CVDR373118_1Financiële verordening gemeente Heumen 2015nlregelingHeumen2017-10-10HeumenGemeentebladFinanciële verordening gemeente Heumen 2015Gemeentewet, art. 212Besluit Begroting en verantwoording provincie en gemeentengemeenteraadfinanciën en economie2015-07-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-102016-11-15OnbekendOnbekendGeenGeenFinanciële verordening gemeente Heumen 2015De raad van de gemeente Heumen in openbare vergadering bijeen;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 juni 2015;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet en de bepalingen van het Besluit
Begroting en verantwoording provincie en gemeenten;gezien het advies van de commissie financiën;b e s l u i t:vast te stellen de:Financiële verordening gemeente Heumen 20151.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:administratie: het systematisch verzamelen,
vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie en de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd;administratieve organisatie : het stelsel van
organisatorische maatregelen gericht op het tot stand brengen en in stand
houden van de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke
informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke leiding;afdeling:
iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie met een
eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college;bruto schuld : het totaal van de langlopende leningen,
kortlopende schulden, crediteuren en overlopende passiva;geldelijke bezittingen niet ingezet voor de publieke taak
: totaal van de langlopende uitzettingen, vorderingen, liquide middelen en
ovelopende activa; inkomsten: totaal van de baten vóór onttrekking
reserves;netto schuld : bruto schuld minus de omvang van de
geldelijke bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke taak;overheidsbedrijf : onderneming met privaatrechtelijke
rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met
rechtspersoonlijkheid, waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon, al dan
niet tezamen met een of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in
staat is het beleid te bepalen of een onderneming in de vorm van een
personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon
deelneemt.rechtmatigheid : het in overeenstemming zijn met de
geldende wet- en regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen,
raadsbesluiten en collegebesluiten.Waar in deze verordening wordt gesproken over ‘begroting’ en ‘rekening’
wordt de jaarlijkse Programmabegroting en Programmarekening bedoeld. 2.Begroting en verantwoording2.Programma’s en paragrafen1.De raad stelt bij aanvang van iedere nieuwe raadsperiode een
programma-indeling vast.2.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
onderwerpen hij in extra paragrafen kaders wil stellen en wil worden
geïnformeerd. 3.Inrichting begroting en rekening1.Bij de begroting en rekening worden van alle programma’s de geraamde
respectievelijk de gerealiseerde lasten en baten weergegeven.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt van
nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet
weergegeven en wordt van lopende investeringskredieten het
geautoriseerde krediet en de raming van de uitputting weergegeven.3.In de rekening wordt van investeringen en meerjarige projecten de
uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele
raming van de totale uitgaven weergegeven.4.Kaders begrotingHet college biedt de raad in principe vóór 22 juni de Kadernota aan met
voorstellen voor het beleid en financiële kaders voor het volgende
begrotingsjaar en de drie daarop volgende jaren. De raad stelt deze
Kadernota in principe vóór 15 juli vast5.Autorisatie begroting en investeringskredieten
De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
lasten per programma en de investeringsbudgetten tot en met €
100.000.De raad autoriseert investeringen boven de € 100.000 aan de hand van
een uitgewerkte investeringsvoorstel.
6.Tussentijdse rapportage en informatieplicht.
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
(maand)rapportages over de afwijkingen van de door de raad
geautoriseerde programmabaten en -lasten en bestemmingsreserves.
Afwijkingen worden per programma in een begrotingswijziging
vastgelegd en ter vaststelling voorgelegd aan de raad.
Het college informeert de raad mondeling tweemaal per jaar over de
realisatie van de afgesproken beleidsvoornemens.
Bij de behandeling van tussentijdse rapportages in de raad doet het
college voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde
budgetten en de investeringskredieten en/of een voorstel voor
bijstelling van het beleid.
Het college besluit niet eerder over:
De aankoop van goederen, werken en diensten groter dan €
50.000, als daar geen budget of krediet voor is
geautoriseerd;
Het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter
dan € 100.000
Het verstrekken van kapitaal aan instellingen en
ondernemingen, dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de
gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college
te brengen. Lid b van dit artikel is niet van toepassing op de de tertiaire
achtervang van woningbouwleningen
3.Financieel beleid7.Waardering en afschrijving vaste activa1.Materiële vaste activa worden afgeschreven conform de termijnen zoals
opgenomen in de afschrijvingstabel, behorende bij de Nota waardering en
afschrijving vaste activa. Deze afschrijvingstabel wordt, indien nodig
en gewenst, via de begroting en jaarrekening aangevuld en
geactualiseerd. 2.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig maatschappelijk
nut worden, onder aftrek van eventuele hiervoor beschikbare bijdragen
van derden en bestemmingsreserves, ten laste van de exploitatie
gebracht. Hiervan kan bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van
activering bij raadsbesluit wordt het actief lineair afgeschreven over
de verwachte levensduur van het actief of een kortere, door de raad aan
te geven, tijdsduur.8.Waardering debiteuren en overige vorderingen1.Voor openstaande vorderingen betreffende gemeentelijke belastingen als
bedoeld in artikel 219 Gemeentewet wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd ter grootte van het historische percentage van
oninbaarheid.2.Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid
gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van de openstaande
vorderingen ouder dan zes maanden en/of de specifieke situatie van de
betreffende debiteur.9.Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten
van de gemeente Heumen, die worden geleverd aan overheidsbedrijven
en derden, wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij
de kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten meegenomen die rechtstreeks samenhangen met de door
de gemeente verleende diensten.
Bij de in de kostprijsberekening op te nemen kosten worden betrokken
de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de
noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten
van de in gebruik zijnde activa en voor rioolheffing en
afvalstoffenheffing de compensabele belasting over de toegevoegde
waarde (BTW) en de kosten van het kwijtscheldingsbeleid.
Voor de inzet van materiele activa worden naast directe kosten,
indirecte kosten en afschrijvingskosten, de rente voor de
financiering van het actief toegerekend en als zodanig in de
kostprijsberekening opgenomen. Deze rente is een vergoeding voor de
inzet van vreemd vermogen en van eigen vermogen. De rentepercentages
voor deze vergoeding worden bij de behandeling van de begroting
vastgesteld.
10.Prijzen economische activiteiten1.Voor de de levering van goederen, diensten of werken aan
overheidsbedrijven en derden en met welke bijbehorende activiteiten de
gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt tenminste de
geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij afwijking doet
het college vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een
voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de
activiteit wordt gemotiveerd.2.Bij het verstrekken van leningen of garanties aan overheidsbedrijven en
derden brengt de gemeente de geraamde integrale kosten in rekening. Bij
afwijking doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit,
waarin het publiek belang van de lening of garantie wordt gemotiveerd.
3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan overheidsbedrijven
en derden gaat het college uit van een vergoeding van tenminste de
geraamde integrale kosten van de verstrekte middelen. Bij afwijking doet
het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het
publiek belang van de kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.4. Raadbesluiten met de motivering van het publiekbelang als bedoeld in de
vorige leden zijn niet nodig als sprake is van:
leveringen van goederen, diensten of werken en het verstrekken
van leningen, garanties en kapitaal aan andere overheden voor
zover deze leveringen en verstrekkingen zijn bedoeld voor de
uitoefening van de publieke taak door die andere overheid;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij wet
opgedragen publiekrechtelijke taak;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een toegekend
bijzonder of uitsluitend recht waarvoor prijsvoorschriften
gelden;
een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
een bevoordeling van publieke media-instellingen; en
een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese Unie
en daarmee verenigbaar is.
11.FinancieringsfunctieHet college stelt nadere regels op ter uitvoering van de
financieringsfunctie en legt deze regels alsmede de regels voor taken en
bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende
informatievoorziening vast in een financieringsstatuut. Het college zendt
dit financieringsstatuut ter kennisgeving aan de raad.4.Paragrafen12.Lokale heffingenBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf lokale
heffingen de volgens artikel 10 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten (voortaan: BBV) verplichte informatie op. 13.FinancieringBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf financiering,
naast de volgens artikel 13 van de BBV verplichte onderdelen, in ieder geval
ook informatie op over:
de schulden met een looptijd korter dan een jaar en het
verschuldigde rentepercentage;
de schulden met een looptijd langer dan een jaar en het
verschuldigde rentepercentage;
de rentevisie voor de komende vier jaar.
14.Weerstandsvermogen en risicomanagementBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf
weerstandsvermogen en risicobeheersing, naast de volgens artikel 11 van de
BBV verplichte onderdelen, in ieder geval ook informatie op over:
de solvabiliteitsratio;
netto schuldquote en netto schuldquote gecorrigeerd voor alle
verstrekte leningen;
15.Onderhoud kapitaalgoederen1.Bij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf onderhoud
kapitaalgoederen de volgens artikel 12 van de BBV verplichte onderdelen
op. 2.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een (bijgestelde) nota
onderhoud openbare ruimte aan ter behandeling en vaststelling in de
raad. De nota geeft de kaders weer voor de inrichting van het onderhoud,
het beoogde onderhoudsniveau en de meerjarige financiële consequenties
voor het openbaar groen, de wegen, de riolering en de openbare
verlichting. 3.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een (bijgestelde) nota
onderhoud gebouwen aan ter behandeling en vaststelling door de raad.
Deze nota geeft de kaders weer voor de inrichting van het onderhoud, het
beoogde onderhoudsniveau en de meerjarige financiële meerjarige
consequenties hiervan.16.BedrijfsvoeringBij de begroting en rekening neemt het college In de paragraaf
bedrijfsvoering de volgens artikel 14 van de BBV verplichte onderdelen op.
17.Verbonden partijenBij de begroting en de rekening neemt het college in de paragraaf verbonden
partijen, naast de volgens artikel 15 van de BBV verplichte onderdelen, in
ieder geval per verbonden partij ook het vaste format met 24 aandachtspunten
op. Waar nodig en gewenst wordt dit format bij de begroting geactualiseerd.
18.GrondbeleidBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf grondbeleid
de volgens artikel 16 van de BBV verplichte onderdelen op. 19.Sociaal domeinBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf sociaal
domein de ontwikkelingen op over de WMO, de Jeugdwet en de Participatiewet.
In de paragraaf wordt tevens ingegaan op het algemeen beleid met betrekking
tot de uitvoering van de taken in het sociaal domein.5.Financiële organisatie en financieel beheer20.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van
de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden en contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
21.Financiële organisatieHet college draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van
de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en
uitputting van middelen;
het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding
van goederen, werken en diensten;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en
oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen,
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording
wordt voldaan.
22.Interne controle
Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen
tot herstel.
Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie
en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de
gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de
uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de
opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van
crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en
bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de 5 jaar. Bij afwijkingen in
de registratie neemt het college maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.
6.Slotbepalingen23.Intrekken oude verordening en overgangsrechtDe Financiele verordening 2010 wordt ingetrokken, met dien verstande dat zij
van toepassing blijft op de Programmarekening 2015. 24.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 10 juli 2015.
Deze verordening wordt voortaan aangehaald als ‘Financiële
verordening gemeente Heumen 2015’.
WDMalden, 9 juli 2015DE RAAD VOORNOEMD;De raadsgriffier,L.Bosland.De burgemeester,P.MengdeAlgemeen.Artikel 212 van de Gemeentewet schrijft voor dat de raad een financiele
verordening vast stelt.De financiele verordening gemeente Heumen 2015 vervangt de Financiele
verordening 2010/2011.De inhoud is aangepast aan de geldende wet- en regelgeving inclusief de
adviezen en de notities van de commissie BBV en de Rekenkamer gemeente
Heumen.Op grond van de ervaringen over de afgelopen 10 jaren heeft de commissie
Depla geconstateerd dat het huidige BBV toe is aan een herziening.Ervaring en inzichten leren dat wet- en regelgeving aangepast dient te
worden aan de praktijk in gemeenten. Zo is er behoefte de begroting
inzichtelijk te maken voor raadsleden en niet financieel specialisten. De
scheiding tussen de kaderstellende – en controlerende rol van de raad te
versterken en het sturen op hoofdlijnen te bevorderen.Verder staat de functionele indeling, de ontwikkeling van indicatoren, de
introductie van kengetallen m.b.t. de financiele positie en de rol van de
accountant ter discussie.De commissie heeft een aantal adviezen uitgebracht die zullen leiden tot
aanpassing van het BBV.Deze aanpassingen hebben ook consequenties voor de inhoud van de financiele
verordening en zullen mogelijk nog leiden tot aanpassing van de
verordening.De verordening houdt rekening met de wens van de raad de inhoud van de
begroting te vereenvoudigen. Dit heeft gevolgen voor de inhoud van de
begroting en de paragrafen.De inhoud van de paragrafen dient minimaal te voldoen aan de vereisten van
het BBV. In deze verordening zijn deze vereisten bepalend voor de inhoud van de
paragrafen.Met de decentralisaties in het sociaal domein is de gemeente
verantwoordelijk voor de uitvoering van de WMO, de Jeugdwet en de
Participatiewet. Deze uitvoeringstaken zijn nu opgenomen in een
afzonderlijke paragraaf.Toelichting op de artikelen
Artikel 1. BegripsbepalingDe begrippen netto- en bruto schuld en inkomsten zijn gedefinieerd en toegevoegd
aan de begripsbepalingen. Hiervoor zijn de definities gevolgd die de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten toepast voor het jaarlijkse overzicht met kengetallen
over de financiële positie van gemeenten.Tot slot is het begrip overheidsbedrijf gedefinieerd om nadere invulling te
kunnen geven aan de verplichtingen die volgen uit de Mededingingswet voor het
vaststellen van de hoogte van prijzen.Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het BBV bepaalt in aanvulling hierop dat
het college de producten aan de programma’s toewijst. Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten
op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op
grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor
op de begroting zijn gebracht (derde lid artikel 189 Gemeentewet). Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt
de raad integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting loopt,
geïnformeerd. In de programmabegroting 2015 is een paragraaf sociaal domein
toegevoegd. In artikel 20 is beschreven wat in deze pararaaf wordt opgenomen. Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV
(artikel 20) om in de begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader
uitgewerkt door te bepalen dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie
een overzicht van de investeringen wordt gegeven. In het derde lid wordt dit
geregeld voor de jaarrekening.Artikel 4. Kaders begrotingArtikel 4 bepaalt dat het college jaarlijks voor 1 juli een kadernota aan de
raad aanbiedt en dat de raad voor 15 juli deze nota vaststelt. De kadernota
bevat het voorgenomen beleid en de financiële kaders voor het volgende
begrotingsjaar en de drie daarop volgende jaren.Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten Artikel 5 van de financiële verordening bevat nadere regels voor de autorisatie
van de baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten. Naast
lopende uitgaven doet de gemeente investeringen. Ook uitgaven voor investeringen
moeten worden geautoriseerd – denk hierbij ook aan de grondexploitatie. Voor de
autorisatie van deze investeringskredieten is gekozen deze bij de
begrotingsbehandeling mee te nemen (tweede lid). Wel kan de raad bij de
begrotingsbehandeling aangegeven welke investeringskredieten hij op een later
tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van politiek
belangrijke investeringen combineren met de behandeling van de inhoudelijke kant
van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke investering blijft
wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de
uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen voor de
investering aan te gaan.Uit praktische overwegingen stellen wij voor een grens
van € 100.000, - te hanteren. Artikel 6. Tussentijdse rapportage en informatieplicht.Oktober 2014 heeft de raad ingestemd met de invoering van financiële
maandrapportages. In de financiële maandrapportage worden de afwijkingen t.o.v.
de vastgestelde begroting weergegeven.In artikel 6 van de financiële verordening is een nadere invulling van de
actieve informatieplicht van het college aan de raad opgenomen. Het betreft een
uitwerking van het vierde lid van artikel 169 Gemeentewet. Dat artikel verplicht
het college vooraf aan het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad
inlichtingen te verstrekken indien de raad daar om verzoekt of indien de
uitoefening van deze bevoegdheden van het college ingrijpende gevolgen heeft
voor de gemeente. In artikel 6 verzoekt de raad het college om informatie vooraf aan het aangaan
van de opgesomde rechtshandelingen met een financieel gevolg, indien het aangaan
van deze verplichtingen de in het artikel genoemde bedragen overschrijden. De bepalingen uit het artikel ontslaan het college niet van de informatieplicht
in andere gevallen.Ook moeten besluiten van het college voor het doen van privaatrechtelijke
rechtshandelingen passen binnen de kaders van het beleid dat door de raad is
uiteengezet. Het artikel schept slechts duidelijkheid tussen het college en de
raad over wanneer de raad in elk geval vóóraf wenst te worden geïnformeerd en in
de gelegenheid wil worden gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college
kenbaar te maken.Artikel 7. Waardering & afschrijving vaste activaIn het tweede lid, onder a, van artikel 212 Gemeentewet is opgenomen dat de
financiële verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving
van activa bevat. Hieraan is in artikel 7 invulling gegeven. Voor de bepalingen
over afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de materiële vaste
activa wordt in de verordening verwezen naar de nota Waardering en afschrijving
vaste activa.Artikel 8. Waardering debiteuren en overige vorderingen.Voor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen.
Bij het artikel is onderscheid gemaakt tussen gemeentelijke aanslagen en
heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige vorderingen. Vorderingen worden individueel beoordeeld op oninbaarheid. Maar voor de in het
eerste lid genoemde gemeentelijke aanslagen en heffingen wordt een voorziening
getroffen op basis van het historisch percentage van oninbaarheid. Een
individuele beoordeling per aanslag of heffing is bij dit soort vorderingen
namelijk zeer bewerkelijk.Artikel 9. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten en
heffingen. De grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de opbouw van de
kostprijs van de goederen en diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening
worden gebracht. In artikel 9 van de verordening staan de kaders voor de
bepaling van de kostprijzen van de gemeentelijke diensten die worden geleverd
aan derden. Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de kostprijs bestaat uit
de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de dienst samenhangen.
Het tweede lid bepaalt dat bij de rioolheffing en afvalstoffenheffing onder de
kosten ook worden verstaan bijdragen aan voorzieningen, de compensabele BTW en
de kosten van het kwijtscheldingsbeleid. Het derde lid geeft aan dat in de kostprijs ook de kosten van de financiering
van materiele activa moet worden meegenomen in de vorm van een rente over het
eigen vermogen en over het vreemd vermogen. Kaders voor de kostprijzen staan
voor heffingen, rechten en leges in artikel 229b Gemeentewet en voor prijzen in
de artikelen 25i, 25j en 25m van de Mededingingswet. Artikel 10. Prijzen economische activiteitenAls een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of
derden mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreft. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee de
gemeenten in concurrentie met ander ondernemingen treedt. Het
bevoordelingsverbod houdt feitelijk in dat tenminste een integrale kostprijs
voor de levering van goederen, diensten werken en het verstrekken van leningen
garanties en kapitaal in rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadsbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege
uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan
voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na
bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente
(Artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen zes weken een
besluit nemen over het bezwaarschrift of – indien een commissie als bedoeld in
artikel 7:13 Algemene wet bestuursrecht is ingesteld – binnen twaalf weken,
gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het
bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de bezwaren kan de
belanghebbende beroep instellen bij de bestuursrechter.Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor
de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze
uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd. Artikel 11. Financieringsfunctie.Artikel 212 Gemeentewet bevat de bepaling dat de financiële verordening in elk
geval regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen en
limieten van de financieringsfunctie bevat. In dit artikel wordt het college
opgedragen een besluit financieringsstatuut op te stellen waarin nadere regels
worden opgesteld. Zo mag géén gebruik worden gemaakt van financiële derivaten.
Artikel 4 respectievelijk 6 van de Wet financiering decentrale overheden
(hierna: Wet Fido) geeft aan dat de toezichthouder (provincie) wordt
geïnformeerd als de gemeente voor het derde achtereenvolgende kwartaal de
kasgeldlimiet respectievelijk renterisiconorm overschrijdt en dat de gemeente
aan de toezichthouder een plan voorlegt om weer binnen deze limiet te komen. Dit
plan dient door de provincie goedgekeurd te worden. Indien hier niet aan wordt
voldaan, kan de toezichthouder correctieve maatregelen treffen. Gemeenten mogen alleen leningen en garanties verstrekkenen en financiële
participaties aangaan voor het behartigen van een publiek belang (artikel 2 Wet
Fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 Gemeentewet dat een
besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen
niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en
hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college heeft kunnen brengen. ParagrafenHet Besluit BBV geeft in de artikelen 10 tot en met 16 aan wat er in de
paragrafen lokale heffingen, weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud
kapitaalgoederen, financiering, bedrijfsvoering, verbonden partijen en
grondbeleid ten minste moet staan. In de financiële verordening kan de raad
bepalen dat hij ook over aanvullende zaken in de paragrafen wil worden
geïnformeerd. Wij hebben er voor gekozen in het kader van de herijking van de
P&C-cyclus voor de inhoud van de paragrafen aan te sluiten bij het bepaalde
in het BBV.Artikel 12. Lokale heffingenIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 10 welke informatie de paragraaf lokale heffingen in elk geval moet
bevatten.Artikel 13. FinancieringIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 13 welke informatie de paragraaf financiering in elk geval moet
bevatten. Artikel 14. Weerstandsvermogen & risicobeheersingIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 11 welke informatie de paragraaf weerstandsvermogen in elk geval moet
bevatten. Er wordt tevens aangesloten bij de adviezen van de commissie Depla
voor wat betreft de informatie over een aantal kengetallen betreffende de
financiële positie van de gemeenten. In aanvulling op bepaalde in artikel 11 van
het BBV wordt de raad geïnformeerd over de solvabiliteitsratio, de ontwikkeling
de netto schuldquote, kengetallen t.a.v. de grondexploitatie, de structurele
exploitatieruimte en de belastingcapaciteit. Artikel 15. Onderhoud kapitaalgoederenIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 12 welke informatie de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen in elk geval
moet bevatten. In aanvulling op deze minimale eisen is aangegeven dat dat het college eenmaal
per 4 jaar een nota onderhoud openbare ruimte aanbiedt, een nota rioleringsplan
en een nota onderhoud gebouwen.Bij de begroting en de jaarstukken wordt verslag gedaan over de voortgang van
het geplande onderhoud, de hoogte van de voorzieningen en eventueel
achterstallig onderhoud.Artikel 16. BedrijfsvoeringIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 14 welke informatie de paragraaf bedrijfsvoering in elk geval moet
bevatten. Artikel 17. Verbonden partijenIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 15 welke informatie de paragraaf verbonden partijen in elk geval moet
bevatten. In aanvulling op deze minimale eisen zijn mede op advies van de
Rekenkamer in de onderdelen a tot en met e aanvullende bepalingen opgenomen voor
de inhoud van de paragraaf. Met deze aanvullende bepalingen wordt per deelname
in een gemeenschappelijke regeling of private onderneming inzicht verkregen in
doelstellingen, het belang van de gemeente en de financiële positie van de
desbetreffende regeling. Artikel 18. GrondbeleidIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 16 welke informatie de paragraaf grondbeleid in elk geval moet
bevatten.Artikel 19 Sociaal domein.Per 1 januari 2015 is de gemeente met de decentralisatie van de taken op het
terrein van de WMO. Jeugdwet en de Participatiewet verantwoordelijk geworden
voor de uitvoering van de taken op deze terreinen. Met de centralisatie van deze
taken is een budget van ruim 8 miljoen overgeheveld naar de gemeente. Om de raad
zowel beleidsmatig als financieel inzicht te geven in de ontwikkeling van het
beleid en de baten en lasten is een paragraaf in de programmabegroting en de
programmarekening opgenomen. In artikel 20 wordt de inhoud van deze paragraaf
beschreven.Artikel 20. AdministratieOnder artikel 23 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de
vastlegging er van moeten voldoen. Artikel 21. Financiële organisatieArtikel 21 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het
college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160
Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze
bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie,
blijkt uit het advies van de Raad van State en het Nader rapport uit 2003 over
de wijziging van artikel 212 Gemeentewet. Artikel 21 geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële organisatie
het college beleid en interne regels moet stellen. Om hier invulling aan te
geven ligt het voor de hand dat het college een organisatiebesluit en een
treasurystatuut vaststelt en dat het college de volmachten en mandaten alsook de
kostenverdeelsleutels voor de kostentoerekening vastlegt. Bij het beleid en interne regels voor de inkoop en aanbesteding kan gedacht
worden aan een inkoopreglement en ook aan gemeentelijke inkoopvoorwaarden. Bij het beleid en interne regels voor steunverlening en subsidieverstrekking
gaat het om procedures die naleving van de Europese staatssteunregels en regels
voor diensten van algemeen economisch belang, de Algemene wet bestuursrecht en
de gemeentelijke subsidieverordening waarborgen.In geval van misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het om bijvoorbeeld het
treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van een
aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies wel daadwerkelijk
worden verstrekt aan rechthebbenden. De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het
financieel beheer en beleid aan de eisen voor rechtmatigheid, controle en
verantwoording te voldoen. Ze creëren de randvoorwaarden waarop de interne
controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek naar de
rechtmatigheid van de beheershandelingen en getrouwheid van de jaarrekening. Artikel 22. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft
van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die
eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 25 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten,
de lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn)
verlopen.Het tweede lid bepaalt dat jaarlijks wordt gecontroleerd of de administratie van
waardepapieren e.d. overeenkomen met wat de gemeente daadwerkelijk bezit. Het
lid gebiedt daarbij dat eens in een nader aantal te bepalen jaar wordt
gecontroleerd of de administratie van registergoederen en bedrijfsmiddelen
overeenkomt met het daadwerkelijke bezit. Advies is om deze laatste controle
eens in de vier of vijf jaar uit te voeren. Artikel 23. Intrekken oude verordening en overgangsrechtBij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden
ingetrokken. Volgens de Gemeentewet is een begrotingsjaar gelijk aan een
kalenderjaar. In begrotingsjaar t worden de jaarstukken uit het begrotingsjaar
t-1 vastgesteld, wordt uitvoering gegeven aan de begroting voor het jaar t en
wordt tot slot de begroting voor het jaar t+1 vastgesteld. De nieuwe verordening
is van toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het begrotingsjaar
t+1 en later. De oude verordening is ondanks het intrekken nog wel van
toepassing op de jaarstukken van het begrotingsjaar t-1 en de begroting en
jaarstukken van het jaar t. Hiervoor is in artikel 22 een overgangsbepaling
opgenomen.Artikel 24. Inwerkingtreding en citeertitel.Met de vaststelling van de Financiële verordening 2015 vervalt de Financiële
verordening 2010.Deze verordening blijft van toepassing op de jaarrekening en jaarverslag 2014 en
de programmarekening en programmarekening 2015.