CVDR378838_1Verordening Speelautomatenhal Hoorn 2015nlregelingHoorn2017-05-23HoornGemeenteblad 93812Verordening Speelautomatenhal Hoorn 2015Wet op de Kansspelen, Titel V aSpeelautomatenbesluitGemeentewet, art. 149gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2015-09-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-10-12nieuwe regeling1090322140 openbare orde en veiligheidGeenGeen
Verordening Speelautomatenhal Hoorn 2015
zaaknummer: 1090322gelezen het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders d.d. betreft: Vaststellen nieuwe Verordening Speelautomatenhal 2015 De Raad van de gemeente Hoorn besluit: gezien het advies van de raadscommissie van …. 2015;overwegende dat het in het licht van de gewijzigde Wet op de Kansspelen het
noodzakelijk is de verordening speelautomatenhallen Hoorn 1998 te
wijzigen;gelet op titel V a van de Wet op de Kansspelen, het Speelautomatenbesluit en
artikel 149 van de Gemeentewet; vast te stellen de volgende verordening: de Verordening speelautomatenhal
Hoorn 2015.Verordening Speelautomatenhal 20151BegripsbepalingenVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet op de Kansspelen;
Speelautomatenbesluit: KB van 23 mei 2000, Stb. 224, houdende regels
ter uitvoering van titel Va van de wet, zoals gewijzigd bij besluit
van 14 september 2001, Stb. 2001, 415;
speelautomaat: een toestel, als bedoeld in artikel 30a van de wet,
ingericht voor de beoefening van een spel, dat bestaat uit een door
de speler in werking gesteld, mechanisch, elektrisch of elektronisch
proces, waarbij het resultaat kan leiden tot de middellijke of
onmiddellijke uitkering van prijzen of premies, daaronder begrepen
het recht om gratis verder te spelen;
behendigheidsautomaat: een speelautomaat waarvan:
het spelresultaat uitsluitend kan leiden tot een verlengde
speelduur of het recht op gratis spellen, en
het proces, ook nadat het in werking is gesteld, door de
speler kan worden beïnvloed en het geheel of vrijwel geheel
van zijn inzicht en behendigheid bij het gebruik van de
daartoe geboden middelen afhangt of en in welke mate de
speelduur verlengd of het recht op gratis spellen verkregen
wordt;
kansspelautomaat: een speelautomaat die geen behendigheidsautomaat
is;
speelautomatenhal: een inrichting, bestemd om het publiek
gelegenheid te geven een spel door middel van speelautomaten te
beoefenen, als bedoeld in artikel 30 c, eerste lid, onder b, van de
wet;
exploitant: de natuurlijke persoon of personen of rechtspersonen die
de speelautomatenhal exploiteert;
beheerder: de natuurlijke persoon of personen die de onmiddellijke
feitelijke leiding uitoefent of uitoefenen in een speelautomatenhal;
weg: als bedoeld in artikel 1 van de Wegenverkeerswet 1994 alsmede
de daaraan liggende en als zodanig aangeduide parkeerterreinen.
2Vergunningsplicht speelautomatenhal1.Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
speelautomatenhal te vestigen of te exploiteren. 2.De burgemeester verleent voor maximaal één speelautomatenhal een
vergunning en dan uitsluitend voor het deel van de gemeente dat op de
bij deze verordening behorende kaart is aangegeven.3.De vergunning, als bedoeld in het tweede lid van dit artikel, wordt
verleend voor één speelautomatenhal met maximaal 200 kansspelautomaten
waarbij een meerspeler als één kansspelautomaat wordt aangemerkt. De
ondernemer dient met betrekking tot de speelautomaten in het kader van
de productdifferentiatie een ideale mix op te stellen.4.Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van
toepassing.3Over te leggen gegevensDe exploitant dient de vergunning aan te vragen onder overlegging van:
een nauwkeurige beschrijving van de inrichting waarbij is opgenomen
de oppervlakte daarvan, alsmede een plattegrond waarin is aangegeven
op welke plaats in de speelautomatenhal en in welk aantal kansspel-
en/of behendigheidsautomaten worden opgesteld;
een verklaring waaruit blijkt dat hij gerechtigd is over de ruimte
te beschikken;
een verklaring omtrent het gedrag: van de exploitant dan wel, indien
de exploitant een rechtspersoon is, van degene(n) die de onderneming
krachtens de statuten vertegenwoordigt(en), van de beheerder die in
de hal werkzaam zijn;
een bewijs dat in de speelautomatenhal sprake is van
toegangscontrole waarbij de leeftijd als bedoeld in artikel 30u van
de wet wordt gecontroleerd;
een bewijs waaruit blijkt dat de exploitant in het bezit is van een
op grond van de DEKRA criteria afgegeven Certificaat
Amusementscentra;
een plan waarin de exploitant aangeeft op welke wijze hij
kansspelverslaving voorkomt en bestrijdt.
4BeslistermijnDe burgemeester beslist binnen twaalf weken na de datum waarop hij de
aanvraag met bijbehorende bescheiden heeft ontvangen. Het besluit kan
eenmaal voor ten hoogste twaalf weken worden verdaagd.5Inhoud vergunning1.De vergunning kan uitsluitend op naam worden gesteld van de exploitant
en is niet overdraagbaar. 2.In de vergunning wordt de naam van de beheerder vermeld.3.Aan de vergunning kan de burgemeester voorschriften en beperkingen
verbinden. Deze hebben in elk geval betrekking op:
de openings- en sluitingstijden van de speelautomatenhal;
het toezicht in de speelautomatenhal;
het type speelautomaten dat mag worden opgesteld;
de exploitatie van de hal;
4.De vergunninghouder moet alles doen wat redelijkerwijs van hem verwacht
kan worden om overlast, welke verband houdt met de exploitatie van de
hal, te voorkomen. 6Weigeringsgronden vergunning1.De vergunning wordt geweigerd, indien:
het maximaal aantal af te geven vergunningen voor
speelautomatenhallen is verleend;
de speelautomatenhal niet rechtstreeks vanaf de weg voor het
publiek toegankelijk is;
de beheerder(s) de leeftijd van 25 jaar nog niet heeft (hebben)
bereikt;
de exploitant of de beheerder(s) onder curatele staat (staan) of
als bewind is ingesteld over één of meer aan hen toebehorende
goederen, als bedoeld in Boek 1, titel 19, van het Burgerlijk
Wetboek;
door de aanwezigheid van de speelautomatenhal naar het oordeel
van de burgemeester de leef- en woonsituatie in de naaste
omgeving of het karakter van de winkelstraat/winkelbuurt op
ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed;
de exploitatie of vestiging van de speelautomatenhal strijd
oplevert met het geldende bestemmingsplan, dan wel een
stadsvernieuwingsplan of leefmilieuverordening in de zin van de
Wet op stads- en dorpsvernieuwing.
2.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het leeftijdsvereiste,
gesteld in het eerste lid, onder c 7Wijziging beheerder1.Indien een overeenkomstig artikel 5, tweede lid, in de vergunning
vermelde beheerder de hoedanigheid van beheerder heeft verloren, dient
de ondernemer onder overlegging van de in artikel 3, onder d, genoemde
bescheiden een nieuwe vergunning aan te vragen binnen twee weken nadat
de in artikel 3 bedoelde verklaring omtrent het gedrag aan hem is
verzonden. 2.De vergunning vervalt indien de beslissing op een aanvraag voor een
nieuwe vergunning voor het vestigen of exploiteren van een
speelautomatenhal in hetzelfde pand onherroepelijk is geworden dan wel
indien geen aanvraag is ingediend binnen zes maanden na het verlies van
de hoedanigheid als bedoeld in het eerste lid.8Wisseling exploitant1.Indien een exploitant komt te overlijden dient, indien voortzetting van
de exploitatie wordt beoogd, binnen twaalf weken een nieuwe vergunning
te worden aangevraagd. 2.In alle andere gevallen van wisseling van exploitant dient binnen vier
weken na overname van de speelautomatenhal een nieuwe vergunning te
worden aangevraagd. 3.Zolang op een tijdig ingediende aanvrage niet is beslist, is
voortzetting van de exploitatie toegestaan, met inachtneming van de
voorschriften en beperkingen, verbonden aan de van rechtswege vervallen
vergunning. 9Intrekking vergunningDe burgemeester kan de vergunning intrekken:
indien blijkt dat de vergunning ten gevolge van een onjuiste of
onvolledige opgave is verleend;
indien de omstandigheden of inzichten op grond waarvan de vergunning
is afgegeven zodanig zijn gewijzigd dat een situatie is ontstaan als
bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder e;
indien gehandeld wordt in strijd met aan de vergunning verbonden
voorschriften en beperkingen;
indien de exploitatie van de speelautomatenhal voor een periode van
langer dan zes maanden wordt onderbroken.
10StrafbepalingOvertreding van het bepaalde in deze verordening of van voorschriften
verbonden aan een krachtens deze verordening verleende vergunning –
voorzover niet strafbaar gesteld in artikel 31 van de wet – wordt gestraft
met hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede
categorie en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de
rechterlijke uitspraak. 11ToezichtMet het toezicht op de naleving van het bij of krachtens deze verordening
bepaalde zijn belast de door de burgemeester aan te wijzen personen. 12Overgangsbepaling1.Vergunningen die voor de inwerkingtreding van deze verordening zijn
verleend voor het exploiteren van een speelautomatenhal blijven van
kracht totdat op een aanvrage, ingevolge artikel 2 van deze verordening,
is beslist. 2.De bestaande vergunning vervalt, indien geen aanvrage is ingediend
binnen vierentwintig weken na de inwerkingtreding van deze verordening.
3.De burgemeester kan bij de verlening van de vergunning als in artikel 2
van deze verordening bedoeld, voor een periode van maximaal
vierentwintig weken ontheffing verlenen van het bepaalde in artikel 6,
eerste lid, onder b, van deze verordening. 13Citeertitel1.Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening speelautomatenhal
Hoorn 2015.2.Met de ingang van de datum van inwerkingtreding van deze verordening
vervalt de verordening speelautomatenhallen Hoorn 1998, zoals
vastgesteld op 7 februari 1998.14InwerkingtredingDeze verordening treedt inwerking op de derde dag na de bekendmaking.Artikelgewijze toelichting1:Hier wordt voor toelichting verwezen naar omschrijvingen uit de Wet op de
kansspelen en het Speelautomatenbesluit 2000.De in artikel 1 gegeven omschrijving van ‘weg’ is ruimer dan die van de
wegenverkeerswetgeving.2:Het mogen vestigen en exploiteren van een speelautomatenhal dient bij
gemeentelijke verordening te worden toegestaan. Hierbij is er een maximum
van één hal vastgesteld en tevens het gebied aangewezen waarbinnen de hal
gevestigd en geëxploiteerd mag worden. De burgemeester verleent deze
exploitatievergunning speelautomatenhal, hij kan daaraan voorschriften en
beperkingen verbinden. Het motief dat aan het vergunningsvereiste ten
grondslag ligt is de openbare orde, meer in het bijzonder de leef- en
woonsituatie, te beschermen. Bij de weigeringsgronden wordt hier nader
ingegaan.Het gaat om twee vergunningen: de exploitatievergunning voor een
speelautomatenhal en de aanwezigheidsvergunning voor de aanwezigheid van de
kansspelautomaten inde hal. De vergunningen kunnen gelijktijdig worden
verleend. Bij besluit van 16 februari 2010 heeft de raad besloten dat
maximaal 200 speelautomaten in de inrichting van de Blauwe Berg mogen worden
geplaatst. In de leden 2 en 3 zijn deze punten vastgelegd.Ten overvloede wordt opgemerkt dat de eigenaar van de automaten ook nog een
vergunning nodig heeft van de minister van Economische Zaken, dit voor de
exploitatie van de speelautomaten. Tevens kunnen andere gemeentelijke
vergunningen noodzakelijk zijn, bijvoorbeeld een
horeca-exploitatievergunning.In de toelichting van artikel 5 is een verdere uitleg gegeven aan de ideale
mix van speelautomaten.Vierde lid: lex silencio positivoDeze vergunning beoogt met name de bescherming van de openbare orde.
Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een belangrijke rol. Het
is niet wenselijk dat deze vergunning van rechtwege verleend zou kunnen
worden voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft
plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook
niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare
orde en volksgezondheid. Op basis hiervan is paragraaf 4.1.3.3 Awb niet van
toepassing verklaard.3:Het aangeven van het aantal kansspel- en/of behendigheidsautomaten in de
plattegrond, als bedoel onder a, staat in verband met artikel 13 van het
Speelautomatenbesluit. De exploitant kan tevens eigenaar en beheerder zijn, maar het is ook
mogelijk dat deze hoedanigheden niet samenvallen. De bescheiden die moeten
worden overlegd zijn afhankelijk van de concrete situatie die zich voordoet.
De onder d bedoelde verklaring kan bijvoorbeeld een huurcontract zijn,
waaruit de beschikkingsbevoegdheid blijkt.De verklaring waaruit blijkt dat de exploitant gerechtvaardigd over de
ruimte beschikt waarin de speelautomatenhal is gevestigd, is noodzakelijk in
verband met de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur (Wet Bibob). In dat kader wordt de hele organisatie, dus ook de
huisvesting, beoordeeld. De vestigingsruimte speelt hierbij een wezenlijke
rol, aangezien hieruit de financiering van de hal kan worden afgeleid.De criteria voor amusementscentra zijn door DEKRA Certification geaccepteerd
als voorwaarden voor het aspectcertificaat met betrekking tot de erkenning
en bedrijfsvoering van het bedrijfsproces van amusementscentra (het
DEKRA-keurmerk). 4:Deze bepaling spreekt voor zichzelf.5:De vergunning wordt voor een bepaalde tijd verleend. Op basis van lid 3
kunnen er voorschriften en beperkingen worden verbonden aan het aantal en
type kansspelautomaten dat mag worden opgesteld. Bij de vaststelling van het
aantal kan gewicht worden toegekend aan de plaats en de wijze van
exploitatie. In de speelautomatenhal is het daarbij mogelijk
productdifferentiatie in te voeren. Dit wil zeggen dat er andere
(afwijkende) kansspelautomaten kunnen worden geplaatst dan in
horeca-inrichtingen. De volgende automaten zijn toegestaan: meerspelers,
kansspelautomaten met een gekoppeld jackpotsysteem, Pre-Nijpels-automaten,
“Nijpels”-automaten.Het is de bedoeling dat de aanvrager een evenwichtig en gespreid aanbod van
speelautomaten (‘de ideale mix’) opstelt. Het Ministerie van Economische
Zaken, het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn & Sport, de GGZ
Nederland, de VNG en de VAN Speelautomaten Brancheorganisatie hebben de
volgende richtlijnen voor de ideale mix ontwikkeld voor een
speelautomatenhal:
Eénspeler kansspelautomaten (ook wel ‘Pre-Nijpels’
kansspelautomaten genoemd)Dit zijn de gewone kansspelautomaten die voldoen aan de
(technische) eisen van artikel 13 van het
Speelautomatenbesluit 2000.MeerspelerautomatenDit zijn kansspelautomaten waarop met meer dan één speler
tegelijkertijd kan worden gespeeld. De meerspeler bevordert
de sociale interactie – er wordt overlegd, men wisselt
ervaringen uit – en biedt een langere tijd per spel.
Hierdoor hebben meerspelers een gunstig effect op het
ontstaan van geïsoleerd problematisch speelgedrag.Gekoppelde JackpotsystemenEen voorziening die mag worden toegepast op
kansspelautomaten (inclusief de hiervoor genoemde
meerspelers). Jackpots zijn plotseling uit te keren, extra
hoge geldprijzen. Op een gekoppelde jackpot wordt een groot
aantal éénspelers of meerspelers aangesloten. De gekoppelde
jackpot wordt net als de gewone jackpot op een willekeurig
moment uitgekeerd. Bij de gekoppelde jackpot kunnen de
spelers echter op een display zien welk (groeiend) bedrag
mogelijk te winnen in
Artikel 6:Het vereiste onder b dient om een speelautomatenhal duidelijk van de openbare
weg af voor een ieder herkenbaar te maken. Tevens om te voorkomen dat in een
achteraf lokaal van een gebouw, waarin bijvoorbeeld een horecabedrijf wordt
uitgeoefend, een speelautomatenhal wordt geëxploiteerd en deze speelautomatenhal
mede of uitsluitend via het andere bedrijf bereikbaar zou zijn. De leeftijdseis
van ten minste 25 jaar is gesteld aangezien men er in zijn algemeenheid vanuit
gaat dat bij een dergelijke leeftijd een zekere overwicht bestaat ten opzichte
van het bezoekende publiek.Het criterium openbare orde is niet opgenomen in de verordening. De wet noemt
dit criterium reeds in verband met de weigeringsgronden voor een
aanwezigheidsvergunning van kansspelautomaten (artikel 30e van de
wet). Ook ten aanzien van het zedelijk gedrag van de vergunningsaanvrager,
bedrijfsleiders en beheerders zijn bij of krachtens de wet (artikel 30d van de
wet juncto artikel 4 Speelautomatenbesluit) regels gesteld die worden beoordeeld
bij de aanvraag van de aanwezigheidsvergunning voor de aanwezigheid van de
speelautomaten in de hal.De strekking van de verordening is het afwenden van een ontoelaatbare nadelige
beïnvloeding van de leef- en woonomgeving in de naaste omgeving van de hal. De
jurisprudentie met betrekking tot artikel 30 van de wet geeft blijk dat bij de
beoordeling van een vergunningsaanvraag voor een speelautomatenhal acht mag
worden geslagen op de mogelijke gevolgen voor het leefklimaat. In het bepaalde
onder e komt tot uiting dat de vergunning dient te worden geweigerd, wanneer
gevreesd moet worden dat de woon- en leefsituatie door de vestiging van (nog)
een hal op ontoelaatbare wijze zal worden aangetast. Daarbij wordt rekening
gehouden met het karakter van de straat, het winkelniveau aldaar en van de wijk
waarin de speelautomatenhal is gelegen of zal komen te liggen. In de beoordeling
van de aanvraag wordt de spanning waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds
blootstaat of bloot zal komen te staan betrokken.Het is ook mogelijk om een vergunning te weigeren, wanneer er sprake is van een
op ontoelaatbare wijze aantasten van het karakter van een (deel van)
winkelstraat/-buurt/-centrum. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn in een
winkelstraat met winkels van een ‘exclusief’ karakter. Door de vestiging van een
automatenhal zal er sprake (kunnen) zijn van een ontoelaatbaar spanningsveld,
waardoor een te grote inbreuk mag worden gevreesd op de bestaande functie van de
winkelstraat.Onder f is als weigeringsgrond opgenomen dat er geen sprake mag zijn van strijd
met een geldend bestemmingsplan. Voor de toepassing van deze bepaling wordt
handelen op grond van een vrijstelling van het geldende bestemmingsplan
beschouwd als handelen in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Doel
van dit lid is de koppeling van de vereiste vergunning met het planologisch
regime.Vereist is dus niet dat de locatie waar vergunning voor wordt gevraagd is
aangewezen als speelautomatenhal in het bestemmingsplan, maar dat een
bestemmingsplan de vestiging niet mag uitsluiten. Op deze wijze wordt voorkomen
dat op basis van deze verordening een vergunning moet worden verleend, terwijl
later op grond van strijd met het bestemmingsplan tegen de vestiging moet worden
opgetreden. Deze constructie is blijkens het KB van 2 januari 1980, AB 1980,
151, mogelijk. Zie ook ARRS 28 oktober 1983, AB 1984, 42.Artikel 7:Indien een exploitant de beheerder verliest, door overlijden of vertrek, behoeft
de exploitant de bedrijfsuitoefening niet te staken, indien binnen de aangegeven
termijn een nieuwe vergunning wordt aangevraagd. Het vervallen van de bestaande
vergunning van rechtswege betekent dat belanghebbenden hiertegen geen bezwaar of
beroep kunnen aantekenen, aangezien van een beschikking geen sprake is.Artikel 8:Het eerste lid van dit artikel heeft tot doel aan de erfgenamen bij overlijden
van een exploitant enige tijd te geven om zich te beraden over de al dan niet
voorzetting van het bedrijf. Ingevolge het bepaalde artikel 5, eerste lid, is de
vergunning niet overdraagbaar en dient een nieuwe vergunning te worden
aangevraagd door degene die de exploitatie voortzet. In afwachting hiervan
behoeft de bedrijfsuitoefening niet te worden gestaakt, mits de aard van de
inrichting en overige omstandigheden ongewijzigd blijven.Bij wisseling van exploitant geldt eveneens dat bedrijfsuitoefening niet behoeft
te worden gestaakt gedurende de beslissingsperiode op een nieuwe aanvraag. Ook
hier geldt als voorwaarde, evenals in het eerste lid, voor het voortzetten van
de exploitatie dat de aard van de inrichting en de wijze van exploitatie
ongewijzigd blijven.Artikel 9:Onderbreking van de exploitatie voor een periode langer dan in de bepaling is
genoemd, onder lid d, behoeft niet in alle gevallen aanleiding te geven om de
vergunning in te trekken. Gedacht kan worden aan bijvoorbeeld een langdurige
verbouwing.Artikel 10:Dit artikel spreekt voor zich. Met betrekking tot de aanwezigheidsvergunnning
staan de strafbepalingen vermeld in artikel 31 van de wet. Dit betreft
gedragingen in strijd met voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel
30b, eerste lid en 30d, eerste lid, tweede volzin van de wet.Artikel 11:Het college is bevoegd tot aanwijzing van toezichthouders. Er is daarbij sprake
van:
Toezichthouders met betrekking tot de aanwezigheidsvergunning en de
daaraan verbonden voorschriften en beperkingen (als vermeld in artikel
30b en 30d van de wet); en
Toezichthouders met betrekking tot de exploitatievergunning
speelautomatenhal en de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen
(als vermeld in artikel 2 van deze verordening).
De aanwijzingsbevoegdheid onder a. rust op artikel 30w, tweede lid van de wet.
De aanwijzingsbevoegdheid vermeld onder b. vindt zijn grondslag in artikel 12
van deze verordening.Artikel 12:Deze bepaling spreekt voor zich.Artikel 13:Deze bepaling spreekt voor zich.Artikel 14:Deze bepaling spreekt voor zich.Hoorn, 15 september 2015de griffier, de voorzitter,