CVDR372780_1Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Delft 2015nlregelingDelft2018-01-05DelftGemeenteblad, 23-06-2015, nr 55829Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Delft 2015art. 8a Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-06-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-06-242015-01-012018-01-06OnbekendOnbekendGeenGeenRe-integratieverordening Participatiewet gemeente Delft 2015De raad van de gemeente Delft;heeft het voorstel gelezen van burgemeester en wethouders dd. 31 maart
2015;en houdt rekening met artikel 6, 8 en 8a van de Participatiewet, artikel 35
van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werknemers, artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen enen houdt rekening met de Verordening (EG) Nr. 8000/2008 van de Europese
Commissie van 6 augustus 2008, betreffende de toepassing van artikelen 87 en
88 van het EG-verdrag van werkgelegenheidssteunen besluitde ‘Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Delft 2015’ vast te
stellen1ALGEMENE BEPALINGEN.1Begripsbepalingen .
Deze verordening verstaat onder:
de wet: Participatiewet;
het college: het college van burgemeester en wethouders
van de gemeente Delft;
de doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste
lid onder a van de wet.
een uitkeringsgerechtigde: persoon vanaf 18 jaar tot de
pensioengerechtigde leeftijd, die algemene bijstand
ontvangt, ingevolge de wet, de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers (Ioaw) of de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeids-ongeschikte gewezen
zelfstandigen (Ioaz);
een niet-uitkeringsgerechtigde: persoon, jonger dan de
pensioengerechtigde leeftijd, die geen recht heeft op
een uitkering of arbeidsondersteuning op grond van de
wet, of op grond van de overige wetten, zoals opgenomen
in artikel 6, eerste lid onderdeel a van de wet. Met een
niet-uitkeringsgerechtigde wordt gelijkgesteld de
persoon die arbeid verricht waarmee volledig in de
kosten van het bestaan kan worden voorzien, doch
waarvoor een vorm van subsidie aan de werkgever wordt
verleend. Van toepassing is artikel 10, tweede lid van
de wet;
een Anw-gerechtigde: persoon die een nabestaanden- of
halfwezen uitkering ontvangt op grond van de Algemene
nabestaandenwet (Anw);
een belanghebbende: persoon die overeenkomstig artikel
10 van de wet aanspraak kan maken op een voorziening;
een arbeidsbeperkte: persoon van wie door het
Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) is
vastgesteld dat hij niet in staat is tot het verdienen
van het wettelijke minimumloon;
de loonwaarde: waarde van de prestatie die de werknemer
levert op de werkvloer in verhouding tot die van een
reguliere werknemer in dezelfde functie. Van toepassing
is artikel 6, eerste lid onderdeel g van de wet;
een participatieplaats: een participatieplaats als
bedoeld in artikel 10a van de wet;
beschut werk: werk in een beschutte omgeving en onder
aangepaste omstandigheden als bedoeld in artikel 10b van
de wet;
sociale activering: het verrichten van onbeloonde
maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op
arbeidsinschakeling of, als arbeidsinschakeling nog niet
mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke
participatie.
Alle begrippen die in deze verordening staan en die niet
nader zijn omschreven, hebben dezelfde betekenis als in
de Participatiewet, de Algemene wet bestuursrecht of de
overige in deze verordening aangehaalde wetten.
2.Opdracht aan het college.1.Het college ondersteunt de doelgroep en biedt een voorziening die
gericht is op arbeidsinschakeling of, als dat doel niet of nog niet
bereikbaar is, sociale activering. Artikel 40, lid 1 van de wet en
artikel 11 van de IOAW/IOAZ is hierop ook van toepassing.2.Bij het aanbieden van een voorziening maakt het college een
afweging, waarbij het beoordeelt of de voorziening het doelmatigst
is met het oog op arbeidsinschakeling. Hierbij houdt het college
rekening met de mogelijkheden en capaciteiten van de
belanghebbende.3.Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening
opgenomen voorzieningen rekening met de omstandigheden en
functionele beperkingen van de belanghebbende. De omstandigheden
hebben in ieder geval betrekking op zorgtaken van die belanghebbende
en de mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie, zoals bedoeld in artikel 9, of gebruik maakt van
de voorziening beschut werk, zoals bedoeld in artikel 13. 4.Het college stelt nadere regels vast wat wordt verstaan onder
zorgtaken als bedoeld in het derde lid.5.Het college kan bij het bepalen van de wijze waarop de ondersteuning
aan belanghebbenden wordt vormgegeven, prioriteiten stellen in
verband met de beschikbare financiële middelen en de
maatschappe-lijke, economische en conjuncturele ontwikkelingen.
6.Uitvoering van dit artikel vindt plaats binnen de middelen die de
raad daarvoor beschikbaar stelt.3.Aanspraak.1.De doelgroep heeft aanspraak op ondersteuning bij
arbeidsinschakeling en op een voorziening, als het college de inzet
daarvan noodzakelijk acht. Het college bepaalt welke voorziening of
combinatie van voorzieningen wordt aangeboden.2.Het eerste lid is in de eerste vier weken na de melding om bijstand
aan te vragen, bedoeld in artikel 44 van de wet, niet van toepassing
op belanghebbenden zoals bedoeld in artikel 41, vierde lid,
onderdeel a of b van de wet.3.De aanspraak op een voorziening is beperkt tot personen die
woonplaats hebben in de gemeente Delft. Wijzigt de woonplaats van de
belanghebbende na aanvang van een voorziening, dan is het college
bevoegd te bepalen of de voorziening toch kan worden voortgezet. Van
toepassing is artikel 40, eerste lid van de wet en artikel 11 van de
IOAW/IOAZ.4.Er bestaat geen aanspraak op ondersteuning of een voorziening, als
er sprake is van een voorliggende voorziening die naar het oordeel
van het college in voldoende mate bijdraagt aan de re-integratie van
de aanvrager.5.Het college kan een of meer subsidie- of budgetplafonds vaststellen
voor de verschillende voorzieningen. Een door het college ingesteld
subsidie- of budgetplafond kan een reden zijn om aanspraak op een
specifieke voorziening te weigeren.4.Beleidskaders.1.Periodiek, maar ten minste één keer per vier jaar, legt het college
beleidskaders voor aan de raad om vast te stellen. Daarin komen in
ieder geval de aard, de omvang en het financiële kader van de aan te
bieden voorzieningen aan de orde.2.Periodiek, maar ten minste één keer per vier jaar, rapporteert het
college aan de raad over de wijze waarop, en de mate waarin
beleidskaders, zoals bedoeld in het eerste lid, zijn
uitgevoerd.2.VOORZIENINGEN.5.Algemene bepalingen over voorzieningen.1.In de beleidskaders zoals bedoeld in artikel 4 wordt vastgelegd
welke voorzieningen het college in ieder geval kan aanbieden. Ook
staan hierin de voorwaarden die daarbij gelden voor zover daarover
in deze verordening geen nadere bepalingen zijn opgenomen.2.Een voorziening wordt alleen ingezet, als het volgens het college
niet mogelijk is zonder die voorziening algemeen geaccepteerde
arbeid te vinden of terug te keren naar onderwijs dat het Rijk
bekostigt.3.Bij de inzet van voorzieningen kiest het college voor die
voorziening die beschikbaar, adequaat en toereikend is voor het doel
dat daarmee beoogd wordt.4.Het college kan een voorziening beëindigen, als:
de persoon die aan de voorziening deelneemt, zijn
verplichtingen zoals bedoeld in artikel 9 en 17 van de wet,
artikelen 13 en 37 van de IOAW/IOAZ niet nakomt;
de persoon die deelneemt aan de voorziening, niet meer
behoort tot de doelgroep van de wet, de IOAW of de
IOAZ;
de persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt en
hierdoor niet meer afhankelijk is van een uitkering;
naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende
bijdraagt aan de arbeidsinschakeling.
de voorziening niet langer noodzakelijk is voor
arbeidsinschakeling of daaraan niet blijkt bij te
dragen;
belanghebbende of werkgever onvoldoende medewerking verleent
aan de tenuitvoerlegging van de voorziening;
de voorziening anderszins niet langer noodzakelijk is.
6.Proefplaatsing.1.Het college kan aan een belanghebbende toestaan om, indien van
toepassing met behoud van uitkering, op proef werkzaamheden te laten
verrichten bij een werkgever, die daadwerkelijk de intentie heeft om
een dienstverband met de belanghebbende aan te gaan, maar die in de
dagelijkse praktijk wil toetsen of de belanghebbende geschikt
is.2.Het college stelt nadere regels vast voor de voorwaarden die aan de
proefplaatsing zijn verbonden.7.Werken met behoud van uitkering.1.Het college kan aan een belanghebbende toestaan met behoud van
uitkering activiteiten te verrichten bij een werkgever.2.Het college stelt nadere regels vast voor de voorwaarden die aan het
werken met behoud van uitkering zijn verbonden.8.Werkgeverscheque.1.Het college kan een financiële tegemoetkoming in de vorm van een
werkgeverscheque verstrekken aan werkgevers, die met een
belanghebbende een arbeidsovereenkomst sluiten die gericht is op
arbeids-inschakeling in een reguliere setting. 2.Het college stelt nadere regels vast voor de uitvoering van het
bepaalde in het eerste lid. 9.Loonwaarde en loonkostensubsidie.1.Het college kan ambtshalve of naar aanleiding van een schriftelijke
aanvraag vaststellen of de belang-hebbende die arbeidsmogelijkheden
heeft, niet in staat is het wettelijk minimumloon te verdienen en
daarmee behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie, als bedoeld in
artikel 6, eerste lid, onderdeel e van de wet. 2.Het college kan advies inwinnen over het oordeel of de
belanghebbende tot de doelgroep Loonkosten-subsidie behoort. 3.Het college stelt de loonwaarde van de belanghebbende vast, indien
een werkgever voornemens is met deze persoon een dienstbetrekking
aan te gaan.4.Bij de vaststelling van de loonwaarde neemt het college in
aanmerking of sprake is van beperkingen van lichamelijke,
verstandelijke, psychische of andere aard, die naar verwachting
leiden tot een arbeids-prestatie met een loonwaarde van niet meer
dan 80% van het wettelijk minimumloon. 5.Bij de vaststelling van de loonwaarde betrekt het college opgaven en
inlichtingen van de belanghebbende en de werkgever, en/of de
praktijkervaringen van de belanghebbende, bijvoorbeeld tijdens een
stage of proefplaatsing, indien deze vooraf zijn gegaan aan de
arbeidsovereenkomst bij dezelfde werkgever.6.Het college maakt gebruik van een objectief loonwaardenmeetsysteem
voor het beoordelen of de belanghebbende tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort. 7.Het college bepaalt de loonkostensubsidie nadat de hoogte van de
loonwaarde is vastgesteld. 8.De loonkostensubsidie bedraagt het verschil tussen de loonwaarde en
het wettelijk minimumloon en bedraagt maximaal 70% van het wettelijk
minimum loon, vermeerderd met een bij ministeriële regeling nader te
bepalen vergoeding voor werkgeverslasten. 10.Begeleiding op de werkplek.1.Belanghebbenden die behoren tot de doelgroep van de
loonkostensubsidie, zoals bedoeld in artikel 6, eerste lid,
onderdeel e van de wet, hebben op grond van artikel 10da van de wet
aanspraak op begeleiding op de werkplek. 2.Het college geeft, in overleg met de werkgever, nadere invulling aan
de vorm en inhoud van deze begeleiding. 11.No-riskpolis.1.Het college kan een werkgever in aanmerking laten komen voor een
verzekeringspolis, die de loonkosten dekt over een periode waarin de
werknemer arbeidsongeschikt is, indien deze werkgever een werknemer
in dienst neemt die behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie, of
die een verhoogd risico heeft op verzuim, voor zover belanghebbende
niet in aanmerking komt voor de no-riskpolis van het UWV. 2.Het college stelt nadere regels vast voor de uitvoering van het
bepaalde in het eerste lid. 12.Werkvoorzieningen.1.Het college kan aan de belanghebbende, die arbeid verricht of gaat
verrichten, werkvoorzieningen toekennen die strekken tot behoud,
herstel of bevordering van de mogelijkheid tot het verrichten van
arbeid. Onder werkvoorzieningen worden verstaan:
vervoersvoorzieningen die er toe strekken dat de
belanghebbende zijn werkplek kan bereiken;
hulpmiddelen voor belanghebbenden met o.a. een visuele, of
motorische handicap;
hulpmiddelen voor het geschikt maken van de arbeidsplaats,
voorzieningen ten behoeve van de productie- en werkmethoden
en op het individu afgestemde hulpmiddelen;
jobcoaching bij het verrichten van de aan belanghebbende
opgedragen taken.
2.Het college kan nadere regels stellen inzake de aard, inhoud en
omvang van de voorzieningen. 13.Beschut werk.1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan de
belanghebbende die door een lichamelijke, verstandelijke of
psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en
aanpassingen van de werkplek nodig heeft, dat van een reguliere
werkgever niet kan worden verwacht dat hij deze belanghebbende in
dienst neemt. 2.Het college maakt ter uitvoering van het eerste lid van dit artikel
een voorselectie uit de groep belang-hebbenden, zoals bedoeld in
artikel 3, derde lid van deze verordening. 3.Het college vraagt, indien uitzicht bestaat op een dienstbetrekking
in het kader van beschut werk, op grond van artikel 10b, tweede lid
van de wet, het UWV om een advies of de belanghebbende uitsluitend
in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft. 4.De voorzieningen, genoemd in de artikelen 11 en 12, kunnen tezamen
met de voorziening beschut werk worden aangeboden. 5.Het college stelt jaarlijks het aantal te realiseren beschutte
werkplekken en de benodigde financiering vast. 14.Participatieplaats.1.Het college kan een belanghebbende van 27 jaar of ouder,
overeenkomstig artikel 10a van de wet onbeloonde additionele
werkzaamheden laten verrichten. 2.Het college stelt nadere regels vast ter uitvoering van lid 1. 15.Persoonsgebonden Re-integratiebudget.1.Het college kan aan personen die behoren tot de doelgroep, een
subsidie verstrekken in de vorm van een op arbeidsinschakeling
gericht persoonsgebonden re-integratiebudget.2.Het college stelt nadere regels vast voor de uitvoering van dit
artikel.3.OVERIGE BEPALINGEN.16.Premies.1.Het college kan een premie toekennen aan personen die behoren tot de
doelgroep.2.Het college stelt nadere regels vast voor de hoogte en de
verplichtingen die aan de premie worden verbonden.17.Eigen bijdrage.1.Het college kan bepalen dat een persoon die geen
uitkeringsgerechtigde is, een eigen bijdrage moet betalen voor de
ondersteuning en voorziening die hij ontvangt. 2.Het college stelt de wijze waarop vast, de gevallen waarin en de
voorwaarden waaronder het deze eigen bijdrage oplegt.18.Terugvordering.1.Indien het college een voorziening heeft aangeboden aan een
niet-uitkeringsgerechtigde of een Anw-gerechtigde, kan het college
de kosten van de voorziening geheel of gedeeltelijk van de
belanghebbende terugvorderen, indien:
de voorziening is verleend op basis van onjuist verstrekte
gegevens; of
de belanghebbende zijn verplichtingen niet is nagekomen;
of
de voorziening anderszins naar het oordeel van het college
onverschuldigd is betaald.
4.SLOTBEPALINGEN.19.Bevoegdheid college.1.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.2.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van deze
verordening, als zij vindt dat de strikte toepassing ervan
onrechtvaardig is. 20.Hardheidsclausule.1.Het college kan in individuele gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening. Dit kan als de toepassing daarvan tot onbillijkheden
leidt. 21.Intrekken oude verordening en overgangsrecht.1.Per 1 januari 2015 komt de ‘Re-integratieverordening WWB, IOAW en
IOAZ 2012’ te vervallen. 2.De belanghebbende houdt recht op lopende voorzieningen verstrekt op
grond van de ‘Re-integratie-verordening WWB, IOAW en IOAZ 2012’,
totdat het college in het individuele geval een nieuw besluit heeft
genomen. 22.Ingangsdatum en citeertitel.
Deze verordening gaat in op de dag na bekendmaking en werkt
terug tot en met 1 januari 2015.
Deze verordening kan worden aangehaald als
‘Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Delft 2015’.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 juni 2015.mr. drs. G.A.A. Verkerk ,burgemeester.drs. R.G.R. Jeene ,griffier.ALGEMENE TOELICHTINGHet college is verantwoordelijk voor de re-integratie van
uitkeringsgerechtigden, niet-uitkerings-gerechtigden en
Anw-gerechtigden. Het nieuwe artikel 8a van de Participatiewet verplicht
de raad bij verordening regels vast te stellen over welke voorzieningen
het college aanbiedt en wie onder welke voorwaarden voor die
voorzieningen in aanmerking komen. De raad is verplicht in ieder geval
regels te stellen met betrekking tot:
de scholing of opleiding, zoals bedoel in artikel 10a, vijfde
lid van de Participatiewet;
de premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid van de
Participatiewet;
de participatievoorziening beschut werk, zoals bedoeld in
artikel 10b van de Participatiewet; en
voor welke vergoedingen naar hoogte en duur een werkgever in
aanmerking komt bij ziekte van de werknemer die een structurele
functionele of andere beperking heeft of ten behoeve van wie die
werkgever een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d
ontvangt (de no-riskpolis).
Daarnaast verplicht artikel 6, tweede lid van de Participatiewet de raad
bij verordening regels te stellen over de doelgroep loonkostensubsidie
en de loonwaarde. Deze regels bepalen in ieder geval de wijze waarop
wordt vastgesteld wie er tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort en
de wijze waarop de loonwaarde wordt vastgesteld. Gekozen is deze regels
met betrekking tot de loonkostensubsidie en de loonwaarde integraal op
te nemen in de re-integratieverordening. Het ondersteunen bij de arbeidsinschakeling en het zo nodig aanbieden
van voorzieningen is gericht op de kortste weg naar algemeen
geaccepteerde arbeid. Het college stelt vast welke voorziening voor wie
het meest geschikt is om het beoogde doel te behalen. Het uitgangspunt
is een evenwichtige inzet van instrumenten, met lichtere instrumenten
voor degenen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt en zwaardere
instrumenten voor diegenen, die deze het meeste nodig hebben. Voor de
belanghebbenden die niet binnen redelijke termijn bemiddeld kunnen
worden naar algemene geaccepteerde arbeid, zet het college in op
duurzaam participeren in de maatschappij, bijvoorbeeld door het
verrichten van vrijwilligerswerk. Bij de inzet van de re-integratievoorzieningen is er aandacht voor alle
in de Participatiewet te onderscheiden doelgroepen en de daarbinnen te
onderscheiden subgroepen. Dit leent zich niet voor het formuleren van
gedetailleerde regels die op iedere situatie van toepassing zijn. Het is
afhankelijk van iemands mogelijkheden en beperkingen wat in het concrete
geval een passend re-integratietraject is. Verder speelt een rol dat de
arbeidsmarkt niet statisch is. Er doen zich continu ontwikkelingen voor,
die om flexibele inzet van re-integratievoorzieningen vragen. Daarom
wordt in deze verordening in diverse onderdelen opgenomen dat het
college de bevoegdheid heeft om nadere regels te maken bij het inzetten
van deze voorzieningen.De wetgever heeft bepaald dat binnen elke arbeidsmarktregio een set aan
basisvoorzieningen moet komen, voor ondersteuning aan werkgevers en
werkzoekenden bij de plaatsing op een baan. Delft maakt samen met de
gemeenten Den Haag, Rijswijk, Midden-Delfland en Westland onderdeel uit
van de arbeidsmarktregio Haaglanden. Binnen deze arbeidsmarktregio is
het geheel aan voorzieningen die aan werkgevers kunnen worden toegekend,
gezamenlijk vormgegeven in de regionale toolbox. Hierbij is tevens de
afstemming gezocht met de aangrenzende arbeidsmarktregio
Zuid-Holland-Centraal (ZHC) en zijn de voorzieningen waar mogelijk
afgestemd met die van het Uitvoeringsinstituut Werknemers-verzekeringen
(hierna: UWV). Zie voor meer informatie over de regionale toolbox de
toelichting op artikel 5.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1.Begrippen.Begrippen die al omschreven zijn in de Participatie-wet en de Algemene
wet bestuursrecht worden niet afzonderlijk toegelicht in deze
verordening. 2.Opdracht aan het college.Het college is verantwoordelijk voor het geven van
re-integratieondersteuning gericht op arbeids-inschakeling. Dit is alle
hulp die het college een persoon kan bieden om (weer) aan het werk te
komen. Voor iemand die jonger is dan 27 jaar, kan dat ook hulp zijn om
terug naar school te gaan. Het gaat dan om onderwijs dat door het Rijk
wordt gefinancierd. Deze ondersteuning legt het college vast in een
traject: een route om (weer) aan het werk of terug naar school te gaan.
Het college is uiteindelijk verantwoordelijk voor de inhoud van het
traject.Belanghebbenden hebben recht op re-integratie-ondersteuning, maar het
college bepaalt op welke manier en met welke middelen zij die
onder-steuning geeft. Het college moet ervoor zorgen dat er middelen
zijn om (weer) aan het werk of terug naar school te gaan
(re-integratie-instrumenten). Daarbij houdt het college rekening met het
beschikbare budget en met factoren zoals hoe de economie ervoor staat en
of er veel of weinig werk is.Het college zet re-integratie-instrumenten alleen in als iemand zonder
die inzet geen algemeen geaccepteerd werk kan vinden of terug kan naar
school. Ook moet uit onderzoek blijken dat diegene hiermee
(uiteindelijk) aan het werk kan gaan of teruggaat naar school.
Re-integratie moet de kortste weg zijn naar werk of school. Dat
betekent: de minste tijd kosten om (weer) te gaan werken of terug te
gaan naar school. Ook de inspanningen die het college levert om dat doel
te bereiken, behoren daartoe.Is werken (nog) geen mogelijkheid? Dan kan het college als doel
‘zelfstandige maatschappelijke participatie’ hebben. Dat wil zeggen: het
streven om zo veel mogelijk zelfstandig mee te kunnen doen in de
maatschappij. Ook hiervoor geldt dat het college een
re-integratie-instrument alleen inzet, als zij verwacht dat het effect
heeft.Het college verdeelt de beschikbare financiën over de instrumenten die
zij kan inzetten. Zij maakt hier jaarlijks een begroting voor, waarin
zij de beschikbare gelden verdeelt over de verschillende
re-integratie-instrumenten. Is er niet voldoende geld beschikbaar voor
het gevraagde re-integratie-instrument? Dan is dat geen reden om een
aanvraag af te wijzen. Het kan wel een reden zijn om een specifieke
voorziening af te wijzen. Het college moet dan kijken naar
alternatieven.Het college is er verantwoordelijk voor dat de beschikbare
re-integratie-instrumenten zo goed en effectief mogelijk worden
gebruikt. Bij de inzet ervan wil het college zo veel mogelijk rekening
houden met de omstandigheden van de belanghebbende. Hierbij wordt
specifiek gekeken of de belanghebbende tot de doelgroep
loonkostensubsidie of beschut werk kan behoren. Ook worden de zorgtaken
die een belanghebbende uitvoert hierbij betrokken. Wat het college
precies onder zorgtaken verstaat wordt vastgelegd in een beleidsregel. In artikel 40, eerste lid van de wet staat dat de aanspraak op
voorzieningen (re-integratie-instrumenten) alleen geldt voor inwoners
van Delft.3.AanspraakHet college moet voorzieningen aanbieden om (weer) aan het werk of terug
naar school te gaan. Dit is haar verantwoordelijkheid. Bovendien staat
er in de wet dat belanghebbenden aanspraak kunnen maken op
re-integratieondersteuning van het college. Belanghebbenden mogen dus
gebruikmaken van de re-integratie-ondersteuning die het college
aanbiedt. Dat stimuleert de eigen verantwoordelijkheid.Personen tot 27 jaar die zich hebben gemeld voor een bijstandsuitkering,
kunnen pas vier weken na die melding aanspraak maken op
re-integratie-ondersteuning van het college.Het college beoordeelt het verzoek van iemand om gebruik te maken van
re-integratieondersteuning en beoordeelt ook welk instrument zij daarbij
inzet. Het college houdt daarbij zo veel mogelijk rekening met de wensen
van de persoon:Het college bekijkt eerst of ondersteuning om (weer) aan het werk of
terug naar school te gaan nodig is. Daarna bepaalt het college uit welke
onderdelen de ondersteuning bestaat. Het uiteindelijke aanbod van het
college moet passen binnen de regels van deze re-integratie-verordening.
Daarbij moet het college er ook rekening mee houden of er voldoende
budget voor is. Of dat een belanghebbende aanspraak heeft op een andere
regeling (voorliggende voorziening) om zijn
re-integratie te financieren, bijvoorbeeld studiefinanciering.De gemeente kan, om financiële risico’s te beheersen, een verdeling
maken van de middelen over de verschillende voorzieningen. Hierbij kan
de gemeente bij verordening subsidie- en budget-plafonds instellen. Als
bij een bepaalde voorziening een plafond is bereikt zal de gemeente wel
moeten bezien op welke andere wijze ondersteuning gegeven kan
worden.4.Beleidskaders.De raad stelt minimaal een keer per vier jaar een beleidsplan vast,
waarin zij richtlijnen stelt voor de re-integratie van de doelgroep. In
het beleidsplan wordt vastgelegd welke doelen de raad nastreeft en welke
voorzieningen ingezet kunnen worden voor welke groepen. Dat is inclusief
de financiële gevolgen daarvan. Het tweede lid schrijft voor dat het college periodiek aan de raad
rapporteert over de wijze waarop en de mate waarin de beleidskaders zijn
uitgevoerd. Door het college periodiek verant-woording te laten afleggen
over de effectiviteit van het beleid, ziet de raad wat de effecten zijn
en kan de raad waar nodig bijstellen. 5.Algemene bepalingen over voorzieningen.In dit artikel zijn een aantal algemene bepalingen opgenomen, die van
toepassing zijn op alle voorzieningen die in deze verordening staan
vermeld. Deze bepalingen gelden ook voor re-integratievoorzieningen, die
niet specifiek in de verordening zijn opgenomen, maar zijn vastgelegd in
de onderliggende beleidsregels. Het college zet alleen re-integratievoorzieningen in, als de
belanghebbende zonder deze voor-ziening(en) geen algemeen geaccepteerde
arbeid kan vinden. Voor belanghebbenden jonger dan 27 jaar kan het
college ook voorzieningen inzetten die gericht zijn op terugkeer naar
school. Waar nodig zet het college tevens voorzieningen in zoals
sociaal-medische advisering, (taal)scholing, kinderopvang en flankerende
hulpverlening zoals schuldhulpverlening, indien dit bijdraagt aan het
vergroten van de kans op succesvolle re-integratie. Het college wil re-integratievoorzieningen zo efficiënt en effectief
mogelijk inzetten. Om dit mogelijk te maken is het soms wenselijk om
specifieke verplichtingen te stellen. In het eerste lid wordt deze
mogelijkheid aan het college geboden. In het vierde lid van artikel 5 is vastgelegd dat het college een
voorziening kan beëindigen en in welke situaties het dat kan doen. Onder
het beëindigen van een voorziening valt ook het stopzetten van de
loonkostensubsidie aan een werkgever. Een voorziening wordt ook beëindigd, indien de belanghebbende algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de persoon zoals bedoeld in artikel
7, eerste lid, onderdeel a onder 2 van de Participatiewet wordt op dit
punt een uitzondering gemaakt. Het gaat om de persoon zoals bedoeld in
artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, artikel 35, vierde lid,
onderdelen b en c en artikel 36, derde lid, onderdelen b en c van de Wet
werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA). Voor deze doelgroep geldt
dat het college ondersteuning bij de arbeidsinschakeling moet bieden
gedurende twee aaneengesloten jaren tot het moment dat het inkomen uit
arbeid ten minste het minimum-loon bedraagt en ten behoeve van die
persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie is verstrekt. De Participatiewet schrijft niet uitdrukkelijk voor welke voorzieningen
het college moet aanbieden. Het enige criterium is dat de voorziening
gericht moet zijn op de arbeidsinschakeling en moet bijdragen aan het
(op termijn) mogelijk maken van reguliere arbeid door een persoon. Al
naar gelang de afstand van een persoon tot de arbeidsmarkt, maakt het
college onderscheid tussen voorzieningen:
gericht op het plaatsen bij een werkgever;
gericht op het toeleiden naar de arbeidsmarkt;
gericht op het sociaal activeren van de belanghebbende.
Voorzieningen, gericht op plaatsing bij een werkgever
Het college zet deze voorzieningen in, om plaatsing van de
belanghebbende bij de werkgever mogelijk te maken. Deze voorzieningen
zijn in het kader van de eenduidige werkgeversdienstverlening binnen
Haaglanden en Zuid-Holland Centraal regionaal afgestemd en opgenomen in
de regionale toolbox. Voorbeelden hiervan zijn:Werkgeverscheque: financiële tegemoetkoming aan werkgevers bij het in
dienstnemen van iemand met een grote afstand tot de arbeidsmarkt.Begeleiding: inzet van jobcoach capaciteit.Voorzieningen, gericht op het toeleiden naar de arbeidsmarkt
Het college kan diverse voorzieningen inzetten, die de kans op uitstroom
naar algemeen geaccep-teerde arbeid vergroten. Voorbeelden hiervan
zijn:
direct werktraject: een traject, bedoeld voor belanghebbenden
met een korte afstand tot de reguliere arbeidsmarkt (uitstroom
mogelijk binnen één tot drie maanden). Het direct werktraject
bestaat onder andere uit (sollicitatie) trainingen en directe
bemiddeling naar algemeen geaccepteerde arbeid door tussenkomst
van het Werkgevers-servicepunt (WSP).
assessment: een kortdurend traject waarin de belanghebbende
enkele weken werkzaam-heden verricht binnen een
productie-omgeving. Gedurende deze periode worden de
werknemers-vaardigheden van de belang-hebbende in kaart
gebracht. De uitkomsten van het assessment worden onder andere
gebruikt bij het vaststellen van het vervolg-traject.
werkervaringsplaatsen: op een werkervarings-plaats werkt de
belanghebbende een aantal uren per week met behoud van uitkering
en neemt daarnaast deel aan trainingsmodules, waarin gewerkt
wordt aan zijn werknemers-vaardigheden. Doel van het traject is
werk-ervaring opdoen, om zo de kans op uitstroom naar reguliere
arbeid te vergroten.
individueel re-integratietraject: het college kan de
belanghebbende op individuele gronden een re-integratietraject
aanbieden als dat in die specifieke situatie het best passend
is. Denk hierbij bijvoorbeeld aan een kortdurend
scholingstraject met daaraan gekoppeld een baangarantie of een
traject waarbij specifiek rekening gehouden wordt met de
beperkingen van een kandidaat.
overige trajecten: bijvoorbeeld (taal)scholing, gericht op werk.
Voorzieningen, gericht op het sociaal activeren van de
belanghebbende Het college kan voorzieningen inzetten om belanghebbende te activeren,
maatschappelijk nuttige activiteiten te laten verrichten of sociaal
isolement te voorkomen.Voorbeelden hiervan zijn:
Aan de slag trajecten: Hierbij gaan deelnemers maatschappelijk
nuttige activiteiten verrichten waarbij verwacht wordt dat er
doorstroom-mogelijkheden naar werktrajecten zijn .
Sociale activeringstrajecten: deelnemen aan klussendienst,
sociaal restaurant, recylcling en upcycling projecten, etc.
Het college stelt nadere regels vast over de aard, inhoud en omvang van
de voorzieningen, voor zover deze niet zijn opgenomen in deze
verordening. 6.Proefplaatsing.Dit artikel geeft het college de mogelijkheid iemand met behoud van
uitkering werkactiviteiten te laten verrichten, die er op gericht zijn
(weer) aan het werk te gaan. De belanghebbende doet op deze wijze
arbeidsritme en ervaring op en de werkgever kan toetsen of de
belanghebbende geschikt is voor de functie. De proefplaatsing kan worden
ingezet bij een werkgever, die daad-werkelijk de intentie heeft de
belanghebbende in dienst te nemen. De proefplaatsing duurt niet lager
dan strikt noodzakelijk. In de regionale toolbox worden hier nadere
afspraken over gemaakt. De proefplaatsing wort ook ingezet als er een
loon-waardenmeeting op de werkplek wordt toegepast. Op grond van artikel 10a, derde lid van de Participatiewet bedraagt de
maximale duur van de proefplaatsing zes maanden. 7.Werken met behoud van uitkering.Dit artikel geeft het college de mogelijkheid iemand met behoud van
uitkering werkactiviteiten te laten doen, die erop gericht zijn (weer)
aan het werk te gaan. Het doel hiervan is dat iemand daarmee zo veel
mogelijk in een werkritme komt/blijft en zijn kans op terugkeer naar de
arbeidsmarkt vergroot. Een belanghebbende is verplicht om te blijven
solliciteren. Bovendien kan het college hem begeleiden of een opleiding
laten volgen. Het college legt de afspraken voor werken met behoud van
uitkering vast in een overeen-komst. Hierin staan onder meer het doel
van de activiteiten, de manier waarop een belang-hebbende wordt begeleid
en de aansprakelijkheid.8.Werkgeverscheque.Het college kan aan de werkgever een subsidie (werkgeverscheque)
verstrekken, als er extra kosten gemaakt moeten worden bij het
aanstellen van een voorgedragen kandidaat. Deze werk-geverscheque kan
worden aangeboden ter compensatie van kosten die samenhangen met
bijvoorbeeld scholing, tijdelijk lagere arbeids-productiviteit of
begeleiding. In de regionale toolbox worden hier nadere afspraken over
gemaakt.9.Loonwaarde en loonkostensubsidie.Dit artikel geeft uitvoering aan het gestelde in artikel 6, tweede lid
van de Participatiewet. Overeenkomstig dit artikel dient de raad bij
verordening regels vast te stellen over de doelgroep loonkostensubsidie
en de loonwaarde. Deze regels dienen in ieder geval te bepalen:de wijze waarop wordt vastgesteld wie tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort en de wijze waarop de loonwaarde wordt vastgesteld. Het college kan naar aanleiding van een schriftelijke aanvraag of
ambtshalve vaststellen wie tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort
(artikel 10c van de Participatiewet). Tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoren belang-hebbenden, die mogelijkheden tot
arbeids-participatie hebben en van wie is vastgesteld dat zij met
voltijdse arbeid niet in staat zijn het wettelijke minimum loon (WML) te
verdienen. Loonkostensubsidie kan worden ingezet bij:
beschut werk;
banen in het kader van de baanafspraak;
niet-geïndiceerden met een lage loonwaarde.
Als het college heeft vastgesteld dat een belang-hebbende behoort tot de
doelgroep loon-kostensubsidie en er is een werkgever voornemens met deze
belanghebbende een dienstbetrekking aan te gaan, dan moet het college in
beginsel de loonwaarde van de belanghebbende vaststellen (artikel 10d,
eerste lid Participatiewet). De loon-waarde is een vastgesteld
percentage van het rechtens geldende loon voor de door een persoon uit
de doelgroep loonkostensubsidie verrichte arbeid in een functie. De
loonkosten-subsidie is gebaseerd op de loonwaarde die de belang-hebbende
heeft. Als de loonwaarde bijvoorbeeld wordt vastgesteld op 60% in
vergelijking met andere (nieuwe) werknemers in dezelfde functie, dan
heeft de werkgever recht op een loon-kostensubsidie van 40% van het WML
plus een bij een ministeriële regeling vastgestelde tegemoet-koming in
de werkgeverslasten. Het college bepaalt de manier waarop de loonwaarde wordt vastgesteld
wanneer een werkgever voornemens is de belanghebbende in dienst te
nemen. Binnen de arbeidsmarktregio moeten gemeenten en het UWV met
eenzelfde meetmethodiek werken. Binnen de arbeidsmarkt-regio Haaglanden
en ZHC is op basis van een Europese aanbesteding voor eenzelfde
objectief loonwaardenmeetsysteem gekozen. De loonwaardemeting vindt plaats in een praktijksituatie, bijvoorbeeld
tijdens een proef-plaatsing of participatieplaats bij dezelfde
werkgever. Bij de meting worden zowel de belanghebbende als de werkgever
betrokken. Van beiden wordt medewerking verwacht aan het onderzoek. Het
college legt de vastgestelde loonwaarde en de daaraan gekoppelde
loon-kostensubsidie vast in een beschikking, waartegen zowel de
betrokken belanghebbende als diens (potentiële) werkgever bezwaar en
beroep kunnen instellen. Het meten van de loonwaarde dient jaarlijks
plaats te vinden, in geval van beschut werk volstaat een
loonwaardenmeting om de drie jaar. De loonkostensubsidie kan zo nodig
structureel worden ingezet.10.Begeleiding op de werkplek.Werknemers die behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie hebben
wettelijk aanspraak op begeleiding op de werkplek (artikel 10da
Participatiewet). De ondersteuning moet nood-zakelijk zijn in die zin,
dat de werknemer zonder die ondersteuning in redelijkheid niet zijn
werk-zaamheden zou kunnen verrichten. Persoonlijke ondersteuning heeft tot doel dat een werknemer wordt
begeleid naar een situatie dat hij uiteindelijk zonder begeleiding via
een dergelijke voorziening bij een reguliere werkgever werkzaam kan
zijn. Verstrekking aan de werknemer of de werkgever kan plaatsvinden in
natura of geld. Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan om de inzet een jobcoach, die op vaste
tijden en gedurende een langere periode de werknemer met beperkingen bij
het verrichten van zijn taken ondersteunt.11.No-riskpolis.Het college kan ten behoeve van belanghebbenden die een lagere
loonwaarde hebben dan het WML of waarbij sprake is van situationeel en
verwacht hoog ziekteverzuim, een no-riskpolis inzetten. De no-riskpolis
beperkt het risico voor de werkgever bij ziekte of uitval van de
werknemer. De no-riskpolis wordt naar verwachting met ingang van 1 januari 2016
ondergebracht bij het UWV. Nieuwe wetgeving is hiervoor in de maak.
Vooruitlopend op deze nieuwe wetgeving biedt het UWV in 2015 uitsluitend
de no-riskpolis aan voor arbeidsbeperkten die geplaatst worden op een
baan volgens de baanafspraak van het Sociaal Akkoord. Voor de doelgroep
die zonder indicatie ‘arbeidsbeperkt’ van het UWV, maar die wel een
lagere loonwaarde hebben en met een loonkosten-subsidie bij een
werkgever worden geplaatst geldt deze no-riskpolis (vooralsnog) niet.
Dit geldt ook voor plaatsing op een beschut werkplek. Het college kan voor deze groep ook zelf een contract met een
verzekeraar afsluiten, maar op moment van schijven zijn er geen
aanbieders in de markt die een dergelijk product aanbieden.12.Werkvoorzieningen.Werkvoorzieningen zijn bedoeld voor belang-hebbenden met een
arbeidshandicap, die een voorziening nodig hebben om te kunnen werken.
Hierbij kan men denken aan:
aanpassen werkplek door middel van meeneembare of niet
meeneembare voorzieningen;
intermediaire voorzieningen; en
vervoersvoorzieningen.
De verstrekking van de intermediaire voorziening ‘doventolk’ wordt
landelijk uitgevoerd. Voor de organisatie van andere hulpmiddelen
bestaan (nog) geen landelijke afspraken. Binnen de arbeids-marktregio
Haaglanden is besloten in 2015 ervaring op te gaan doen met deze
voorzieningen. Dit geldt ook voor de vervoersvoorziening. Met betrekking
tot deze voorziening zal onderzocht worden of aansluiting bij de
vervoersvoorziening vanuit de SW-bedrijven, het leerlingenvervoer en/of
de regiotaxi tot de mogelijkheden behoort. Bij de invulling van de jobcoachvoorziening wordt, binnen de financiële
kaders, zoveel mogelijk regionaal afgestemd. Het uitgangspunt is dat
deze voorziening doelgericht en efficiënt wordt ingezet en dat de
begeleiding van de werknemer zo snel mogelijk door de werkgever wordt
overgenomen. 13.Beschut werk.Beschut werk is een nieuwe voorziening, bedoeld voor personen met een
beperkt arbeidsvermogen, die alleen in een beschutte omgeving, met
structurele begeleiding en/of een grote mate van werkplekaanpassing,
werkzaamheden kunnen verrichten. Het UWV adviseert het college met betrekking tot het oordeel of een
persoon tot de doelgroep beschut werk behoort. Het advies van het UWV is
nagenoeg bindend: alleen als sprake is van een onzorgvuldige
totstandkoming van het advies, kan het college besluiten het advies niet
te volgen. Het college voert eerst een voorselectie uit waarmee zij bepaalt welke
personen in aanmerking kunnen komen voor een indicatie beschut werk.
Hierbij maakt het college gebruik van een objectief meetinstrument. Het
college maakt een voor-selectie uit belanghebbenden met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt. Bij deze voorselectie geeft het college in
2015 en 2016 prioriteit aan personen die tot 1 januari 2015 op de
wachtlijst voor de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) stonden en jongeren
die voor 1 januari 2015 zouden zijn ingestroomd in de Wajong. Wanneer het college – op basis van het UWV-advies – heeft vastgesteld
dat iemand behoort tot de doelgroep beschut werk, moet het college er
zorg voor dragen dat hij of zij ook daadwerkelijk een dienstverband
krijgt, waar in een beschutte werkomgeving en onder aangepaste
omstandig-heden wordt gewerkt. Dit heeft tot gevolg dat het college
alleen een indicatie aanvraagt bij het UWV, als er beschutte werkplekken
beschikbaar zijn en de belanghebbende daadwerkelijk plaatsbaar is. Het college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt vast
hoeveel plekken voor beschut werk de gemeente beschikbaar stelt. Het
aanbod is mede afhankelijk van het beschikbare budget en van het aantal
geschikte en beschikbare plaatsen bij werkgevers. 14Participatieplaatsen participatieplaats is bedoeld voor uitkerings-gerechtigden met een
grotere afstand tot de arbeidsmarkt. Voor uitkeringsgerechtigden, jonger
dan 27 is ondersteuning in de vorm van een participatieplaats niet
mogelijk (artikel 7, achtste lid van de Participatiewet). Op een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht.
Onder deze additionele werkzaamheden zoals bedoeld in artikel 10a
Participatiewet wordt verstaan: primair op de arbeidsinschakeling
gerichte werkzaamheden, verricht naast of in aanvulling op de arbeid en
die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Gedurende de participatieplaats staan niet de te verrichten
werkzaamheden centraal, maar het leren werken of het (opnieuw) wennen
aan werken. Aspecten als omgaan met gezag, op tijd komen, werkritme en
samenwerken met collega’s zijn allemaal zaken waaraan gedurende de
participatieplaats gewerkt kan worden. De duur van de participatieplaats
is wettelijk beperkt tot maximaal vier jaar (artikel 10a van de
Participatie-wet).Participatieplaatsen onderscheiden zich van andere
re-integratie-instrumenten door de grote afstand van de
uitkeringsgerechtigde tot de arbeidsmarkt, het tijdsbeslag van de
activiteiten en de duur van het traject. Uitkeringsgerechtigden die
werkzaamheden verrichten op een participatie-plaats hebben op grond van
de Participatiewet voor het eerst zes maanden na aanvang en vervolgens
iedere zes maanden na aanvang recht op een premie. Voorwaarde hiervoor
is dat de uitkeringsgerechtigde naar oordeel van het college voldoende
heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op de arbeidsmarkt. Het college stelt nadere regels vast omtrent de hoogte van de premie,
dit in relatie met beschikbare budgetten, andere instrumenten en
doelgroepen en de inzet van scholing als dat aan de orde is voor
deelnemers die nog niet beschikken over een startkwalificatie.15Persoonsgebonden re-integratiebudgetHet college kan een persoonsgebonden re-integratiebudget (PGB) geven aan
een belang-hebbende. Met een PGB bepaalt iemand zelf hoe hij (weer) aan
het werk gaat. De persoon krijgt hiermee dus meer eigen
verantwoordelijkheid. Het college maakt wel regels over het gebruik van
een PGB.16.Premies.Het college kan een premie toekennen aan personen om deze personen te
stimuleren een bepaald re-integratie instrument te volgen of te belonen
bij een succesvolle afronding van het instrument. Het college stelt
nadere regels vast voor de hoogte en de verplichtingen die aan een
dergelijke premie worden verbonden.17.Eigen bijdrage.Het college kan aan niet-uitkeringsgerechtigden en nabestaanden een
eigen bijdrage vragen voor de re-integratievoorziening, gericht op het
toeleiden naar werk. Dit om te stimuleren dat zij het
re-integratietraject ook afmaken. Het college stelt nadere regels vast
over de wijze waarop deze eigen bijdrage wordt berekend. 18.Terugvordering.Het college kan de kosten van een voorziening terugvorderen van een
niet-uitkeringsgerechtigde of nabestaande, indien:
de voorziening is verleend op basis van onjuist verstrekte
gegevens;
de niet-uitkeringsgerechtigde of nabestaande zijn verplichtingen
niet is nagekomen; of
de voorziening anderszins naar het oordeel van het college
onverschuldigd is betaald.
De Participatiewet voorziet niet in een terugvorderingsgrond van een
re-integratie-voorziening. Terugvordering dient in voorkomende gevallen
te geschieden op grond van het Burgerlijk Wetboek. Het college kan geen kosten terugvorderen van een uitkeringsgerechtigde.
Als de uitkerings-gerechtigde zich niet aan zijn verplichtingen houdt,
vindt verlaging van de uitkering plaats volgens de wet en de geldende
maatregelverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ.19.Bevoegdheid college.In dit artikel staat dat het college besluit in alle gevallen die niet
in deze verordening zijn geregeld. Ook kan het college bij uitzondering
besluiten deze verordening niet toe te passen (artikel 18, eerste lid
van de wet).20.Hardheidsclausule.Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. 21.Intrekken oude verordening en overgangsrecht.Indien aan een belanghebbende een re-integratie-voorziening is toegekend
op grond van de ‘Re-integratieverordening WWB, IAOW en IAOZ 2012’,
behoudt de belanghebbende zijn recht op deze voorziening, totdat het
college een nieuw besluit heeft genomen. 22.Ingangsdatum en citeertitel.Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.