CVDR378016_1Marktverordening Wageningen 2015nlregelingWageningen2018-01-09WageningenGemeenteblad, 01-10-2015Marktverordening Wageningen 2015Onbekendgemeenteraadfinanciën en economie2015-09-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-10-012015-10-01OnbekendOnbekendInrichtingsplan voor de Wageningse marktenGeenMarktverordening Wageningen 2015De raad van de gemeente Wageningen;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 mei 2015;gelet op de artikelen 149 en 229, eerste lid, aanhef en onder b, van de Gemeentewet;gezien het advies van de Markt Adviescommissie;besluit de volgende verordening vast te stellen:Marktverordening Wageningen 2015Hoofdstuk1.Algemene bepalingenArtikel1.ToepassingsgebiedDeze verordening is van toepassing op alle door burgemeester en wethouders ingestelde warenmarkten die op gezette tijden worden gehouden. Artikel2.Inrichtingsplan1.Voor elke markt stellen burgemeester en wethouders een inrichtingsplan vast, dat in elk geval bevat:

aanduiding van de dagen en de uren waarop en eventueel de periode waarin de markt wordt gehouden (markttijd);

een kaart van de markt;

een mededeling dat het anciënniteitsstelsel van artikel 5 van toepassing is;

aanduiding van de wijze waarop nieuwe vaste-standplaatsvergunningen, dagplaatsvergunningen en standwerkvergunningen kunnen worden verstrekt (combinatie van anciënniteits- en selectiestelsel van artikelen 5 en 7);

een lijst met artikelengroepen / branchering;

regels met betrekking tot gebruik eigen materiaal.

2.Op de kaart zijn aangegeven:

de grenzen van de markt;

de plaatsen of gebieden die bestemd zijn voor houders van een vaste-standplaatsver-gunning;

3.Als een standplaats, bestemd voor de houder van een vaste-standplaatsvergunning om 8.30 uur nog niet door de vergunninghouder of diens plaatsvervanger is ingenomen, kan daarvoor een dagplaatsvergunning worden afgegeven.4.Het inrichtingsplan is in te zien op de website van de gemeente.Artikel3.Vergunningen1.Het is verboden, op een markt zonder vaste-standplaatsvergunning of dagplaatsvergunning van burgemeester en wethouders een standplaats voor het uitoefenen van markthandel in te nemen.2.Een vaste-standplaatsvergunning geldt voor onbepaalde tijd en voor de op de vergunning vermelde standplaats, tenzij de vergunning anders bepaalt. Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen een andere standplaats aanwijzen.3.Een dagplaatsvergunning geldt voor één dag en voor de op de vergunning vermelde standplaats.4.Het is verboden zonder standwerkvergunning van burgemeester en wethouders als standwerker op te treden op een markt. Onder standwerker wordt verstaan iemand die publiek om zich heen verzamelt en dat door een aansprekende uiteenzetting probeert over te halen artikelen te kopen.5.Het is verboden, zonder bedienvergunning van burgemeester en wethouders vergunninghouders en degenen die hen vervangen of bijstaan tegen betaling te voorzien van voedsel of dranken bestemd voor consumptie ter plaatse. Een bedienvergunning geldt voor onbepaalde tijd, tenzij de vergunning anders bepaalt.6.Aan een vergunning kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden.7.Vergunning kan enkel worden verleend aan een handelingsbekwame natuurlijke persoon die gerechtigd is in Nederland arbeid te verrichten en die geen andere vergunning heeft voor de betrokken markt.8.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.Artikel4.Mandaatverboden1.De bevoegdheid tot het vaststellen van inrichtingsplannen kan niet worden gemandateerd.2.De bevoegdheid tot wijzigen van inrichtingsplannen, die tot het verlenen of het intrekken van een vaste-standplaatsvergunning leiden, kan niet aan de marktmeester of een andere toezichthouder worden gemandateerd.Hoofdstuk2.Vaste-standplaats-vergunningenArtikel5.Vrijgekomen standplaats; plaatsverbetering volgens anciënniteitslijst1.Burgemeester en wethouders houden een lijst bij van de houders van een vaste-stand-plaatsvergunning, met vermelding van de datum waarop de betrokkenen voor het eerst een vaste-standplaatsvergunning werd verleend en met vermelding van de branche waartoe zij behoren of de artikelen die zij verhandelen (anciënniteitslijst).2.Als een standplaats vrijkomt die werd ingenomen door de houder van een vaste-standplaatsvergunning, kan deze op aanvraag worden toegewezen aan de hoogstgeplaatste aanvrager op de anciënniteitslijst in volgorde van de datum waarop hem voor het eerst een vaste-standplaatsvergunning werd verleend. Artikel6.WachtlijststelselNiet van toepassingArtikel7.Selectiestelsel

Burgemeester en wethouders maken bekend dat voor de markt een of meer vaste-stand-plaatsvergunningen kunnen worden verleend, voor welke branche of artikelgroep dit geldt en dat gegadigden voor een vergunning vóór de daarbij genoemde datum daarvoor een aanvraag kunnen indienen.

De bekendmaking geschiedt door openbare kennisgeving in het blad “de Koopman” en op de website van de gemeente.

Bij de beoordeling van de aanvragen kennen Burgemeester en wethouders punten toe aan de hand van de volgende aspecten tot het daarbij vermelde maximum aantal:

of het assortiment van de gegadigde een gewenste toevoeging aan het markt-assortiment vormt (20);

de uitstraling van de uitstalling (20);

het marktverleden van de gegadigde en de indruk die hij maakt (20);

of bij de gegadigde sprake is van maatschappelijk verantwoord ondernemen (20).

Gegadigden komen in aanmerking in de volgorde van het aantal toegekende punten.

Alvorens Burgemeester en wethouders besluiten, leggen ze de aanvragen om advies voor aan een commissie van 4 personen, bestaande uit de opzichter markt, de marktmeester en twee marktkooplieden. De afvaardiging van de marktkooplieden wordt per selectieronde via loting uit de Markt adviescommissie vastgesteld.

Artikel8.LotingNiet van toepassingArtikel9.Overschrijven vaste-standplaatsvergunning1.Wenst de houder van een vaste-standplaatsvergunning niet langer zelf gebruik te maken van de vergunning of is hij overleden of onder curatele gesteld, dan kunnen burgemeester en wethouders op aanvraag van de vergunninghouder, zijn erven of zijn curator de vergunning overschrijven op naam van zijn echtgenoot, geregistreerde partner of andere persoon met wie hij duurzaam samenwoonde, of zijn kind.2.Kan deze weg niet worden gevolgd, dan kan de vergunning op aanvraag worden overgeschreven op een door de vergunninghouder, zijn erven of zijn curator voorgedragen gegadigde. In dat geval kunnen burgemeester en wethouders de overschrijving weigeren als op grond van het anciënniteit- en selectiestelsel de gegadigde naar hun oordeel niet voor een vaste-standplaatsvergunning in aanmerking komt gelet op de in artikel 5, tweede lid en artikel 7, derde lid, genoemde factoren. 3.In geval van overlijden of ondercuratelestelling van de vergunninghouder wordt de aanvraag tot overschrijving binnen twee maanden nadien ingediend.4.De aanvraag tot overschrijving wordt alleen geweigerd als niet wordt voldaan aan de uit dit artikel voortvloeiende eisen of aan een eis waaraan een houder van een vaste-standplaatsvergunning volgens deze verordening moet voldoen.5.Als de nieuwe vergunninghouder reeds over een vaste-standplaatsvergunning voor de betrokken markt beschikt, wordt deze ingetrokken.Artikel10.Intrekking en vervallen vaste-standplaatsvergunning1.Burgemeester en wethouders trekken een vaste-standplaatsvergunning in:

op schriftelijke aanvraag van de vergunninghouder; of

twee maanden na diens overlijden of ondercuratelestelling, tenzij een aanvraag tot overschrijving is ingediend overeenkomstig artikel 9.

2.Burgemeester en wethouders kunnen een vaste-standplaatsvergunning voor bepaalde of onbepaalde tijd intrekken:

als de vergunninghouder ter verkrijging van de vergunning onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt;

als de vergunninghouder, degene die hem vervangt of een persoon die hem bijstaat zich op de markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of bedrog of een bij of krachtens deze verordening gestelde bepaling heeft overtreden;

als van de vergunning gedurende ten minste drie maal per 13 weken geen gebruik is gemaakt; of

als de vergunninghouder niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet.

3.In geval van intrekking voor bepaalde tijd kan tevens worden bepaald dat de toegewezen standplaats vervalt.4.Als de vergunninghouder of zijn overeenkomstig artikel 11 aangewezen vervanger zijn standplaats niet uiterlijk om 8.30 uur heeft ingenomen, vervalt de vergunning voor de rest van de dag.Artikel11.Persoonlijk innemen standplaats; vervanging1.De houder van een vaste-standplaatsvergunning neemt de hem toegewezen standplaats persoonlijk in.2.De houder van een vaste-standplaatsvergunning kan de hem toegewezen standplaats laten innemen door een vervanger voor ten hoogste 50% van het aantal marktdagen per jaar. Daarvan doet hij zo mogelijk tevoren mededeling aan de marktmeester.3.De vervanger treedt op namens de vergunninghouder. De rechten – behalve die tot vervanging ingevolge het vorige lid – en verplichtingen die bij of krachtens deze verordening gelden voor de vergunninghouder, zijn van overeenkomstige toepassing op de vervanger.4.De handelingen of activiteiten van de vervanger worden toegerekend aan de houder van de vaste-standplaatsvergunning.Hoofdstuk3.Dagplaatsen, standwerkers en bedieningArtikel12.Dagplaatsvergunning1.Een dagplaatsvergunning kan worden verleend voor het innemen van een standplaats voor het uitoefenen van markthandel op een markt op plaatsen die daarvoor ingevolge het inrichtingsplan in aanmerking komen en op plaatsen die niet zullen worden ingenomen door de houder van een vaste-standplaatsvergunning omdat voor de plaats geen vergunning geldt, de vergunning is vervallen of omdat de vergunninghouder niet in staat is de plaats in te nemen en niet is voorzien in vervanging overeenkomstig artikel 11.2.Voor een dagplaatsvergunning komen in aanmerking degenen die vóór de aanvang van de markttijd bij de marktmeester een aanvraag hebben ingediend, voldoen aan van toepassing zijnde branche- of artikelgroepvereisten en- aan wie gedurende de voorafgaande 28 dagen niet vaker dan twee keer een dag-plaatsvergunning is verleend; - en die niet zijn uitgesloten omdat zij gedurende het afgelopen jaar:

zich op de markt schuldig hebben gemaakt aan wangedrag of aan bedrog of een bij of krachtens deze verordening gestelde bepaling hebben overtreden, of

niet tijdig het verschuldigde marktgeld hebben voldaan dat wordt geheven op de grondslag van artikel 229 van de Gemeentewet.

3.Burgemeester en wethouders kunnen ten aanzien van een gegadigde bepalen dat een uitsluitingsgrond niet geldt of dat voor de toepassing van het vorige lid een kortere termijn in aanmerking wordt genomen.4.De dagplaatsvergunningen worden verstrekt aan de in aanmerking komende gegadigden op volgorde van aanmelding. Gegadigden die een artikel of artikelsoort wensen te verkopen dat nog niet op de markt verkrijgbaar is, hebben daarbij voorrang. Als dit niet het geval is, dan hebben gegadigden voorrang die een artikelsoort wensen te verkopen die ondervertegenwoordigd is op de markt.5.Een dagplaatsvergunning kan niet worden overgedragen. De vergunninghouder kan zich niet laten vervangen.Artikel13.Standwerkvergunning1.Een standwerkvergunning kan worden verleend met overeenkomstige toepassing van artikel 12, tweede tot en met vijfde lid.2.Een standwerkvergunning geldt voor de in de vergunning vermelde dag en plaats en voor de in de vergunning omschreven artikelen.Artikel14.Bedienvergunning1.Burgemeester en wethouders kunnen op aanvraag een bedienvergunning verlenen. De vergunning vermeldt voor welke artikelen ze geldt.2.Artikel 10, tweede lid, is van overeenkomstige toepassing. Hoofdstuk4.Algemene bepalingen voor vergunninghoudersArtikel15.BijstandDe houder van een vaste-standplaatsvergunning of van een dagplaatsvergunning kan zich doen bijstaan door een of meer andere personen.Artikel16.LegitimatieplichtDegene die een standplaats of een dagplaats wenst in te nemen of inneemt op een markt, is op eerste verzoek van een marktmeester verplicht aan te tonen dat hij daartoe gerechtigd is.Artikel17.Markttijden in acht nemen1.Het is een vergunninghouder verboden meer dan anderhalf uur voor de aanvang en meer dan anderhalf uur na afloop van de markt ruimte in te nemen of te doen innemen op het marktterrein met een voertuig, met goederen of anderszins, of goederen aan- of af te voeren of te laten aan- of afvoeren.2.Een vergunninghouder neemt zijn standplaats in tot de sluitingstijd van de markt, behoudens op aanvraag door burgemeester en wethouders verleende ontheffing. Aan een ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden.3.Afwijken van hetgeen verwoord is onder artikel 17 lid 1 en lid 2 kan alleen met toestem-ming van de marktmeester.Artikel18.Markt schoonhouden1.Een vergunninghouder is verplicht afval, waaronder verpakkingsmateriaal, dat tijdens de door hem uitgeoefende verkoop op zijn standplaats vrij komt zodanig te bewaren dat het marktterrein daar¬door niet wordt verontreinigd en het afval niet door onbevoegden kan worden verwijderd. Hij voert het afval onmiddellijk na afloop van de markt af of laat het afvoeren.2.Een vergunninghouder is verplicht de door hem ingenomen standplaats en de naaste omgeving daarvan na afloop van de markt veegschoon achter te laten.Hoofdstuk5.HandhavingArtikel19.ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bij of krachtens deze verordening bepaalde zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen marktmeester en de overige door hen aangewezen toezichthouders.Artikel20.Onmiddellijke verwijderingBurgemeester en wethouders kunnen een vergunninghouder of iemand die hem bijstaat of vervangt gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen als deze zich op de markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of aan bedrog of een bij of krachtens deze verordening gestelde bepaling heeft overtreden.Artikel21.StrafbepalingOvertreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt gestraft met geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten hoogste drie maanden.Artikel22.HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende van het bepaalde in deze verordening of de deelverordening gemotiveerd afwijken, indien toepassing van de betreffende verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.Hoofdstuk6.SlotbepalingenArtikel23.Intrekking oude verordening en overgangsrecht1.De verordening Wageningse warenmarkten 2003 wordt ingetrokken. 2.De krachtens de verordening Wageningse warenmarkten 2003 vastgestelde anciënniteitslijst geldt krachtens deze verordening.3.Een krachtens de verordening Wageningse warenmarkten 2003 verleende vergunning of ontheffing geldt als vergunning of ontheffing verleend krachtens deze verordening. Burgemeester en wethouders kunnen deze ambtshalve vervangen door een vergunning of ontheffing krachtens deze verordening. Ambtshalve vervanging kan gepaard gaan met een wijziging van beperkingen en voorschriften.4.Aanvragen om vergunning of ontheffing die zijn ingediend onder de verordening Wageningse warenmarkten 2003 maar waarop nog niet is beschikt bij het in werking treden van deze verordening, worden afgehandeld overeenkomstig deze verordening.5.Als de marktverordening Wageningen 2015 geen oplossingen biedt, dan beslissen Burgemeester en wethouders.Artikel24.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Marktverordening Wageningen 2015.Dit besluit treedt in werking op 1 oktober 2015.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 28 september 2015. De voorzitter, De griffier,Toelichting Artikel I: Model Marktverordening Wageningen 2015Algemeen Het doel van deze verordening is in principe tweeledig. Ten eerste worden hiermee de kaders gecreëerd om markten zodanig te (her)organiseren dat de gemeentelijke belangen beschermd worden en dat de markten tegelijkertijd aantrekkelijk blijven voor zowel consumenten als marktkooplieden en – voor zover gemeenten daar invloed op kunnen uitoefenen – dat er een divers aanbod is dat van goede kwaliteit is. Ten tweede heeft deze verordening tot doel dit alles op een overzichtelijke, duidelijke manier te regelen, ontdaan van overbodige regels en administratieve lasten.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. ToepassingsgebiedOp grond van artikel 160, eerste lid, aanhef en onderdeel h, van de Gemeentewet (hierna: Gemw) kunnen burgemeester en wethouders jaarmarkten of gewone marktdagen instellen (en afschaffen of veranderen). Deze marktverordening is van toepassing op dergelijke van gemeentewege ingestelde markten, voor zover het warenmarkten zijn en deze met enige regelmaat plaatsvinden.Het gaat om de volgende markten:DagTijdstip LocatieWoensdag8.30 tot 13.00 uurMarktRaadhuispleinVijzelstraatZaterdag8:30 tot 17.00 uurMarktRaadhuispleinSamenloop met APVDe regulering van andere ambulante handel dan waarop deze verordening van toepassing is, is te vinden in de Algemene Plaatselijke Verordening 2014 (hierna: APV). Artikel 2:25 van de Model-APV bevat bijvoorbeeld het vergunningstelsel voor evenementen, zoals braderieën. Verder bevat hoofdstuk 5 van de APV bepalingen over collecteren (afdeling 2), venten (afdeling 3), standplaatsen niet zijnde standplaatsen op markten (afdeling 4) en snuffelmarkten (afdeling 5). Uit de in de APV opgenomen bepalingen blijkt steeds dat deze niet van toepassing zijn op door burgemeester en wethouders op grond van artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet ingestelde markten.Artikel 2. InrichtingsplanDit artikel schrijft voor dat burgemeester en wethouders per markt een inrichtingsplan vast dienen te stellen en regelt wat daarin geregeld moet en kan worden. Zo kan per markt onder andere bepaald worden wat de markttijd is, welke delen van de markt bestemd zijn voor welke marktactiviteiten en op welke wijze nieuwe vergunningen worden verleend. Ieder inrichtingsplan dient voorzien te zijn van een kaart waarop het hierboven genoemde is aangegeven.Artikel 3. VergunningenVaste-standplaatsvergunningen gelden in beginsel voor onbepaalde tijd, maar hier kan in individuele gevallen van worden afgeweken (tweede lid). Bijvoorbeeld als gewerkt wordt met een ‘proefperiode’.Een standwerkvergunning kan beperkt worden tot het verkopen van bepaalde typen producten.Bij bijzondere gevallen (eveneens tweede lid) kan een andere standplaats worden aangewezen. Daarbij kan gedacht worden aan zaken als extreme weersomstandigheden, noodzakelijke reconstructiewerkzaamheden, bepaalde evenementen (bijvoorbeeld op Koningsdag).Door de koppeling van de vergunning aan een natuurlijke persoon en eventueel de beperking tot één vergunning per persoon per markt of voor de gemeente (lid 7) wordt een zo eerlijk mogelijke verdeling van vergunningen bewerkstelligd. Uiteraard kan het wel zo zijn dat de natuurlijke persoon een onderneming drijft in de vorm van een rechtspersoon. Ook dan wordt een natuurlijke persoon (bijvoorbeeld de bedrijfsleider) aangemerkt als vergunninghouder. Het is dus niet mogelijk de vergunning op naam van de rechtspersoon te stellen.Doordat de eis van handelingsbekwaamheid niet gekoppeld is aan een minimumleeftijd (eveneens lid 7) komen ook zestien- en zeventienjarigen aan wie door de kantonrechter handlichting is verleend in aanmerking voor een vergunning. Er is geen reden om minderjarigen die in het rechtsverkeer als handelingsbekwaam beschouwd worden, van de vergunning uit te sluiten.Het vereiste ‘gerechtigd in Nederland arbeid te verrichten’ (eveneens lid 7) ziet met name op vreemdelingen die een vergunning ingevolge de Wet arbeid vreemdelingen nodig hebben. Artikel 5. Vrijgekomen standplaats; plaatsverbetering volgens anciënniteitslijst Als bij een markt waarvoor een anciënniteitsstelsel wordt gehanteerd, een vaste standplaats vrijkomt, kan deze op aanvraag worden toegewezen aan de hooggeplaatste op de door burgemeester en wethouders bijgehouden anciënniteitslijst. Artikel 5 ziet dus niet op de verlening van nieuwe vergunningen, maar alleen op een wijziging van een reeds verleende vergunning vanwege de toewijzing van een andere, (veelal) betere vaste standplaats. Artikel 7. SelectiestelselIn dit artikel is een selectiestelsel uitgewerkt waarmee aanvragen voor de te verlenen nieuwe vaste-standplaatsvergunningen op bepaalde aspecten kunnen worden beoordeeld. Of de verlening overeenkomstig het selectiestelsel plaatsvindt blijkt uit het inrichtingsplan voor de betrokken markt.Artikel 8. LotingNiet van toepassingArtikel 9. Overschrijven vaste-standplaatsvergunningDit artikel regelt de gevallen en voorwaarden waaronder het mogelijk is om vaste-standplaatsvergunningen over te schrijven. Het gaat om overschrijving van een vaste-standplaatsvergunning met alle daaraan verbonden voorwaarden en beperkingen, waaronder dus de nader bepaalde individuele standplaats.Artikel 12. DagplaatsvergunningLid 1. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen als de vergunning voor de betrokken plaats is vervallen voor die marktdag, doordat de vergunninghouder niet tijdig is komen opdagen; zie artikel 10, vierde lid.Het in aanmerking nemen van een langere termijn ex artikel 12, derde lid, betekent dat langer dan vier marktdagen wordt ‘teruggekeken’ om te zien of de betrokkene zich heeft misdragen of in gebreke is gebleven met de betaling van zijn marktgeld.Artikel 20. Onmiddellijke verwijderingIn artikel 125 van de Gemeentewet is bepaald dat het gemeentebestuur onder andere ter uitvoering van gemeentelijke verordeningen de bevoegdheid heeft een last onder bestuursdwang op te leggen. Artikel 20 geeft burgemeester en wethouders de bevoegdheid om een bijzondere vorm van bestuursdwang (verwijdering) toe te passen als een vergunninghouder zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog op de markt of bij andere overtredingen van de marktverordening.Bij deze vorm van bestuursdwang wordt spoedeisendheid als bedoeld in artikel 5:31, eerste lid, van de Awb, verondersteld. Dan kan de bestuursdwang worden toegepast zonder voorafgaande last. Bij zéér spoedeisende gevallen, waarbij een besluit niet kan worden afgewacht, kan bestuursdwang onmiddellijk worden toegepast (artikel 5:31, tweede lid, van de Awb). Wel dient het besluit in dat geval achteraf alsnog bekendgemaakt te worden overeenkomstig artikel 5:31, tweede lid, van de Awb jo. artikel 5:24, derde lid, van de Awb. Het hangt van de omstandigheden van het geval af of er sprake is van een spoedeisend geval, of misschien zelfs van een zeer spoedeisend geval. Artikel 23. Intrekking oude verordening en overgangsrechtDeze marktverordening vervangt de oude marktverordening. Het op de oude markverordening gebaseerde marktreglement vervalt daarmee automatisch ook.