CVDR378305_1Uitvoeringsregeling Stichting Certificering SNLnlregelingZeeland2016-11-22ZeelandProvinciaal Blad, 2015, 6244Uitvoeringsregeling Stichting Certificering SNLSubsidieverordening Natuur- en Landschapsbeheer Zeeland 2016gedeputeerde statenruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2015-09-15
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2015-09-192015-05-01Nieuwe regeling15012887Natuur en LandschapGeenGeenUitvoeringsregeling Stichting Certificering SNLBesluit van Gedeputeerde Staten van Zeeland van 15 september 2015, nr.
15012887, houdende gewijzigde vaststelling van het besluit van 31 maart
2015, nr 15004486 tot vaststelling van de voorwaarden
waaronder de Stichting Certificering Subsidiestelsel Natuur- en
Landschapsbeheer certificaten afgeeft zoals bedoeld in de
Subsidieverordening Natuur- en Landschapsbeheer 2016
(Uitvoeringsregeling Stichting Certificering
SNL).Gedeputeerde Staten van Zeeland,
gelezen het voorstel van de afdeling WBN nummer 1 501 2887;
overwegende dat certificaten zoals bedoeld in artikel 1, onder e,
van de Subsidieverordening Natuur- en Landschapsbeheer Zeeland 201 6
worden afgegeven door de Stichting Certificering Subsidiestelsel
Natuur- en Landschapsbeheer (hierna te noemen: de Stichting
Certificering SNL);
overwegende dat besluit van 31 maart 201 5 tot vaststelling van de
Uitvoeringsregeling Stichting Certificering SNL aanpassing behoeft;
-
gelet op de artikelen 1.8, 2.4 en 3.4 van de Subsidieverordening
Natuur- en Landschapsbeheer Zeeland 201 6;
Besluiten de navolgende regeling gewijzigd vast te stellen: 1Primaire besluiten 1Een aanvraag om afgifte van een certificaat wordt ingediend bij de
Stichting Certificering SNL. 2Een aanvraag tot afgifte van een certificaat gaat in elk geval vergezeld
van:
naam en adresgegevens van de aanvrager;
een kwaliteitshandboek van de aanvrager, met daarin een
beschrijving van de elementen uit de bedrijfsvoering zoals
beschreven in het Programma van Eisen;
vermelding van het certificaat waarop de aanvraag betrekking
heeft.
31.Het bestuur van de Stichting Certificering SNL kan namens
Gedeputeerde Staten een certificaat collectief agrarisch
natuurbeheer afgeven als de aanvrager voldoet aan de
certificeringsvoorwaarden die zijn opgenomen in het corresponderende
onderdeel van het Programma van Eisen, zoals dat in de bijlage bij
dit besluit is vastgesteld. 2.Het bestuur van de Stichting Certificering SNL kan namens
Gedeputeerde Staten een certificaat natuurbeheer of een certificaat
samenwerkingsverband natuurbeheer afgeven als de aanvrager voldoet
aan de certificeringsvoorwaarden die zijn opgenomen in het
corresponderende onderdeel van het Programma van Eisen, zoals dat in
de bijlage bij dit besluit is vastgesteld. 2Schorsing en intrekking51.Het bestuur van de Stichting Certificering SNL kan namens
Gedeputeerde Staten een certificaat voor een door hem te bepalen
termijn schorsen als de houder van het certificaat niet voldoet aan
één of meerdere certificeringsvoorwaarden. 2.Het bestuur van de Stichting Certificering SNL kan namens
Gedeputeerde Staten een certificaat intrekken als:
na afloop van de schorsingstermijn, bedoeld in het eerste
lid, blijkt dat de houder van het certificaat nog steeds
niet voldoet aan de betreffende certificeringsvoorwaarde;
blijkt dat binnen een periode van 52 weken na afloop van de
schorsingstermijn, bedoeld in het eerste lid, de houder van
het certificaat opnieuw niet voldoet aan de betreffende
certificeringsvoorwaarde;
de houder van het certificaat opzettelijk een onjuiste
aanvraag heeft ingediend ter verkrijging van een subsidie,
bedoeld in de artikelen 2.2 of 3.2 van de
Subsidieverordening Natuur- en Landschapsbeheer Zeeland
2016.
3.Het bestuur van de Stichting Certificering SNL maakt geen gebruik
van de bevoegdheid om namens Gedeputeerde Staten een certificaat te
schorsen of in te trekken als het niet voldoen aan de betreffende
certificeringsvoorwaarde het gevolg is van overmacht of
uitzonderlijke omstandigheden. 3Overige bepalingen6Certificaten natuurbeheer en certificaten samenwerkingsverband
natuurbeheer die zijn afgegeven onder de Subsidieverordening Natuur- en
Landschapsbeheer Zeeland behouden hun werking na inwerkingtreding van de
Subsidieverordening Natuur- en Landschapsbeheer Zeeland 2016. 7De ondertekening van besluiten op grond van artikel 2 luidt: ‘NAMENS GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND’, gevolgd door ‘DE VOORZITTER VAN DE STICHTING CERTIFICERING SNL’ 8Dit besluit wordt aangehaald als: de Uitvoeringsregeling Stichting
Certificering SNL. 9Dit besluit treedt in werking op de dag na publicatie in het Provinciaal
Blad en werkt terug tot en met 1 mei 2015 .Aldus vastgesteld in de vergadering van Gedeputeerde Staten van 15 september
2015. Drs. J.M.M Polman, voorzitter A.W. Smit, secretaris Uitgegeven 18 september 2015 De secretaris, A.W. Smit :Programma van EisenProgramma van eisen voor agrarisch natuurbeheer en voor
natuurbeheerIn dit document zijn de twee Programma’s van Eisen (PVE) beschreven die gelden
voor respectievelijk de certificering van de natuurbeheerders (paragraaf a) en
de certificering van de agrarische collectieven die aan agrarisch natuur beheer
doen (paragraaf b).Tot nu toe is er gewerkt met één PVE voor beide categorieën beheerders. In het
kader van de beleidsbepaling met betrekking tot het Agrarisch natuur- en
landschapsbeheer (ANLB) 2016 is evenwel besloten om te komen tot een specifiek
PVE voor de nieuwe agrarische collectieven. Paragraaf a bestaat aldus uit het
PVE voor de certificering van de natuurbeheerders. Deze paragraaf bestaat uit
het oorspronkelijke PVE minus het deel dat betrekking had op de
gebiedscoördinatoren ANLB. Paragraaf b bevat het PVE voor de collectieven die
aan het ANLB 2016 gaan deelnemen. (a) Programma van eisen NATUURBEHEERIn dit PVE geeft de subsidiegever (in dit geval de provincie) aan, aan welke
eisen een natuurbeheerder moet voldoen om voor certificering in aanmerking te
komen. De beheerder legt in een kwaliteitshandboek vast hoe hij invulling geeft
aan deze eisen. De certificerende organisatie hanteert, in opdracht van de
provincies, het PVE als toetsingskader bij de certificering van een beheerder.
Als bepaalde aspecten al zijn geborgd via een andere certificaatvorm
(bijvoorbeeld FSC of CBF) dan gelden die certificaten en kan in het
kwaliteitshandboek daar naar worden verwezen. Zo wordt dubbele certificering
voorkomen. Het PVE dient de subsidiegever voldoende handvatten te geven dat de
subsidiegever het vertrouwen heeft dat de natuurbeheerder het natuurbeheer op
een goede manier uitvoert. Tegelijkertijd wordt er naar gestreefd het aantal
eisen zo beperkt mogelijk te houden, om te voorkomen dat de lastendruk voor
beheerder en overheid toenemen en om de beheerder voldoende de mogelijkheid te
bieden zelf te bepalen op welke wijze hij het beheer gaat uitvoeren. Er wordt
dus gezocht naar een goed evenwicht van waarborgen richting de subsidiegever en
ruimte voor de beheerder.Om te voorkomen dat certificering te complex wordt en extra eisen oplevert,
wordt zoveel mogelijk aangesloten op de eigen organisatie van de beheerder. De
inhoud van het kwaliteitshandboek is afhankelijk van de werkwijze en de
organisatie van de beheerder zelf. Wel zal de opzet van het kwaliteitshandboek
zo veel mogelijk verlopen via de volgorde van de onderdelen uit het PVE. Op die
manier is sprake van een bij alle beheerders herkenbare en vergelijkbare
inhoudsopgave. Zo wordt voorkomen dat de certificeringscommissie (het bestuur
Stichting Certificering SNL) steeds verschillend opgezette handboeken moet
beoordelen. Dit beperkt ook de uitvoeringskosten van de certificeringscommissie.
Een en ander laat onverlet dat binnen die identieke inhoudsopgave elke beheerder
zijn eigen werkprocessen dient te beschrijven. Kortom: in het PVE wordt het “wat” beschreven en de beschrijving van het “hoe”
wordt overgelaten aan de beheerder. Zo is bijvoorbeeld het bepalen van de
beheermaatregelen een eigen keuze van de beheerder. Uitgangspunt daarbij is wel
dat de kwaliteit moet zijn geborgd. Om de doelen die verband houden met certificering te realiseren zijn in het
Programma eisen benoemd voor zeven elementen:
De wijze waarop de beheerder vastlegt dat hij aansluit bij de
beheerdoelen die zijn vastgelegd in het natuurbeheerplan
De handelingen waarmee de beheerder de doelen via beheer behaalt
De basismonitoring
De evaluatie van het beheer op basis van de basismonitoring en eventuele
bijstelling van doelen en beheermaatregelen
De eigen controle van het beheersysteem
Aanvullende eisen voor groepscertificaathouders
De wijze waarop de beheerder projecten opstelt en uitvoert in een
projectenprogramma
Punt 7 is optioneel. Om het certificaat ook van toepassing te laten zijn op
projecten, moeten beheerders punt 7 invullen. Overigens zal punt 7 alleen
onderwerp van audit zijn wanneer de beheerder werkt met projectenprogramma’s, zoals overeengekomen
met één of meer provincies. Indien de beheerder dit niet doet, dan geldt de
certificering alleen voor de beheersubsidie en de recreatiesubsidie. Punt 6
geldt alleen voor houders van een groepscertificaat.Hieronder wordt per element aangegeven wat in het kwaliteitshandboek moet worden
uitgewerkt.0. Verantwoording aanvraagtitel
De beheerder geeft aan op welke wijze hij kan aantonen dat hij de
aanvraagtitel bezit voor de gronden waarvoor hij subsidieaanvragen doet.
Dat kan door te omschrijven hoe de eigendomsadministratie wordt
bijgehouden of via een accountantscontrole.
1. Bepaling beheerdoelen
De beheerder gaat uit van de beheertypen die zijn aangegeven in de
SNL-subsidiebeschikking;
De beheerder maakt inzichtelijk op welke wijze hij tot een tabel van
beheertypen komt.
2. Behalen doelen door middel van beheer
De beheerder legt de koppeling tussen het beheer en de doelstelling
vast, bijvoorbeeld in een beheerplan, een beheerrichtlijn of een
beheervisie;
De beheerder geeft aan hoe ecologische kennis die intern en extern
beschikbaar is, benut wordt bij het beheer;
De beheerder geeft aan welk aanbestedingsbeleid wordt gehanteerd en kan
dit desgewenst staven met voorbeelden;
De beheerder geeft de wijze aan waarop bij het beheer samenwerking met
andere beheerders wordt gezocht.
3. Monitoring
De beheerder beschrijft de werkwijze met betrekking tot de monitoring.
Hierover worden separaat afspraken gemaakt met de overheid.
4. Evaluatie beheer
De beheerder draagt zorg voor een evaluatie van het beheer en maakt
daarbij gebruik van resultaten van de monitoring;
De beheerder brengt in beeld op welke wijze de resultaten van de
evaluatie worden benut.
5. Eigen controle van het proces
De beheerder is zelf verantwoordelijk voor controle op het in het
kwaliteitshandboek beschreven proces en geeft aan de subsidiegever aan
hoe dit plaatsvindt (administratief en fysiek). De onderdelen die
daarbij aan de orde komen zijn:
vastleggen van gebruikstitels en oppervlakten;
(tijdelijke) pachtovereenkomsten;
terreinen die worden afgesloten of waar om bepaalde redenen het
beheer niet kan worden uitgevoerd;
wordt het beheer uitgevoerd op de wijze die binnen de
organisatie is afgesproken
hoe wordt geborgd dat met het beheer de doelen gerealiseerd
worden.
6. Certificaat samenwerkingsverband natuurbeheer
De voorgaande punten uit dit PVE zijn ook van toepassing op de certificaathouder
samenwerkingsverband natuurbeheer. Daarnaast gelden nog de volgende
punten:
De houder van een groepscertificaat maakt inzichtelijk op welke wijze
hij afspraken met deelnemers maakt over de instandhouding van de
beheertypen en de controle daarop;
De houder van een groepscertificaat geeft inzicht hoe hij borgt dat
deelnemers de beheertypen in stand houden (inzicht in veldcontrole en
administratieve controle) en hoe bij het niet nakomen sanctionering
plaatsvindt.
7. De wijze waarop de beheerder projecten voor
kwaliteitsimpulsen opstelt en uitvoertDe beheerder kan aanvragen op projectniveau indienen of, wanneer de provincie
die mogelijkheid biedt, op programmaniveau. Indien de gecertificeerde beheerder
van deze mogelijkheid gebruik wenst te maken, dienen de onderstaande punten in
het kwaliteitshandboek te worden uitgewerkt. Indien de gecertificeerde beheerder
op andere wijze met de provincie afspraken maakt over projecten, bijvoorbeeld in
de vorm van een meerjarenovereenkomst of op projectniveau, gelden ten aanzien
van deze projecten de bepalingen in de overeenkomst of subsidieverordening en is
uitwerking in het kwaliteitshandboek niet nodig.
De beheerder gaat bij projecten kwaliteitsimpuls uit van de beheertypen
die zijn aangegeven in het provinciale natuurbeheerplan;
De beheerder geeft aan hoe bij projecten kwaliteitsimpuls een koppeling
met provinciale doelen gelegd wordt;
De beheerder geeft aan op welke wijze binnen zijn organisatie bij
formulering, uitvoering en oplevering van projecten kwaliteitsimpuls
kwaliteitsborging plaatsvindt;
De beheerder geeft aan hoe hij garandeert dat de projecten tegen
marktconforme prijs worden uitgevoerd;
De beheerder geeft aan hoe de financiële verantwoording over projecten
kwaliteitsimpuls plaatsvindt;
De beheerder geeft aan hoe hij projecten kwaliteitsimpuls evalueert en
hoe wordt omgegaan met de conclusies van evaluaties.
Toelichting bij het PVE natuurbeheerInleiding Het subsidiestelsel voor Natuur- en Landschapsbeheer gaat uit van meer
vertrouwen in de beheerder en een vermindering van uitvoeringslasten. De
kwaliteit van het beheer van natuur en landschap is bovenal afhankelijk van de
deskundigheid, professionaliteit, toewijding en inzet van de beheerders. De
provincies willen de borging van de kwaliteit van het beheer dan ook allereerst
vormgeven door gebruik te maken van deze kwaliteiten van de beheerders. Daarom
hebben de provincies samen met de beheerders een kwaliteitsborgingsysteem
ontwikkeld, dat wordt aangeduid met de term „certificering‟. Deze certificering
geeft de overheid de zekerheid dat de kwaliteit van het natuurbeheer voldoende
geborgd is bij een beheerder. De bedoeling van de provincies is uitdrukkelijk om
tot een simpele eigen vorm van certificering te komen, die nauw aansluit bij de
huidige werkwijze en systemen van de beheerders en niet bureaucratisch is. Het
gaat in feite om een „erkenningseis‟ van professioneel handelen voor
natuurbeheer. De beheerder legt in een kwaliteitshandboek vast hoe hij invulling geeft aan de
eisen uit het PVE. De certificerende organisatie hanteert, in opdracht van de
provincies, het PVE als toetsingskader bij de certificering van een
beheerder.Het aantal eisen is zo beperkt mogelijk gehouden, om te voorkomen dat de
lastendruk voor beheerder en overheid te hoog wordt. De beheerder heeft de
ruimte om vorm en inhoud van het kwaliteitshandboek aan te laten sluiten op de
eigen werkwijze. Het PVE is de leidraad voor de beheerder voor het opzetten en
uitwerken van zijn kwaliteitshandboek. Binnen de identieke inhoudsopgave bestaat
ruimte voor elke beheerder om zijn eigen werkprocessen te beschrijven. De wijze
waarop de certificeringscommissie het kwaliteitshandboek toetst, zal verder
worden uitgewerkt in een toetsingsprotocol. Niet alle onderdelen uit het PVE zijn voor alle beheerders even relevant. Alle
te certificeren beheerders en samenwerkingsverbanden van beheerders dienen
onderdeel 1, 2, 4 en 5 uit te werken in het kwaliteitshandboek. Aanvullend wordt
onderdeel 3 uitgewerkt door beheerders die zelf basismonitoring wensen uit te
voeren. Onderdeel 6 is alleen relevant voor beoogde houders van een certificaat
samenwerkingsverband natuurbeheer. Om het certificaat ook van toepassing te
laten zijn op projecten, dienen beheerders onderdeel 7 invullen. Aansluiting op eigen werkwijze Bij de certificering in het Subsidiestelsel Natuur en Landschap wordt zoveel
mogelijk aangesloten op de werkwijze en bedrijfsvoering van de
natuurbeheerder/organisatie op het terrein van de kwaliteitsborging. Het eigen
werkproces van de beheerder is de maat voor de kwaliteitsborging, waarbinnen de
beheerder de ruimte krijgt om zelf de eisen uit het programma te implementeren
in zijn bedrijfsvoering op die wijze die daarin het beste past. De beheerder is
er daarbij wel verantwoordelijk voor dat hij voldoet aan de eisen zoals
opgesteld in het programma, maar de manier van invullen is vrij. Om een voor
alle beheerders vergelijkbare inhoudsopgave te realiseren, volgt de beheerder
daarbij de volgorde van het PVE. Voor de kwaliteitseisen uit dit programma die al via andere certificaten zoals
FSC, CBF of Milieukeur zijn geborgd, hoeft de beheerder binnen deze
certificering geen aanvullende maatregelen te nemen. De kwaliteitseisen van het
andere certificaat kunnen dan worden overgenomen met een verwijzing en uitleg in
het kwaliteitshandboek.(B) Programma van eisen AGRARISCH NATUURBEHEERDit PVE is beperkt tot een aantal essentiële eisen rond het uitvoeringsproces.
Hiermee wordt voorkomen dat de lastendruk voor collectief en overheden toeneemt.
Ook biedt dit het collectief de ruimte om zelf te bepalen op welke wijze de
kwaliteit van het beheer wordt geborgd. Hierbij gaat het om een goed evenwicht
tussen risico-waarborging richting subsidiegever en uitvoeringsruimte voor het
collectief. Het collectief dient de hieronder opgenomen onderdelen in het kwaliteitssysteem
uit te werken en in het kwaliteitshandboek te beschrijven. En vervolgens conform
die beschrijving de werkzaamheden in de praktijk uit te voeren.Onderdelen PVE en de uitwerking ervan 1. De wijze waarop het collectief is ingericht en werkt
Beschrijving van de samenstelling van het collectief, de relatie met de
deelnemende beheerders en de Agrarische Natuurverenigingen in het
gebied;
Beschrijving van het gebied (oppervlakte/ begrenzing) waarop het
collectief zich richt;
Beschrijving van de volledig rechtsbevoegde rechtspersoon;
Beschrijving van de wijze waarop het risico van financiële
aansprakelijkheid van bestuurders van het collectief is gedekt;
Beschrijving van de wijze waarop het kwaliteitssysteem, zoals in het
kwaliteitshandboek is vastgelegd, intern wordt bewaakt om voortdurend
aan de certificeringeisen te blijven voldoen (bv. interne audit);
Beschrijving van de datum van afgifte van het certificaat;
Beschrijving van de functionarissen die verantwoordelijk zijn voor de
werkprocessen binnen het collectief, die fungeren als vaste
aanspreekpunten voor respectievelijk het Betaalorgaan en de deelnemende
beheerders;
Beschrijving van de wijze van contracteren van derden[1] (zijnde niet beheerders) voor het
uitvoeren van beheerwerkzaamheden;
Beschrijving van de wijze waarop de resultaten van door of namens de
provincie uitgevoerde controles aan de betreffende beheerder wordt
teruggekoppeld;
Beschrijving van de klachtenregeling inclusief de wijze waarop de
objectiviteit en onafhankelijkheid van een klachtencommissie gewaarborgd
is.
2. De wijze waarop het collectief de administratie heeft georganiseerd
Beschrijving van het administratieve systeem met de opzet van
administreren, de momenten van vastlegging, de vast te leggen gegevens
en de toegankelijkheid van de administratie voor audits van de
certificeringscommissie. De administratieve beheer- en controlestructuur
moet de naleving van de subsidievoorwaarden borgen. Zaken die worden
vastgelegd in de administratie zijn:
de lijst
met alle deelnemers;
de contracten met de deelnemers;
de GIS-gegevens voor het geografisch vastleggen van
overeengekomen/verrichte prestaties per perceel;
Als de uitvoering in de beheerpraktijk wordt aangepast t.o.v.
van de vastgelegde uitvoering in de gebiedsaanvraag, dan dient
dit vooraf als mutatie te worden doorgevoerd in het
administratiesysteem;
de gegevens vastgelegd bij interne audits;
de betalingsopdrachten en accountantscontrole.
Beschrijving van de wijze waarop wordt geregeld dat alle stukken die
betrekking hebben op de gebiedsaanvraag en het betaalverzoek tenminste
tot 5 jaar na de laatste betaling bewaard blijven. Het origineel van de
getekende contracten dient bewaard te blijven. Digitale stukken kunnen
digitaal worden bewaard, maar moeten eenduidig opvraagbaar en
beschikbaar zijn. Deze bewaarplicht geldt ook voor alle mutaties die in
de looptijd hebben plaats gevonden en herleidbaar moeten zijn voor uit
te voeren EU audits (zogenaamde audit trail).
3. De wijze waarop het collectief contracten afsluit met deelnemende
beheerdersBeschrijving van de wijze waarop met deelnemende beheerders afspraken[2] voor het leveren van prestaties uit de
gebiedsaanvraag/beschikking worden gemaakt. Het ondertekende contract maakt deel
uit van de administratie.4. De wijze waarop het collectief de interne controle in het veld (schouw)
heeft georganiseerd op de naleving van de afspraken/prestaties
Beschrijving van het controleprotocol en de wijze van vastleggen van de
bevindingen van de schouw (controle in het veld) in het
administratiesysteem. De interne controle staat los van de controles die
door of namens de provincie uitgevoerd worden. Gestreefd wordt door het
collectief en de overheden naar een meervoudig gebruik van de verzamelde
gegevens. De verzamelmethodieken zullen dan wel op elkaar worden
afgestemd zodat de verzamelde data ook voor monitoring en controle door
overheden kunnen worden gebruikt;
Beschrijving van de wijze waarop het collectief het objectief en
onafhankelijk beoordelen via de interne veldcontrole heeft geregeld.
5. De wijze waarop het collectief sancties oplegt aan gecontracteerde
beheerders
Beschrijving van de wijze waarop wordt gehandeld bij het niet naleven
van contractuele afspraken door beheerders (in gebreke blijven of
onrechtmatigheden) en hoe intern sancties worden opgelegd.
Beschrijving van de wijze waarop het collectief kortingen, die het
Betaalorgaan op basis van Europese en nationale regelgeving oplegt,
verwerkt in zijn administratie in afstemming met zijn gecontracteerde
beheerders.
Beschrijving van de wijze waarop het collectief een sanctie
voor cross compliance[3] van een
deelnemende agrariër int, naar rato van de betaling van het collectief
aan de agrariër van een door de Europese Unie meegefinancierde
activiteit binnen het agrarisch natuur- en landschapsbeheer.
6. De wijze waarop het collectief betalingen verricht aan gecontracteerde
beheerders
Beschrijving van de wijze waarop betalingen worden uitgevoerd aan
gecontracteerde beheerders. Het gaat daarbij om de opdracht tot
betaling, gegeven door een gemachtigde in het collectief, waarop is
aangegeven:
Naam, adres, en KVK of BIN/BSN nummer en IBAN-rekeningnummer van
de begunstigde;
Het bedrag dat overgemaakt dient te worden inclusief de
termijnen van de betalingen;
De prestaties waarvoor de betalingen worden verricht;
Naam en handtekening gemachtigde die handelt namens bestuur. b. Beschrijving van de wijze waarop jaarlijks een totaal overzicht wordt
gemaakt over de betalingen per gecontracteerde beheerder.
7. De wijze waarop het collectief de realisatie van prestaties verantwoordt
(als onderbouwing van het betaalverzoek)
Beschrijving van de wijze waarop wordt bepaald hoe op gebiedsniveau de
samenhang in maatregelen ten behoeve van de soorten in de leefgebieden
is bereikt.
Beschrijving van de wijze waarop verbeteringen in de toepassing van
maatregelen worden doorgevoerd op basis van veldwaarnemingen en
controleresultaten in relatie tot de beoordelingscriteria van de
gebiedsaanvraag.
8. De wijze waarop het collectief borgt dat medewerkers en beheerders voor
hun taken bekwaam worden, zijn en blijven (kennis en vaardigheden borgen
d.m.v. een kennisinfrastructuur)
Beschrijving van de wijze waarop het collectief zorgt dat de taken en
rollen binnen het collectief (medewerkers en beheerders) op bekwame
wijze worden uitgevoerd en dat deze bekwaamheid op niveau wordt
gehouden. Het gaat daarbij o.a. om kennis en vaardigheden op gebied van
organiseren, administratie, (EU-)regelingen, controle,
ecologie/hydrologie en uitvoering van het beheer.
Beschrijving van de wijze waarop het collectief de inzichten die
ontstaan bij het beheer op gebiedsniveau benut om de beheerders te
ondersteunen bij het uitvoeren van het beheer op bedrijfsniveau.
Toelichting bij het PVE agrarisch natuurbeheer 2016InleidingVanaf 1 januari 2016 is een agrarisch collectief eindbegunstigde voor de
subsidieregeling natuur- en landschapsbeheer, en niet meer de individuele
agrariër. Een collectief is een samenwerkingsverband in een begrensd
gebied dat bestaat uit agrariërs en andere gebruikers van landbouwgrond.
Om voor subsidie in aanmerking te komen, moet het agrarisch collectief
zijn gecertificeerd. Voor de certificering is het nodig dat de overheid (IPO/EZ)
een PVE opstelt, waaraan een collectief moet voldoen. Dat zijn vooral eisen die
te maken hebben met de EU-conformiteit van de vernieuwde regeling. Op basis van
het PVE heeftde SCAN (Stichting Collectief Agrarisch Natuurbeheer) een
model-kwaliteitshandboek opgesteld. Vervolgens kan elk collectief op basis van
dat model een -op de eigen organisatie en werkwijze toegesneden-
kwaliteitshandboek maken. Dat handboek wordt vervolgens aan de
certificeringscommissie voorgelegd en die verleent, na een positieve
beoordeling, het collectief een certificaat. Algemene eisen aan een doeltreffend en doelmatig collectief Er zit een groot verschil in taak en rol van de huidige agrarische
natuurverenigingen in vergelijking met die van het agrarisch collectief per 1
januari 2016 op grond van het Vernieuwde stelsel Agrarisch Natuur- en
Landschapsbeheer 2016. Daarom hebben de twaalf provincies, de koepels van
agrarische natuurverenigingen en IPO/EZ in september 2013 gezamenlijk
uitgangspunten vastgesteld voor de vorming van collectieven in de provincies. De kern van het vernieuwde stelsel is een collectieve benadering voor een
ecologisch meer effectief agrarisch natuur- en landschapsbeheer in die gebieden
waar dit het meest kansrijk is qua verbetermogelijkheden van de habitat van de
doelsoorten. Daarbij spelen ook de intensiteit van de landbouw in het landschap
waarin de maatregelen worden uitgevoerd en de structuur en diversiteit van
datzelfde landschap een rol. Waar beheer niet effectief kan zijn, is in het
kader van dit stelsel geen collectief nodig. In potentieel kansrijke gebieden
zijn vervolgens het aantal participerende boeren c.q. het aantal hectares onder
beheer en de ruimtelijke verspreiding daarvan belangrijke factoren waar een
collectief op in zet om een positief effect op de biodiversiteit ook
daadwerkelijk te bereiken. Het beheer, gericht op groepen van soorten in hun
leefgebieden, wordt zo uitgevoerd dat de maatregelen die voor één belangrijke
doelsoort worden genomen, ook ten goede komen aan de andere soorten. Om de
maatregelen op leefgebiedenniveau effectief uit te kunnen voeren, is een zekere
gebiedsomvang nodig. Die gebiedsomvang wordt bepaald door de eisen die de
doelsoorten aan hun leefgebied stellen en waarvoor leefgebieden optimaal worden
ingericht en beheerd. Verder moeten de uitvoeringskosten en de administratieve lasten drastisch worden
beperkt door een efficiënte inzet van de beperkte middelen. Binnen het
beschikbare budget wordt gestreefd naar relatief lage kosten en meer geld voor
beheer door de deelnemende boeren. Het collectief hanteert als
richtlijn een omvang van 15% van de subsidie als dekking voor de
transactiekosten. Eisen, gesteld voor doeltreffendheid en doelmatigheid, leiden tot een structuur
met een beperkt aantal robuuste collectieven per provincie, die voldoende
schaalgrootte voor kritieke massa aan deskundigheid, routine en “omzet” hebben
(bijvoorbeeld 1,5 tot 2 miljoen euro per jaar) voor een efficiënte organisatie
met beperkte overhead om een kwalitatief goede uitvoering te organiseren van het
agrarisch natuur- en landschapsbeheer in het gebied. Eisen vanuit nieuwe taken als collectief De nieuwe taken van een agrarisch collectief (in vergelijking met de
werkzaamheden bij een huidige agrarische natuurvereniging) stellen hoge eisen
aan de organisatie en werkwijze van het collectief, maar ook aan de kwaliteit en
competenties van bestuursleden en medewerkers van het collectief en de
deelnemende boeren. Het gaat hierbij om de volgende nieuwe taken:
Sturen op aansluiting van maatregelen bij doelen, op samenhang en
flexibiliteit in maatregelen en locaties in de tijd, en op continuïteit
van maatregelen in de jaren;
Sturen op het daadwerkelijk leveren van de afgesproken prestaties[4] door het mobiliseren en ondersteunen van
deelnemende boeren en andere grondgebruikers;
Professioneel gesprekspartner zijn voor andere beheerders en overheden
in gebiedsprocessen onder regie van de provincie;
Effectief relatiebeheer;
Een kwalitatief goede gebiedsaanvraag opstellen, die is afgestemd met
gebiedspartijen en heldere na te streven doelen bevat;
Als eindbegunstigde voldoen aan de hoge (Europese) eisen van
accountability; dit is het verantwoorden van de wijze van handelen bij
de uitvoering van het agrarisch natuur- en landschapsbeheer;
Contractpartner zijn van provincie/Rijksdienst Voor Ondernemend
Nederland (RVO.nl) aan de voordeur met verantwoordelijkheid voor de
zakelijke verplichtingen en de reputatie en legitimatie als
gebiedsverantwoordelijke;
Contractpartner van deelnemende agrariërs zijn aan de achterdeur met
verantwoordelijkheid voor de betreffende zakelijke verplichtingen;
Beschikken over administratieve en financiële systemen die effectief
corresponderen met die van de RVO.nl;
Uitvoeren van veldcontroles en daarbij -zo nodig- optreden tegen in
gebreke blijvende deelnemende boeren/ grondgebruikers;
Organiseren van kwaliteitsborging via certificering en voortgaande
kwaliteitsverbetering door te leren van experimenteren en van andere
collectieven en kennispartners door het uitwisselen van kennis.
Certificeren: vertrouwen in de beheerder Het vernieuwde stelsel gaat uit van vertrouwen in het collectief als natuur- en
landschapsbeheerder in een agrarisch cultuurgebied. Dat vertrouwen is gericht op
het vergroten van de effectiviteit én van de efficiency in transactie- en
uitvoeringskosten. De kwaliteit van het beheer van natuur en landschap is in
sterke mate afhankelijk van de deskundigheid van alle betrokkenen bij een
collectief. De kwaliteit van het beheer wordt zodanig geborgd, dat rijk en
provincies daaraan het vertrouwen ontlenen dat de risico’s die bij het beheer
via de subsidieregeling spelen, beheerst worden. Belangrijk is ook de
efficiëntie in kosten binnen het collectief die bereikt wordt door het zo
efficiënt mogelijk organiseren van de werkzaamheden, waardoor er zo veel
mogelijk geld beschikbaar is voor de uitvoering. De kwaliteitsborging vindt plaats via certificering. In het PVE geeft de
subsidiegever (de provincie) aan, aan welke eisen een collectief moet voldoen om
voor certificering in aanmerking te komen. De stichting Certificering SNL
hanteert, conform de provinciale Uitvoeringsregeling Stichting Certificering
SNL, het PVE als toetsingskader bij de certificering van het collectief. Het collectief werkt in een eigen kwaliteitssysteem uit hoe zij deze eisen
invult en legt dit vervolgens vast in een kwaliteitshandboek. De met de EU
conformiteit gerelateerde financiële risico’s worden zo via het
kwaliteitssysteem beheerst. Het kwaliteitssysteem in het handboek wordt
beoordeeld door de Certificeringscommissie SNL. Bij een positief oordeel wordt
het certificaat verleend. Het certificaat is het bewijs dat het collectief haar
eigen werkwijze heeft geprofessionaliseerd en de kwaliteit ervan borgt. Zo geeft
het certificaat de overheid het vertrouwen dat de kwaliteit van het agrarisch
natuur- en landschapsbeheer procedureel voldoende geborgd is bij het collectief.
En met het verlenen van het certificaat erkent de provincie ook het agrarische
collectief als uitvoerende beheerorganisatie. Bij een audit van de Certificeringscommissie SNL, na het verstrekken van het
certificaat, wordt de naleving van werkwijze en afspraken conform het
kwaliteitshandboek van het collectief in de werkpraktijk beoordeeld. Aansluiting op eigen werkwijze Een collectief kiest haar eigen wijze van werken en de organisatie die bij het
collectief past. Wel dient de kwaliteit van de eigen werkwijze geborgd te
worden. Dit is vooral ook bedoeld om de wijze van werken waar nodig te kunnen
verbeteren. Het collectief heeft de ruimte om zelf de eisen uit het PVE in te
vullen op de wijze die het best binnen de bedrijfsvoering past. Het collectief
is dus verantwoordelijk voor het voldoen aan de eisen zoals opgesteld in dit
PVE, maar de manier van invullen is vrij. Bij de kwaliteitsborging staan de werkprocessen, de systemen, protocollen en
werkwijzen van de organisatie van het collectief centraal. En dit geldt ook voor
de competenties (kennis en vaardigheden) van de medewerkers en agrarische
beheerders die deze werkprocessen uitvoeren c.q. daar verantwoordelijk voor
zijn. De inhoud van het kwaliteitssysteem, beschreven in het kwaliteitshandboek,
is afhankelijk van de werkwijze en de organisatie van het collectief. De
ervaring vanuit de GLB pilots leert dat het eigen kwaliteitssysteem vaak verder
is uitgewerkt dan dit PVE vraagt. De Certificeringcommissie SNL wil graag het kwaliteitssysteem van een collectief
op uniforme wijze toetsen. Daarom is het nodig dat alle collectieven een
vergelijkbare volgorde hanteren in hun kwaliteitshandboek in lijn met de
volgorde van de eisen in dit Programma. Het model-kwaliteitshandboek, dat is
ontwikkeld door de SCAN, kan daarbij helpen. De vergelijkbare opzet is ook
handig voor informatie-uitwisseling tussen collectieven en beperkt bovendien de
uitvoeringskosten van de commissie. Dit laat onverlet dat binnen die
vergelijkbare volgorde elk collectief zijn eigen werkprocessen beschrijft en hoe
daarin de eisen zijn verwerkt. Uitgangspunt is steeds dat de kwaliteit van de
eigen wijze van werken van alle uitvoerenden in het collectief wordt geborgd. De vernieuwde Subsidieverdeling Natuur- en Landschapsbeheer 2016
De Subsidieverordening Natuur- en Landschapsbeheer 2016 wordt per provincie
vastgelegd op basis van een modelverordening voor alle provincies. In de
verordening worden onder meer de eisen beschreven waaraan een gebiedsaanvraag en
een verantwoording en/of betalingsverzoek moeten voldoen om
de beoordelingsprocedure en de uitbetaling bij provincie c.q. de RVO.nl zo
effectief en efficiënt mogelijk te laten verlopen. Bij de eisen aan de
gebiedsaanvraag gaat het over de wijze van samenwerking en afstemming van het
collectief binnen haar werkgebied met gebiedspartners (waaronder natuur- en
landschapsorganisaties, waterschap en gemeenten) en de samenwerking en
afstemming met aangrenzende collectieven ten behoeve van gebiedsgrenzen
overschrijdende optimale uitvoering van het beheer.Dit PVE benoemt de eisen waaraan een collectief moet voldoen om voor
certificering in aanmerking te komen. Als onderdelen van het kwaliteitssysteem
al worden geborgd via een andere door de subsidiegever erkende certificaatvorm
(bijv. CBF of Milieukeur), dan gelden deze certificaten en kan daar in het
kwaliteitshandboek naar worden verwezen.[1] b.v. loonbedrijf, aannemer of groenbedrijf,
maar ook opdrachtnemers voor veldinventarisatie[2] In een deelnemerscontract is minimaal
opgenomen:
Naam, adres, BRS-nummer en KVK of BIN/BSN nummer van de deelnemer;
Te leveren prestatie, inclusief de duur, het aantal eenheden en locatie
op kaart;
Het naleven van alle aan de prestatie verbonden voorwaarden/
beheermaatregelen, inclusief voorwaarden over voor het (niet) gebruik
van meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen;
De meldingsplicht van de deelnemer om het collectief vooraf op de hoogte
te stellen van:
de afgesproken prestatie niet geleverd kan worden met opgave
van reden;
wijzigingen in de bedrijfssituatie die van invloed zijn op de
naleving van de contractverplichtingen.
Instemming met het uitvoeren van controles, meewerken aan voor het
gebiedsbeheer relevante wetenschappelijke onderzoeken en deelnemen aan
kennisactiviteiten die de kwaliteit van het beheer kunnen
verbeteren;
Instemming met de gezamenlijke verantwoordelijkheid van de deelnemers
voor de realisatie van de afgesproken prestaties van het collectief
zoals vastgelegd in de beschikking (lusten en lasten);
Instemmen met de individuele borgstelling voor maximaal het te ontvangen
bedrag opgehoogd met een omslag voor de transactiekosten van het
collectief.
[3] ter illustratie: wanneer een agrarisch
collectief in het jaar 2017 € 100 aan een beheerder betaalt en € 50 aan een
aannemer, voor het onderhoud van bijvoorbeeld een landschapselement, dan wordt
bij een sanctie bij de beheerder vanwege een cross compliance -overtreding van
5%, het agrarisch collectief een sanctie opgelegd van € 5.[4] Een prestatie is het volbrengen
van een gesteld doel of verplichting. De prestatie wordt gemeten of
vastgesteld.Artikel 2Op de website van het portaal Natuur en Landschap
(http://www.portaalnatuurenlandschap.nl/themas/subsidiestelsel-natuur-en-landschapsbeheer/certificering-natuur-en-landschap/organisatie/)
staan de gegevens opgesomd die een aanvrager van een certificaat aanlevert aan
de Stichting Certificering SNL. Artikel 3Voor de certificering hebben Gedeputeerde Staten twee aparte Programma’s van
Eisen opgesteld (PVE). Het ene PVE heeft betrekking op certificaten agrarisch
natuurbeheer. Het andere PVE betreft certificaten natuurbeheer en certificaten
samenwerkingsverband natuurbeheer. Vanwege deze aparte PVE’s bevat dit artikel
twee leden.