CVDR373364_1Verordening loonkostensubsidie gemeente Overbetuwe 2015nlregelingOverbetuwe2015-07-21OverbetuweOfficiële bekendmakingen 20 juli 2015, gemeenteblad nr. 65805Verordening loonkostensubsidie gemeente Overbetuwe 2015artikel 6, tweede lid van de Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-07-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-212015-01-012025-04-12nieuwe regeling15rb000053Geen.Geen.Verordening loonkostensubsidie gemeente Overbetuwe 2015.pdfVerordening loonkostensubsidie gemeente Overbetuwe 2015Onderwerp: Verordening loonkostensubsidie gemeente Overbetuwe 2015Ons kenmerk: 15RB000053Nr. 13De raad van de gemeente Overbetuwe;gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 26 mei
2015;gelezen het advies van de participatieraad van 19 mei 2015;gelezen het advies van de voorbereidende vergadering van 30 juni 2015;gelet op artikel(en) 6, tweede lid van de Participatiewet;b e s l u i t :vast te stellen deVerordening loonkostensubsidiegemeente Overbetuwe 20151Vaststelling wie tot doelgroep loonkostensubsidie behoort
Burgemeester en wethouders stellen op aanvraag of ambtshalve vast of
een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie, als bedoeld
in artikel 6, eerste lid van de Participatiewet.
Burgemeester en wethouders hanteren bij de vaststelling de volgende
criteria:
de persoon moet behoren tot de doelgroep zoals omschreven in
artikel 7, eerste lid onderdeel a van de
Participatiewet;
de persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het
wettelijk minimumloon te verdienen, en
de persoon heeft mogelijkheden tot arbeidsparticipatie.
Burgemeester en wethouders kunnen zich met betrekking tot het
oordeel of een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie
laten adviseren door een externe organisatie die daarbij de in het
tweede lid neergelegde criteria in acht neemt.
2Vaststelling loonwaarde
Voor de bepaling van de loonwaarde maken burgemeester en wethouders
gebruik van een loonwaardemethodiek die voldoet aan de minimumeisen
van de Regeling loonkostensubsidie Participatiewet.
Burgemeester en wethouders kunnen zich bij de bepaling van de
loonwaarde van een persoon laten adviseren door een externe
organisatie die daarbij de in het eerste lid bedoelde eisen in acht
neemt.
3InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na de datum van bekendmaking en
werkt terug tot en met 1 januari 2015.4CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening loonkostensubsidie
gemeente Overbetuwe 2015.Aldus besloten in zijn openbare vergaderingvan 14 juli 2015.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier,A.J. van den Brink MBA.de voorzitter,drs A.S.F. van Asseldonk.Algemene ToelichtingMet de Participatiewet krijgen de gemeenten de mogelijkheid een nieuwe vorm van
loonkostensubsidie in te zetten. Deze kunnen wij structureel verstrekken aan de
werkgever, en financieren vanuit het inkomensdeel. Deze loonkostensubsidie is vastgelegd in
artikel 10d van de Participatiewet. De werkgever betaalt de werknemer minimaal het wettelijk minimumloon (wml) of
het toepasselijk cao-loon, en draagt de werkgeverslasten. De gemeente verleent
een loonkostensubsidie aan de werkgever. Het bedrag van de subsidie is het
verschil tussen het bruto wml en de loonwaarde, met een maximum van 70% van het
wml.De loonkostensubsidie wordt vermeerderd met een bij ministeriële regeling
(Regeling loonkostensubsidie Participatiewet) bepaalde vergoeding voor de
werkgeverslasten. Loonwaarde is artikel 6, eerste lid, onderdeel g van de Participatiewet en als
volgt gedefinieerd:“vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon voor de door een persoon,
die tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort, verrichte arbeid in een functie
naar evenredigheid van de arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde
werknemer met een soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort.”Deze nieuwe vorm van loonkostensubsidie is niet perse tijdelijk, maar kan als
het nodig is voor een langere periode worden ingezet. Met dit instrument
compenseert de gemeente werkgevers voor de verminderde productiviteit van de
werknemer (Kamerstukken II 2013/14,33 161, nr. 107, blz. 60).Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 Vaststelling wie tot doelgroep loonkostensubsidie
behoortDe loonkostensubsidie kunnen wij uitsluitend inzetten als de persoon behoort tot
de doelgroep loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel
e van de Participatiewet. In artikel 10c van de Participatiewet is geregeld dat
wij op schriftelijke aanvraag, dan wel ambtshalve, vaststellen of een persoon
tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 1, eerste lid van deze
verordening). Het is alleen mogelijk ambtshalve vast te stellen dat iemand tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort bij:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdeel b van de WIA,
artikel 35, vierde lid, onderdeel b van de WIA en artikel 36, derde lid,
onderdeel b van de WIA tot het moment dat het inkomen uit arbeid in
dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het
minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren
geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de
Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid van Participatiewet;
personen met een uitkering op grond van de Ioaw (Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers), en
personen met een uitkering op grond van de Ioaz (Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen).
In artikel 10c van de Participatiewet is ook bepaald dat het aan het college is
om vast te stellen of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort.
Binnen de kaders van de Participatiewet is het aan de gemeente om vast te
stellen op welke wijze zij bepalen of een persoon tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort en of de loonkostensubsidie voor hen ingezet wordt
(zie Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz.62).In artikel 1, tweede lid van deze verordening is vastgelegd welke criteria
daarbij in acht worden genomen. Deze cumulatieve criteria zijn ontleend aan
artikel 6, eerste lid, onderdeel e van de Participatiewet. In dit artikel is
wettelijk de doelgroep loonkostensubsidie vastgelegd.In artikel 1 van het Besluit loonkostensubsidie Participatiewet is vastgelegd
wanneer iemand mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft, te weten:
de persoon kan een taak uitvoeren in een arbeidsorganisatie;
de persoon beschikt over basale werknemersvaardigheden;
de persoon is in staat om aaneengesloten te werken voor een periode van
ten minste één uur, en
de persoon ten minste vier uur per dag belastbaar is of ten minste twee
uur per dag belastbaar is en in staat is per uur ten minste een bedrag
te verdienen dat gelijk is aan het wml.
Bij de vaststelling of iemand behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie kan
het college zich laten adviseren door een externe organisatie (artikel 1, derde
lid van deze verordening). Het college draagt in dat geval personen voor die
zouden kunnen behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie. De externe
organisatie adviseert het college en neemt daarbij ook de in artikel 1, tweede
lid van deze verordening neergelegde criteria in acht. Op basis van het advies
beslist het college of iemand tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. Dit
advies is leidend. Alleen als sprake van een onzorgvuldige totstandkoming van
het advies, kan het college besluiten het advies niet te volgen.Artikel 2 Vaststelling loonwaardeWanneer het college heeft vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie, en een werkgever heeft de intentie met deze persoon een
dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het college in beginsel de loonwaarde
van die persoon vast. Dit is vastgelegd in artikel 10d, eerste lid van de
Participatiewet.Hiervoor hoeft geen aanvraag ingediend te worden. De vastgestelde loonwaarde
legt het college vast in een beschikking waartegen zowel de betrokken persoon
als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. Als een
dienstbetrekking tot stand komt, verleent het college loonkostensubsidie aan de
werkgever met inachtneming van artikel 10d van de Participatiewet.De regering heeft beoogd, en erin voorzien, dat werkbedrijven op regionaal
niveau afspraken maken over de te gebruiken methode voor loonwaardevaststelling.
Een ministeriële regeling (Regeling loonkostensubsidie Participatiewet) biedt,
zolang er geen afspraken op regionaal niveau gemaakt zijn door werkbedrijven,
nadere regels omtrent minimumeisen voor de vaststelling van de loonwaarde van
mensen met een arbeidsbeperking die met loonkostensubsidie aan het werk gaan. Deze Regeling loonkostensubsidie Participatiewet is mede gebaseerd op het
Besluit loonkostensubsidie Participatiewet, waarin is geregeld dat het college
de loonwaarde vaststelt op basis van de feitelijk werkzaamheden van een persoon
op de werkplek bij de werkgever, op basis van een objectieve beschreven
methodiek en door of onder verantwoordelijkheid van een deskundige. Naast de Participatiewet zelf biedt ook het Besluit de bevoegdheid om nadere
regels bij ministeriële regeling te stellen omtrent eisen ten aanzien van de
bestanddelen die bij de vaststelling van de loonwaarde moeten worden betrokken,
de functie waartegen de prestaties van de (potentiële) werknemer moeten worden
afgezet en de wijze waarop de loonwaarde wordt berekend. De Regeling
loonkostensubsidie Participatiewet geeft invulling aan deze bevoegdheid. De
regering is van mening dat de loonwaarde de prestatie van de potentiële
werknemer moet weergeven. De loonwaarde wordt vastgesteld op basis van tempo,
kwaliteit en inzetbaarheid (artikel 4 van het Besluit loonkostensubsidie
Participatiewet).Dit houdt ook in dat de regering vindt dat de additionele
kosten niet in de loonwaarde, en dus niet in één van de elementen tempo,
kwaliteit en inzetbaarheid moet worden betrokken. Onder additionele kosten
worden kosten verstaan die gemaakt moeten worden om de werknemer op de werkplek
te laten functioneren. Hierbij kunt u denken aan kosten van extra begeleiding en
hulpmiddelen. Het college ontvangt financiële middelen voor deze additionele
kosten via het participatiebudget.De deelnemende gemeenten in de arbeidsmarktregio Arnhem, waaronder Overbetuwe,
hebben een model en werkwijze rondom loonkostensubsidie binnen de
Participatiewet ontwikkeld. Naar aanleiding hiervan bereiden wij gezamenlijk een
aanbesteding voor die wij niet voor eind 2015 denken af te ronden. Zolang er nog
geen door het Werkbedrijf en de minister goedgekeurde loonwaardemethodiek is
voor de arbeidsmarktregio Arnhem wordt de loonwaarde vastgesteld door middel van
een methodiek die voldoet aan de minimumeisen die in de Regeling
loonkostensubsidie Participatiewet zijn vastgelegd (artikel 2, eerste lid van
deze verordening). Een externe organisatie kan het college adviseren met betrekking tot de
vaststelling van de loonwaarde van een persoon. Dit is vastgelegd in artikel 2,
tweede lid van deze verordening. In de arbeidsmarktregio is ervoor gekozen de
loonwaardemeting in 2015 door het UWV te laten uitvoeren. Artikel 3 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 4 CiteertitelDit artikel behoeft geen toelichting.Verordening loonkostensubsidie gemeente Overbetuwe 2015.pdf