen een minimale huurprijs voor de
standplaatslocaties vastgesteld. 1
Hiermee wordt echter bedoeld hoogste bieder in de zin van
Marktplaats-activiteiten. Bedoeld wordt dat de standplaats
wordt gegund aan de hoogste bieder op het moment van de
sluiting van de openbare inschrijving. Hiermee wordt echter niet bedoeld ‘hoogste bieder’ in de zin
van Marktplaats-activiteiten. Bedoeld wordt dat de standplaats wordt
gegund aan de hoogste bieder op het moment van de sluiting van de
openbare inschrijving. 3.4BrancheringOm redenen die genoemd zijn in de vorige paragraaf kiezen wij voor
een onderverdeling in branches. Door de branches te koppelen aan een
standplaats of locatie, wordt voor ondernemers en omwonenden
duidelijk welke waren verkocht zullen gaan worden.De indeling in branches is als volgt:Branche 1: Snacks en aanverwante artikelen (frites, loempia’s, kip,
shoarma, etc.)Branche 2: VisproductenBranche 3: Groenten en fruitBranche 4: Bloemen en plantenBranche 5: Overige food (o.a. kaas, brood, suikerwaren, etc.)Branche 6: Non food (diensten en detailhandelsgoederen o.a. tassen,
kleding, schoenen, fietsartikelen, etc.)Seizoen producten: Oliebollen en kerstgroenDeze branches zullen bij het aanwijzen van de locaties een rol
spelen.3.5Aanvullende criteria voor algemene standplaatsenOmdat de standplaatsen door het college worden aangewezen worden in
dit beleid geen aanvullende criteria gesteld over de standplaats
zelf. Dit wordt in de Nadere regels vermeld. Het college kan
besluiten om extra standplaatsen aan te wijzen in het kader van dit
beleid, rekening houdend met eventuele nieuwe ontwikkelingen. Wel is
het relevant op te nemen welke regels wij onder andere stellen bij
het verlenen van een vergunning en huurovereenkomst. Om redenen van
duidelijkheid en efficiency worden vergunningsvoorwaarden zoveel
mogelijk generiek opgesteld en staan in de af te sluiten
huurovereenkomsten meer specifieke eisen.De belangrijkste voorwaarden om op te nemen:
1. Eisen aan aanvragers
Standplaatsvergunningen worden alleen verleend aan personen die in
het bezit zijn van een geldig inschrijvingsbewijs bij de Kamer van
koophandel.
2. Maximum standplaatsen per aanvrager
Aan een aanvrager kan slechts vergunning worden verleend voor het
persoonlijk innemen van maximaal twee standplaatsen voor twee
verschillende branches in de gemeente Alphen aan den Rijn.
3. Overdracht standplaats
De standplaats moet door de vergunninghouder persoonlijk worden
ingenomen waarbij de vergunninghouder zich op de standplaats mag
laten bijstaan. Als een standplaats gedurende een bepaalde periode
niet of slechts incidenteel wordt ingenomen, kan de gemeente
besluiten de vergunning in te trekken.
4. Openingstijden standplaats
De vergunninghouder dient zich qua openingstijden te houden aan het
gestelde in de Winkeltijdenverordening van Alphen aan den Rijn, dan
wel de tijden die gelden voor de meest nabij gelegen winkels. De
standplaats mag niet eerder in gebruik worden genomen dan een uur
voordat met de verkoop mag worden begonnen en moet zijn ontruimd
binnen een uur nadat de verkoop moet zijn beëindigd. Om het redelijke verzorgingsniveau niet aan te tasten wordt in de
dorpskernen Benthuizen, Hazerswoude-Dorp, Hazerswoude-Rijndijk en
Koudekerk geen vergunning afgegeven voor verkoop tijdens de dag van
de weekmarkt (indien aanwezig) in het betreffende dorp. Een
standplaats dient aanvullend te zijn op het bestaande
winkelaanbod.3.6VentenOm ondernemerschap te stimuleren en levendigheid in het straatbeeld
te creëren, willen wij inzetten op meer gebruik van kleine
(vent)karretjes zoals ijs, koek en zopie et cetera. Voor dit soort
ondernemerschap is geen vergunning nodig en worden geen
(leges)kosten in rekening gebracht. Indien echter blijkt dat door
het venten problemen ontstaan in de sfeer van overlast, zal
overwogen worden het venten opnieuw vergunningplichtig te maken. Op
de in de bijlage aangegeven kaarten zijn locaties weergegeven
waarvan wij denken dat er goede mogelijkheden zijn voor deze vrije
vorm van handel. Wij denken dat, met name in de recreatiegebieden
zoals het Bentwoud en de omgeving van de Zegerplas, het venten met
kleine karren voor een verhoging van de belevingswaarde kan zorgen.
Wij nemen dit op in voorlichtingscampagnes en andere communicatie
over gerelateerde onderwerpen.Het venten kan ook een alternatief zijn voor huidige
standplaatshouders. De kosten kunnen daarbij aanleiding zijn om, in
plaats van een vaste plek te huren, rond te rijden en daarbij op
verschillende locaties de producten te verkopen.4UitvoeringIn dit hoofdstuk wordt aangegeven welke stappen worden ondernomen om het
beleid ten uitvoer te brengen.4.1Opstellen nadere regelsEr worden Nadere regels opgesteld zoals bedoeld in art. 5:18, lid 3
APV 2014. In deze regels wordt een actuele lijst met standplaatsen
opgenomen en wordt opgenomen dat voor het innemen van een
standplaats, naast een standplaatsvergunning ook een
huurovereenkomst nodig is. In de nadere regels wordt ook een link
gelegd met de minimum huurprijzen.4.2.Vergunningen en huurovereenkomstenDe vergunningsvoorwaarden worden opnieuw onder de loep genomen en
aangepast. Verder worden huurovereenkomsten opgesteld, complementair
gemaakt aan de vergunning(voorwaarden) en zoveel mogelijk
gestandaardiseerd.4.3Illegale bouwwerkenIn een aantal gevallen wordt op sommige locaties of standplaatsen
gedurende velen jaren vanuit een vast gebouwtje handel gedreven.
Deze vorm van invullen van de standplaatsen past niet meer in dit
beleid. Bovendien staan deze bouwwerken vaak illegaal. De eigenaren
van deze bouwwerken zullen worden aangeschreven om deze bouwwerken
weg te halen.4.4Opheffen wachtlijst en vrijkomen standplaatsZoals bij paragraaf 3.3 gemeld wordt de wachtlijst opgeheven.
Voordat de vergunningen aflopen, vanaf 2016, wordt het vrijkomen van
de betreffende standplaats gepubliceerd zodat ondernemers hierop
kunnen inschrijven. Eerst wordt echter de huidige standplaatshouder
in staat gesteld om te bieden op de standplaats. Daarbij dient de
door het college opgegeven minimumprijzen in acht te worden genomen.
Indien de huidige standplaatshouder heeft aangegeven geen interesse
meer te hebben in de betreffende standplaats, zal de standplaats
vrijkomen en kunnen geïnteresseerden na publicatie hun bod
uitbrengen, daarbij ook de minimumprijzen in acht nemend. Het bedrag
van de inschrijving is minimaal het bedrag van het richtbedrag zoals
dat in de bijlage van de Nadere regels is genoemd. De inschrijver
met het hoogste bod krijgt de standplaats. Daarmee wordt bedoeld dat
de standplaats wordt gegund aan de hoogste bieder om het moment van
de sluiting van de openbare inschrijvingen. In ieder geval wordt
niet bedoeld de hoogste bieder in de zin van Marktplaats. Alle
huidige vergunninghouders worden van dit gewijzigde voornemen in
2015 op de hoogte gesteld. Na de huurperiode komt de standplaats
vrij en wordt de standplaats opnieuw gepubliceerd.4.5Gebruik van elektriciteitOp de meeste locaties is geen elektriciteitspunt. De
vergunninghouder dient zelf voor elektriciteit en/of water te
zorgen. De standplaatshouder kan de kosten voor aanleg hiervan niet
op de gemeente verhalen. Op punten waar wel elektriciteit aanwezig
is, zal de gemeente de kosten voor het energiegebruik in rekening
brengen of de aanvrager verzoeken zelf een energiemeter te plaatsen.
In ieder geval zijn de kosten voor dergelijke nutsvoorzieningen niet
bij de huurprijs/ leges inbegrepen.5Private afspraken Gemeente-OndernemerNaast het hebben van een geldige vergunning vraagt de gemeente voor het
gebruik van de grond een huurbedrag. Hiertoe sluit de gemeente een
huurovereenkomst af met de aanvrager. De financiële vergoeding aan de
gemeente blijft, zoals tot op heden gebruikelijk is, plaatsvinden
middels een private afspraak, vastgelegd in een huurcontract. In de vergunningsvoorwaarden zal staan dat geen standplaats mag worden
ingenomen zonder huurovereenkomst en in de huurovereenkomst zal een
bepaling staan dat een vergunning nodig is. Het tarief van de
huurovereenkomst is afhankelijk van de locatie. De huurprijs wordt
vastgesteld door het college van Burgemeester en Wethouders.Wij vragen van de huurder dat de standplaats voor de juiste functie,
namelijk ambulante handel, wordt gebruikt. Indien dit niet het geval is
dan zullen wij overgaan tot het beëindigen van de huurovereenkomst en
het intrekken van de vergunning.6HandhavingDe handhaving van het gebruik van de standplaatsen kan plaatsvinden op
basis van de verleende vergunning, op basis van de APV en op basis van
de WABO (illegale bouwwerken). De gemeente Alphen aan den Rijn is
bevoegd hier op te handhaven. Dit kan leiden tot het intrekken van de
huurovereenkomst en/of de vergunning. zijn ook publiekrechtelijk
sancties mogelijk (aanzeggen van bestuursdwang of opleggen van een last
onder dwangsom), met als uiterste sanctie het verwijderen van de mobiele
verkoopinrichting door de Gemeente Alphen aan den Rijn. De afdeling
Veiligheid, Toezicht & Handhaving is belast met toezicht, controle
en handhaving. In het Veiligheid- en handhavingsbeleid gaat het bij
standplaatsen voornamelijk om markttoezicht. Geraadpleegde bronnenGemeente Rotterdam. (2009, juli 6). www.rotterdam.nl.
Opgeroepen op maart 9, 2015, van
http://www.rotterdam.nl/DSV/Document/Binnenstad/
Verkoopinr.%20in%20de%20openbare%20ruimte%20concept%20060709.pdfoverzichtskaarten
Alphen aan den Rijn
Hazerswoude-Dorp en BenthuizenBoskoopHazerswoude-Rijndijk en KoudekerkAarlanderveen en ZwammerdamVoorbeeld detailinformatie standplaats, als bijlage opgenomen in de Nadere
regelsKoudekerk aan den Rijn, 1. Prins BernhardstraatVastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 22 september
2015,de secretaris, de burgemeester,drs. P.W. Jeroense, mr. drs. J.W.E. Spies