CVDR371956_1Verordening individuele studietoeslag Participatiewet gemeente Marum 2015nlregelingMarum2015-07-01WesterkwartierAchtDorpenNieuws, 9 juli 2015 en digitaal gemeenteblad 13 juli 2015Verordening individuele studietoeslag gemeente Marum 2015Participatiewet, art. 8, lid 1, aanhef en onderdeel aWet IOAW, art. 35Wet IOAZ, art. 35gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-07-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-012019-06-01nieuwe regeling14.05.13Geen.Geen.Verordening individuele studietoeslag Participatiewet gemeente Marum 2015Nr. 13-3De raad van de gemeente Marum;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 juni 2015, nr.
15.05.13.;gezien het advies van de gezamenlijke Wmo-adviesraden van de
Westerkwartiergemeenten d.d. 29 april 2015; gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel a, van de
Participatiewet, artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers en artikel 35 van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen;besluit vast te stellen de VERORDENING INDIVIDUELE STUDIETOESLAG PARTICIPATIEWET GEMEENTE MARUM
20151.ALGEMENE BEPALINGEN1.UitvoeringUitvoering van deze verordening berust bij het bestuur van de
Intergemeentelijke Sociale Dienst Noordenkwartier (ISD).2.Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet, wordt ingediend middels een door het bestuur
vastgesteld formulier.3.Oordeel verdienen wettelijk minimumloon
Het bestuur bepaalt of een persoon met voltijdse arbeid niet in
staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar
wel mogelijkheden heeft tot arbeidsparticipatie.
Het bestuur kan advies inwinnen over de verdiencapaciteit van de
aanvrager.
4.Eenmaal per periode individuele studietoeslag verlenen.Een persoon kan slechts eenmaal binnen een periode van zes maanden in
aanmerking komen voor een individuele studietoeslag.5.Hoogte individuele studietoeslagDe hoogte van de individuele studietoeslag wordt vastgesteld op het
bedrag dat aansluit bij het genoemde bedrag op grond van art. 31 lid 2
sub z van de Participatiewet.6.Betaling individuele studietoeslagEen individuele studietoeslag wordt in één keer voor een gehele periode
uitbetaald.7.HardheidsclausuleIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
bestuur.8.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 juli 20159.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Verordening individuele
studietoeslag gemeente Marum 2015.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 1 juli 2015, , voorzitter. ,griffier. ALGEMENE TOELICHTINGDe Participatiewet introduceert een studieregeling in de
Participatiewet: de individuele studietoeslag. Hiermee krijgt het
bestuur de mogelijkheid mensen, van wie is vastgesteld dat ze niet in
staat zijn het minimumloon te verdienen, een individuele studietoeslag
te verstrek-ken als ze studeren. Het afronden van een studie versterkt
de positie op de arbeidsmarkt. Een diploma is een bewijs tegenover
werkgevers dat iemand gemotiveerd is en veel in zijn mars heeft. Mensen met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra
steuntje in de rug nodig als het gaat om studeren. Voor hen is de
drempel om te lenen een stuk hoger, omdat de kans op een baan later
lager is. Een studieregeling stimuleert mensen om toch de stap te zetten
om naar school te gaan of een studie te gaan volgen. Ook biedt het een
financiële compensatie voor het feit dat het voor deze groep vaak
moeilijk is om de studie te combineren met een bijbaan (TK 2013-2014, 33
161, nr. 125, p. 2). De individuele studietoeslag moet worden aangemerkt als een vorm van
bijzondere bijstand (artikel 5, onderdeel d, van de Participatiewet). De
individuele studietoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het
is een inkomensondersteunende maatregel voor mensen van wie is
vastgesteld dat ze niet in staat zijn het minimumloon te verdienen. VerordeningsplichtDe Invoeringswet Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op
in een verordening regels vast te stellen over het verlenen van een individuele
studietoeslag. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel 8,
eerste lid, onderdeel c, van de Participatie-wet. De regels moeten in
ieder geval betrekking hebben op de hoogte en de frequentie van de
betaling van de individuele studietoeslag (artikel 8, derde lid, van de
Participatiewet). Discretionaire bevoegdheidHet verlenen van een individuele studietoeslag is een discretionaire
bevoegdheid van het bestuur. Dit betekent dat het bestuur aan personen die voldoen
aan de voorwaarden van artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet,
een individuele studietoeslag kan toekennen, maar hiertoe niet is
gehouden. Het bestuur kan in beleidsregels aangeven of bepaalde groepen
niet in aanmerking komen voor een studietoeslag.Voorwaarden individuele studietoeslagEen persoon die behoort tot de doelgroep voor ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a,
van de Participatiewet kan een aanvraag indienen voor een individuele
studietoeslag. Artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet spreekt overigens zowel
over verzoek als aanvraag. Het bestuur kan op een dergelijk verzoek –
gelet op de individuele omstandigheden van een persoon - een individuele
studietoeslag verlenen. Hiervoor is vereist dat deze persoon op de datum
van de aanvraag:
18 jaar of ouder is;
recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet
studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op
grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten;
geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34
van de Participatie-wet heeft, en
een persoon is van wie is vastgesteld dat hij met voltijdse
arbeid niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk
minimumloon, doch we mogelijkheden tot arbeids-participatie
heeft. Dat een persoon recht moet hebben op studiefinanciering of een
WTOS-tegemoetkoming, betekent niet dat deze persoon ook
daadwerkelijk studiefinanciering of een tegemoetkoming moet
ontvangen. Het recht op studiefinanciering bestaat, afhankelijk
van iemands gekozen opleiding, leeftijd en inkomen. Of van dit
recht gebruik gemaakt wordt is niet in de Participatiewet
geregeld en is geen vereiste voor het ontvangen van een
individuele studie-toeslag op grond van de Participatiewet. Voor
het recht op een individuele studietoeslag is het dan ook
voldoende dat een persoon recht heeft op studiefinanciering of
een tegemoet-koming. De persoon zal - als aanvrager van de
toeslag - aannemelijk moeten maken dat hij recht op
studiefinanciering of een tegemoetkoming heeft, bijvoorbeeld
door een beschikking van DUO of door een bewijs van inschrijving
bij een bepaalde opleiding te overleggen. De artikelen 12, 43, 49 en 52 van de Participatiewet zijn niet
van toepassing bij verlening van de individuele studietoeslag
(artikel 36b, tweede lid, van de Participatiewet). De aanvraag
moet bij voorkeur schriftelijk worden ingediend bij het bestuur.
Een individuele studietoeslag kan niet als lening worden
verstrekt als een persoon met de studietoeslag schulden wil
aflossen. Artikel 49 van de Participatiewet is namelijk niet van
toepassing op de individuele studietoeslag (artikel 36b, tweede
lid, van de Participatiewet). Ook artikel 52 van de
Participatiewet is niet van toepassing op de individuele
studietoeslag (artikel 36b, tweede lid, van de Participatiewet).
Dit maakt dat de individuele studietoeslag niet kan worden
verstrekt in de vorm van een voorschot.
TOELICHTING1.Uitvoering van de verordeningDe uitvoering van deze verordening is door de gemeenteraad opgedragen
aan het bestuur van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Noordenkwartier
(ISD).2.Indienen verzoekEen verzoek om een individuele studietoeslag kan worden ingediend door
personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet. Dit betreft personen die het bestuur ondersteunt bij
arbeidsinschakeling:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in de artikelen 34a, vijfde lid, onderdelen
b en c, 35, vierde lid, onderdelen b en c, en 36, derde lid,
onderdelen b en c, van de Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen tot het moment dat het inkomen uit arbeid in
dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste
het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die
twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d is
verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemene nabestaandenwet;
personen met een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers,;
personen met een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen en niet-uitkeringsgerechtigden. Het bestuur kan aan deze personen, op een daartoe strekkend
verzoek, een individuele studietoeslag verlenen (artikel 36b,
eerste lid, van de Participatiewet). Een persoon dient op datum
van de aanvraag aan de voorwaarden te voldoen zoals genoemd in
artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet. Onder aanvraag
wordt verstaan: een verzoek van een persoon, een besluit te
nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag dient
in beginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 van de
Awb). Om onduidelijkheid te voorkomen omtrent de wijze waarop het
verzoek als bedoeld in artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet moet worden ingediend, bepaalt artikel 2 van
deze verordening dat het verzoek moet worden gedaan middels een
door het bestuur vastgesteld formulier. Een verzoek wordt dan
gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1 van de
Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van
de Awb) die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de
naam en het adres van de aanvrager bevat, de dagtekening en een
aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd (artikel 4:2,
eerste lid, van de Awb). De aanvrager verschaft ook de gegevens
en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn
en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen
(artikel 4:2, tweede lid, van de Awb). Een mondeling verzoek kan
hiermee dus niet worden aangemerkt als een verzoek om
individuele studietoeslag zoals bedoeld in artikel 36b van de
Participatiewet.
3.Oordeel verdienen wettelijk minimumloon.Artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet regelt in welke gevallen
het bestuur op verzoek van een persoon, gelet op diens individuele omstandigheden,
een individuele studietoeslag kan verlenen. Dit is het geval indien een
persoon op de datum van de aanvraag:
18 jaar of ouder is;
recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet
studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op
grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten;
geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34
van de Participatie-wet heeft, en
een persoon is van wie is vastgesteld dat hij met voltijdse
arbeid niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk
minimumloon, maar wel mogelijkheden tot arbeids-participatie
heeft. Met betrekking tot het laatst genoemde criterium, de zgn.
verdiencapaciteit, kan het bestuur advies inwinnen bij een
externe deskundige, bijvoorbeeld het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen (UWV). Het gaat om advies over het
oordeel of een persoon met voltijdse arbeid wel of niet in staat
is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, doch wel
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.
4.Eenmaal per periode individuele studietoeslag verlenen.Een persoon kan slechts eenmaal binnen een periode van zes maanden in
aanmerking komen voor een individuele toeslag. Doorgaans kan een persoon halfjaarlijks starten met een opleiding. Voor
de beoordeling of een belanghebbende in aanmerking komt voor een
individuele studietoeslag wordt de situatie op de datum van de aanvraag
beoordeeld (artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet). Om deze
reden is geregeld dat een persoon slechts eenmaal binnen een periode van
zes maanden in aanmerking kan komen voor een individuele
studietoeslag.Studeert een persoon na die zes maanden nog steeds en voldoet hij aan de
voorwaarden van artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet, dan kan
hij opnieuw in aanmerking komen voor een individuele studietoeslag. 5.Hoogte individuele studietoeslag.In artikel 5 van deze verordening is de hoogte van de individuele
studietoeslag geregeld. Hierbij wordt de studietoeslag per persoon die
voldoet aan de voorwaarden toegekend. Een individuele studietoeslag is
gelijk aan het bedrag als genoemd in art. 31 lid 2 sub z van de
Participatiewet. Dit is het maximum vrijlatingsbedrag van inkomsten uit
arbeid dat van toepassing is voor personen met een medische
urenbeperking. Is sprake van gehuwden die allebei afzonderlijk voldoen
aan de voorwaarden voor een individuele studietoeslag, dan komen zij
afzonderlijk in aanmerking voor een individuele studietoeslag. Er is
gekozen voor dit bedrag omdat de doelgroep in de Participatiewet waar
dit vrijlatingsbedrag op van toepassing is in grote lijnen overeenkomt
met doelgroep als bedoeld in deze verordening. Beide doelgroepen zijn
niet in staat het minimumloon te verdienen.6.Betaling individuele studietoeslagIn dit artikel wordt de frequentie van de betaling van de individuele
studietoeslag geregeld. Gekozen is voor een uitbetaling in één keer voor
een gehele periode. Een persoon moet op de datum van de aanvraag voldoen aan de voorwaarden
in artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet. Als een persoon op
enig moment na de aanvraag hier niet meer aan voldoet heeft dat geen
gevolgen voor het recht op een individuele studietoeslag. Dit betekent
dat het dus kan voorkomen dat een persoon geen recht op
studiefinanciering meer heeft, maar wel nog recht heeft op uitbetaling
van een eerder toegekende individuele studietoeslag aangezien
uitsluitend de situatie op de datum van de aanvraag bepalend is. Na zes
maanden kan een persoon opnieuw in aanmerking komen voor een individuele
studietoeslag. Dit volgt uit artikel 4 van deze verordening. 7.HardheidsclausuleDit artikel is bedoeld als een vangnetartikel. Waar de verordening
onvoldoende aansluit bij een bijzondere situatie uit de praktijk, kan
het bestuur een besluit nemen om daarin te voorzien. Dit kan in een
individueel geval zijn waarin de verordening niet voorziet.8.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 juli 2015. Vanaf die
datum is in artikel 8, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet
de verordeningsopdracht voor de gemeente-raad neergelegd om regels in de
verordening vast te stellen over het verlenen van een individuele
studietoeslag. 9.CiteertitelIn dit artikel is de citeertitel van deze verordening neergelegd.