CVDR37549_2Nota ambulante handel Leiderdorp 2001nlregelingLeiderdorp2011-04-29LeiderdorpOnbekendNota ambulante handel Leiderdorp 2001Onbekendcollege van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2001-01-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2001-01-012020-07-22OnbekendOnbekendgeenDe datum inwerkingtreding en ondertekening van de regeling kan niet worden achterhaald er is bij benadering een datum ingevuld.NOTA AMBULANTE HANDEL LEIDERDORP 2001INHOUDSOPGAVE Nota Ambulante Handel Leiderdorp Pagina
Inleiding 1
Beleid Ambulante handel 2
Beleid ten aanzien van de warenmarkt 2
Beleid ten aanzien van standplaatsen 8
Seizoenstandplaatsen 13
Beleid ten aanzien van het venten 13
NOTA AMBULANTE HANDEL LEIDERDORP 2001Het beleid in Leiderdorp ten aanzien van de ambulante handel dient te
worden vernieuwd, waarbij het de doelstelling is om alle zaken
betreffende de ambulante handel zo goed en volledig mogelijk te regelen.
Het beleid zal de warenmarkten omvatten, de standplaatsen en de
venters.Leiderdorp is een gemeente met ruim 25.000 inwoners, waarvan het
leeuwendeel woonachtig is binnen de bebouwde kom van Leiderdorp. Met
name gedurende de periode 1960-1990 heeft Leiderdorp een snelle groei
doorgemaakt. Inmiddels is de ruimte voor woningbouw vrijwel volledig
ingevuld en stabiliseert de omvang van de Leiderdorpse bevolking zich.
Het aantal inwoners van het totale verzorgingsgebied van de warenmarkt
in Leiderdorp zal zich de komende 10 jaar dus niet sterk wijzigen.Kenmerkend voor Leiderdorp is dat het een forensendorp is. Veel inwoners
reizen voor hun werk naar en andere gemeente, met name naar Leiden, Den
Haag en Amsterdam. Hoewel de werkgelegenheid in Leiderdorp toeneemt,
wordt niet verwacht dat een substantieel groter deel van de Leiderdorpse
bevolking in de toekomst in Leiderdorp zal werken, daar de nieuw
gecreëerde werkgelegenheid voor een groot deel van een lager niveau is
dan het werkniveau van de Leiderdorpse bevolking.Het feit dat Leiderdorp een forensendorp is en het feit dat het aantal
tweeverdieners toeneemt zijn geen gunstige factoren voor de markt in
Leiderdorp. Voorts ligt het gemiddeld inkomensniveau in Leiderdorp hoog,
ruim boven het gemiddelde van Nederland, Leiden en de Leidse regio. Het
aantal inwoners dat, gezien hun inkomen, op de markt is aangewezen voor
het vinden van koopjes is naar verwachting laag. Voorts volgt Leiderdorp de trend van de voortgaande vergrijzing en de
huishoudens-verdunning. Jongere huishoudens, die hier in de jaren ’60 en
’70 naar Leiderdorp kwamen, zullen komend decennium de
pensioengerechtigde leeftijd bereiken. Deze trends kunnen gunstig zijn
voor de markt, mits de markt daar op in speelt.LeeswijzerDit document bevat een beleidsvoorstel voor de ambulante handel in
Leiderdorp. Na een korte inleiding op het beleid ten aanzien van de
ambulante handel in paragraaf 2, komen in paragraaf 3, 4, en 5
achtereenvolgens de warenmarkt, de standplaatsen en de venters aan bod.
Bij iedere paragraaf wordt eerst ingegaan op algemene beleidspunten,
waarna vervolgens naar de situatie in Leiderdorp wordt gekeken en
tenslotte concrete beleidsaanbevelingen worden gedaan.De ambulante handel laat zich onderverdelen in drie categorieën, die elk
qua structuur en werkwijze sterk van elkaar verschillen:
Warenmarkt: gecombineerd verkooppunt van minimaal vijf
kooplieden op door de gemeente vastgestelde plaats, dag, en
tijdstip;
standplaatsen: vaste verkoopplaats op vastgestelde tijd;
venten: de uitoefening van kleinhandel, waarbij de goederen aan
willekeurige voorbijgangers worden aangeboden, dan wel het
huis-aan-huis aanbieden van goederen. Venters mogen in ieder
geval niet in afwachting van klanten ergens een positie
innemen.
Deze drie categorieën vragen ieder, gezien hun specifieke karakter, om
een individuele invulling van het beleid.WarenmarktbeleidOm een aanvulling te kunnen bieden op het vaste detailhandelsaanbod
binnen een gemeente kan een gemeente op basis van artikel 151 van de
Gemeentewet besluiten tot de instelling van een warenmarkt:
op een vaste locatie,
vaste dag en tijdstip,
vastgesteld maximaal aantal standplaatsen.
Het succes van een warenmarkt hangt sterk af van een reeks
factoren:
kwaliteit en gevarieerdheid van het aanbod: aansluiting bij de
vraag;
mate van aansluiting bij bestaand winkelgebied en andere
voorzieningen: winkelaanbod voedt de markt en omgekeerd;
opzet van de markt: routing, toegankelijkheid,
zichtbaarheid;
kwaliteit van het marktterrein (bestrating, electriciteits en
watervoor-ziening, ligging t.o.v. windrichting en
stormvoorzieningen).
Gelet op het feit dat de warenmarkt door de economische hoogconjunctuur
en de hoge arbeidsparticipatie moeilijke tijden door maakt, kan het niet
realiseren van een van de punten reeds tot een drastische verzwakking
van de markt leiden.Hoewel warenmarkten sterk van elkaar verschillen qua omvang, opzet,
aanbod en karakter, zijn er twee hoofdtypen markten te
onderscheiden:
Centrummarkt: markt gelokaliseerd in de binnenstad met breed en
gespecialiseerd assortiment. Een dergelijke markt is veelal
geïntegreerd met kernwinkelaanbod en heeft onafhankelijke
trekkracht,
Wijkmarkt: een markt gelegen nabij buurtwinkelcentra met een
sterke lokale functie, nabij de consument, minder breed en met
een minder gespecialiseerd aanbod.
Onderscheid centrum- en wijkmarkt, uitgesplitst naar kooplieden en
standwerkers
Bron: Marktengids, CVAHBij het bepalen van het beleid ten aanzien van de warenmarkt is een
duidelijke keuze tussen een centrum- of een wijkmarkt vereist. LeiderdorpZo’n 25 jaar geleden is men in Leiderdorp begonnen met het houden van
een wekelijkse warenmarkt. Deze markt werd gehouden in de Hoofdstraat,
het centrum van het dorp waar ook het merendeel van de Leiderdorper
middenstand was geconcentreerd. Echter, met de opkomst van het nieuwe
centrum rond de Statendaalder en de buurtcentra kwam de detailhandel in
de Hoofdstraat in toenemende mate onder druk te staan, hetgeen een
negatieve weerslag had op de markt. Dit had tot gevolg dat in 1995-96
een onderzoek werd verricht naar mogelijkheden om de warenmarkt te
verplaatsen in de richting van het nieuwe centrum. Een deel van de
marktkooplieden stond positief ten opzichte van verplaatsing van de
markt aan de Hoofdstraat naar een nieuwe locatie aan de Laan van
Ouderzorg. In 1996 viel de beslissing om de markt te verplaatsen naar de Laan van
Ouderzorg. De markt aan de Laan van Ouderzorg werd gepositioneerd als
een forse wijkmarkt met kenmerken van een centrummarkt, die plaats bood
voor 80 standplaatsen. De markt was gelegen tussen de winkelcentra
Winkelhof en Santhorst en moest een loopverbinding gaan vormen tussen
beide centra. Deze markt wordt wekelijks gehouden op donderdag.Druk vanuit de politiek, vanuit de buurtbevolking en vanuit
marktkooplieden die niet mee wilden naar de Laan van Ouderzorg, leidde
tot het instellen van een kleine buurtmarkt in Leiderdorp, aan de
Hoofdstraat, met in eerste instantie 26 plaatsen. Deze markt wordt
gehouden op vrijdag. De plaatsen op de markt werden grotendeels
ingenomen door nieuwe kooplieden.Warenmarktaanbod in Leiderdorp
Beide markten bleken geen succes. De grote wijkmarkt aan de Laan van
Ouderzorg met 80 plaatsen kromp al snel in tot 15 plaatsen. De
Hoofdstraatmarkt, aanvankelijk met 26 plaatsen, omvat vandaag de dag nog
slechts 5 plaatsen. Deze neergang is deels te wijten aan de landelijke
trend in de warenmarkt en deels aan de locatie en situering van de
markten. Het gebrek aan succes van beide markten heeft in 1997 geleid tot een
evaluatie van het functioneren van beide markten. Als gevolg hiervan
heeft een bijstelling van de branchering en tarieven voor beide markten
plaatsgevonden. Voorts werd de markt aan de Hoofdstraat
geherpositioneerd als een mini-foodmarkt ten behoeve van de buurt.Met name de markt aan de Laan van Ouderzorg bleek niet uit het dal te
kunnen worden gehaald, terwijl de mini-markt aan de Hoofdstraat over
voldoende draagvlak blijkt te beschikken om te kunnen blijven
functioneren. Thans staan er op de markt aan de Laan van Ouderzorg 15
kooplieden, en op de mini-markt aan de Hoofdstraat 5 kooplieden.Beleidsdoelstellingen warenmarkt LeiderdorpHet nieuw te formuleren beleid ten behoeve van de warenmarkt moet leiden
tot een versterkte positionering van de markt in Leiderdorp. De
belangrijkste doelen van het beleid omvatten:
het bieden van een locatie voor de warenmarkt die meer kansen
biedt voor een levensvatbare warenmarkt dan welke de huidige
locatie aan de Laan van Ouderzorg biedt,
het genereren van randvoorwaarden, die een basis moeten bieden
voor een aantrekkelijke en levensvatbare markt,
het bewerkstelligen van integratie van de warenmarkt met
omringende winkelvoorzieningen.
Volledigheidshalve dient te worden opgemerkt dat alle zaken met
betrekking tot de wijze van vergunningverlening, het innemen van een
standplaats op de weekmarkt e.d. apart geregeld is in de Verordening
op de weekmarkt. Deze verordening wordt in deze context overigens
verder buiten beschouwing gelaten.Laan van OuderzorgDe markt aan de Laan van Ouderzorg heeft sinds haar oprichting duidelijk
niet aan de verwachtingen voldaan. Tegenvallende omzetten en hoge
marktgelden leidden er toe dat het aanvankelijk aantal van 80 gevulde
plaatsen snel slonk tot 15-20 gevulde plaatsen. Belangrijkste knelpunten
ten aanzien van de markt zijn:
Een onvoldoende mate van integratie van de warenmarkt met het
bestaand winkelgebied, waarbij geldt dat de afstand van de markt
tot zowel de Winkelhof als de Santhorst (ca 200 m) te lang is
voor het bewerkstelligen van wederzijds voordeel tussen markt en
winkelvoorzieningen,
Een windgevoelige locatie, vooral gerelateerd aan de nabije
hoogbouw,
Een matige kwaliteit van de bestrating van het marktgebied
(oneffenheden, electriciteitskabels, etc),
Een matige lay out: het feit dat de kramen in een lang lint
staan opgesteld maakt het dat de bezoeker geen ‘rondje’ op de
markt kan maken: onvoldoende circuitvorming,
Een onduidelijke identiteit vanuit het perspectief van de
consument van de warenmarkt ten opzichte van de
standplaatshouders op de Statendaalder op vrijdag en zaterdag en
ten opzichte van de Hoofdstraat-markt. Dit komt deels door de
relatief geringe omvang van de warenmarkt in vergelijking met de
standplaatsenlocatie aan de Statendaalder en de
Hoofdstraat-markt. Voor de consument is een marktstandplaats een
marktstandplaats en een verzameling standplaatsen ook al gauw
een markt,
Het ontbreken van uitstraling van de markt als sociale
ontmoetingsplaats voor bezoekers aan de markt. Bezoekers komen
slechts om doelgerichte redenen naar de markt, er is geen reden
voor mensen om naar de markt te komen om rond te kijken en
anderen te ontmoeten. Deze groep is belangrijk omdat het leidt
tot impulsaankopen en de markt een drukker aanzien geeft.
Beleid Warenmarkt Laan van Ouderzorg:
Verplaatsing op korte termijn van de warenmarkt van de Laan van
Ouderzorg naar het te ontwikkelen tijdelijke plein naast de
vestiging van de Rabobank, tegenover Winkelcentrum Santhorst is
cruciaal voor de toekomstige levensvatbaarheid van de markt,
gelet op de noodzakelijke relatie tussen een warenmarkt en
omringende winkelvoorzieningen.
Een duidelijke keuze dient te worden gemaakt ten aanzien van het
profiel van de markt. Qua realiseerbaar ambitieniveau dient te
worden gekozen voor een wijkmarktconcept met maximaal 25
kooplieden en een aanbod dat zich sterk richt op bewoners van
het verzorgingsgebied van de Santhorst en vanuit elders in
Leiderdorp.
Een concept voor een mogelijke branchering is: 50% food (12-13
plaatsen), waaronder bijvoorbeeld: agf (3), vis (1), vlees (2),
kaas (2), zoetwaren (1), brood (2), gebak/banket (1); bloemen en
planten: 10% - 2-3 plaatsen; textiel, stoffen: 20% 4-5 plaatsen;
overig non-food 20% 4-6 plaatsen.
Na de voltooiing van de renovatie van winkelcentrum Santhorst en
het daaromheen gelegen gebied, dient aandacht uit te gaan naar
de kwaliteit van een aan te leggen definitief marktterrein in de
nabijheid van het winkelcentrum Santhorst (hetzij op het
parkeerterrein tegenover de C-1000 hetzij op het gebied tussen
de Rabobank en de Laan van Ouderzorg). Aandacht dient te worden
besteed aan de kwaliteit van het nieuw aan te leggen
marktterrein in de zin van:
Dat het terrein zich zal lenen voor een carré-opstelling van de
plaatsen op de markt om optimale circulatie van de bezoekers te
bewerkstelligen;
Dat het marktterrein een kwalitatief goede en aantrekkelijke
bestrating zal hebben, met goede voorzieningen voor de
marktverkopers (geen oneffenheden, elektriciteit, windremmende
situering en stormvoorzieningen).
De markt moet binnen Leiderdorp worden geprofileerd als de
warenmarkt van Leiderdorp. Hoewel de gemeente hierbij
faciliterend kan optreden, is een gemeenschappelijk initiatief
vanuit de markt noodzakelijk. Promotie-campagnes, gedragen door
de gezamenlijke handelaren op de markt, in de richting van de
lokale media en het voeren van gezamenlijke acties zijn
instrumenten die hierbij benut dienen te worden.
De promotie van de markt als warenmarkt van Leiderdorp dient in
samenhang te geschieden met de promotie van Winkelcentrum
Santhorst. Gezamenlijke promotie en acties kan de
aantrekkingskracht van de markt, gecombineerd met het
winkelcentrum, vergroten.
Het feit dat de consument verandert (individualisering,
arbeidsparticipatie, hogere koopkracht, vergrijzing) heeft een
grote weerslag op de ambulante handel. Met name de hoog
conjunctuur en de toenemende arbeidsparticipatie zijn ongunstig
geweest voor de markt. Door middel van kwaliteitsverbetering,
service verbetering en versterking van het recreatieve aspect
van de markt, speelt de ambulante handel in op deze trend. Voor
de markt in Leiderdorp, een typisch forensendorp, dient een
dergelijke slag te worden gemaakt. Een beeld dient te worden
verkregen over hoe de Leiderdorpse consument de markt ervaart en
hoe de consument de markt zou willen zien. Op basis hiervan kan,
gelet op de mogelijkheden en beperkingen bij de handelaren,
worden bezien in welke mate de markt in Leiderdorp levensvatbaar
is.
Opgemerkt dient te worden dat alhoewel het verplaatsen van de markt naar
de Santhorst, vooral voor de markt maar ook voor de Santhorst een
versterking zal betekenen, de verwachtingen omtrent de positieve
effecten van de verplaatsing niet te hooggespannen mogen zijn. HoofdstraatDe kleine markt aan de Hoofdstraat is in feite nieuw gecreëerd in 1996
op de locatie van de oude warenmarkt van Leiderdorp en is inmiddels
gekrompen tot vijf plaatsen. Hoewel het aantal plaatsen van de markt
lager is dan de kritische massa die nodig is om een markt te doen
functioneren, behalen de huidige plaatshouders voldoende omzet om hun
plaats te behouden. Ondanks, of misschien dankzij de uitholling van het
winkelbestand in dit deel van Leiderdorp bezoeken mensen uit de buurt de
markt en lijkt de markt bestaansrecht te hebben. Twee kooplieden
verruilen de Hoofdstraat-markt na sluitingstijd voor een standplaats aan
de Statendaalder. KnelpuntenBelangrijkste knelpunten voor de markt aan de Hoofdstraat zijn:- Er bestaat nauwelijks integratie van de markt met het omringende
winkelgebied, omdat meeste omringende winkels sinds de verplaatsing van
het centrum naar Winkelhof, zijn verdwenen,- De markt heeft met vijf plaatsen een zeer beperkte omvang,- Het feit dat de markt aan de Hoofdstraat de status van ‘markt’ heeft
brengt werkzaamheden en kosten voor de gemeente met zich mee. Beleid markt Hoofdstraat
De Hoofdstraatmarkt heeft binnen de Leiderdorpse voorzieningen
een duidelijk rol als een ambulante ‘mini-markt’ voor inwoners
in de buurt rond de Hoofdstraat. Naarmate meer winkels zijn
verdwenen, is deze rol belangrijker geworden. De
Hoofdstraatmarkt dient dan ook als ambulante ‘mini-markt’
voorziening te worden gepositioneerd, met name ten behoeve van
de bevolking van de omringende buurt – het oude dorp Leiderdorp.
Gezien het feit dat de huidige status van de markt kosten met
zich meebrengt, zoals kosten verbonden aan het markttoezicht en
het afsluiten van de straat, is er de keuze om of de status van
de markt te handhaven zoals deze nu is of om de markt om te
vormen tot standplaatsen:
Het omvormen van de markt tot standplaatsen gaat, vanwege de
geringe beleidsruimte rond standplaatsen, gepaard met een
verlies aan mogelijkheden om ontwikkelingen rond de Hoofdstraat
te sturen,
Het omvormen van de markt tot standplaatsen houdt in dat een
mogelijke groeipotentie van de markt bij voorbaat wordt
geblokkeerd, daar het huidige aantal van vijf plaatsen het
maximum aantal standplaatsen is,
Gelet op de positie en de geschiedenis van de Hoofdstraatmarkt
kan er voor gekozen worden dat de ‘markt’ bepaald of de
Hoofdstraatmarkt levensvatbaar is. Aangetekend dient hierbij te
worden dat het de vraag is of de Hoofdstraatmarkt op langere
termijn levensvatbaar zal zijn,
Daarentegen brengt omvorming tot standplaatsen een financieel
voordeel voor de gemeente met zich mee, daar zaken als
marktcoördinatie en markttoezicht tot het verleden zullen gaan
behoren.
Concluderend: de keuze om al dan niet de status van
markt te handhaven of om de markt om te zetten in standplaatsen is een
dilemma, waarbij het gaat om het behouden van beleidsruimte versus het
besparen van financiële middelen.
In het kader van een vermindering van de hinder door afgesloten
straten zal onderzocht worden of de markt kan worden verplaatst
van de huidige locatie aan de Hoofdstraat naar het begin van de
Hoofdstraat op de hoek van de Berkenkade.
Gelet op de hedendaagse rol van de markt voor de nabije buurt en
de kwetsbaarheid van de Oranjegalerij wordt verplaatsing van de
markt naar de Oranjegalerij niet als optie beschouwd.
Ongeacht of de status van markt blijft gehandhaafd, of dat de
Hoofdstraatmarkt wordt omgevormd tot een standplaatslocatie,
blijft de verkoopdag ongewijzigd vastgesteld op vrijdag van 8.00
tot 14.00 uur.
Een standplaats is een plaats van waaruit een ambulante handelaar met
vergunning ingevolge artikel 5.2.3 van de Algemene Plaatselijke
Verordening op gezette tijden bepaalde producten kan aanbieden.
Standplaatsen kunnen gelokaliseerd zijn bij gevestigde detailhandel,
recreatie-gebieden, nabij knooppunten van openbaar vervoer of langs
doorgaande wegen. In recreatiegebieden, bij openbaar vervoersknooppunten
en langs wegen gaat het met name om snackwagens en
versnaperingsverkooppunten. Bij winkelgebieden gaat het veelal om
typisch ambulant aanbod als agf, brood, kaas, vis, bloemen en – populair
– versnaperingen als loempia’s. Standplaatslocaties verschillen in veel opzichten van een markt:- Een standplaatslocatie kan niet meer dan vijf standplaatsen hebben,
anders zal de locatie worden aangemerkt als een warenmarkt;- Op standplaatslocaties bestaat geen markttoezicht en er worden geen
speciale voorzieningen als het afsluiten van de openbare weg getroffen; - Standplaatsen brengen, als gevolg van het ontbreken van toezicht en
speciale voorzieningen lagere kosten met zich mee voor de gemeente.Met name de situering van standplaatsen bij winkelcentra ligt veelal
gevoelig. Aan de ene kant kunnen de standplaatsen een aanvulling bieden
op het aanbod in het centrum en zodoende het centrum versterken. Een
visboer, een kippenboer, een loempiaverkoper en in sommige gevallen
bloemenverkopers en kaasspecialisten zijn hiervan goede voorbeelden. In andere gevallen echter vertoont het aanbod van de standplaatsen een
directe overlap met het aanbod in het centrum en zal er sprake zijn van
concurrentie. Gezien het feit dat middenstanders in het centrum veelal
worden geconfronteerd met veel hogere vaste lasten (aanhouden en
exploiteren winkelpand, ook op niet drukke dagen aanwezig zijn), is het
standplaatsenvraagstuk veelal een gevoelige kwestie. Beleidsruimte ten aanzien van standplaatsenVanwege het feit dat het reguleren van concurrentieverhoudingen niet als
taak van de gemeente wordt gerekend, is het beleidsinstrumentarium van
de gemeente ten aanzien van standplaatsen beperkt. Het argument “dat er
geen behoefte bestaat aan een branche” vanwege bijvoorbeeld de nabijheid
van een winkel of een andere ambulante handelaar, kan slechts in een
enkel geval reden zijn voor weigering van een
standplaatsvergunning.Vergunningen voor standplaatsen kunnen ingevolge artikel 5.2.3 van de
Algemene Plaatselijke Verordening Leiderdorp 1999 slechts geweigerd
worden op grond van:- het belang van de openbare orde,- het belang van voorkomen of beperken van overlast,- het belang van de bescherming van het uiterlijk aanzien van de
omgeving,- het belang van de verkeersveiligheid of –vrijheid,- wanneer als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente of in
een deel van de gemeente redelijkerwijs te verwachten is dat door het
verlenen van de vergunning een redelijk verzorgingsniveau voor de
consumenten ter plaatse in gevaar komt (dit argument kan slechts gelden
voor kleine kernen – max. ca 5.000 inw. – met een fragiel aanbod van
voorzieningen of bij winkelgebieden welke nog in een opbouwfase
verkeren);- Wegens strijdigheid met een vigerend bestemmingsplan.De enige beleidsinstrumenten die een gemeente ter beschikking staat ten
aanzien van standplaatsen zijn:- Het vaststellen van een maximaal aantal af te geven vergunningen voor
standplaatsen;- Het – onder voorwaarden – vaststellen van maximaal aantal vergunningen
per branche, zonder daarbij branches uit te sluiten;- Het aanwijzen van locaties waarop standplaatsen kunnen worden
ingenomen;- Het aanwijzen van tijdstippen (dagen, openingsuren) waarop
standplaatsen op de aangewezen locaties kunnen worden ingenomen. Bij een verdeling van de vergunningen over de verschillende branches
binnen een maximumstelsel kan het behoefte-element een bescheiden rol
spelen, maar alleen indien het aantal aanvragen voor een vergunning
groter is dan het vastgesteld maximum. Een belangrijke voorwaarde is in
dit verband het bestaan van een wachtlijst. Wanneer een dergelijke
wachtlijst ontbreekt, omdat er bijvoorbeeld plaatsen over zijn, dienen
alle vergunningsverzoeken te worden gehonoreerd. Het is binnen een
maximum stelsel in beginsel dus niet mogelijk om de branches aan te
wijzen. LeiderdorpLeiderdorp heeft (gezien de nota van toelichting op de Algemene
Plaatselijke Verordening Leiderdorp 1999) een viertal plaatsen
aangewezen waarvoor vergunningen voor standplaatsen kunnen worden
afgegeven:
Statendaalder
Santhorst
Oranjegalerij
Cor Gordijnsingel
Enkele jaren geleden is de standplaats aan de Cor Gordijnsingel
omgevormd tot een “vaste” kiosk en wordt derhalve niet meer als een
standplaats in de zin van artikel 5.2.3 van de Algemene Plaatselijke
Verordening aangemerkt.De vergunningen voor de overige locaties worden steeds voor een jaar
verleend. In principe worden de vergunningen jaarlijks aan dezelfde
standplaatshouder verleend. De bestaande situatie met betrekking tot standplaatsen is weergegeven in
onderstaande tabel.Standplaatsenprofiel Leiderdorp
Met name ten aanzien van het aantal standplaatsen op de Statendaalder
geldt bij zowel bepaalde winkeliers in het winkelcentrum Winkelhof, de
L.O.V., sommige omwonenden alsmede bij de marktkooplui van de
donderdagmarkt de volgende problemen:
Het grote aantal plaatsen op het plein op vrijdag en zaterdag
lijkt de uitkomst van onvolledig beleid geformuleerd in het
verleden, hetgeen door enkele winkeliers in de Winkelhof als
oneerlijke concurrentie wordt opgevat;
De standplaatsen op de Statendaalder ogen als een markt.
Volgens de marktkooplui is vanuit het perspectief van de
consument het onderscheid tussen de markt op donderdag en de
standplaatsen op het plein te gering, hetgeen volgens de
marktkooplui afbreuk doet aan de kwaliteit van de markt;
Voor veel belanghebbenden zijn niet zo zeer de aanwezige
standplaatshouders een probleem, alswel het ontbreken van een
sluitend beleid ten aanzien van de standplaatsen.
Ten aanzien van de aanwezige standplaatsen dient echter te worden
opgemerkt dat de consument de aanwezigheid van de standplaatsen lijkt te
waarderen. Met name de standplaatsen bij de Statendaalder lopen goed. De
standplaatsen bij de Santhorst en de Oranjegalerij worden door de
diverse partijen als belangrijke aanvullingen op bestaande plaatselijke
aanbod gezien. Beleidsdoelstellingen ten aanzien van standplaatsen in
LeiderdorpDe doelstellingen van het standplaatsenbeleid in Leiderdorp zijn als
volgt:- Het bewerkstelligen van een evenwichtig aanbod van standplaatsen
verpreid over de verschillende aangewezen locaties, die voor de
consument een nuttige aanvulling vormen op het permanente aanbod en die
het straatbeeld, de openbare orde, verkeersveiligheid en -vrijheid en de
bestemming van het terrein niet aantasten; - Het scheppen van een duidelijk kader ten aanzien van
standplaatslocaties, dagen, en tijden;Beleid ten behoeve van standplaatsen in
LeiderdorpGebrek aan sturend beleid ten aanzien van standplaatsen, de grote vraag
naar standplaatsen (met name rond de Statendaalder) en de spanningen die
de standplaatsen oproepen bij een deel van de gevestigde detailhandel
zijn aanleiding het beleid sluitend te maken, waarin het beleid ten
aanzien van standplaatsen definitief wordt geregeld.Leiderdorp heeft tot dusverre gekozen voor een minimumstelsel, waarbij
de locaties waren geselecteerd en waarbij iedere aanvraag individueel
werd beoordeeld. Een strak beleid in Leiderdorp ten aanzien van standplaatsen vereist een
scherpe en nauwkeurige beleidsformulering, vanwege het feit dat:- Leiderdorp geen kleine kern is die een beroep kan doen op
leefbaarheid;- Leiderdorp geen nieuwbouwgebied is met in ontwikkeling zijnde
voorzieningen;- Gemeentelijke overheden vaak juridisch zwak staan bij het niet
verstrekken of verlengen van vergunningen voor standplaatsen indien er
geen goed onderbouwd beleid aan ten grondslag ligt. Beleidsadviezen standplaatsen:
In de nota van toelichting van de Algemene Plaatselijke
Verordening Leiderdorp 1999 is de locatie Cor Gordijnsingel nog
als standplaats aangewezen. Doordat de standplaats op deze
locatie is vervangen door een kiosk, dient deze locatie als
mogelijkheid voor het innemen van een standplaats te vervallen;
De overige locaties die momenteel zijn aangewezen als
standplaatslocaties, de Statendaalder, Santhorst, en
Oranjegalerij, zullen worden gehandhaafd;
Per locatie wordt het maximum aantal standplaatsen vastgesteld
op het maximum aantal dat thans per locatie kan worden
ingenomen.
Bij de invulling van het aantal plaatsen, dagen en tijden geldt
dat:
Dat er op de dag van de warenmarkt bij de Santhorst, in het
geheel geen standplaatsen ten behoeve van ambulante handel
zullen worden uitgegeven. Dit ter bescherming van de
levensvatbaarheid van de warenmarkt. De standplaats van de
zorgverzekeraar valt hier buiten, vanwege het feit dat het in
dit geval het aanbod van een niet-materiële dienst betreft.
De rechten van de aanwezige standplaatshouders, gelet op het
goede functioneren van de standplaatsen, zullen worden
gerespecteerd, gelet op de waarde die ze hebben als aanvulling
op het bestaande winkelaanbod voor de consument.
Per locatie wordt ter voorkoming van overlast, ter handhaving
van de openbare orde en in verband met de verkeersveiligheid en
verkeersvrijheid een maximaal aantal plaatsen per branche
vastgesteld, zonder dat hierbij branches op voorhand worden
uitgesloten.
Indien de vraag naar standplaatsen groter is dan het aanbod van
plaatsen, zal een wachtlijst worden aangelegd. Deze wachtlijst
kan instrumenteel zijn bij de sturing van de branchering.
standplaatsvergunningen dienen te worden uitgegeven op
persoonlijke naam, om zodoende handel in vergunningen te
vermijden. Vergunningen kunnen in twee gevallen overdraagbaar
worden gemaakt: opvolging in de eerste lijn (‘van ouder op
kind’) en overdracht aan een personeelslid die reeds lang
aantoonbaar in dienst is (ca 5 jaar) en tevens op de wachtlijst
staat voor een standplaats.
standplaatsvergunningen dienen te worden gegeven voor een
periode van een jaar, waarin duidelijk wordt aangegeven
gedurende welke periode van het jaar, op welke dagen en uren de
standplaatshouder verkoopactiviteiten mag verrichten.
standplaatsvergunningen dienen per kalenderjaar te worden
vernieuwd middels een voor de standplaatshouder eenvoudige
procedure. Dit zal de gemeente in staat stellen het bestand
‘slapende’ vergunninghouders beperkt te houden en plaatsen ter
beschikking te stellen aan mogelijke kandidaten op de
wachtlijst.
Slechts indien een vergunninghouder, ondanks herhaalde
waarschuwing, zich het voorgaande jaar niet aan de
vergunningvoorschriften heeft gehouden, zal niet opnieuw
vergunning worden verstrekt,
Standplaatsen dienen persoonlijk door de vergunninghouder te
worden ingenomen. Slechts bij uitzondering (bijvoorbeeld ziekte)
mag de standplaatshouder, in overleg met de gemeente, vervangen
worden.
De maatvoering van een standplaats is vastgesteld op 45m2 voor
het agf aanbod, en 30 m2 voor het overige aanbod,
Vanuit de gemeente zal worden zorg gedragen voor handhaving van
het geformuleerde beleid.
Zaterdagmarkt StatendaalderHet idee is geopperd om de standplaatsen op de Statendaalder te laten
opgaan in een zaterdagmarkt, die in de onmiddellijke nabijheid van de
Winkelhof kan worden gehouden. Met name het Centrumplan en de beoogde
herinrichting van de Engelendaal bieden hiertoe perspectieven. Hoewel
het plan getuigt van ambitieniveau en visie, is het waarschijnlijk een
stap te ver voor Leiderdorp:- Het verzorgingsgebied Leiderdorp biedt waarschijnlijk onvoldoende
draagvlak voor een centrummarkt nabij de Winkelhof,- Het is moeilijk om kooplieden voor de zaterdag naar Leiderdorp te
halen, aangezien ze reeds op andere ‘sterkere’ markten staan (waaronder
de centrummarkten Leiden en Alphen a/d Rijn),- Standplaatshouders (met name die op donderdag en vrijdag opereren)
kunnen juridisch niet worden verplicht om over te gaan naar de
markt.- Het verplaatsen van een markt en/of het veranderen van het tijdstip
van de markt kan een negatieve invloed hebben op de bezoekersstroom,
daar de huidige stroom gewend is aan de donderdag. Voor seizoensgebonden standplaatsen in Leiderdorp gelden in principe
dezelfde overwegingen als voor standplaatsen in het algemeen, behalve
dan dat de standplaats slechts voor een beperkte periode (seizoen) kan
worden ingenomen. Voorbeelden zijn ondermeer: kerstbomenverkopers,
oliebollenverkopers, en ijsverkopers.Ook het algemene beleidskader is hierop van toepassing, met alle
beperkingen van de beleidsruimte. Voor Leiderdorp kunnen de volgende punten worden aangehaald:
op de drie standplaatslocaties voor het winterseizoen (december)
1 standplaats per locatie, voor de zomer (juli-augustus), 1
standplaats per locatie.
Vergunningen worden in principe verleend aan degene die
voorgaand jaar ook vergunning heeft verkregen, slechts indien,
ondanks herhaalde waarschuwing, de vergunningvoorschriften niet
zijn nageleefd wordt geen “nieuwe” vergunning meer verstrekt.
vergunningen dienen ipv 3 maanden, 5 maanden van te voren worden
aangevraagd, opdat de gemeente kan inspelen in het geval
plaatsen niet worden ingevuld.
De beleidsruimte ten aanzien van het venten, oftewel het uitoefenen van
kleinhandel op of aan de weg waarbij de handel vanuit een mobiele
situatie plaats vindt, komt voor een belangrijk deel overeen met de
beleidsruimte ten aanzien van standplaatsen. Ook bij het venten geldt
dat de gemeente voor een minimum of een maximum stelsel kan kiezen,
waarvoor bij het maximum stelsel geldt dat er een maximum aantal af te
geven vergunningen voor het venten is vastgelegd. Evenals als bij de standplaatsen geldt dat een vergunning niet om
economische motieven mag worden geweigerd. Weigering van een vergunning
kan alleen geschieden op basis van:
het belang van de openbare orde,
het belang van voorkomen of beperken van overlast,
het belang van de verkeersveiligheid of –vrijheid,
wanneer als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente
of in een deel van de gemeente redelijkerwijs te verwachten is
dat door het verlenen van de vergunning een redelijk
verzorgingsniveau voor de consumenten ter plaatse in gevaar komt
– hetgeen alleen geldt voor kleine kernen - max. 5000 inw – met
een fragiel voorzieningen aanbod.
Richtlijnen ten aanzien van de branchering van het ventersbestand kunnen
worden opgesteld, maar dit zal al snel leiden tot de verdenking dat door
middel van het beleid wordt getracht de concurrentieverhoudingen te
reguleren, hetgeen niet is toegestaan. Hoewel de beleidsruimte ten aanzien van het venten voor een groot deel
vergelijkbaar is met het beleid omtrent standplaatsen, lijkt de situatie
omtrent het venten minder precair. In tegenstelling tot de grote
belangstelling voor het verwerven van een standplaats op een goede
locatie (en de discussie die daardoor op gang wordt gebracht) is deze
beduidend minder ten aanzien van het venten. De trend in het venten
lijkt meer de trend van de warenmarkt te volgen: een gestaag dalende
afzet met daaraan gekoppeld een dalend aantal venters.Desondanks wordt de Gemeente Leiderdorp geconfronteerd met vragen
omtrent het verkrijgen van een ventvergunning. Vergunningen voor venten kunnen worden afgegeven voor specifieke dagen
en/of delen van de gemeente, bijvoorbeeld het verstrekken of verkopen
van monsters nabij een winkelcentrum. LeiderdorpTen aanzien van het venten ziet het beleid, vastgesteld in 1988, er
thans als volgt uit:
er is overgegaan tot het maximaliseren van het aantal uit te
geven ventvergunningen tot een aantal van 20 vergunningen per
jaar,
er worden geen dagvergunningen verleend,
met betrekking tot een vergunning is het vergunningsjaar
vastgesteld op de periode 1 januari t/m 31 december.
Beleidsadviezen LeiderdorpTen aanzien van het venten worden de volgende beleidspunten
voorgesteld:
het hanteren van een maximumstelsel, met daarin vastgesteld een
maximum van 8 ventvergunningen voor de gemeente Leiderdorp,
gelet op het maximum aantal in vergelijkbare gemeenten,
voor het geval de vraag naar vergunningen groter is dan het
aanbod zal er een wachtlijst worden aangelegd, die instrumenteel
kan zijn bij de sturing van de branchering,
ventvergunningen dienen te worden uitgegeven op persoonlijke
naam
ventvergunningen dienen te worden gegeven voor een periode van
een jaar, waarin duidelijk wordt aangegeven gedurende welke
periode van het jaar, op welke routes, op welke dagen en op
welke uren de venter verkoopactiviteiten mag verrichten,
ventvergunningen dienen jaarlijks te worden vernieuwd middels
een voor de venter eenvoudige procedure. Dit zal de gemeente in
staat stellen het bestand ‘slapende’ vergunninghouders beperkt
te houden en plaatsen ter beschikking te stellen aan mogelijke
kandidaten op de wachtlijst.