CVDR3767_1nr 01.01 Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van ZevenaarnlregelingZevenaar2005-01-03ZevenaarZevenaar Post, 19-1-2005Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Zevenaarart 16 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2005-01-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-01-032014-12-09nieuwe regeling bij gemeentelijke herindeling05-003bestuurlijke organisatieGeennr 01.01 Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Zevenaar1Algemene bepalingenIn dit reglement wordt verstaan onder:a voorzitter : de voorzitter van de raad of diens vervanger;b amendement : voorstel tot wijziging van een ontwerp-verordening of
ontwerp-beslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te worden
opgenomen;c subamendement : voorstel tot wijziging van een aanhangig amendement,
naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen in het amendement,
waarop het betrekking heeft;d motie : korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp waardoor
een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;e voorstel van orde : voorstel betreffende de orde van de
vergadering;f initiatiefvoorstel : een voorstel voor een verordening of een ander
voorstel.De voorzitter is belast met:a het leiden van de vergadering;b het handhaven van de orde;c het doen naleven van het reglement van orde;d hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder opdraagt.1 De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.
Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door de plv. griffier en bij diens afwezigheid door een door de
voorzitter aan te wijzen commissiegriffier.
Hij kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement
deelnemen.
De raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.1 De raad heeft een seniorenconvent, bestaande uit de voorzitter en de
fractievoorzitters.2 De voorzitter is voorzitter van het seniorenconvent. De griffier of
diens vervanger is in elke vergadering van het seniorenconvent
aanwezig.3 De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor het
seniorenconvent.4 Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad aan, dat hem bij zijn
afwezigheid in het seniorenconvent vervangt.5 Elke fractievoorzitter heeft één stem in het seniorenconvent.6 De voorzitter roept het seniorenconvent in vergadering bijeen indien
hij, of twee of meer leden dit nodig oordelen.
Het presidium bestaat uit: de voorzitter en de
fractievoorzitters.
Het presidium is belast met de voorbereiding van de raads- en
commissievergaderingen en het toezicht op de griffier en
griffie.
Het presidium vergadert volgens een door hem vast te stellen
schema en op oproep van de voorzitter.
Bij de vergaderingen van het presidium is de griffier aanwezig,
tenzij het om een bespreking over zijn persoon gaat.
Bij de vergaderingen van het presidium is de secretaris aanwezig
op uitnodiging van de voorzitter.
2Toelating van nieuwe leden; fracties1 Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken van
nieuw benoemde leden en de andere bij de Kieswet vereiste stukken.2 De commissie vangt terstond met het onderzoek aan, waartoe de
vergadering wordt geschorst.3 Na heropening van de vergadering brengt de commissie mondeling verslag
uit aan de vergadering en doet daarbij een voorstel tot een besluit
omtrent de toelating van nieuw benoemde leden.4 Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van de
raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling,
bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de voorgeschreven eed of
verklaring en belofte af te leggen.5 In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed of
verklaring en belofte af te leggen.1 De leden van de raad, die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van de
zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer slechts één
lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke fractie
beschouwd.2 Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de
fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen aanduiding
boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie in de eerste
vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in
de raad wil voeren.3 De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens
plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan de
voorzitter.4 a Indien: 1° één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie gaan
optreden; 2° twee of meer fracties als één fractie gaan optreden; 3° één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere
fractie; wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling
gedaan aan de voorzitter. b Met de onder a beschreven veranderde situatie wordt rekening gehouden
met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad na de mededeling
daarvan.3Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen1 De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats op de derde
woensdag van de maand, vangen aan om 19.30 uur en worden gehouden in
het gemeentehuis.2 De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende situatie,
overleg in het presidium.1 De voorzitter zendt ten minste een week voor een vergadering de
leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding van dag,
tijdstip en plaats van de vergadering.2 De voorlopige agenda en, voor zover nog nodig, de daarbij
behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken worden
tegelijkertijd met de schriftelijke oproep aan de leden van de raad
verzonden.3 De voorzitter zorgt ervoor dat – spoedeisende gevallen
uitgezonderd - te behandelen voorstellen en de daarbij behorende
stukken, tezamen met een voorstel voor de agenda’s van de
raadscommissievergaderingen, tenminste drie weken voor de
vergadering aan de leden worden gezonden, opdat deze in de
raadscommissies kunnen worden behandeld.4 Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 8, vierde lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor aanvang
van de vergadering aan de leden van de raad gezonden.1 Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt het
presidium de voorlopige agenda van de vergadering vast.2 Het presidium ziet erop toe dat agendapunten worden voorbereid in
raadscommissies.3 In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van de
schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een
vergadering een aanvullende agenda opstellen.4 Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad bij de
vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of
van de agenda afvoeren.5 Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen naar
een commissie of aan het college nadere inlichtingen of advies
vragen.6 Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.
Het presidium kan een of meer wethouders uitnodigen om in de
vergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel
te nemen.
Indien een wethouder bij een raadsvergadering aanwezig wil
zijn en wil deelnemen aan de beraadslagingen, doet hij
hiertoe voor de vaststelling van de voorlopige agenda een
verzoek aan de voorzitter.
Voor de verzending van de schriftelijke oproep beslist het
presidium op het verzoek.
1 Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op
de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de
schriftelijke oproep voor de leden in de leeskamer ter inzage
gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken
ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden van de raad.2 Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het
gemeentehuis gebracht. Een lid mag een kopie van een ter inzage
gelegd slechts voor eigen gebruik buiten het gemeentehuis
brengen.3 Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad inzage.1 De vergadering wordt door aankondiging in de gemeentelijke
informatierubriek en door plaatsing op de internetsite van de
gemeente ter openbare kennis gebracht.2 De openbare kennisgeving vermeldt: a de datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering; b de wijze waarop en de plaats waar een ieder de voorlopige agenda
en de bijbehorende voorstellen en eventuele andere stukken kan
inzien. c de mogelijkheid tot het uitoefenen van spreekrecht als bedoeld in
artikel 14.2Orde der vergaderingBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad
onmiddellijk de presentielijst. 1 De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium bij
aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2 Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in het presidium.3 De voorzitter draagt na overleg in het presidium zorg voor een
zitplaats voor de wethouders, secretaris en overige personen, die
voor de vergadering zijn uitgenodigd.1 De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien
het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de raad blijkens
de presentielijst aanwezig is. 2 Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.(vervallen)Van de vergadering wordt een bandopname gemaakt.Alvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt
de voorzitter mee, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke stemming
zal beginnen.Daartoe wordt bij loting een volgnummer van de presentielijst
aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de hoofdelijke
stemming. 1 De ontwerp-notulen van de voorgaande vergadering worden, zo
mogelijk, aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. De ontwerp-notulen worden gelijktijdig aan de
overige personen die het woord gevoerd hebben, toegezonden.2 Bij het begin van de vergadering worden, zoveel mogelijk, de
notulen van de vorige vergadering vastgesteld. De beraadslaging over
het in die vergadering aan de orde gekomene kan daarbij niet worden
heropend.3 De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de
raad te doen, indien de notulen onjuistheden bevatten of niet
duidelijk weergeven hetgeen gezegd of besloten is. Een voorstel tot
verandering dient voor het vaststellen van de notulen bij de
griffier te worden ingediend.4 De notulen moeten inhouden:a de namen van de voorzitter, de griffier, de secretaris, de
wethouders en de ter vergadering aanwezige leden, allen voor zover
aanwezig, alsmede van de overige personen die het woord gevoerd
hebben. Afzonderlijk wordt vermeld welke leden afwezig waren;b een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;c een zakelijke samenvatting van het gesprokene met vermelding van
de namen van de aanwezigen die het woord voerden;d een overzicht van het verloop van elke stemming, met vermelding
bij hoofdelijke stemming van de namen van de leden die voor of tegen
stemden, onder aantekening van de namen van de leden die zich
overeenkomstig de Gemeentewet van stemming hebben onthouden;e de tekst van de ter vergadering ingediende initiatiefvoorstellen
en burgerinitiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;f bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van
die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 25
door de raad is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.5 De notulen worden opgesteld onder de verantwoordelijkheid van de
griffier.6 De vastgestelde notulen worden door de voorzitter en de griffier
ondertekend.1 Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
mededelingen van het college aan de raad, worden op een lijst
geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de raad toegezonden en
ter inzage gelegd.2 De raad stelt op voorstel van de voorzitter de wijze van afdoening
van de ingekomen stukken vast.1 De leden van de raad en overige aanwezigen spreken vanaf hun
plaats of van de spreekplaats en richten zich tot de
voorzitter.2 Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de leden
van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere plaats
spreken.1 Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter
gevraagd en van hem verkregen te hebben.2 De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een lid van
de raad het woord vraagt over de orde van de vergadering.21Aantal spreektermijnen1 De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de voorzitter anders beslist.2 Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3 Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord voeren
over hetzelfde onderwerp of voorstel, tenzij de voorzitter anders
beslist.4 Het derde lid is niet van toepassing op:a de rapporteur van een commissie;b het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat amendement,
die motie of dat voorstel.5 Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp of
voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken
over een voorstel van orde.Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
spreektijd van de leden en de overige aanwezigen aan tijd worden
gebonden.1 Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij a de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van dit
reglement te herinneren;b een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de
spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal afronden. De
voorzitter kan een korte gedachtewisseling toestaan.
Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling
zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk
interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt
hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de
betreffende spreker, hieraan geen gevolg geeft, kan de
voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats
heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
van een door hem te bepalen tijd schorsen en – indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord – de vergadering
sluiten.
De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de
raad beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp
of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.
Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een
door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of
de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad.
De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.
1 De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige
leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de griffier en de
voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.2 Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of één
der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging ten
aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen.Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.1 Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad
anders beslist.2 Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over
eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel, zoals
het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt
gevraagd.3 Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt,
formuleert de voorzitter het voorstel over de te nemen
eindbeslissing.3Procedures bij stemmingen1 De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen.2 In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de notulen
vragen, dat zij geacht willen worden te hebben tegengestemd of zich
van stemming te hebben onthouden.3 Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de
voorzitter daarvan mededeling.4 De voorzitter (of de griffier) roept de leden van de raad bij naam
op hun stem uit te brengen. De stemming begint bij het lid dat
daarvoor overeenkomstig artikel 16 is aangewezen. Vervolgens
geschiedt de oproeping naar de volgorde van de presentielijst.5 Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid dat
zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden verplicht
zijn stem uit te brengen.6 De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’ uit
te spreken, zonder enige toevoeging.7 Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de
voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt wel
aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de
stemming brengt dit echter geen verandering.8 De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede, met
vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij
doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.1 Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.2 Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.3 Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de volgorde
waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel, dat het
meest verstrekkende amendement of subamendement het eerst in
stemming wordt gebracht.4 Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de
motie.1 Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling moet
plaatshebben, benoemt de voorzitter twee leden tot stembureau.2 Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de
Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een stembriefje
in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te zijn.3 Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel
van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen worden
samengevat op één briefje.4 Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te
openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.5 Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt
verstaan:a een blanco ingevuld stembriefje;b een ondertekend stembriefje;c een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de
stemming verschillende vacatures betreft;d een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht
betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;e een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan
die waartoe de stemming is beperkt.6 In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de
raad, op voorstel van de voorzitter.7 Onder de verantwoordelijkheid van de griffier worden de
stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de uitslag
vernietigd.1 Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan. 2 Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op zich
hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over
meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming
uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal
plaatshebben.3 Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.1 Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie
de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2 Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3 Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.4Rechten van leden1 Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om een
geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te splitsen, waarover
afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan
worden over amendementen die ingediend zijn door leden van de raad, die
de presentielijst getekend hebben en in de vergadering aanwezig
zijn.2 Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te stellen
(subamendement).3 Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen te
kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend, tenzij de
voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van het voorgestelde
-oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan worden volstaan.4 Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is mogelijk,
totdat de besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.1 Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie indienen.2 Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden schriftelijk
bij de voorzitter worden ingediend.3 De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of voorstel
vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of voorstel
plaats.4 De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende onderwerpen
zijn behandeld.1 De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2 Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3 Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.1 Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.2 Het presidium plaatst het voorstel op de agenda van de eerstvolgende
vergadering, tenzij de voorlopige agenda reeds door het presidium is
vastgesteld. In dit laatste geval wordt het voorstel op de agenda van de
daaropvolgende vergadering geplaatst.3 Het voorstel wordt voor advies naar de raadscommissie gezonden, tenzij
het presidium oordeelt dat dit niet nodig is. De raad kan bepalen dat
het voorstel voor nader advies naar het college dient te worden
gezonden. In het laatste geval bepaalt de raad in welke vergadering het
voorstel opnieuw geagendeerd wordt.4 De raad kan bepalen dat een voorstel, niet zijnde een voorstel voor
een verordening, niet wordt behandeld wegens strijd met de wet, het
algemeen belang, het belang van de gemeente of het gemeentelijk
beleid.1 Een voorstel voor een verordening of een ander voorstel van het
college aan de raad, dat vermeld staat op de agenda van de
raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van de
raad.2 Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.1 Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in
naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste 48
uur voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de voorzitter
ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving van het
onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de te stellen
vragen.2 De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter
kennis van de overige leden van de raad en de wethouders. Bij de
behandeling van de ingekomen stukken van de eerstvolgende vergadering na
indiening van het verzoek wordt het verzoek in stemming gebracht. De
raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de vergadering de interpellatie
zal worden gehouden.3 De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige
leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet meer dan
eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.1 Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De vragen
kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen wordt
aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording tijdens het
vragenuur wordt verlangd.2 De vragen worden bij de voorzitter van de raad ingediend. Deze draagt
er zorg voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige
leden van de raad en het college worden gebracht.3 Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in ieder
geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen.
Mondelinge beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende
raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen kan
plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het college de
vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn
aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. Dit bericht
wordt behandeld als een antwoord.4 De schriftelijke antwoorden worden door het verantwoordelijk lid van
het college aan de leden van de raad medegedeeld.5 De vragen en antwoorden worden gelijktijdig met de stukken als bedoeld
in artikel 18 aan de leden van de raad toegezonden.1 Aan het begin van de vergadering is er een vragenuur, ten behoeve van:
het beantwoorden van vooraf ingediende schriftelijke vragen over
onderwerpen die niet op de agenda staan, het doen van mededelingen door
het college, de behandeling van de ingekomen stukken en vaststellen van
de notulen.2 Het lid van de raad dat tijdens het vragenuur vragen wil stellen over
niet geagendeerde onderwerpen, dient de vragen schriftelijk ten minste
48 uur voor aanvang van het vragenuur bij de voorzitter in te
dienen.3 De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin de in het vorige lid
bedoelde vragen aan de orde worden gesteld.4 De voorzitter stelt degene die schriftelijke vragen heeft gesteld in
de gelegenheid een korte toelichting te geven.5 Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de
vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te stellen en
kan de voorzitter aan andere leden van de raad het woord verlenen om
hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college vragen te stellen
over hetzelfde onderwerp.6 Op het stellen van vragen over geagendeerde onderwerpen is het
bepaalde in artikel 21, eerste, tweede en derde lid van overeenkomstige
toepassing met inachtneming van het hierna bepaalde. 7 Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend en worden
geen interrupties toegelaten.8 De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de
vragensteller, voor de wethouders, voor de burgemeester en voor de
overige leden van de raad.Vervallen5Begroting en rekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die de raad vaststelt.Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad vaststelt.6Lidmaatschap van andere organisaties1 Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de secretaris,
die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen bestuur
van een openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan,
ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, heeft het
recht (om in aansluiting op de behandeling van de lijst van ingekomen
stukken òf voor het sluiten van de vergadering) verslag te doen over
zaken die in het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de
raad gewenste bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen
naar de desbetreffende commissie.2 Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van
schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 37, zijn van
overeenkomstige toepassing.3 Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste lid
ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van functioneren als
zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan. De regels voor het
vragen van inlichtingen, vastgesteld in artikel 37a zijn van
overeenkomstige toepassing.3Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties of
instituties, waarin de raad een vertegenwoordiger heeft benoemd.7Besloten vergaderingOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.
De ontwerp-notulen van een besloten vergadering worden aan de
leden van de raad toegezonden en gelijktijdig aan de overige
personen die het woord gevoerd hebben. De voorzitter kan in
afwijking hiervan bepalen dat de notulen enkel voor de
deelnemers aan de vergadering ter inzage worden gelegd.
Deze notulen worden zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering vastgesteld. Tijdens deze vergadering neemt de raad
een besluit over het al dan niet openbaar maken van deze
notulen. De vastgestelde notulen worden door de voorzitter en de
griffier ondertekend.
Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.Indien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.8Toehoorders en pers1 De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op
de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.2 Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.Degenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken vragen hiervoor toestemming van de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen, op straffe van
directe intrekking van de toestemming.In de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het standby houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet
toegestaan.9Slotbepalingen48Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij
twijfel omtrent de toepassing van het reglement, beslist de raad op
voorstel van de voorzitter.49In werking tredenDit reglement treedt terstond in werking.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 3 januari 2005,De griffier, De burgemeester,reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
gemeenteraad1Algemene bepalingenOnder ‘aanhangig’ wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijn.De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In het
gewijzigde artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het oudste raadslid in
anciënniteit het raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of
ontstentenis van de burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting
hebben, is de oudste in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt.
Daarnaast heeft de raad altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een
andere waarnemer. Overigens geldt ditzelfde regime in het geval dat alle
wethouders afwezig zijn voor de waarneming van het ambt van de burgemeester.
Voor de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur nam een
wethouder de taken van de burgemeester als voorzitter van de raad waar.De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet
in de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt
hij onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.De Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt
(artikel 107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling
opgenomen. In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde
lid een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier
aan de beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging,
woonplaats etcetera zijn niet in dit reglement opgenomen, aangezien dat
beter geregeld kan worden in de ambtsinstructie voor de griffier, die de
raad vaststelt.De secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het
college en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die
twee taken kan het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de
beraadslagingen van de raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen
door het college. Dit houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om
in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het
college de secretaris opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een
beroep doen op kennis en informatie, die de secretaris bezit of kan de
secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functioneren
van de gemeentelijke organisatie.3ben 3cHet seniorenconvent en het presidium hebben een verschillende functie. In
het seniorenconvent kunnen inhoudelijke zaken worden besproken. Het
presidium heeft het toezicht op de procedurele gang van zaken en op griffie
en griffier. In lid 5 van artikel 3c is geregeld dat de secretaris
uitgenodigd kan worden om bij de vergadering aanwezig kan zijn. Het kan
praktisch zijn om de secretaris aanwezig te laten zijn bij sommige
agendapunten, zoals bij de bespreking van de raads- en commissieagenda's. De
facto is die keuze aan het presidium. 2Toelating van nieuwe leden; fractiesArtikel 4 Onderzoek geloofsbrievenLid 1 wijkt af van het modelreglement van de VNG, waarin staat dat de
processen-verbaal van de stembureaus worden onderzocht. Dat is niet nodig,
het proces-verbaal van het hoofdstembureau waarin de gekozenen zijn
opgenomen is voldoende; dat wordt gedekt door te verwijzen naar bij de
Kieswet vereiste stukken. In lid 2 is voorzien dat terstond met het
onderzoek wordt begonnen en in lid 3 dat hierover direct verslag wordt
uitgebracht. Dat wijkt af van de regeling van het modelreglement van de VNG,
waarin is voorzien in een schriftelijk verslag en voorstel. Voor het overige
is het modelreglement gevolgd.Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming. Bij deze brief moeten enkele in de
Kieswet vereiste stukken worden gevoegd, waaruit blijkt, dat de benoemde
voldoet aan de eisen om als lid van de raad toegelaten te kunnen
worden.Het onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare vergadering
gebeuren. Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van
zijn leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling
van een nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature.De tekst van de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het
aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de
Gemeentewet vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad vervalt door inwerking treden van de Wet
dualisering gemeentebestuur.Artikel 5 FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat
onder een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk
begrip niet maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van
het bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op
fractie-ondersteuning).In veel gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van vergoedingen aan
fracties, faciliteiten voor fracties, fractie-assistentie, etc. In deze
nadere regelingen kan nu worden aangesloten bij het in het RvO opgenomen
fractiebegrip.Na het vaststellen van de uitslag van de verkiezingen vindt de eerste
zitting van de raad plaats. Bij de aanvang van deze zitting worden de leden
die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie
gebruikt inde vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst
hadden staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de
fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan echter
voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft
staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de
aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad
verlaten.Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken
hebben.Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun
fractiehebben, te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog
vele redenen denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een verandering in de
samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie
dit aan de voorzitter mede.3Vergaderingen1Tijd van vergaderen; voorbereidingenArtikel 6 Tijd en plaats van vergaderenIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij
daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt
of indien ten minste een vijfde van het aantal leden van de raad
schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt.In lid 2 is in afwijking van het modelreglement bepaald dat niet in het
seniorenconvent, maar in het presidium overleg wordt gevoerd. Dat is in
overeenstemming met de keuze om niet het seniorenconvent, maar het presidium
aan te wijzen als overlegplatform voor de raadsagenda. Artikel 7 OproepRaadsleden horen op tijd op de hoogte te worden gebracht van dag, tijdstip
en plaats van de vergadering. Tegelijkertijd krijgen zij ook de voorlopige
agenda en de stukken toegestuurd. De meeste stukken krijgen zij al eerder,
zodat de onderwerpen eerst in de raadscommissies kunnen worden behandeld. Artikel 8 AgendaHet presidium bepaalt in zijn overleg hoe de agenda eruit komt te zien.Dit
is echter een voorlopige vaststelling van de agenda. In de praktijk kan de
voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig een
aanvullende agenda vaststellen. Dit kan echter niet tot op het laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen
voor de aanvang van de vergadering. Het vierde lid heeft tot doel om de raad
een actievere rol te geven in de opstelling van de raadsagenda. Individuele
raadsleden kunnen in de raadscommissie en via de commissievoorzitter in het
presidium onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij kunnen echter ook bij
aanvang van de raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de
agenda toe te voegen of van de agenda af te voeren.Daarmee kan het individuele raadslid in ieder geval op twee momenten invloed
uitoefenen op de vaststelling van de agenda. Wat blijft, is de mogelijkheid
dat het college de raad voorstellen kan doen. Dat blijkt uit zijn wettelijke
taak, artikel 160, lid 1 onder b. Zie ook artikel 36a van het
modelreglement. De agendering van die voorstellen verloopt via het
presidium.Het vijfde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad
van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de
hoogte is van de inhoud en strekking van een onderwerp dan is het niet
verantwoord dat de raad zich op hoofdlijnen over dit onderwerp uitspreekt.
In een dergelijk geval heeft de raad de mogelijkheid, dat de raad het
onderwerp naar een commissie verwijst of aan het college nadere inlichtingen
of advies vraagt.Het laatste lid regelt dat op verzoek van een lid of op voorstel van de
voorzitter de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten kan
wijzigen.Artikel 8a De wethouderArtikel 8a is een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid, van de
Gemeentewet. Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat wethouders door de
raad worden uitgenodigd om ter vergadering aanwezig te zijn. In de praktijk
kan dit een 'staande' uitnodiging zijn. De overige leden van het artikel
zien op de wijzen waarop een wethouder op eigen initiatief ter vergadering
aanwezig is. Artikel 9 Ter inzage leggen van stukkenIn afwijking van het modelreglement worden de stukken niet voor eenieder ter
inzage gelegd, maar, in overeenstemming met de oude regeling, voor de leden.
Op deze wijze behoeven de stukken niet telkens op vertrouwelijkheid te
worden gescreend. Desgewenst kan ook aan anderen inzage worden gegeven, in
overeenstemming met de Wet Openbaarheid van Bestuur. Eveneens is in
overeenstemming met de oude regeling opgenomen dat een kopie van een stuk
slechts voor eigen gebruik bedoeld is. Artikel 10 Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet.Voor wat betreft de wijze van publicatie is aangesloten bij artikel 3:12 van
de Algemene wet bestuursrecht. Tevens is de plaatsing op het internet
toegevoegd.2Orde der vergaderingArtikel 11 PresentielijstDe handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te
stellen, dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de
Gemeentewet.Artikel 12 ZitplaatsenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 13 Opening vergaderingDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend.Artikel 20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede
vergadering indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 14 Spreekrecht burgersDit artikel is vervallen.Artikel 15 BandopnameDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 16 Primus bij hoofdelijke stemmingPraktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen
aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering, ook na een eventuele schorsing.Uiteraard is ook hier afwijking mogelijk, bij voorbeeld door te bepalen dat
pas op het moment van stemming de primus wordt bepaald.Zie ook artikel 28, vierde lid.Artikel 17 NotulenHet recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan het
raadslid en de wethouder, dat bij de desbetreffende vergadering niet
aanwezig was.Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of
aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is
niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van
State). Duidelijkheidshalve is in lid 2 toegevoegd: De beraadslaging over
het in die vergadering aan de orde gekomene kan daarbij niet worden
heropend.Artikel 18 Ingekomen stukken; mededelingenOmtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen
voorstellen gedaan en besluiten genomen van procedurele aard. Inhoudelijke
discussie over de stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren.Wanneer een ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en
besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te worden
voorbereid.Artikel 19 SpreekregelsDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 20 Volgorde sprekersHet gaat hierbij niet om interrupties (zie artikel 23).Artikel 21 Aantal spreektermijnenIn afwijking van het modelreglement bepaalt de voorzitter en niet de raad in
lid 1 en lid 3 of in meer dan twee termijnen en of meer dan één keer het
woord kan worden gevoerd. Tevens is lid 5 toegevoegd, in overeenstemming met
artikel 23, dat duidelijk maakt dat interrupties kunnen worden toegestaan.
Binnen dit kader kan streng worden vastgehouden aan een eerste en tweede
termijn, maar is er ook een mogelijkheid voor de voorzitter een vrijere
discussie toe te staan.Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te
worden.De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan
de orde zijnde onderwerp.Artikel 22 SpreektijdDit artikel is iets anders geredigeerd dan het modelreglement.Artikel 23 Handhaving orde; schorsingDe bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver
dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om
aan dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde
bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel 23 is slechts
een aanvulling op de Gemeentewet.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de
orde.Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt
verwezen naar de artikel 46a van dit reglement.In lid 1 onder b is toegevoegd dat de voorzitter een korte gedachtewisseling
kan toestaan, opdat een beperkte vrijere discussie mogelijk is.Artikel 24 BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel
dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. Er is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.Artikel 25 Deelname aan de beraadslaging door anderen Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht.Artikel 26 StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen
van een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De
stemverklaringen worden alle gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden
tot de stemming begint.Artikel 27 BeslissingDeze bepaling beoogt niet meer, dan vast te leggen dat ook nog een
beslissing over het voorstel (indien een amendement is aangenomen, in zijn
geamendeerde vorm) moet worden genomen.3Procedures bij stemmingenArtikel 28 Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen.De regeling in het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de uitkomst van
de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Bij wie de stemming begint, is geregeld in artikel 16.Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van
het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen
staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 29 Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 33 en 34 van dit reglement. Voor
alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen
een motie en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande
aan de stemming over het voorstel van het college. Een motie strekt niet tot
wijziging van een voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart
besluit genomen, nadat de besluitvorming over het aanhangige voorstel is
afgerond. Bij een motie over een afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard
niet en is het vierde lid niet van toepassing.Artikel 30 Stemming over personenDe Gemeentewet geeft aan, dat over benoemingen (niet ontslag) van personen
of het opstellen van een voordracht of aanbeveling schriftelijk moet worden
gestemd (artikel 31 van de Gemeentewet).Een voordracht is voor de raad bindend; de raad heeft slechts keus tussen
degenen die op de voordracht zijn vermeld.Een aanbeveling is een voorstel waarvan de raad mag afwijken.Wanneer er veel benoemingen te doen zijn (bij voorbeeld aan het begin van
een nieuwe zittingsperiode) zou een gecombineerd stembiljet kunnen worden
ontworpen. In het zesde lid wordt aangesloten bij het bepaalde in artikel 30 van de
Gemeentewet.Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden verstaan,
is in de wet niet geregeld en daarom wel in dit reglement.Artikel 31 Herstemming over personenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 32 Beslissing door het lotDit artikel behoeft geen toelichting.4Rechten van ledenArtikel 33 AmendementenLeden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het
college voorstellen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement is
ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit
amendement nog weer een wijziging voor te stellen, het subamendement.Een (sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat
aanhangig is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt plaats in ten
hoogste twee termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een
ingediendamendement verdere beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten
tot een derde termijn (artikel 21).Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel
29.Voorstel tot splitsing van een voorgesteld beslissing kan, indien
aangenomen, meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander
niet wordt aanvaard.Artikel 34 MotiesEen motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om
het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard)
of het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde
ontwikkelingen.Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is
gericht; een motie heeft geen juridische, maar een politieke betekenis.
Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden
of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een
motie door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en
college en hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken.Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt
opgemerkt, dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat
deze niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de
beraadslaging over het onderwerp, waarop de motie betrekking heeft.Een besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp
vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen
de in artikel 36 geregelde initiatiefvoorstellen.Artikel 35 Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is
van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Indien het gaat om een niet
geagendeerd voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd
te worden (artikel 36).Artikel 36 InitiatiefvoorstellenHet is de taak van burgemeester en wethouders aan de raad de nodige
voorstellen te doen. Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een
ontwerp-verordening of ontwerp-beslissing doen. Hiervoor is het recht van
initiatief toegekend.Een voorstel voor een ontwerp-verordening moet de raad in behandeling nemen.
Voor andere initiatiefvoorstellen is geen verplichte behandeling
voorgeschreven. Dit betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in
behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel. Dat is gedaan in lid
vier. De raad kan besluiten een voorstel, niet zijnde een verordening, niet
in behandeling te nemen. Deze optie is facultatief, het is geen
verplichting. De mogelijkheid is enigszins lood om oud ijzer: men kan om
dezelfde redenen besluiten het desbetreffende voorstel af te wijzen. Omdat
de wet de mogelijkheid biedt en wellicht omdat er een bepaald politiek
gewicht kan worden gehecht aan het niet in behandeling nemen van een
voorstel om de genoemde redenen, is lid vier opgenomen. De raad bepaalt of
een voorstel in strijd is met de wet (bijvoorbeeld de Wet op de ruimtelijke
ordening), het algemeen belang (bijvoorbeeld de volksgezondheid), het belang
van de gemeente (bijvoorbeeld het terugtrekken uit een publiek-private
samenwerking die gericht is op het renoveren van achtergestelde woonwijken)
of het gemeentelijk beleid (het bouwen van een parkeergarage in het centrum
als enkele maanden geleden de binnenstad autoluw is gemaakt). In lid 2 is in afwijking van het modelreglement en in
overeenstemming met de rol van het presidium niet de voorzitter, maar het
presidium aangewezen als degene die het voorstel op de agenda plaatst.
Indien het presidium al bijeen is geweest, komt het voorstel de daarop
volgende keer aan bod. Het presidium zal het voorstel cf. de vaste werkwijze
ter voorbereiding op de agenda van de raadscommissie plaatsen. In lid 3 is
ook de mogelijkheid opgenomen dat de raad een nader advies inwint van het
college alvorens een besluit te nemen. Het laatste lid wijkt af van het
modelreglement, daarin wordt alles open gelaten en ontstaat een loze
bepaling.Artikel 36a CollegevoorstelArtikel 36a heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is
de enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan
agenderen, dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel
heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het door hem voorbereide
voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere
behandeling van het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier
toestemming voor geven. Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor
een verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals
voor advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld
verzoeken het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te
onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een verordening of ander
voorstel, dat door het college verder voorbereid is, opnieuw behandeld
wordt. De raad kan dit in dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad
kan dit ook aan het presidium overlaten.Artikel 36b InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering
over een niet-geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de
burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad voor nodig.Artikel 37 Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te
vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de
burgemeester behoren. Het is vooral bedoeld voor vragen met een politieke
relevantie waarop een expliciet antwoord van het college of de burgemeester
wordt verlangd. Indien aangegeven is dat schriftelijke beantwoording
voldoende is, kan hiermee worden volstaan. Wanneer een mondeling antwoord
wordt verlangd - dat zal vaak zijn als men het college of de burgemeester in
het openbaar over het onderwerp als het ware aan de tand wil voelen - geeft
artikel 37a hiervoor een nadere regeling. Voor vragen van meer technische aard is de regeling voor ambtelijke bijstand
meer aangewezen: via de griffier kan direct een antwoord vanuit de
ambtelijke organisatie worden gekregen.In het modelreglement is in lid zes de mogelijkheid opgenomen dat
naar aanleiding van het schriftelijk antwoord in een volgende vergadering
weer nadere mondelinge inlichtingen kunnen worden gevraagd aan het eind van
de vergadering. Dat wordt te ingewikkeld. Nadere vragen kunnen in het
vragenuur aan bod komen. In lid 1 is in afwijking van het modelreglement
‘tijdens het vragenuur’ toegevoegd.Artikel 37a VragenuurDeze bepaling vormt voor wat betreft de beantwoording van schriftelijk
gestelde vragen een aanvulling op artikel 155, eerste lid, van de
Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het geeft een nadere
uitwerking aan artikel 37 als het gaat om mondelinge beantwoording. Voor het
overige wordt het vragenuur ook gebruikt om het college mededelingen te
laten doen. Vragen over onderwerpen die op de agenda staan worden door het
college bij de behandeling van de onderwerpen behandeld. De beraadslaging
over de onderwerpen vindt zonder het college plaats. Artikel 38 InlichtingenArtikel 155 Gemw. regelt het vragenrecht; het complement is de
inlichtingenplicht van artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid van de
Gemeentewet. De uitwerking is geregeld in de artikelen 37 en 37a. Om dat nog
een keer te regelen in artikel 38 is dubbelop en bovendien onjuist want die
regeling overlapt en verwart daarmee de regeling van artikel 37 en 37a. De
desbetreffende bepaling uit het modelreglement is daarom niet
overgenomen.5Begroting en rekeningArtikel 39 Procedure begroting en artikel 40 Procedure jaarrekeningDeze artikelen behoeven geen toelichting. De desbetreffende procedure kan
jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode worden
bepaald.6Lidmaatschap van andere organisatiesArtikel 41 Verslag; verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder
of de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van
dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de
wijze, waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling
functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen
heeft aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en
over de informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen).In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke
vragen aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 37. Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor het vragenuur.Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren
op andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft
benoemd.Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en
vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen van) een NV. Hierin
voorziet het vierde lid.In lid 4 is ’één van zijn leden’ uit het modelreglement vervangen door ’een
vertegenwoordiger’. In lid 3 is ’artikel 38’ vervangen door ’artikel 37a’.
7Besloten vergaderingArtikel 42 AlgemeenEen besloten vergadering van de raad is een officiële vergadering, waarbij
de vergaderregels van het reglement van orde in acht genomen dienen te
worden, voorzover de bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter
van de vergadering.In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor
‘het sluiten van de deuren’, de wijze waarop een vergadering een besloten
vergadering wordt.Artikel 43 NotulenIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, vierde lid, van de
Gemeentewet. Artikel 44 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 25 van de Gemeentewet nodig.Artikel 45 Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem
behoeven te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bij voorbeeld artikel 86,
tweede lid, van de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester
geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de
raadscommissie heeft overgelegd. De raadscommissie kan dan aan de raad
verzoeken de geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar niet
toe bereid is). In het onderhavige artikel is nu ter zake een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe
van hoor en wederhoor.8Toehoorders en persArtikel 46 Toehoorders en persDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 46a Geluid- en beeldregistratiesIn het modelreglement is geen toestemming nodig; dat is hier wel
opgenomen.Artikel 47 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel behoeft geen toelichting.9SlotbepalingenArtikelen 48 behoeft geen toelichting.