CVDR37508_1Verordening regelende het onderzoek door de raad Bloemendaal 2003nlregelingBloemendaal2017-09-05BloemendaalBloemendaals Weekblad, 13-11-2003Verordening regelende het onderzoek door de raad Bloemendaal 2003Gemeentewet, art. 155aGemeentewet, art. 155fgemeenteraadbestuur en recht2003-11-05De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2003-12-26nieuwe regeling-1.Geen.Geen.Verordening regelende het onderzoek door de raad Bloemendaal
2003 66De raad der gemeente Bloemendaal;Gelezen het voorstel van de door hem ingestelde Voorbereidingscommissie
onderzoek Marinehospitaalterrein van 23 oktober 2003;Gelet op de artikelen 155a tot en met 155f van de Gemeentewet;B e s l u i t:vast te stellen de1De gemeenteraad kan op voorstel van een of meer van zijn leden een
onderzoek naar het door het college of de burgemeester gevoerde bestuur
instellen. De raad bepaalt het type onderzoek:
Onderzoek op basis van de artikelen 2 tot en met 4 van deze
verordening, met uitsluiting van artikelen 5 tot en met 11 van
deze verordening (onderzoek).
Onderzoek op basis van de artikelen 2 tot en met 4 van deze
verordening, met verlening door de raad aan de commissie van de
bevoegdheid om tijdens dit onderzoek de artikelen 5 tot en met
11 van deze verordening eveneens te gebruiken (onderzoek, met
enquêterecht).
Onderzoek op basis van de artikelen 2 tot en met 11 van deze
verordening (enquête).
21.Het besluit tot het instellen van een onderzoek bevat een
omschrijving van het onderwerp van onderzoek alsmede een
toelichting. Deze omschrijving kan hangende het onderzoek, al dan
niet op verzoek van de commissie die het onderzoek verricht, door de
gemeenteraad worden gewijzigd.2.De uitvoering van dit besluit wordt opgedragen aan hetzij een reeds
door de gemeenteraad ingestelde commissie, hetzij aan een daartoe
voor dit onderzoek in te stellen tijdelijke commissie. 3.De door de raad voor het onderzoek ingestelde tijdelijke commissie
bestaat uit zeven raadsleden. 4.De commissie wijst uit haar midden een voorzitter en een
plaatsvervangend voorzitter aan.5.Het presidium wijst op voorstel van de griffier de secretaris van de
commissie aan.6.De commissie kan geen van de bevoegdheden, haar bij deze verordening
of Gemeentewet verleent, uitoefenen, indien niet ten minste drie van
haar leden tegenwoordig zijn. 7.De bevoegdheden en de werkzaamheden van de commissie worden niet
geschorst door het aftreden van de gemeenteraad. De nieuw
geïnstalleerde gemeenteraad vervult zo spoedig mogelijk de door het
aftreden van leden ontstane vacatures in de commissie.31.Het besluit tot het instellen van een onderzoek, het type onderzoek,
de omschrijving van het onderwerp van onderzoek en de samenstelling
van de commissie worden ter openbare kennis gebracht op de in de
gemeente gebruikelijke wijze. 2.Van wijzigingen in de omschrijving van het onderwerp van onderzoek
en van beëindiging van het onderzoek wordt op gelijke wijze kennis
gegeven.41.Alle activiteiten van de leden en de aan de commissie toegevoegde
medewerkers vallen onder de politieke verantwoordelijkheid van de
commissie.2.De secretaris van de commissie is op basis van een mandaatbesluit
van de griffier verantwoordelijk voor alle inhoudelijke en
organisatorische activiteiten van de ondersteuning van de commissie
en is (indien van toepassing) daartoe belast met het beheer van de
gelden, toegestaan in de goedgekeurde begroting.3.Zo spoedig mogelijk na instelling van de commissie c.q. vaststelling
van de onderzoeksopdracht stellen de voorzitter en de secretaris van
de commissie in overleg met de griffier een concept plan van aanpak
op waarin zij in ieder geval aandacht besteden aan: - de uitvoering
van de onderzoeksopdracht; - de eerste planning van de uit te voeren
taken; - de taakverdeling; - de taak en rol van de voorzitter; - de
nadere invulling van de wenselijke ondersteuning, waarbij aandacht
wordt besteed aan de wettelijke aansprakelijkheid; - de plaats en de
omvang van de werkruimten; - de noodzaak van een informatieprotocol;
- de archivering en classificering; - de geheimhoudings- en
beveiligingsaspecten; - de vertrouwelijkheid van de informatie in de
verschillende fasen van het onderzoek; - de contacten met de pers.
Voor zover een beroep wordt gedaan op de reguliere ambtelijke
organisatie vindt dit in overleg plaats met de gemeentesecretaris.
Dit plan van aanpak wordt in de eerste vergadering van de
onderzoekscommissie besproken en, na eventuele wijzigingen,
vastgesteld en ter kennisname aan de gemeenteraad gezonden.4.Indien de commissie besluit de uitvoering van bepaalde delen van het
onderzoek neer te leggen bij derden, vindt deze uitvoering plaats
onder haar verantwoordelijkheid.51.Vanaf het tijdstip van de eerste bekendmaking zijn leden en gewezen
leden van de raad, de burgemeester en gewezen burgemeesters,
wethouders en gewezen wethouders, leden en gewezen leden van een
door de raad, het college of de burgemeester ingestelde commissie,
ambtenaren en gewezen ambtenaren, door of vanwege het
gemeentebestuur aangesteld of daaraan ondergeschikt, verplicht te
voldoen aan een vordering van de enquête commissie tot het
verschaffen van inzage in, het nemen van afschrift van of het
anderszins laten kennisnemen van alle bescheiden waarover zij
beschikken en waarvan naar het redelijk oordeel van de enquête
commissie inzage, afschrift of kennisneming anderszins voor het doen
van een onderzoek als bedoeld in artikel 1 nodig is. 2.Indien een vordering als bedoeld in het eerste lid betrekking heeft
op bescheiden die afkomstig zijn van een instelling van de Europese
Unie of van het Rijk en kennisneming van die bescheiden door de
enquête commissie het belang van de Europese Unie of de Staat kan
schaden, wordt niet dan met toestemming van de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de vordering
voldaan.3.Ambtenaren, door of vanwege het gemeentebestuur aangesteld of
daaraan ondergeschikt, zijn gehouden om aan een onderzoek alle door
de enquête commissie gevorderde medewerking te verlenen.4.Diegene die over informatie denkt te beschikken die van belang kan
zijn voor het onderzoek, wordt uitgenodigd zich te melden bij de
voorzitter van de enquêtecommissie.5.De enquêtecommissie besluit of van de diensten van betrokkene
gebruik wordt gemaakt.61.Personen als bedoeld in artikel 5, eerste lid, zijn verplicht te
voldoen aan een oproep van de enquête commissie om als getuige of
deskundige te worden gehoord.2.Een getuige of deskundige die door de enquête commissie wordt
gehoord, is niet tevens lid van de enquête commissie.3.De getuigen zijn verplicht getuigenis af te leggen. 4.De deskundigen zijn verplicht hun diensten onpartijdig en naar beste
weten als zodanig te verlenen. 5.De enquête commissie kan besluiten dat getuigen uitsluitend worden
verhoord na het afleggen van een eed of belofte. Zij leggen dan in
de vergadering van de enquête commissie, in handen van de
voorzitter, de eed of belofte af dat zij de gehele waarheid en niets
dan de waarheid zullen zeggen.6.De getuigen en deskundigen worden in een openbare zitting van de
enquête commissie gehoord. Plaats en tijd van de openbare zitting
worden door de voorzitter tijdig ter openbare kennis gebracht.7.De enquêtecommissie kan ter voorbereiding op de openbare verhoren
informatieve gesprekken voeren in beslotenheid.8.De enquêtecommissie kan om gewichtige redenen besluiten een verhoor
of een gedeelte daarvan niet in het openbaar af te nemen. De leden
van de enquêtecommissie en andere aanwezigen bewaren geheimhouding
over hetgeen hun tijdens een besloten zitting ter kennis komt.9.Een getuige is gerechtigd zich tijdens het verhoor te laten
bijstaan. Om gewichtige redenen kan de enquêtecommissie besluiten,
dat een getuige zonder bijstand wordt gehoord.10.Verklaringen die zijn afgelegd voor de enquêtecommissie kunnen,
behalve in het geval van artikel 207, eerste lid, van het Wetboek
van Strafrecht, niet als bewijs in rechte gelden.11.Wanneer een getuige of deskundige, hetzij vrijwillig, hetzij op de
oproeping verschenen of door de openbare macht gebracht zijnde,
weigert te antwoorden, of de eed of de belofte af te leggen, wordt
daarvan proces-verbaal opgemaakt, hetwelk de redenen van die
weigering, zo die gegeven zijn, inhoudt, en door de aanwezige leden
van de enquêtecommissie wordt ondertekend.71.Getuigen en deskundigen worden schriftelijk opgeroepen. De brief,
houdende de oproep, wordt aangetekend verzonden of tegen gedagtekend
ontvangstbewijs uitgereikt.2.De getuigen of deskundigen dienen de oproeping als bedoeld in lid 1,
ten minste tien werkdagen voor de dag van het verhoor te
ontvangen.3.Indien de behoorlijk opgeroepen getuige of deskundige niet
verschijnt, wordt daarvan een proces-verbaal opgemaakt, hetwelk een
nauwkeurige omschrijving van de oproeping behelst en door de
aanwezige leden der enquêtecommissie wordt ondertekend.4.De enquêtecommissie kan bevelen dat getuigen en deskundigen die,
hoewel opgeroepen in overeenstemming met het eerste lid, niet zijn
verschenen, door de openbare macht voor hen worden gebracht om aan
hun verplichting te voldoen. De enquêtecommissie stelt de getuige of
deskundige hiervan schriftelijk in kennis op de wijze, bedoeld in
het eerste lid. In de beschikking wordt een termijn gesteld
waarbinnen de belanghebbende de tenuitvoerlegging kan voorkomen door
alsnog aan zijn verplichting te voldoen.5.Op een beschikking als bedoeld in het eerste en het vierde lid is
artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht niet van
toepassing.8De getuigen en deskundigen ontvangen op hun daartoe strekkend verzoek
schadeloosstelling, door de commissie op vertoon van de schriftelijke
oproeping of de akte van dagvaarding te begroten, overeenkomstig het
bepaalde omtrent getuigen en deskundigen krachtens artikel 57 van de Wet
tarieven in burgerlijke zaken. 91.Niemand kan genoodzaakt worden aan de enquêtecommissie geheimen te
openbaren, voor zover daardoor onevenredige schade zou worden
toegebracht aan het belang van de uitoefening van zijn beroep, dan
wel aan het belang van zijn onderneming of de onderneming waarbij
hij werkzaam is of geweest is.2.Zij die uit hoofde van hun ambt, beroep of betrekking tot
geheimhouding verplicht zijn, kunnen zich verschonen getuigenis af
te leggen, doch uitsluitend met betrekking tot hetgeen waarvan de
wetenschap aan hen als zodanig is toevertrouwd. Zij kunnen inzage,
afschrift of kennisneming anderszins weigeren van bescheiden of
gedeelten daarvan tot welke hun plicht tot geheimhouding zich
uitstrekt.3.Leden en gewezen leden van de raad, de burgemeester en gewezen
burgemeesters, wethouders en gewezen wethouders, leden en gewezen
leden van een door de raad, het college of de burgemeester
ingestelde commissie, ambtenaren en gewezen ambtenaren, door of
vanwege het gemeentebestuur aangesteld of daaraan ondergeschikt,
zijn niet verplicht aan artikel 5, eerste lid, en artikel 6, derde
lid, te voldoen, indien het verstrekken van de inlichtingen in
strijd is met het openbaar belang.4.De enquêtecommissie kan verlangen dat een beroep als bedoeld in het
derde lid in strijd met het openbaar belang wordt bevestigd door het
college, of, voor zover de inlichtingen betrekking hebben op het
door de burgemeester gevoerde bestuur, door de burgemeester.101.De schriftelijke aantekening van de afgelegde verklaringen of gegeven
berichten wordt aan de getuigen of deskundigen voorgelezen of ter inzage
verstrekt en door dezen ondertekend.111.De enquêtecommissie kan om gewichtige redenen in verband met de
bescherming van de in artikel 5, eerste lid, genoemde personen of
van een belang, bedoeld in artikel 9, besluiten aan haar overgelegde
bescheiden of gedeelten daarvan niet openbaar te maken.2.De leden van de enquêtecommissie bewaren geheimhouding omtrent de
inhoud van de bescheiden of gedeelten daarvan, die ingevolge een
besluit, bedoeld in het eerste lid, niet openbaar worden
gemaakt.3.Voor zover de in het tweede lid bedoelde bescheiden deel uitmaken
van het onderzoeksverslag van de enquêtecommissie, worden deze ter
inzage of anderszins ter kennisneming gelegd van de leden van de
gemeenteraad. De leden van de gemeenteraad bewaren omtrent de inhoud
van de zodanige bescheiden geheimhouding. De geheimhouding wordt in
acht genomen totdat de raad haar opheft.4.De enquêtecommissie kan in een besloten vergadering, op grond van
een belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van
bestuur, omtrent het in die vergadering met gesloten deuren
behandelde en omtrent de inhoud van de stukken die aan de
enquêtecommissie worden overgelegd, geheimhouding opleggen.
Geheimhouding omtrent het in een besloten vergadering behandelde
wordt tijdens die vergadering opgelegd. De geheimhouding wordt door
hen die bij de behandeling aanwezig waren en allen die van het
behandelde of de stukken kennis dragen, in acht genomen totdat de
enquêtecommissie haar opheft.5.Na de beëindiging van het onderzoek van een door hem ingestelde
enquêtecommissie besluit de gemeenteraad, dat de processen-verbaal
en de overige bescheiden van het onderzoek worden vernietigd, dan
wel gedurende een door hem te bepalen periode worden bewaard in het
gemeentearchief.6.Bescheiden en aantekeningen, die ingevolge een besluit van de
enquêtecommissie geheim dienen te worden gehouden, maken geen deel
uit van dit archief.7.De enquêtecommissie bepaalt waar de in het tweede lid bedoelde
bescheiden, voor zover deze geen deel uitmaken van het
onderzoeksverslag van de commissie, worden bewaard en gedurende
welke periode zij geheim zijn.12
Deze verordening kan worden aangehaald als “Verordening
regelende het onderzoek door de raad Bloemendaal 2003”
Deze verordening treedt in werking 6 weken na bekendmaking.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente
Bloemendaal, gehouden op 5 november 2003. ,voorzitter ,griffierToelichting op de Verordening regelende het onderzoek door de raad
Bloemendaal 2003Algemene toelichtingArtikel 155a van de Gemeentewet bepaalt dat de raad bij verordening nadere
regels met betrekking tot onderzoek door de raad stelt, alvorens de raad besluit
tot een enquête conform artikelen 155a tot en met 155f van de Gemeentewet. Ook
als onderzoek door de raad niet op deze wetsartikelen stoelt, zijn er nadere
regels te stellen. De raad maakt de keuze tussen een lichte variant, een zware
variant of tussenvorm alvorens het onderzoek start.Bij een onderzoek kan aan alle betrokkenen alleen op basis van vrijwilligheid
medewerking worden gevraagd. Uit de keuze voor een enquête vloeit voort dat alle
personen die van gemeentelijke zijde direct met het gemeentebestuur te maken
hebben of te maken hebben gehad onder de bijbehorende verplichtingen vallen. Ook bij een enquête kan aan andere betrokkenen slechts op vrijwillige basis
medewerking aan de enquête worden gevraagd; voor hen is er dus geen verschil
tussen beide vormen. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1Dit eerste artikel van de verordening regelt het onderscheid tussen het
onderzoek en de enquête. In het laatste geval gelden voor het onderzoek ook de
artikelen die zijn gebaseerd op artikelen 155a tot en met 155f van de
Gemeentewet. De raad kan ook besluiten een enquête te houden en daarbij tegelijk
te bepalen dat de commissie het onderzoek start als onderzoekscommissie; de
commissie krijgt daarmee de flexibiliteit om op basis van vrijwilligheid
medewerking te vragen, maar zodra dit onvoldoende resultaten biedt, voor
(gewezen) bestuurders en (gewezen) ambtenaren over te gaan op de verplichting om
mee te werken. Zonder verlening door de raad van de bevoegdheid bij de start van
het onderzoek zou de commissie mogelijk lopende het onderzoek de raad moeten
verzoeken het onderzoek een zwaarder karakter te geven door alsnog als raad tot
het houden van een enquête te besluiten; deze procedure leidt tot onnodig
tijdsverlies. De omschrijving van het onderwerp van onderzoek en de
samenstelling van de commissie blijven dan wel ongewijzigd. Conform artikel 3
vindt publicatie plaats.Het besluit om een enquête te houden is een besluit in de zin van de Algemene
wet bestuursrecht. Dit betekent dat tegen dit besluit bezwaar en beroep open
staat.Artikel 2De leden 1, 6 en 7 stoelen op de leden 2, 5 en 6 van artikel 155a van de
Gemeentewet. De leden 2 tot en met 4 regelen de samenstelling en het
voorzitterschap van de commissie. In lid 3 van artikel 155a van de Gemeentewet
is bepaald dat alleen leden van de gemeenteraad lid van de commissie kunnen
zijn. Lid 5 regelt de ambtelijke ondersteuning van de commissie, met een nadere
uitwerking in artikel 4. De regeling van ambtelijke bijstand aan deze commissie
is een in artikel 155a lid 8 van de Gemeentewet verplicht voorgeschreven
onderdeel van de verordening.Artikel 3Dit artikel regelt de openbare kennisgeving van het onderzoek.Artikel 4De aandachtspunten voor de aanpak van het onderzoek worden in dit artikel
geregeld. In de eerste vergadering van de onderzoekscommissie wordt een plan van
aanpak vastgesteld. De commissie is politiek verantwoordelijk voor de
activiteiten van de leden en van alle ingeschakelde ambtenaren en derden. Het
voorgeschreven overleg met de gemeentesecretaris garandeert dat de commissie
niet eenzijdig en onevenredig claims op werkruimten, ambtenaren, etc. gaat
leggen.Artikel 5Dit artikel regelt de toegang van de commissie tot relevante stukken. De leden 1
tot en met 3 zijn gelijk aan artikel 155b van de Gemeentewet. Anderen dan in
artikel 155b genoemden kunnen natuurlijk worden uitgenodigd om eveneens
informatie te verstrekken. De leden 4 en 5 regelen deze vrijwillige verstrekking
van informatie.Artikel 6Het horen van getuigen of deskundigen is in dit artikel geregeld. De leden 1 tot
en met 6 zijn gelijk aan de leden 1 tot en met 6 van artikel 155c van de
Gemeentewet. De leden 8 tot en met 10 zijn gelijk aan de leden 7 tot en met 9
van artikel 155c van de Gemeentewet. Bij lid 5 benadrukt de Memorie van Toelichting bij de Gemeentewet: “Voorafgaand
aan het verhoor van een getuige die verplicht is te verschijnen, kan de
commissie besluiten dat het verhoor onder ede zal plaatsvinden. Het gevolg
hiervan is dat op grond van artikel 207 van het Wetboek van Strafrecht
vervolging mogelijk is wegens meineed.” De onderzoekscommissie kan dus per getuige bepalen of er noodzaak is om onder
ede te horen, en zal dit vooraf aan de getuige moeten melden, bij voorkeur reeds
in de oproep.Lid 7 is toegevoegd om de voorbereiding op de openbare verhoren te regelen; de
verplichtingen die in dit artikel worden geregeld, zijn niet van toepassing op
de gesprekken ter voorbereiding, die een vrijblijvend karakter hebben. Lid 11 regelt dat proces verbaal wordt opgemaakt van weigeringen tot
medewerking.Artikel 7 Artikel 7 regelt de oproep van getuigen en deskundigen. De leden 1, 4 en 5 zijn
gelijk aan artikel 155d van de Gemeentewet. Lid 2 regelt de termijn voor de
ontvangst van de oproep. Lid 3 regelt dat proces verbaal wordt opgemaakt van
absentie.Artikel 8Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 9Artikel 9 regelt het verschoningsrecht van onder meer getuigen en deskundigen,
en is gelijk aan artikel 155e van de Gemeentewet.Artikel 10Dit artikel regelt de verslaglegging van berichten en verklaringen. Artikel 11De vertrouwelijkheid omtrent ontvangen bescheiden of omtrent het in beslotenheid
besprokene wordt in dit artikel geregeld. De gemeenteraad krijgt wel inzage in
deze stukken voor zover ze onderdeel uitmaken van het verslag. Ook de
archivering van de bescheiden van de commissie is hier geregeld.Lid 4 is gelijk aan artikel 86 lid 1 van de Gemeentewet; de laatste zin van lid
3 is gelijk aan het laatste deel van artikel 86 lid 3 van de Gemeentewet.Artikel 12Dit artikel behoeft geen toelichting.