CVDR375919_1Re-integratie- en loonkostensubsidieverordening Participatiewet gemeente Twenterand 2015nlregelingTwenterand2015-07-08TwenterandGemeenteblad 7 juli 2015Re-integratie- en loonkostensubsidieverordening ParticipatiewetParticipatiewet;Gemeentewet en Algemene wet bestuursrecht.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-06-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-082018-05-15Nieuwe regelingBISNr. 015.038.0008GeenMet de inwerkingtreding van deze verordening worden de Re-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Twenterand en de Verordening wachtlijstbeheer Wet sociale werkvoorziening ingetrokken.Re-integratie- en loonkostensubsidieverordening Participatiewet gemeente Twenterand 2015Nr. 015.038.0008De raad van de gemeente Twenterand;gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;besluit:vast te stellen de: Re-integratie- en loonkostensubsidieverordening Participatiewet
gemeente Twenterand 20151.Algemene bepalingen1.Begrippen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet, de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) en de Gemeentewet.
In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Participatiewet;
het college: het college van
burgemeester en wethouders van de gemeente
Twenterand;
de raad: de gemeenteraad van de
gemeente Twenterand;
doelgroep: personen als bedoeld in
artikel 7, eerste lid, onder a, van de wet.
cliëntenraad: het op grond van
artikel 47 van de wet en de daaruit voortvloeiende
verordening cliëntenparticipatie ingestelde
overlegorgaan met personen uit de doelgroep of hun
vertegenwoordigers.
grote afstand tot de arbeidsmarkt:
deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs niet
mogelijk binnen één jaar;
korte afstand tot de arbeidsmarkt:
deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs mogelijk
binnen één jaar.
2.Beleid en financiën2.Evenwichtige verdeling en financiering
Het college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep
ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en voor zover het college dat noodzakelijk acht een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling aanbieden.
Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het aanbieden
van voorzieningen, biedt het college maatwerk. Daarbij wordt door het college een afweging gemaakt, waarbij gekeken
wordt of de voorziening, gelet op de mogelijkheden, capaciteiten en wensen van de belanghebbende, het meest
doelmatig is met het oog op inschakeling in de arbeid.
Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening
opgenomen voorzieningen rekening met de omstandigheden en functionele beperkingen van een persoon. De
omstandigheden hebben in ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon en de mogelijkheid dat hij behoort tot de
doelgroep loonkostensubsidie of gebruik maakt van de voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt in ieder geval
verstaan:
de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar, en
de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
Het college biedt periodiek aan de raad een voortgangsrapportage aan met betrekking tot de
resultaten van het re- integratiebeleid. Deze rapportage wordt ook aangeboden aan de
cliëntenraad.
3.Subsidieplafond1.Het college kan een of meer subsidieplafonds vaststellen voor de
verschillende voorzieningen.2.Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat
in aanmerking komt voor een specifieke voorziening.3.Algemene bepalingen over voorzieningen4.Algemene bepalingen over voorzieningen
Het college kan ter nadere uitvoering van deze verordening nadere
regels stellen, waarin wordt vastgelegd welke voorzieningen, waaronder ondersteunende voorzieningen, het college in
ieder geval kan aanbieden en de voorwaarden die daarbij gelden, voor zover daarover in deze verordening geen nadere
bepalingen zijn opgenomen. Deze kunnen onder meer betrekking hebben op:
de voorwaarden waaronder een voorziening wordt aangeboden;
de aanvraag van en de besluitvorming over voorzieningen,
subsidies en premies;
nadere criteria voor het vaststellen van de doelgroep
loonkostensubsidie en de doelgroep beschut werken;
de noodzakelijkheid van scholing, de duur daarvan en de maximaal
te vergoeden kosten;
mensen zonder een gemeentelijke uitkering
(niet-uitkeringsgerechtigden en personen met een uitkering
volgens de Algemene nabestaandenwet);
Het college kan een voorziening beëindigen als:
de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichting
als bedoeld in de artikelen 9 en 17 van de wet en de artikelen
13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de artikelen 13 en 37
van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet nakomt;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer behoort
tot de doelgroep;
de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een in deze verordening genoemde voorzieningen,
tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7, eerste
lid, onder a, van de wet;
naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende
bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling;
de voorziening naar het oordeel van het college niet meer
geschikt is voor de persoon die gebruik maakt van de
voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar behoren
gebruik maakt van de aangeboden voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer voldoet
aan de voorwaarden die in deze verordening worden gesteld om in
aanmerking te komen voor die voorziening.
4.Voorzieningen gericht op uitstroom naar regulier werk5.Proefplaats
Het college kan een persoon, die behoort tot de doelgroep een
proefplaats gericht op arbeidsinschakeling aanbieden voor zover dit gezien zijn afstand tot de arbeidsmarkt passend is.
Het doel van een proefplaats is het beoordelen of een persoon
voldoende competenties heeft voor een beoogde arbeidsplaats.
De duur van de proefplaatsing is maximaal 3 maanden.
Er wordt een schriftelijke overeenkomst opgesteld met de beoogde
werkgever en de persoon die op de proefplaats wordt geplaatst. In de overeenkomst worden de invulling van de
proefplaats en de wijze van begeleiding vastgelegd.
Het college vergewist zich ervan voor de plaatsing dat de
aansprakelijkheids- en ongevallen risico’s ten behoeve van de persoon zijn afgedekt.
6.Werkstage
Het college kan een persoon een werkstage gericht op
arbeidsinschakeling aanbieden als deze:
behoort tot de doelgroep, en
nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een
afstand tot de arbeidsmarkt heeft door langdurige
werkloosheid.
Het doel van een werkstage is het opdoen van werkervaring of het
leren functioneren in een arbeidsrelatie.
De duur van de werkstage is maximaal drie maanden en kan
éénmalig met maximaal drie maanden bij dezelfde werkgever worden verlengd.
Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.
Er wordt een schriftelijke overeenkomst opgesteld met de werkgever die
de werkstage aanbiedt en de persoon die de werkstage gaat verrichten. In de overeenkomst worden het doel van de
werkstage en de wijze van begeleiding vastgelegd.
Het college vergewist zich ervan voor de plaatsing dat de
aansprakelijkheids- en ongevallen risico’s ten behoeve van de persoon zijn afgedekt.
7.Detacheringsbaan
Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon die behoort tot
de doelgroep naar een dienstverband met een detacheringsbedrijf of uitzendbureau, die als werkgever optreedt.
De werknemer wordt voor het verrichten van arbeid gedetacheerd bij een
onderneming. De detachering wordt vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst tussen zowel de werkgever
en inlenende organisatie als tussen de werknemer en inlenende organisatie.
Een werknemer wordt uitsluitend geplaatst als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.
8.LoonkostensubsidieDe loonkostensubsidie genoemd in dit artikel is niet noodzakelijk
gericht op personen met een arbeidsbeperking. Het gaat in hier dus niet
om de loonkostensubsidie die verstrekt kan worden aan personen als
bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet
van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn
tot het verdienen van een wettelijk minimumloon, doch wel mogelijkheden
tot arbeidsparticipatie hebben (artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van
de Participatiewet).
Het college kan een tijdelijke loonkostensubsidie verstrekken
aan werkgevers die een persoon in dienst neemt die tot de
doelgroep behoort benoemd in artikel 7, eerste lid, onderdeel a,
van de Participatiewet.
De subsidie wordt uitsluitend verstrekt als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
geen verdringing plaatsvindt.
De loonkostensubsidie wordt niet verstrekt als de werkgever op
grond van een andere regeling aanspraak maakt op financiële
tegemoetkomingen in verband met de indiensttreding van de
werknemer.
Het college kan ter nadere uitvoering van dit artikel regels
stellen, waarin wordt vastgelegd welke voorwaarden daarbij
gelden.
9.No-riskpolis (compensatievoorziening voor
ziekteverzuimrisico).
Het college kan de kosten van de no-riskpolis voor werkgevers
vergoeden.
De uitvoering van de No-riskpolis wordt conform landelijke
afspraken namens de gemeenten verzorgd door het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) voor de doelgroep
met een arbeidsbeperking.
10.Persoonlijke ondersteuningAan een persoon die behoort tot de doelgroep kan het college
persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van de aan die persoon
opgedragen taken aanbieden in de vorm van structurele begeleiding (job
coaching) als hij zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de
aan hem opgedragen taken te verrichten. 11.VerwervingskostenHet college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep een
bijdrage verstrekken in de aantoonbare en reële directe en
voorwaardenscheppende kosten die gemaakt moeten worden in het kader van
het re-integratietraject. 12.Scholing
Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep
scholing aanbieden.
Scholing voldoet in ieder geval aan de volgende eisen:
de persoon moet de mogelijkheden en capaciteiten hebben
om de scholing binnen de gestelde termijn met goed gevolg af te kunnen ronden, en
de scholing vormt de kortste weg naar duurzame
arbeidsparticipatie
Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in artikel
7, derde lid, onder a, van de wet. 13.Ondersteuning bij leer-werktrajectHet college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon uit de doelgroep
ten aanzien van wie het college van oordeel is dat een leer-werktraject nodig is, voor zover
deze ondersteuning nodig is voor het volgen van een leer-werktraject en het personen betreft:
van 16 of 17 jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet
is geëindigd, of
van 18 tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.
5.Voorzieningen niet gericht op regulier werk14.Participatievoorziening beschut werk1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon
uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van
begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden
verwacht dat hij deze persoon in dienst neemt. 2.Het college bepaalt - rekening houdend met de bepalingen in artikel 3
- de omvang van de participatievoorziening beschut werk en legt vast hoeveel plekken voor beschut werk de gemeente
beschikbaar stelt. In verband hiermee overlegt het college met het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen, aan de gemeente gelieerde bedrijven en andere reguliere werkgevers. 3.Het college kan uit de personen uit de doelgroep een voorselectie
maken en wint bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies in voor de beoordeling of zij
uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Het
college selecteert voor deze beoordeling uitsluitend personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt; 4.Om de in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet, bedoelde
werkzaamheden mogelijk te maken zet het college de volgende ondersteunende voorzieningen in: fysieke aanpassingen van de
werkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van taken of aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of
arbeidsduur. 15.Participatieplaats
Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op algemene
bijstand overeenkomstig artikel 10a van de wet onbeloonde additionele werkzaamheden laten verrichten voor zover dit
gezien zijn afstand tot de arbeidsmarkt passend is.
De duur van de participatieplaats is maximaal twee jaar, met de
mogelijkheid van verlenging van twee maal één jaar.
Er wordt een schriftelijke overeenkomst opgesteld met de
werkgever die de participatieplaats aanbiedt en de persoon die de onbeloonde additionele werkzaamheden gaat verrichten. In de
overeenkomst worden de uit te voeren werkzaamheden en de wijze van begeleiding vastgelegd.
Het college vergewist zich ervan voor de plaatsing dat de
aansprakelijkheids- en ongevallen risico’s ten behoeve van de persoon zijn afgedekt.
16.Sociale activering
Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep
activiteiten aanbieden in het kader van sociale activering.
Het college stemt de duur van de in het eerste lid bedoelde
activiteiten af op de mogelijkheden en capaciteiten van die persoon.
17LoonkostensubsidieHet betreft hier loonkostensubsidie die verstrekt kan worden aan
personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet
in staat zijn tot het verdienen van een wettelijk minimumloon, doch wel
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben (artikel 6, eerste lid,
onderdeel e, van de Participatiewet).]
Het college stelt vast of een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie.
Hierbij neemt het college de volgende criteria in acht:
een persoon moet behoren tot de doelgroep conform
artikel 7 lid 1 onderdeel a van de Participatiewet;
die persoon is tijdelijk niet in staat met voltijdse
arbeid het wettelijk minimumloon te verdienen, en
die persoon heeft mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie.
Het college kan bij de vaststelling of een persoon tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort zich laten adviseren door
een externe deskundige. Deze adviseur neemt daarbij de in het
tweede lid neergelegde criteria in acht.
Het college verstrekt de subsidie alleen als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.
Het college stelt de loonwaarde van een persoon vast aan de hand
van het Koninklijk Besluit Loonkostensubsidie Participatiewet
d.d. 6 oktober 2014 en de daarop gebaseerde Regeling
Loonkostensubsidie Participatiewet d.d. 10 oktober 2014.
Een deskundige adviseert het college met betrekking tot de
vaststelling van de loonwaarde van een persoon. Deze neemt
daarbij de in het vijfde lid bedoelde voorschriften in
acht.
18Premies
Het college kan aan uitkeringsgerechtigden, niet zijnde jongeren, die
onbeloonde additionele werkzaamheden verrichten conform artikel 10a, zesde lid, van de wet, een premie verstrekken.
Het college verstrekt aan belanghebbende, telkens nadat hij gedurende
zes maanden heeft deelgenomen aan een voorziening een premie indien hij naar het oordeel van het college in
die zes maanden voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kans op inschakeling in het arbeidsproces.
De premie bedraagt max. € 150 per half jaar of bij uitstroom
naar rato.
De premie kan maximaal gedurende de termijn van de voorziening
worden verstrekt.
6.Slotbepalingen19Nadere regels en hardheidsclausule
In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffend,
waarin de verordening niet voorziet, beslist het college.
Voor zover noodzakelijk voor de uitvoering van deze verordening
kan het college in beleidsregels nadere regels stellen.
Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de
rechthebbende afwijken van de bepalingen van deze verordening indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.
20.Intrekken oude verordeningDe re-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Twenterand en
de verordening wachtlijstbeheer Wet sociale werkvoorziening worden
ingetrokken. 21.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag
na de datum van bekendmaking.
Deze verordening wordt aangehaald als: Re-integratie- en
loonkostensubsidieverordening Participatiewet gemeente
Twenterand 2015. Vriezenveen, 30 juni 2015 De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. R.J.M. Ros ir. C.L. Visser Algemene toelichtingAlgemeen Deze verordening geeft uitvoering aan de nieuwe artikelen 6, 8a en 10b
van de Participatiewet. Overeenkomstig deze bepalingen dient de raad bij
verordening regels vast te stellen voor de doelgroep en de werkgevers.
Er is gekozen voor een algemene, kader stellende verordening. Dit heeft
te maken met de aard van de opdracht die de raad heeft gekregen, te
weten het bij verordening regels stellen waarbinnen het beleid van de
gemeente ten aanzien van haar re-integratietaak wordt neergelegd. In dit
beleid moet onder andere aandacht blijken voor de in de Participatiewet
onderscheiden doelgroepen en de daarbinnen te onderscheiden subgroepen.
Dit leent zich niet tot het formuleren van gedetailleerde regels die op
iedere situatie van toepassing zijn. Immers, re-integratie en
participatie is maatwerk. Het is helemaal afhankelijk van iemands mogelijkheden en beperkingen wat
in het concrete geval een passend re-integratietraject is. Daarom wordt aan het college
de opdracht én bevoegdheid gegeven om de kaders nader uit te werken. Artikel 10 van de
Participatiewet bepaalt dat personen uit de doelgroep aanspraak hebben op ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling en de door het college noodzakelijk geachte voorziening binnen de kaders van de
re-integratieverordening. Daarom is ervoor gekozen in de verordening de voorzieningen vast te leggen die het
college in ieder geval kan aanbieden. Met betrekking tot de volgende voorzieningen is de raad verplicht om
regels op te nemen in deze verordening:
persoonlijke ondersteuning en het aanbieden van voorzieningen
gericht op arbeidsinschakeling (artikelen 8a, eerste lid,
onderdeel a en artikel 10, eerste lid, van de
Participatiewet).
scholing of opleiding, bedoeld in artikel 10a, vijfde lid, van
de Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel c, en
tweede lid, onderdeel c, van de Participatiewet);
de premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, Participatiewet
(artikelen 8a, eerste lid, onderdeel d, en tweede lid, onderdeel
c, van de Participatiewet);
participatievoorziening beschut werk, bedoeld in artikel 10b van
de Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel e, en
10b, vierde lid, van de Participatiewet);
loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel 6, tweede lid van de
Participatiewet;
no riskpolis (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet).
Voorzieningen Deze verordening regelt de verstrekking van voorzieningen aan haar
inwoners, werkgevers en andere relevante organisaties. Dit roept natuurlijk de vraag op wat een
voorziening is. Bij een voorziening gaat het in de eerste plaats om de verstrekking van de gemeente aan een
inwoner. De gemeente streeft naar verbetering van de situatie voor een bewoner. Sommige
verstrekkingen hebben een indirect karakter bijvoorbeeld een
proefplaatsing bij een werkgever en de no-riskpolis. Bij het beleid wordt onderscheid gemaakt tussen voorzieningen gericht op
directe instroom in regulier werk (hoofdstuk 4) en andere voorzieningen
die niet direct gericht zijn op regulier werk (hoofdstuk 5). Dit
onderscheid wordt onder meer gebaseerd op de afstand van de persoon tot
de arbeidsmarkt, waarbij wij onderscheiden: Korte afstand tot arbeidsmarkt Onder een korte afstand tot de arbeidsmarkt wordt verstaan dat een
persoon redelijkerwijs binnen één jaar geschikt is voor deelname aan de
arbeidsmarkt. Grote afstand tot arbeidsmarkt Onder een grote afstand tot de arbeidsmarkt wordt verstaan dat een
persoon redelijkerwijs niet binnen één jaar geschikt is voor deelname
aan de arbeidsmarkt. Artikelsgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder
behandeld. 1.BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in
deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze
verordening. Doelgroep De doelgroep wordt gevormd door personen zoals bedoeld in artikel 7,
eerste lid, onder a, van de Participatiewet. Het betreft:
die algemene bijstand ontvangen;
als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid onderdelen b en c, van de
Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA),
artikel 35, vierde lid, onderdelen b en c, van de WIA en artikel 36,
derde lid, onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee
aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren
geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een nabestaanden- of wezen uitkering op grond van
de Algemene nabestaandenwet (hierna: ANW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers (hierna: IOAW); f.personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (hierna: IOAZ); g.personen zonder uitkering (niet uitkerings-gerechtigden, hierna:
nuggers); en die voor de arbeidsinschakeling zijn aangewezen op een door het
college aangeboden voorziening. 2.Evenwichtige verdeling en financieringOp grond van artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, van de Participatiewet
moet de raad in de verordening ingaan op de verdeling van de voorzieningen over personen,
waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden en de functionele
beperkingen van die personen. Hierin ligt besloten dat de raad ook
rekening houdt met de omstandigheden en functionele beperkingen van
personen met een handicap. Dit is in overeenstemming met het VN-verdrag
inzake de rechten van personen met een handicap. De doelstelling van dit
verdrag is het bevorderen, beschermen en waarborgen van het volledige
genot door alle personen met een handicap van alle mensenrechten en
fundamentele vrijheden op voet van gelijkheid en het bevorderen van de
eerbiediging van hun inherente waardigheid. In dit artikel is aan het
voorgaande uitvoering gegeven. Rekening houden met omstandigheden en beperkingen
Het college moet bij de inzet van voorzieningen rekening houden met de
omstandigheden en functionele beperkingen van een persoon. In artikel 2,
derde lid, is opgenomen waarmee het college in ieder geval rekening moet
houden. 3.SubsidieplafondDe wet stelt dat het ontbreken van financiële middelen alleen geen reden
kan zijn voor de afwijzing van een aanvraag. De gemeente dient na te gaan welke andere, goedkopere
alternatieven er beschikbaar zijn. Dit houdt dus in dat er geen algemeen
plafond ingesteld kan worden. Wel kan per voorziening een plafond
ingebouwd worden; dit laat de mogelijkheid open dat er naar een andere
voorziening wordt uitgeweken. De aan het college gegeven mogelijkheid om een subsidieplafond vast te
stellen, is ingesteld om ongewenste overschrijding van de beschikbare
middelen te voorkomen. Dat is nodig omdat vooraf niet exact bepaald kan
worden hoe groot de instroom in de uitkering zal zijn, hoe effectief het
re-integratiebeleid zal zijn, en wat de uitgaven zullen zijn die daar
het gevolg van zijn. Een subsidieplafond geldt voor voorzieningen die
subsidies inhouden. Het subsidieplafond moet door het college per voorziening worden
vastgesteld. Een door het college ingesteld subsidieplafond vormt een
weigeringsgrond bij de aanspraak op de desbetreffende voorziening.
Indien er geen subsidieplafond kan worden vastgesteld, kan het college
besluiten een plafond in te stellen aan het aantal personen dat gebruik
kan maken van de subsidie. 4.Algemene bepalingen over voorzieningenDe Participatiewet schrijft niet uitputtend voor welke voorzieningen het
college aan moet bieden. Het enige criterium is dat de voorziening gericht moet zijn op de
arbeidsinschakeling en moet bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van reguliere arbeid door een
persoon. Al naar gelang de afstand van een persoon tot de arbeidsmarkt kan een voorziening gericht zijn op
bijvoorbeeld sociale activering en het voorkomen van een isolement
(zoals het doen van vrijwilligerswerk met behoud van uitkering), het
leren van vaardigheden of kennis, of het opdoen van werkervaring
(bijvoorbeeld via gesubsidieerd werk). Ook is het mogelijk dat een
gemeente in individuele gevallen een persoonsgebonden
re-integratiebudget ter beschikking stelt. Deelname aan re-integratie is niet vrijblijvend. De belanghebbende die
deelneemt aan een voorziening is gehouden te voldoen aan de
verplichtingen die voortvloeien uit de wet, alsmede aan de
verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening heeft
verbonden. Indien een uitkeringsgerechtigde die deelneemt aan een
voorziening, hier niet aan voldoet, kan het college een maatregel
opleggen conform hetgeen hierover is bepaald in de
maatregelenverordening Participatiewet. Voor personen zonder uitkering (nuggers of anw-ers) die gebruik maken
van een voorziening, en niet voldoet aan de vastgestelde verplichtingen,
kan het college de kosten van de voorziening dan wel de subsidie geheel
of gedeeltelijk terugvorderen. De Participatiewet voorziet echter niet
in een terugvorderingsgrond van re-integratiekosten die onnodig zijn
gemaakt. Terugvordering van een uitkeringsgerechtigde en van een
niet-uitkeringsgerechtigde dient daarom te geschieden op grond van het
Burgerlijk Wetboek.Beëindigingsgronden Het vierde lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen
en in welke gevallen het dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij
ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan een werkgever of het
opzeggen van de arbeidsovereenkomst bij een detacheringsbaan. Bij deze
laatste wijze van beëindigen dienen vanzelfsprekend de toepasselijke
bepalingen uit het arbeidsrecht en de eventueel aanwezige
rechtspositieregeling in acht te worden genomen. Een voorziening wordt bijvoorbeeld beëindigd als een persoon algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de persoon zoals bedoeld in artikel
7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de Participatiewet wordt op dit
punt een uitzondering gemaakt. Het gaat om de persoon zoals bedoeld in
artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, 35, vierde lid, onderdelen b
en c en 36, derde lid, onderdelen b en c, van de WIA. Voor deze
doelgroep geldt dat het college ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
moet bieden tot het moment dat gedurende twee aaneengesloten jaren ten
minste het minimumloon is verdiend en aan die persoon in die twee jaren
geen loonkostensubsidie is verstrekt. 5.ProefplaatsHet college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een proefplaats
aanbieden voor zover dit passend is gezien zijn afstand tot de arbeidsmarkt. Het doel van de
proefplaats is het beoordelen van iemands vaardigheden en kennis ten behoeve van een concrete werkplek. De
beoogde kandidaat heeft een dermate afstand tot de arbeidsmarkt dat de normale
proefperiode, waarbij de kandidaat direct in dienst komt van de werkgever niet reëel is. De beoogde
kandidaat heeft door de proefplaatsing geen recht op loon. In de term
proefplaats zit besloten, dat de werkgever wel voldoende vertrouwen
dient te hebben in de beoogde kandidaat met het oog op de
indienstneming. Tijdens de proefplaatsing is de beoogd kandidaat maximaal 3 maanden met
behoud van uitkering aan het werk bij een werkgever. De werkgever heeft
de intentie, bij gebleken geschiktheid, de kandidaat een
arbeidsovereenkomst te geven voor de duur van minimaal een half jaar. Het college legt in een schriftelijke overeenkomst de voorwaarden van de
proefplaatsing vast. Deze overeenkomst wordt door de beoogd kandidaat en werkgever ondertekend.
6.WerkstageEen werkstage is net als sommige andere voorzieningen in het kader van
de Participatiewet geen arbeidsovereenkomst (participatieplaats, proefplaats). Bij een
beoordeling of er al dan niet sprake is van een arbeidsovereenkomst toetst de rechter aan de drie criteria voor
het bestaan van een arbeids- overeenkomst: persoonlijk verrichten van arbeid, loon en
gezagsverhouding. Daarbij wordt gekeken naar een aantal aspecten zoals de bedoeling van de partijen en wat al
dan niet schriftelijk is overeengekomen. De rechter besteedt vooral
aandacht aan de feitelijke invulling van de overeenkomst. Werkstage is gericht op uitbreiding kennis en ervaring
De Hoge Raad heeft bepaald dat er bij werkstages weliswaar sprake is van
het persoonlijk verrichten van arbeid, maar dat dit overwegend gericht is op het uitbreiden van de
kennis en ervaring van de werknemer. Daarnaast is bij een werkstage in de regel geen sprake van
beloning. Terughoudend zijn met het verstrekken van een gerichte stagevergoeding ligt daarom voor de
hand. Er kan wel een onkostenvergoeding worden gegeven, mits er sprake
is van het vergoeden van feitelijk gemaakte kosten. Doelgroep werkstage Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een werkstage
aanbieden binnen de voorwaarden van deze verordening. Doel van de werkstage Het tweede lid geeft nog eens specifiek aan wat het doel is van de
werkstage, om het verschil met een normale arbeidsverhouding aan te geven. De werkstage kan twee doelen
hebben. In de eerste plaats kan het gaan om het opdoen van specifieke werkervaring. Dit is
vergelijkbaar met de zogenaamde ‘snuffelstage’, waarbij een persoon de gelegenheid krijgt om te bezien
of het soort werk als passend kan worden beschouwd. In de tweede plaats kan het gaan om het leren
werken in een arbeidsrelatie. In de werkstage kan een persoon wennen aan aspecten als gezag, op tijd
komen, werkritme en samenwerken met collega’s. Duur De duur van de werkstage is 3 maanden en kan indien dit ten goede komt
aan de ontwikkeling van de kandidaat met maximaal 3 maanden worden verlengd. Schriftelijke overeenkomst In het vijfde lid is bepaald dat voor de werkstage een schriftelijke
overeenkomst wordt opgesteld. Hierin kan expliciet het doel van de
werkstage worden opgenomen, evenals de wijze van begeleiding. Door deze schriftelijke overeenkomst kan nog eens worden gewaarborgd dat
het bij een werkstage niet gaat om een reguliere arbeidsverhouding. 7.DetacheringsbaanDe Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een
dienstverband aan te bieden om op detacheringsbasis werkervaring op te doen. In de verordening zijn
de randvoorwaarden vastgelegd waarbinnen de banen vormgegeven worden. Het eerste lid biedt de mogelijkheid tot het aangaan van het
dienstverband. Het college zorgt ervoor dat een persoon een dienstverband krijgt aangeboden door een derde, die
als werkgever optreedt. Die derde kan bijvoorbeeld een
detacheringsbureau zijn. In het tweede lid wordt bepaald dat het gaat om
detachering. Daarbij worden op twee vlakken afspraken gemaakt. Ten
eerste tussen het inlenende bedrijf en de werkgever. Hierin worden zaken
geregeld als de verhouding tot de werkgever, de hoogte van de
inleenvergoeding en de wijze waarop de begeleiding wordt vormgegeven. In
de overeenkomst tussen werknemer en inlener worden afspraken gemaakt
over werktijden, verlof en de inhoud van het werk. 8.LoonkostensubsidieGesubsidieerde arbeid kan als één van de voorzieningen worden ingezet om
de arbeidsinschakeling te bevorderen. In de Participatiewet is geregeld
dat alle voorzieningen moeten dienen om een persoon uiteindelijk aan
regulier werk te helpen. Compensatie Het doel van de loonkostensubsidie is het bieden van
compensatie voor het feit dat voor een persoon ten minste het wettelijk
minimumloon moet worden betaald, terwijl de werkgever een persoon (nog)
niet ten volle kan inzetten. Zo kan het college een loonkostensubsidie
aan de werkgever verstrekken om tijdelijk het verschil in
arbeidsproductiviteit te compenseren en zo de re-integratie van de
bijstandsgerechtigde te bewerkstelligen (Kamerstukken II 2004/05, 28
870, nr. 125). . In het eerste lid is de doelgroep opgenomen. Een nadere
uitwerking volgt in beleidsregels. De in artikel 8 van deze verordening
geregelde loonkostensubsidie moet worden onderscheiden van de
loonkostensubsidie zoals bedoeld in de artikelen 10c en 10d van de
Participatiewet. De laatstgenoemde loonkostensubsidie is geïntroduceerd
in de Participatiewet door de Invoeringswet Participatiewet en is
specifiek bedoeld voor personen met een arbeidsbeperking. De in artikel
8 opgenomen loonkostensubsidie is niet noodzakelijk gericht op personen
met een arbeidsbeperking, maar ondersteunt personen die kwetsbaar zijn
of tijdelijk het wettelijk minimum loon niet kunnen verdienen. Het gaat in hier dus niet om de loonkostensubsidie die verstrekt kan
worden aan personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a,
van de Participatiewet van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse
arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van een wettelijk
minimumloon, doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben
(artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet).] 9.No-riskpolis (Compensatie voor ziekteverzuimrisico)De no-riskpolis is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte van
de werknemer die een structurele functionele of andere beperking heeft
of ten behoeve van wie die werkgever een loonkostensubsidie ontvangt, in
aanmerking komt voor de no-riskpolis. De no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet). Het college kan de kosten van
de no-riskpolis voor werkgevers vergoeden. De no-riskpolis is een
belangrijk instrument om aarzelingen bij werkgevers weg te nemen om
mensen met arbeidsbeperkingen in dienst te nemen. De no-riskpolis zorgt
ervoor dat de werkgever compensatie ontvangt voor de loonkosten, wanneer
een werknemer met arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever komt niet
in aanmerking voor een no-risk polis als artikel 29b van de Ziektewet
van toepassing is (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet). Op landelijk niveau is in december 2014 besloten om bij de plaatsing van
personen uit de doelgroep met een arbeidsbeperking (doelgroep
garantiebanen) gebruik te maken van de No-risk polis die wordt
uitgevoerd door het UWV. Voor andere werkzoekenden kan de gemeente
desgewenst een voorziening treffen. Daarnaast kunnen gemeenten, na
overleg met het UWV, nadere regels treffen met betrekking tot de
toekenning en/of de verantwoording met betrekking tot de No-risk polis. Gezien de nog bestaande onduidelijkheid over de afbakening van de
doelgroep, wordt de invulling van dit artikel aan het college
overgelaten. 10.Persoonlijke ondersteuningIn dit artikel wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader
geduid. Gedacht moet worden aan een voorziening zoals een job-coach, die op vaste tijden en gedurende
een langere periode de werknemer met beperkingen bij het verrichten van
zijn taken ondersteunt. Het moet gaan om een systematische
ondersteuning. Daarnaast moet de ondersteuning noodzakelijk zijn in die
zin, dat de werknemer zonder die ondersteuning in redelijkheid niet zijn
werkzaamheden zou kunnen verrichten. Persoonlijke ondersteuning heeft
tot doel dat een werknemer wordt begeleid naar een situatie dat hij
uiteindelijk zonder begeleiding via een dergelijke voorziening bij een
reguliere werkgever werkzaam kan zijn. De mogelijkheid bestaat dat de
persoonlijke ondersteuning wordt verzorgd of georganiseerd door de
werkgever, waarvoor een vergoeding overeengekomen kan worden. 11.VerwervingskostenDeze voorziening beoogt het college de mogelijkheid te geven om concrete
feitelijke kosten die ten laste van de persoon uit de doelgroep komen en
die een belemmering vormen voor het deelnemen aan een re-integratietraject of het uitstromen naar betaalde arbeid te
vergoeden. Het kan hierbij o.a. gaan om:
verhuiskosten;
vervoerskosten;
kosten voor kinderopvang;
kosten van werkaanvaarding.
Hierop kan geen aanspraak worden gemaakt indien een beroep gedaan kan
worden op een voorliggende voorziening die gezien haar aard en doel
wordt geacht voor belanghebbende toereikend en passend te zijn. 12.ScholingGelet op artikel 2 van de verordening heeft het college de opdracht om
binnen de kaders van dit beleid de doelgroep voor scholing en de
voorwaarden nader uit te werken. Startkwalificatie Scholing kan worden aangeboden aan personen met of zonder
startkwalificatie. Onder startkwalificatie wordt verstaan een havo of
VWO-diploma of een diploma van het middelbaar beroepsonderwijs (mbo), niveau twee. Vooral voor personen zonder
startkwalificatie kan scholing noodzakelijk zijn voor de re-integratie.
De scholing vormt de kortste weg naar duurzame arbeidsparticipatie. Jongeren Personen jonger dan 27 jaar die nog mogelijkheden hebben binnen het uit
's Rijks kas bekostigde onderwijs kunnen sinds 1 juli 2012 geen voorziening ontvangen die hen
ondersteunt bij de arbeidsinschakeling (artikel 7, derde lid, onderdeel
a, van de Participatiewet). Dit is voor de volledigheid opgenomen in het
derde lid. 13.Ondersteuning bij leer-werktrajectHet college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon uit de doelgroep
ten aanzien van wie het college van oordeel is dat een leer-werktraject nodig is, voor zover
deze ondersteuning nodig is voor het volgen van een leer-werktraject en het personen betreft:
van 16 of 17 jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet
is geëindigd, of
van 18 tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.
Personen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening
ondersteuning bij leerwerktrajecten. Het college moet dan wel van
oordeel zijn dat een leer-werktraject nodig is en de ondersteuning nodig
moet zijn voor het volgen van dat leer-werktraject. Dit is geregeld in
artikel 10 en volgt uit artikel 10f van de Participatiewet. Dit artikel zorgt voor een
extra mogelijkheid voor het college om een specifieke voorziening aan te bieden aan deze specifieke
doelgroep. De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor
jongeren van 16 of 17 jaar oud die dreigen uit te vallen uit school, maar middels een leer/werktraject
alsnog een startkwalificatie kunnen behalen. Om te voorkomen dat
jongeren onnodig uitvallen, wordt de mogelijkheid geboden extra
ondersteuning te bieden. Deze voorziening kan ook worden ingezet ter
voorkoming van schooluitval bij jongeren van 18 tot 27 jaar die door een
leer-werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen. In artikel 10f van de Participatiewet is bepaald dat het college onder
omstandigheden ondersteuning kan bieden aan personen jonger dan 18 jaar en aan personen van 18 tot 27
jaar die nog geen startkwalificatie hebben behaald en voor wie een
leer-werktraject nodig is. Er wordt vanuit gegaan dat het mogelijk is
een leer-werktraject aan te bieden aan personen die voldoen aan het
bepaalde in de artikelen 10 en 10f van de Participatiewet, in afwijking
van artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet. 14.Participatievoorziening beschut werkHet college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon
uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige
mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat niet van een reguliere
werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze in dienst neemt (eerste lid). Omvang beschut werk Het college moet de omvang van beschut werk (aantal werkplekken in fte)
nader bepalen binnen de budgettaire mogelijkheden (artikel 3 van de verordening). Stap 1: voorselectie Als het college een participatievoorziening beschut werk wil toekennen,
doet de gemeente dit door een voorselectie te maken uit de doelgroep. Ten aanzien van de wijze
waarop en in welke situaties het college deze voorselectie maakt, kan het college nader beleid
ontwikkelen op grond van artikel 4, lid 2 van deze verordening. In het
eerste lid is reeds bepaald dat het gaat om personen die door een
lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking die begeleiding
en/of aanpassingen van de werkplek nodig hebben. Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(UWV) Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college
met betrekking tot het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut werk behoort. Het UWV voert op
basis van landelijke criteria een beoordeling uit. Stap 3: besluit gemeente Op basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen beslist de gemeente of iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort. Hierbij zij opgemerkt
dat de gemeente gehouden is het advies te volgen, tenzij er bijvoorbeeld sprake is van een
onzorgvuldige totstandkoming. Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk' Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort,
kan de gemeente besluiten tot plaatsing van deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutte
omstandigheden. Voorzieningen In het vierde lid zijn de aanvullende voorzieningen vastgelegd die voor
arbeidsinschakeling ingezet worden om deze dienstbetrekking mogelijk te
maken. De loonkostensubsidie die als instrument voor deze doelgroep zeer
bruikbaar is, is uitgewerkt in artikel 8. 15.ParticipatieplaatsEen participatieplaats is bedoeld voor personen van 27 jaar en ouder.
Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van een participatieplaats niet
mogelijk. Het eerste lid bepaalt dat het gezien de afstand tot de arbeidsmarkt passend moet zijn om de
participatieplaats aan te bieden. Gelet op het tweede artikel in deze verordening heeft het college de opdracht
om de doelgroep voor de participatieplaats binnen deze bepaling nader in
te vullen. Additionele werkzaamheden Op een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht.
Niet de te verrichten werkzaamheden staan centraal, maar het leren
werken of het (opnieuw) wennen aan werken. Aspecten als omgaan met
gezag, op tijd komen, werkritme en samenwerking met collega’s zijn
allemaal zaken waaraan in een participatieplaats gewerkt kan worden. Ook
kan hiermee worden beoordeeld of het werkterrein past bij de
capaciteiten van de uitkeringsgerechtigde, zodat een persoon
bijvoorbeeld een opleiding op het betreffende terrein kan gaan volgen en
daarmee voor zichzelf een duurzaam perspectief op arbeid kan realiseren. Duur De duur van de participatieplaats is wettelijk beperkt tot maximaal vier
jaar (artikel 10a van de Participatiewet). Na negen maanden wordt
beoordeeld door het college of de participatieplaats de kans op
arbeidsinschakeling heeft vergroot (artikel 10a, achtste lid, van de
Participatiewet). Zo niet dan wordt de participatieplaats beëindigd.
Uiterlijk 24 maanden na aanvang van de participatieplaats wordt opnieuw
beoordeeld of de participatieplaats wordt voorgezet. Als de gemeente
concludeert dat voortzetting van de participatieplaats met het oog op in
de persoon gelegen factoren aanmerkelijk bijdraagt tot de
arbeidsinschakeling, dan kan de participatieplaats nog één jaar verlengd
worden. Echter in dat geval dient een andere werkomgeving geboden te
worden (artikel 10a, negende lid, van de Participatiewet). Na 36 maanden
vindt opnieuw een dergelijke beoordeling plaats (artikel 10a, tiende
lid, van de Participatiewet). Scholing in combinatie met participatieplaats Wanneer een persoon die in aanmerking is gebracht voor een
participatieplaats niet over een startkwalificatie beschikt, dient het
college aan deze persoon scholing of opleiding aan te bieden. Dit geldt
vanaf zes maanden na aanvang van de werkzaamheden op de
participatieplaats. De scholing of opleiding moet zijn gericht zijn
vergroting van de kansen op de arbeidsmarkt. Het college hoeft aan een
persoon alleen geen scholing of opleiding aan te bieden als dergelijke
scholing of opleiding naar zijn oordeel de krachten of bekwaamheden van
de persoon te boven gaan of als naar zijn oordeel scholing of opleiding
niet bijdraagt aan vergroting van de kans op inschakeling in het
arbeidsproces van de persoon. Dit volgt uit artikel 10a, vijfde lid, van
de Participatiewet. 16.Sociale activeringVolgens de Participatiewet dient ook sociale activering uiteindelijk
gericht te zijn op arbeidsinschakeling. Voor bepaalde doelgroepen is
arbeidsinschakeling echter een te hoog gegrepen doel. Voor deze personen
staat dan ook niet re-integratie, maar participatie voorop. Begrip sociale activering Onder 'sociale activering' wordt verstaan: het verrichten van onbeloonde
maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of, als arbeidsinschakeling
nog niet mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke participatie
(artikel 6, eerste lid, onderdeel c, Participatiewet). Bij activiteiten
in het kader van sociale activering kan worden gedacht aan het
zelfstandig, zonder externe begeleiding, verrichten van
vrijwilligerswerk of deelnemen aan activiteiten in de wijk of buurt. Doelgroep sociale activering Het college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep
activiteiten aanbieden in het kader van sociale activering. Sociale activering heeft tot doel personen met een
grote afstand tot de arbeidsmarkt terug te leiden naar de arbeidsmarkt,
of als dit nog niet mogelijk is, als tussendoel te bevorderen dat
personen zelfstandig kunnen deelnemen aan het maatschappelijk leven. Voor de verplichting op grond van artikel 9, eerste lid, onderdeel b,
van de Participatiewet is vereist dat sociale activering wordt ingezet
omdat arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is. Is het duidelijk dat
deze mogelijkheid er (ook niet in de toekomst) niet is, dan kan een
persoon niet worden verplicht gebruik te maken van een dergelijke
voorziening. College stemt duur activiteiten af op de persoon
Het tweede lid geeft het college de opdracht om de duur van activiteiten
in het kader van sociale activering nader te bepalen. Hierbij moet het
college de duur afstemmen op de mogelijkheden en capaciteiten van een
persoon. Het gaat hierbij om individueel maatwerk. 17.LoonkostensubsidieDe loonkostensubsidie zoals beschreven in dit artikel kan uitsluitend
worden ingezet als de persoon in kwestie behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie, als
bedoeld in artikel 6 lid 1 onderdeel e Participatiewet: mensen met een
arbeidsbeperking. Deze nieuwe vorm van loonkostensubsidie is niet per
definitie tijdelijk, maar kan indien nodig voor een langere periode
worden ingezet. Met dit instrument compenseert de gemeente werkgevers
voor de verminderde productiviteit van de werknemer (Kamerstukken M
2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 60).Het college kan op verzoek of ambtshalve vaststellen wie tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 10c Participatiewet). Personen zoals bedoeld in artikel 7 lid 1
onderdeel a Participatiewet die mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben en van wie is vastgesteld
dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, behoren
tot de doelgroep loonkostensubsidie (artikel 6 lid 1 onderdeel e
Participatiewet). In artikel 10c Participatiewet is ook bepaald dat het aan college is om
vast te stellen of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. Binnen de kaders van de wet is
het aan de gemeente om vast te stellen op welke wijze zij bepalen of mensen tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoren en of loonkostensubsidie voor hen wordt
ingezet (Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, bIz. 62). In het
tweede lid is vastgelegd welke criteria daarbij in acht genomen worden.
Deze cumulatieve criteria zijn ontleend aan artikel 6 lid 1 onderdeel e
Participatiewet. Daarin is immers wettelijk de doelgroep
loonkostensubsidie vastgelegd. Indien nodig laat het college zich bij de vaststelling of iemand behoort
tot de doelgroep loonkostensubsidie adviseren door een derde. Deze derde
neemt daarbij eveneens de in het tweede lid neergelegde criteria in
acht. Op basis van het advies beslist het college of iemand tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort. Alleen als sprake is van een
onzorgvuldige totstandkoming van het advies, kan besloten worden het
advies niet te volgen. Heeft het college vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie en is een werkgever voornemens met die persoon een dienstbetrekking aan te gaan,
dan stelt het college in beginsel de loonwaarde van die persoon vast (artikel l0d lid 1
Participatiewet). Hiervoor is geen aanvraag vereist. De vastgestelde
loonwaarde legt het college vast in een beschikking waartegen zowel de
betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep
kunnen instellen. De loonwaarde is een vastgesteld percentage van het rechtens geldende
loon voor de door een persoon - die behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie - verrichte arbeid in een functie naar evenredigheid
van de arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde werknemer met
een soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort (artikel 6 lid 1 onderdeel g
Participatiewet). In artikel 8 wordt vermeld dat in nadere regels de methode wordt
vastgelegd die het college gebruikt om de loonwaarde van die persoon te
bepalen omschreven. Het college maakt daarbij gebruik van een nog nader
vast te stellen methodiek om de loonwaarde van een persoon te bepalen.
Hiervoor worden regionale afspraken gemaakt binnen de arbeidsmarktregio
Twente c.q. het regionaal werkbedrijf. Als een dienstbetrekking tot
stand komt, verleent het college loonkostensubsidie aan de werkgever met
inachtneming van artikel 10d Participatiewet. 18.PremiesDe persoon die onbeloonde additionele werkzaamheden verricht heeft recht
op een premie voor het eerst na zes maanden en vervolgens iedere zes maanden na aanvang van de
additionele werkzaamheden (artikel 10a, zesde lid, van de
Participatiewet). Voorwaarde is dat de persoon naar het oordeel van het
college voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op
de arbeidsmarkt. De hoogte van de premie moet in de verordening vastgelegd worden
(artikel 8a, eerste lid, onderdeel d, van de Participatiewet). De premie
wordt vrijgelaten op grond van artikel 31, tweede lid, onderdeel j, van
de Participatiewet. In verband hiermee is de hoogte van de premie
begrensd door het in de vrijlatingsbepaling genoemde bedrag. Daarnaast
moet bij het bepalen van de hoogte van de premie ook de risico's van de
armoedeval worden betrokken. Er is gekozen voor een premie van telkens €
150,- per zes maanden bij minimaal een inzet van 18 uur per week. 19.Nadere regels en hardheidsclausuleDit artikel behoeft geen verdere toelichting. 20.Intrekken oude verordeningDit artikel behoeft geen verdere toelichting. 21Inwerkingtreding en citeertitel.Dit artikel behoeft geen verdere toelichting.