CVDR372063_1Verordening individuele studietoeslag gemeente Midden-Delfland 2015nlregelingMidden-Delfland2018-03-06Midden-DelflandGemeenteblad, 2015, 64950Verordening individuele studietoeslag gemeente Midden-Delfland 2015Participatiewet, art. 8, 36bGemeentewet, art. 147gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-06-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-242015-01-012016-11-15Nieuwe regeling2015-11346GeenGeenVerordening individuele studietoeslag gemeente Midden-Delfland 2015De raad van de gemeente Midden Delfland;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 mei 2015,
22015-07-08;gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel c, en tweede lid van de
Participatiewet;artikel 147, lid 1 van de Gemeentewet;artikel 36b van de Participatiewet;overwegende dat het verplicht is bij verordening regels te stellen voor het
verstrekken van een individuele studietoeslag;besluit:vast te stellen de ‘Verordening individuele studietoeslag gemeente
Midden-Delfland 2015’.1ALGEMENE BEPALINGEN1.Begrippen
In deze verordening wordt verstaan onder:
belanghebbende: persoon die
overeenkomstig artikel 36b, eerste lid van de wet
aanspraak kan maken op een individuele
studietoeslag;
college: het college van burgemeester
en wethouders van gemeente Delfland;
wet: Participatiewet
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de wet.
2INDIVIDUELE STUDIETOESLAG2.Indienen verzoek, toekenning en verstrekking individuele
studietoeslag1.Een verzoek als bedoeld in artikel 36b, eerste lid, van de wet,
wordt ingediend middels een door het college vastgesteld
formulier.2.De belanghebbende moet op de aanvraagdatum voldoen aan de
voorwaarden voor de individuele studietoeslag zoals bepaald in de
wet.3.Het college kan belanghebbende vragen gegevens en bescheiden te
tonen die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover
hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen.4.De aanspraak op een individuele studietoeslag ontstaat niet eerder
dan de dag van aanvraag.3.Hoogte en duur individuele studietoeslag1.De individuele studietoeslag bedraagt € 100,- per maand en wordt
halfjaarlijks achteraf betaalbaar gesteld.2.De toeslag wordt verstrekt zolang de belanghebbende voldoet aan de
voorwaarden, zoals bepaald in de wet.3.Indien over een gedeelte van de maand aanspraak bestaat op de
studietoeslag, is de hoogte van de studietoeslag naar rato. 3SLOTBEPALINGEN4Hardheidsclausule1.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.2.Het college kan in bijzondere individuele situaties ten gunste van
de belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening,
indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.5InwerkingtredingDeze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking tot en met 1
januari 2015. 6CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als ‘Verordening individuele
studietoeslag gemeente Midden-Delfland 2015’. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad gemeente
Midden-Delfland d.d. 23 juni 2015.De griffier, de voorzitter,A. de Vos, A.J. RodenburgALGEMENE TOELICHTING Op 1 januari 2015 is de Participatiewet van kracht geworden. In de
Participatiewet is een studieregeling opgenomen:de individuele
studietoeslag. Met de individuele studietoeslag krijgt het college de
mogelijkheid om aan personen, zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid
onderdeel a, van de Participatiewet, van wie is vastgesteld dat ze niet
in staat zijn het wettelijk minimumloon te verdienen of een medische
urenbeperking hebben en die aan de overige voorwaarden voldoen zoals
opgenomen in artikel 36b van de Participatiewet, een individuele
studietoeslag toe te kennen, zolang zij studeren. Personen met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra
steuntje in de rug nodig als het gaat om studeren. Voor hen is de
drempel om te lenen hoger, omdat de kans op een baan beperkter is. Een
studieregeling stimuleert deze personen om toch de stap te zetten om
naar school te gaan of een opleiding te gaan (of blijven) volgen. Het
afronden van een opleiding versterkt immers de positie op de
arbeidsmarkt. Ook biedt het een financiële compensatie voor het feit dat
het voor deze groep vaak moeilijk is om de studie te combineren met een
bijbaan (TK 2013-2014, 33 161, nr. 125, p. 2). De individuele studietoeslag moet worden aangemerkt als een vorm van
bijzondere bijstand (artikel 5, onderdeel d, van de Participatiewet). De
individuele studietoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het
is een inkomensondersteunende maatregel voor personen van wie is
vastgesteld dat ze niet in staat zijn het minimumloon te verdienen of
door een medische urenbeperking onvoldoende kunnen bijverdienen tijdens
de studie (zie ook toelichting artikel 2 hieronder).Verordeningsplicht De Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op in een
verordening regels vast te stellen over het verlenen van een individuele
studietoeslag. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel 8,
eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet. De regels moeten in
ieder geval betrekking hebben op de hoogte en de frequentie van de
betaling van de individuele studietoeslag (artikel 8, derde lid, van de
Participatiewet). ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 1BegrippenBegrippen die al omschreven zijn in de Participatiewet en de Algemene
wet bestuursrecht (hierna: Awb) worden niet afzonderlijk gedefinieerd in
deze verordening. 2Indienen verzoek, toekenning en verstrekking individuele
studietoeslagHet college kan op een daartoe strekkend verzoek een individuele
studietoeslag verlenen. Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze
waarop het verzoek moet worden ingediend, bepaalt artikel 2 van de
verordening dat het verzoek moet worden gedaan middels een door het
college ter beschikking gesteld formulier. Het verzoek wordt dan gezien
als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1. van de Awb. Een persoon die behoort tot de doelgroep voor ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling (artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet) kan een aanvraag indienen voor een individuele
studietoeslag. Deze persoon dient op datum van de aanvraag aan de
voorwaarden te voldoen, zoals genoemd in artikel 36b, eerste lid van de
Participatiewet. Hiervoor is wettelijk vereist dat deze persoon op de
datum van de aanvraag:
18 jaar of ouder is; en
recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet
studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op
grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS); en
geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34
van de Participatiewet heeft;
én van wie is vastgesteld dat:
hij of zij met voltijdse arbeid niet in staat is tot het
verdienen van het wettelijk minimumloon, doch wel mogelijkheden
tot arbeidsparticipatie heeft; of
een medisch urenbeperking heeft.
Heeft de persoon geen mogelijkheden tot arbeidsparticipatie, dan komt de
persoon voor een Wajong-uitkering in aanmerking.Dat een persoon recht moet hebben op studiefinanciering of een
WTOS-tegemoetkoming, betekent niet dat deze persoon ook daadwerkelijk
studiefinanciering of een tegemoetkoming moet ontvangen. Het recht op
studiefinanciering bestaat, afhankelijk van iemands gekozen opleiding,
leeftijd en inkomen. Of van dit recht gebruik gemaakt wordt, is niet in
de Participatiewet geregeld en is geen vereiste voor het ontvangen van
een individuele studietoeslag op grond van de Participatiewet. Voor het
recht op een individuele studietoeslag is het dan ook voldoende dat een
persoon recht heeft op studiefinanciering of een tegemoetkoming. De
persoon zal - als aanvrager van de toeslag - aannemelijk moeten maken
dat hij recht op studiefinanciering of een tegemoetkoming heeft,
bijvoorbeeld door een beschikking van de Dienst Uitvoering Onderwijs
(DUO) of door een bewijs van inschrijving bij een bepaalde opleiding te
overleggen. Artikel 12, ‘Onderhoudsplicht ouders’, artikel 43 ‘Vaststelling op
aanvraag’, artikel 49, ‘Schuldenlast’ en artikel 52, ‘Voorschot’ van de
Participatiewet zijn niet van toepassing bij verlening van de
individuele studietoeslag (artikel 36b, tweede lid, van de
Participatiewet). De aanvraag moet worden ingediend bij het college. Een
individuele studietoeslag kan niet als lening worden verstrekt als een
persoon met de studietoeslag schulden wil aflossen. Artikel 49 van de
Participatiewet is namelijk niet van toepassing op de individuele
studietoeslag. Ook artikel 52 van de Participatiewet is niet van
toepassing op de individuele studietoeslag. Dit maakt dat de individuele
studietoeslag niet kan worden verstrekt in de vorm van een voorschot. Tijdens de behandeling van de Eerste Kamer is de wens geuit dat ook
studenten met een medische urenbeperking in aanmerking te laten komen
voor een individuele studietoeslag. Deze studenten zijn wel in staat om
per uur het minimumloon te verdienen, maar kunnen dit maar een beperkt
aantal uren. De Participatiewet is hierop door het ministerie van SZW
aangepast. Met betrekking tot het criterium ‘niet het wettelijke minimumloon kunnen
verdienen’ en ‘de medische urenbeperking’ beoordeelt het college aan de
hand van beschikbare gegevens van het Uitvoeringsinstituut
Werkgeversverzekeringen (UWV), eventuele eerdere medische keuringen en
informatie vanuit het netwerk, zoals bijvoorbeeld school, of een persoon
hieraan voldoet. Indien dit onvoldoende uitsluitsel geeft, wordt advies
van een deskundige ingewonnen.3Hoogte en duur individuele studietoeslagIn dit artikel is de hoogte van de individuele studietoeslag geregeld.
Hierbij wordt de studietoeslag per persoon die voldoet aan de
voorwaarden toegekend.Is sprake van gehuwden die allebei afzonderlijk voldoen aan de
voorwaarden voor een individuele studietoeslag, dan komen zij
afzonderlijk in aanmerking voor een individuele studietoeslag.Voor het bepalen van de hoogte van de toeslag, ligt het in de lijn om de
vergelijking te trekken met het bedrag waarvan DUO uitgaat dat een
student zelf bijverdient naast zijn studie. Dit bedrag ligt afgerond op
€ 295,- per maand. Het budget dat door het rijk aan gemeenten wordt
verstrekt voor de toeslag is hiervoor echter onvoldoende. Daarnaast
dient opgemerkt te worden dat ook niet iedere jongere zonder
arbeidsbeperking er inslaagt om de door DUO veronderstelde € 295,-
per maand bij te verdienen en zij worden daarvoor niet gecompenseerd. De voorwaarden voor en de hoogte van de individuele studietoeslag zijn
binnen de arbeidsmarktregio Haaglanden regionaal afgestemd. Dit omdat
scholieren en studenten uit deze gemeenten veelal dezelfde (regionale)
scholen en opleidingsinstituten bezoeken en het daarom wenselijk werd
geacht de hoogte van en de voorwaarden voor de toeslag regionaal af te
stemmen. Rekening houdend met de beschikbare budgetten binnen de
verschillende Haaglandengemeenten is overeengekomen om de hoogte van de
studietoeslag vast te stellen op € 100,- per maand. Omdat de toeslag
vooral is bedoeld als stimulans, is tevens voorgesteld de toeslag
halfjaarlijks achteraf te verstrekken. Dit voorkomt tevens mogelijke
terugvorderingen.De individuele studietoeslag wordt op basis van de aanvraag eenmalig
toegekend en halfjaarlijks getoetst. Indien belanghebbende niet meer aan
de voorwaarden voldoet, wordt de toeslag vanaf dat moment beëindigd en
naar rato uitbetaald.Het college verrekent geen inkomsten uit arbeid met de toeslag, omdat de
toeslag een bijbaantje niet in de weg mag staan. Heeft de scholier of
student toch een bijbaantje, dan blijft onverkort recht bestaan op de
toeslag. 4HardheidsclausuleDit artikel behoeft geen nadere uitleg. 5InwerkingtredingDe ‘Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Midden-Delfland’
dient uiterlijk op 1 juli 2015 te zijn vastgesteld (artikel 78z, zevende
lid van de Participatiewet). De verordening treedt met terugwerkende
kracht in werking tot en met 1 januari 2015.Vanaf studiejaar 2015/2016 wordt daadwerkelijk gestart met de
studietoeslag. De scholieren en studenten die tussen 1 januari 2015 en
het begin van het schooljaar 18 worden en/of in deze periode met hun
opleiding starten, kunnen zich vanaf 1 januari 2015 melden bij de
gemeente. De aanvragen kunnen worden ingenomen als de verordening is
vastgesteld en indien van toepassing, met terugwerkende kracht vanaf 1
januari 2015 worden toegekend. Scholieren en studenten met een beperking, die in het studiejaar
2014/2015 of eerder zijn ingestroomd en onder de Wajong vallen, behouden
hun rechten. 6CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere uitleg.