CVDR371260_1Algemene subsidieverordening gemeente Stichtse Vecht 2015nlregelingStichtse Vecht2015-07-02Stichtse VechtGemeenteblad, 7-7-2015, 60515Algemene subsidieverordening gemeente Stichtse Vecht 2015Algemene wet bestuursrecht, titel 4.2gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-06-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-09-012020-12-31Nieuwe regelingSV 185subsidiebeleid 2016 – 2019 en subsidieverordeningGeenGeenAlgemene subsidieverordening gemeente Stichtse Vecht 2015De raad van de gemeente Stichtse Vecht,Gelet op:het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 mei 2015;de bespreking in de commissie Sociaal Domein en Werk van 2 juni 2015;de bepalingen van titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht;de subsidievisie gemeente Stichtse Vecht 2016-2019;besluitVast te stellen de Algemene Subsidieverordening gemeente Stichtse Vecht 20151Begripsomschrijvingena.aanvrager : de rechtspersoon of natuurlijke persoon die subsidie
aanvraagt op grond van deze verordening;b.activiteit : het geheel van inspanningen gericht op een met
subsidiëring te bereiken product of prestatie, resultaat of effect
(zie Uitvoeringsvoorschrift subsidies Stichtse Vecht);c.college : college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Stichtse Vecht;d.financieel verslag : een jaarlijkse financiële verantwoording van de
exploitatie (baten en lasten) van de subsidieontvanger over een
kalenderjaar of over bepaalde activiteiten die correspondeert met de
begroting voor dat betreffende kalenderjaar of voor de betreffende
activiteiten;e.gemeente : de gemeente Stichtse Vechtf.gemeenteraad : de gemeenteraad van de gemeente Stichtse Vecht;g.instelling : elke rechtspersoon, niet zijnde een publiekrechtelijke
instantie, die zich de behartiging van door het gemeentebestuur
erkende belangen van ideële of materiële aard ten doel stelt;h.subsidie : een aanspraak op financiële middelen, door het college
verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager,
anders dan betaling voor aan het college geleverde goederen of
diensten;i.subsidieontvanger : de rechtspersoon of natuurlijke persoon die
subsidie ontvangt op grond van deze verordening; j.subsidieplafond : het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten
hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies krachtens
een bepaald wettelijk voorschrift; k.subsidiebeleid : een periodiek vastgesteld overzicht van
beleidsdoelen en criteria waarvoor de raad budget beschikbaar stelt;
l.uitvoeringsvoorschrift : geheel van regels voor de uitvoering van de
subsidieverordening;m.wet : Algemene wet bestuursrecht.n.Europees steunkader : een mededeling, richtsnoer, kaderregeling,
besschikking of vrijstellingsverordening op het gebied van
staatssteun die de Europese Commissie of de Raad van de Europese
Unie, gelet op de artikelen 42,87,88,106, derde lid , 107, 108 en
van het Verdrag heeft vastgesteld;o.Onderneming : iedere eenheid, ongeacht haar rechtsvorm of wijze van
financiering, die een economische activiteit uitoefent;p.Verdrag : Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie.q.De-minimisverordening: Europese verordening van 1-4-2014 waarin is
geregeld dat decentrale overheden aan ondernemingen tot € 200.000
aan steun kunnen verlenen zonder dat er sprake is van staatssteun.
Dit bedrag geldt per onderneming over een periode van drie
belastingjaren. Subsidies die binnen deze drempel vallen hoeven niet
aangemeld te worden overeenkomstig artikel 108, lid 3, van het
verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).2RechtspersoonlijkheidSubsidies worden verstrekt aan instellingen. Het verstrekken van
subsidie aan natuurlijke personen kan alleen geschieden door het
college, indien de doelmatigheid en doeltreffendheid van de verstrekking
zich hiertegen niet verzetten. 3Reikwijdte van de verordeningDeze verordening is van toepassing op alle door de gemeente toe te
kennen subsidies tenzij een andere wettelijke regeling of gemeentelijke
verordening daarin voorziet. 4BevoegdheidVoor zover in deze verordening niet anders is bepaald, is het college
het bevoegde bestuursorgaan voor de toepassing van deze verordening en
van titel 4.2. van de wet.5Subsidiebeleid
De raad stelt periodiek het subsidiebeleid vast op basis waarvan
subsidies kunnen worden aangevraagd.
In het subsidiebeleid wordt in elk geval opgenomen:
de beleidseffecten van de subsidie
het door de gemeenteraad beschikbaar gestelde
budget;
6Meerjarige subsidie1.Het college kan voor een periode van maximaal vier jaar subsidie
verlenen.2.Het college kan bij de verlening van de subsidie bepalen op welke
wijze de verleende subsidie jaarlijks wordt aangepast aan het loon-
en prijspeil.7Beslistermijn1.In de gevallen waarin een aanvraag om subsidie betrekking heeft op
het kalenderjaar of kalenderjaren volgend op dat waarin de aanvraag
is ingediend, wordt op de aanvraag beslist binnen uiterlijk acht
weken na de dag waarop de gemeentebegroting voor het eerstvolgende
kalenderjaar door de gemeenteraad is vastgesteld.2.In alle andere gevallen geldt dat binnen acht weken na indiening van
een aanvraag wordt beslist, tenzij het college bij nadere regels
hiervoor een andere termijn heeft vastgesteld.3.Een aanvraag als bedoeld in het eerste en tweede lid geldt slechts
als een aanvraag, indien deze aan alle wettelijke voorschriften
voldoet.4.Bij aanvragen om een subsidie die overeenkomstig artikel 108, derde
lid, van het verdrag worden aangemeld bij de Europese Commissie
wordt de termijn verdaagd totdat de Europese Commissie een
eindbeslissing heeft genomen. 8Subsidieplafond1.Het college kan, al dan niet per beleidsterrein, een subsidieplafond
zoals bedoeld in artikel 4:22 van de wet vaststellen.2.Het college stelt - in het geval dat hij gebruik maakt van de in het
eerste lid bedoelde bevoegdheid - zo spoedig mogelijk na
vaststelling van de gemeentebegroting door de raad het
subsidieplafond voor het desbetreffende beleidsterrein vast, dat in
het daarop volgende kalenderjaar ten hoogste beschikbaar is voor het
verstrekken van subsidie ten behoeve van (clusters van)
activiteiten.
Bij de vaststelling van een subsidieplafond wordt aangegeven
op welke wijze het beschikbare bedrag wordt verdeeld.
Het college kan per beleidsterrein nadere regels stellen
omtrent de verdeling van het beschikbare bedrag.
Bij de bekendmaking van het subsidieplafond wordt gewezen op
de mogelijkheid van verlaging en de gevolgen daarvan voor
reeds ingediende aanvragen.
9Europees Steunkader1.Voor zover dat ten behoeve van het voldoen aan een Europees
steunkader noodzakelijk is, kunnen burgemeester en wethouders bij
subsidieregeling afwijken van deze verordening en deze
aanvullen.2.Bij subsidieregelingen waarbij is bepaald dat toepassing kan worden
gegeven aan een Europees steunkader, verwijst de subsidieregeling
naar het toepasselijke steunkader.3.Bij subsidies waar een Europees steunkader op van toepassing is,
verwijst de verleningsbeschikking naar de toepasselijke bepalingen
van het steunkader.4.Bij subsidies waarop een Europees steunkader van toepassing is,
komen alleen de activiteiten, doelstellingen, resultaten en kosten
in aanmerking die voldoen aan de eisen van het toepasselijke
steunkader.5.Bij subsidies waarop de de-minimisverordening van toepassing is,
komen onderneming alleen in aanmerking voor subsidies die voldoen
aan de voorwaarden van de de-minimisverordening.10Wet openbaarmaking publieke middelen gefinancierde
topinkomensDe subsidieontvanger, waarop artikel 6 van de Wet Openbaarmaking
publieke middelen gefinancierde topinkomens van toepassing is, is
verplicht om de inkomensgrens zoals bedoeld in het eerste lid van dat
artikel als bezoldigingsmaximmum in acht te nemen. Indien voor een
sector een hoger bezoldigingsmaximum is afgesproken tussen de sector en
de minister, geldt dit als maximum.11BegrotingsvoorbehoudVoor zover een subsidie wordt verleend ten laste van een begroting die
nog niet is vastgesteld of goedgekeurd, wordt zij verleend onder de
voorwaarde dat voldoende gelden ter beschikking worden gesteld.12Regels aanvraag subsidieverleningHet college kan regels stellen over de termijn waarbinnen een aanvraag
tot subsidieverlening moet worden ingediend en over de stukken die de
aanvrager daarbij moet overleggen.13Weigerings- en intrekkingsgronden- en
terugvorderingsgronden1.Onverminderd de artikelen 4:25, tweede lid, en 4;35 van de
Algemene wet bestuursrecht weigert het college de subsidie in ieder
geval:
als de Europese commissie overeenkomstig artikel 108, derde
lid, van het verdrag heeft vastgesteld dat de subsidie
onverenigbaar is met de interne markt.
als het betreft een aanvrager tegen wie een bevel tot
terugvordering uitstaat ingevolge een eerdere beschikking
van de Europese Commissie waarin de steun onrechtmatig en
onverenigbaar met de gemeenschappelijke markt is
verklaard.
als de subsidieontvanger niet voldoet aan de in artikel 10
beschreven voorwaarde.
2.De subsidieverlening kan naast de in artikel 4:25 en
artikel 4:35 van de wet genoemde gevallen in ieder
geval geweigerd worden indien gegronde redenen
bestaan om aan te nemen dat:
de activiteiten van de aanvrager niet gericht zullen
zijn op de gemeente of niet aanwijsbaar ten goede
komen aan ingezetenen van de gemeente;
de gelden niet of in onvoldoende mate besteed zullen
worden voor het doel waarvoor de subsidie is
aangevraagd;
de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten
zal ontplooien die in strijd zijn met de wet, het
algemeen belang of de openbare orde;
In het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in
artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitbevoordelingen door het openbaar bestuur;
subsidieverstrekking anderszins niet past binnen het
beleid van de gemeente.
Als de subsidieverstrekking niet is toegestaan
totdat de Europese Commissie met toepassing van
artikel 108, derde lid, van het verdrag heeft
vastgesteld dat de subsidie verenigbaar is met de
interne markt.
3.Naast de in artikel 4:50 van de wet bedoelde
gevallen kan de subsidieverlening ook worden
ingetrokken of ten nadele van de ontvanger worden
gewijzigd op grond van de in het eerste lid onder a.
tot en met f. genoemde gevallen. 4.Het college kan een subsidie in ieder geval Na een
dergelijk besluit zullen reeds uitbetaalde
voorschotten teruggevorderd worden. 5.intrekken in het geval en onder de voorwaarden,
bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur.6.Het college vordert een subsidie met rente terug als
dit nodig is ter uitvoering van een
terugvorderingsbesluit van de Europese Commissie of
een onherroepelijke rechterlijke uitspraak. 14Verplichtingen van de subsidieontvanger1.Het college kan naast de in artikel 4:37 van de wet bedoelde
verplichtingen bij nadere regels of bij de subsidieverlening
verplichtingen opleggen.2.Bij de subsidieverlening kunnen daarnaast aanvullende verplichtingen
worden opgelegd, die strekken tot verwezenlijking van het doel van
de subsidie. (4:38)3.Het college kan voorts verplichtingen opleggen die betrekking hebben
op de wijze waarop, of de middelen waarmee de gesubsidieerde
activiteit wordt verricht. (4:39)4.De subsidieontvanger is verplicht mee te werken aan een onderzoek
van de rekenkamercommissie als bedoeld in de Verordening op de
rekenkamercommissie, indien deze commissie daarom verzoekt.5.De subsidieontvanger verricht de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend.6.De subsidieontvanger informeert het college zo spoedig mogelijk
over:a.besluiten of procedures die zijn gericht op de beëindiging van de
activiteiten, waarvoor subsidie is verleend, dan wel ontbinding van
de rechtspersoon;b.relevante wijzigingen in de financiële en organisatorische
verhouding met derden;c.ontwikkelingen die er toe kunnen leiden dat aan de beschikking tot
subsidieverlening verbonden voorwaarden geheel of gedeeltelijk niet
kunnen worden nagekomen;d.wijziging van de statuten voor zover het betreft de vorm van de
rechtspersoon, de persoon van de bestuurder(s) en het doel van de
rechtspersoon.15VoorschottenHet college verleent, zo nodig, voorschotten op de subsidie en beslist
met betrekking tot de hoogte en wijze van bevoorschotting.16Uitbetaling1.De subsidie wordt overeenkomstig de subsidievaststelling betaald
onder verrekening van de betaalde voorschotten. Indien feiten of
omstandigheden aanleiding geven tot een lagere vaststelling van de
subsidie over het betreffende jaar, kan verrekening plaatsvinden
door inhouding op de nog uit te betalen subsidie in hetzelfde jaar
of bij vaststelling van de subsidie over het volgend
subsidiejaar.2.Subsidies worden binnen vier weken na de subsidievaststelling
betaald, tenzij in de beschikking tot vaststelling anders is
bepaald.17MeldingsplichtDe subsidieontvanger doet onverwijld melding aan het college, zodra
aannemelijk is dat de activiteiten, waarvoor de subsidie is verleend,
niet of geheel niet zullen worden verricht of dat niet of geheel niet
aan de aan de beschikking tot subsidieverlening verbonden verplichtingen
zal worden voldaan.18Regels subsidievaststelling1.De subsidie wordt per boekjaar vastgesteld, tenzij het college bij
nadere regels of bij de subsidieverlening anders bepaalt, of het een
subsidie voor een incidentele activiteit betreft. 2.Het college kan regels stellen over de termijn waarbinnen een
aanvraag om subsidievaststelling moet worden ingediend, de stukken
die daarbij moeten worden overgelegd en de termijn waarop na de
subsidievaststelling de betaling uiterlijk dient plaats te vinden
3.Het college beslist uiterlijk binnen twaalf weken op een aanvraag
tot subsidievaststelling, tenzij het bij nadere regels hiervoor een
andere termijn heeft vastgesteld.4.Indien uit de aard van de subsidie danwel de verantwoording ervan,
volgt dat voor de beslissing op de vaststelling van de subsidie een
langere termijn nodig is dan de in het derde lid genoemde termijn,
dan bericht het college de subsidieontvanger daarvan zo spoedig
mogelijk na ontvangst van de aanvraag tot subsidievaststelling.5.Het college kan categorieën van subsidies of subsidieontvangers
aanwijzen, waarvoor de subsidie direct wordt vastgesteld zonder dat
de subsidieontvanger een aanvraag tot subsidievaststelling hoeft in
te dienen.6.Indien de aanvraag tot subsidievaststelling niet voor het in het
tweede lid genoemd tijdstip is ontvangen, kan het college zes weken
na een eenmalig rappel overgaan tot ambtshalve vaststelling.7.Een aanvraag als bedoeld in de voorgaande leden geldt slechts als
een aanvraag, indien deze aan alle wettelijke voorschriften
voldoet.19Accountantsrapport1.Indien en voor zover het college heeft bepaald dat bij de aanvraag
om subsidievaststelling een accountantsrapport moet worden
overgelegd, moet uit de verklaring van de accountant blijken of de
subsidie is aangewend voor het doel waarvoor deze ter beschikking is
gesteld.2.In geval van een heronderzoek wijst het college de accountant aan
die bevoegd is tot heronderzoek van de verrichte werkzaamheden van
de controlerend accountant van de subsidieontvanger. De
subsidieontvanger en de door de subsidieontvanger ingeschakelde
accountant dienen aan het heronderzoek medewerking te verlenen.20Periodieke evaluatie1.Het college toetst ten minste eens per vier jaar of subsidies die op
jaarbasis worden verleend rechtmatig, doelmatig en doeltreffend zijn
besteed, en rapporteren over zijn bevindingen aan de gemeenteraad.
2.Het college kan nadere regels stellen voor de wijze waarop deze
toetsing plaatsvindt.3.De in het eerste lid bedoelde toetsing geldt niet voor subsidies die
zijn vastgesteld zonder dat daaraan een verlening is vooraf
gegaan.21Financieel verslagIndien de subsidieontvanger zijn inkomsten in overwegende mate ontleent
aan subsidie die op basis van deze verordening is verstrekt, is artikel
4:76 van de wet van overeenkomstige toepassing op het financiële
verslag.22Vrijstelling accountantsonderzoekHet college kan regels stellen over het door hen verlenen van
vrijstelling van de verplichtingen als bedoeld in artikel 4:78, eerste
tot en met vierde lid, van de wet.23ToezichtHet college kan toezichthouders als bedoeld in artikel 5:11 van de wet
aanwijzen. Deze toezichthouders zijn belast met het toezicht op de
naleving van het bij of krachtens deze verordening bepaalde.24HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere, individuele gevallen een of meer
bepalingen uit deze verordening dan wel uit een bijzondere
subsidieverordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor
zover toepassing van deze bepalingen leidt tot een onbillijkheid van
overwegende aard. Het van toepassing verklaren van dit artikel wordt
gemotiveerd in het besluit en hiervan wordt periodiek verslag gedaan aan
de raad.25Overgangsbepaling1.Aanvragen om verlening, die op basis van de in artikel 27
ingetrokken verordening zijn ingediend en waarover bij de
inwerkingtreding van deze verordening nog niet is beslist, worden
geacht op basis van deze verordening te zijn ingediend.2.Aanvragen om vaststelling van subsidie die op basis van de in
artikel 27 ingetrokken verordening is verleend, worden afgedaan op
basis van die ingetrokken verordening.3.Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag
krachtens de in artikel 27 ingetrokken verordening, wordt beslist
met toepassing van deze ingetrokken verordening.26Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de
bekendmaking, maar niet eerder dan op 1 september 2015 en geldt voor
subsidieaanvragen voor de periode vanaf het jaar 2016;2.De Algemene subsidieverordening gemeente Stichtse Vecht 2012 wordt
ingetrokken, met dien verstande dat deze verordening van kracht
blijft voor subsidieaanvragen voor het jaar 2015.27CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Algemene subsidieverordening
gemeente Stichtse Vecht 2015”.30 juni 2015Griffier VoorzitterTOELICHTINGALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING GEMEENTE STICHTSE VECHT 2015Grondslag en systematiekSubsidies zijn geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De Awb bepaalt
dat subsidies alleen kunnen worden verstrekt als daarvoor een wettelijke basis
is. Die wettelijke basis wordt binnen de gemeente gevonden in de
subsidieverordening. Omdat de subsidieverordening vorm moet geven aan het
juridisch kader van de subsidieverstrekking kan deze het karakter hebben van een
procedureverordening. De gemeenteraad geeft in de verordening het kader voor de
subsidieverstrekking, draagt bevoegdheden over aan het college van burgemeester
en wethouders en verklaart daar waar nodig de niet dwingende artikelen van de
Awb van toepassing. Binnen de aldus gestelde kaders is het college bevoegd
nadere procedurele en beleidsmatige regels te ontwikkelen op basis waarvan
overgegaan wordt tot de subsidieverstrekking. De beleidsmatige inbreng van de
gemeenteraad is door de vaststelling van de begroting gewaarborgd. Daarin geeft
de raad aan voor welke beleidsdoelen en criteria het de subsidiegelden
beschikbaar stelt.SubsidieverstrekkingHet subsidiehoofdstuk van de Awb is voor een belangrijk deel gebaseerd op een
onderscheid tussen twee beschikkingen: de subsidieverlening en de
subsidievaststelling. De eerste beschikking is de basis voor de toekenning van
subsidies op basis van onder andere een omschrijving van de te subsidiëren
activiteiten, de hoogte van de subsidie, het tijdvak van de subsidie en de
voorwaarden waaronder de subsidie gegeven kan worden. Deze beschikking gaat
vooraf aan de te subsidiëren activiteiten en geeft de subsidieontvanger een
voorwaardelijke aanspraak op de financiële middelen. Op dat moment hoeft de
precieze omvang nog niet vast te staan. De vaststellingsbeschikking stelt na beëindiging van de activiteit of het
subsidietijdvak vast in hoeverre aan de voorwaarden werd voldaan die in de
aanvankelijke beschikking tot subsidieverlening waren gesteld. In de
vaststellingsbeschikking wordt het definitieve subsidiebedrag vastgesteld waarna
de uitbetaling, de nabetaling of, indien met voorschotten is gewerkt, een
mogelijke terugbetaling geschiedt. Het totale proces wordt aangeduid met de term subsidieverstrekking. RechtsbeschermingDe gebruikelijke rechtsbescherming tegen besluiten van de overheid die in de Awb
is opgenomen geldt ook voor de subsidieaanvrager of -ontvanger. In de
subsidieverordening mogen hiervoor dan ook geen aparte regels opgenomen worden.
Een subsidieontvanger kan tegen alle besluiten van het college bezwaar maken.
Vervolgens is er de mogelijkheid van beroep tegen de uitspraak op het
bezwaarschrift bij de rechtbank.DualiseringDe in subsidieverordening neergelegde rolverdeling sluit aan bij de dualisering.
De gemeenteraad geeft de procedurele kaders terwijl het college de regeling
uitvoert. De raad zet de beleidslijnen en prioriteiten uit in de subsidievisie en stelt
elk jaar bij de begroting de financiële middelen beschikbaar. Het college is
verantwoordelijk voor de uitvoering van de verordening (en de
uitvoeringsvoorschriften), de subsidieregeling en voor de subsidieverlening,
bevoorschotting, subsidievaststelling, subsidiebetaling en controle op de
naleving van de bij de subsidieverstrekking gemaakte afspraken. De
rechtmatigheid van het subsidieproces heeft hierdoor tegelijkertijd de
uitdrukkelijke zorg van het college. DereguleringBij de subsidieverstrekker streeft onveranderd naar een systeem dat de
subsidieverstrekking vereenvoudigt. In de nieuwe regeling wordt rekening
gehouden met het verschil in aanpak tussen relatief kleine subsidiebedragen en
grote bedragen. De verordening biedt het college de mogelijkheid om te
differentiëren en onderscheid te maken bij de op te leggen voorwaarden bij de
subsidieverstrekking. Bovendien is het mogelijk dat bij subsidieaanvragen waar
geen prestaties tegenover staan het college er toe overgaat om in één
beschikking zowel de subsidieverlening als de subsidievaststelling te regelen.
Voor deze subsidieontvangers is niet vereist dat zij verantwoording indienen
door het indienen van een vaststellingsverzoek.De verordening regelt niet meer dan noodzakelijk is. Omdat de uitvoering van de
subsidieverstrekking in handen is gelegd van het college, is het mogelijk
maatwerk te leveren. Dat neemt niet weg dat in de uitvoeringsregeling op
verschillende plaatsen eisen worden gesteld aan de subsidieontvangers. Maar, in
de regel kan het college daarvan afwijken mits de rechtmatigheid niet in geding
komt. De subsidiebeschikkingen worden zodoende toegesneden op de specifieke
situatie van de subsidieaanvrager. RechtmatigheidDe rechtmatigheid van het handelen van de overheid is een belangrijk
aandachtspunt in de hedendaagse overheidspraktijk. Accountants hebben niet meer
de opdracht om alleen de financiële getrouwheid van de boekhouding te
controleren, maar moeten ook de rechtmatigheid daarvan aan onderzoek
onderwerpen. Dit onderzoek moet resulteren in een verklaring. In de
gemeentelijke subsidiesfeer betekent dit dat de gemeente de regels die zijn
opgelegd in de Awb en de regelgeving die men zelf in of op basis van de
subsidieverordening heeft opgesteld, moet volgen. In de praktijk is dat niet
altijd eenvoudig vanwege de veelheid aan voorschriften en eisen. Toch is het in
het kader van het rechtmatigheidonderzoek onontkoombaar dat de gemeente zowel de
subsidieontvangers als zichzelf houdt aan de eigen bepalingen en verplichtingen. Verhouding Awb en subsidieverordeningDe Awb regelt die elementen van de subsidieverhouding die gemeenschappelijk zijn
voor elke subsidie. Daar waar het gaat om het proces van de subsidieverstrekking
geeft de Awb een gedetailleerde regeling. Het proces start met een aanvraag om
subsidie, waarop in principe een beslissing volgt in de vorm van de beschikking
tot subsidieverlening, en eindigt het met het vaststellen van de subsidie in de
vorm van de beschikking tot vaststelling en de betaling. In enkele gevallen
opent de Awb bovendien de mogelijkheid om (facultatieve) bepalingen over te
nemen. In de verordening is dat gebeurd door het instellen van subsidieplafonds
(4:22 Awb) en de verplichtingen met betrekking tot de subsidie (4:37 Awb). De Awb bevat echter ook enkele dwingende bepalingen die onverkort gelden. Deze
zijn niet nogmaals in de verordening opgenomen (de gemeenteraad mag immers niet
op de stoel van de centrale wetgever gaan zitten). Voorbeelden van dergelijke
bepalingen zijn: a. Weigeringsgronden: artikel 4:25 lid 2 Awb bepaalt dat een
subsidie wordt geweigerd indien het subsidieplafond daardoor zou worden
overschreden.b. Bekendmaking subsidieplafond: een subsidieplafond, alsmede
een verlaging daarvan, moet voorafgaande aan de periode waarop het plafond
betrekking heeft, bekend gemaakt worden. Vaststelling van dit plafond vindt
plaats bij de begrotingsbehandeling en dient onmiddellijk gepubliceerd te worden
(4:27 Awb).c. Inhoud van de beschikking tot subsidieverlening
een omschrijving van de activiteiten/voorwaarden/grondslagen waarvoor
subsidie wordt verleend (art 4:30 lid 1 Awb);
vermelding van het subsidiebedrag of de wijze waarop het zal worden
bepaald, inclusief het maximum (art. 4:31 lid 1 Awb)
bij meerjarige subsidies het tijdvak waarvoor de subsidie wordt gegeven
(art 4:32 Awb);
d. Inhoud beschikking subsidievaststelling
Aanduiding van de activiteiten waarvoor subsidie is gegeven indien er
geen voorafgaande beschikking tot subsidieverlening is gegeven (art. 4:
43 Awb)
Definitieve vaststelling van het subsidiebedrag (art 4:46 Awb)
e. Weigeren voortzetting langdurige subsidie: bij
subsidieverstrekking van drie of meer achtereenvolgende jaren kan voortzetting
geweigerd of gewijzigd worden indien veranderde omstandigheden of gewijzigde
inzichten dit noodzakelijk maken; in dat geval moet een redelijke termijn van
afbouw in acht genomen worden (art 4:51 Awb). SubsidiebegripDe Awb geeft aan wat onder een subsidie moet worden verstaan: “Een subsidie is de aanspraak op financiële middelen die door een bestuursorgaan
wordt verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders
dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde zaken of diensten. “ Bij een subsidie gaat het altijd om financiële middelen. Dit betekent dat
verstrekkingen in natura niet vallen onder het begrip subsidie.Een aanspraak betekent dat de financiële middelen niet daadwerkelijk hoeven te
worden verstrekt. Het garant staan voor de rente en aflossing van een lening is
ook subsidie, omdat dit kan leiden tot een verplichting tot betaling. Het
cruciale moment voor de Awb is niet de feitelijke verstrekking maar de
beslissing tot subsidiëring van de voorgenomen activiteit. Een betaling voor een geleverde zaak of dienst is nooit een subsidie.
Commerciële transacties waarbij de gemeente partij is, vallen niet onder het
subsidiebegrip.Subsidie wordt verstrekt door een bestuursorgaan. In de gemeente is dit de
gemeenteraad of het college van burgemeester en wethouders.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING GEMEENTE STICHTSE VECHT 2015Ter verduidelijking en om de aansluiting met de Awb te laten zien is hieronder
een toelichting op de subsidieverordening opgenomen. Daarnaast zijn relevante
artikelen uit de Awb opgenomen. Artikel 1 Begripsomschrijvingen Drie elementen zijn van belang:
de beslissing van het bestuursorgaan dat de voorgenomen activiteit
gesubsidieerd wordt doet een aanspraak op financiële middelen
ontstaan;
subsidiebeslissingen zijn publiekrechtelijke rechtshandelingen, voor
zover het bestuursorgaan subsidie verstrekt in het kader van de
uitoefening van een publieke taak;
buiten het subsidiebegrip valt betaling voor aan het bestuur geleverde
goederen of diensten.
Artikel 2 RechtspersoonlijkheidUitgangspunt is dat subsidies alleen worden verstrekt aan instellingen die
beschikken over een vorm van rechtspersoonlijkheid. Er kunnen omstandigheden
zijn waarbij het gewenst of redelijk is hiervan af te wijken (bijvoorbeeld
initiatiefgroepen).Artikel 3 Reikwijdte van de verordening Het doel van de term “gemeentelijk belang” is de belangen waarbij inwoners c.q.
bezoekers van Stichtse Vecht niet betrokken zijn, uit te sluiten. Artikel 4 Bevoegdheid Dit artikel wijst het college aan als het voor subsidiëring relevante
bestuursorgaan. De raad stuurt op hoofdlijnen, het college zorgt voor de
uitvoering. In het dualistische stelsel stelt de raad de beleidskaders vast en
voert het college de verordening uit door middel van onder andere het verlenen
en vaststellen van subsidies. Het college is bevoegd om voor de uitvoering van
de subsidiebeschikking een uitvoeringsovereenkomst te sluiten met daarin de door
het college verlangde prestaties.Artikel 5 SubsidiebeleidHet subsidiebeleid wordt periodiek vastgesteld voor één of voor meerdere
jaren.Het college is bij de subsidiëring gehouden aan de beleidsmatige en financiële
grenzen die de raad vaststelt in de gemeentebegroting, en de vastgestelde te
subsidiëren beleidseffecten. Omdat in de verordening de voorwaarden zijn genoemd
waaraan de subsidieregeling ten minste moet voldoen geeft de subsidieregeling de
wettelijke basis voor de subsidieverstrekking. Artikel 6 Meerjarige subsidie Het subsidietijdvak is de periode waarvoor subsidie wordt verleend. Subsidies
kunnen voor meerdere jaren worden verleend. De gemeente heeft wat dat betreft
beleidsvrijheid, maar artikel 4:32 Awb voorkomt dat subsidies voor een
onbepaalde tijd verleend worden. De beschikking tot subsidieverlening bepaalt
het tijdvak voor de subsidie, dat op basis van dit artikel in de verordening
niet langer kan zijn dan vier jaar. Uitzondering hierop kan bij raadsbesluit
worden vastgesteld.De subsidievaststelling bij subsidies hoger dan € 10.000 geschiedt (op basis van
artikel 4:44 lid 1b) wel periodiek waardoor het college in de gelegenheid wordt
gesteld om jaarlijks te beoordelen of de subsidieontvanger zich aan de
afgesproken prestaties of voorgeschreven voorwaarden houdt en waardoor een
doorlopende subsidieroutine ontstaat. Zie hiertoe artikel 17 van de
verordening.Het is mogelijk dat het college bepaalt dat een verleende subsidie jaarlijks
wordt aangepast aan gestegen of gedaalde kosten. Artikel 4:32Een subsidie in de vorm van een periodieke aanspraak op financiële middelen
wordt verleend voor een bepaald tijdvak, dat in de beschikking tot
subsidieverlening wordt vermeld. Artikel 7 BeslistermijnDe standaard voor de afhandelingtermijn voor subsidieaanvragen is gesteld op
acht weken.Deze termijn gaat lopen zodra de aanvraag volledig is. De beslistermijn bij
aanvragen om een subsidie die bij de Europese Commissie aangemeld worden, wordt
verdaagd totdat de Europese Commissie een eindbeslissing heeft genomen (vierde
lid). Dit om te voorkomen dat subsidie wordt verleend die niet in
overeenstemming is met de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de
Werking van de Europese Unie en vervolgens teruggevorderd dient te worden.Artikel 8 SubsidieplafondDe Awb geeft de mogelijkheid tot het hanteren van een subsidieplafond. Deze
bevoegdheid moet dan wel in de verordening zijn opgenomen. Dit gebeurt door dit
artikel. De gemeente Stichtse Vecht kiest ervoor om de budgetten te laten
vaststellen door de gemeenteraad bij de begroting (budgetrecht van de raad) en
op basis daarvan het college de bevoegdheid te geven subsidieplafonds vast te
stellen voor diverse activiteiten.Artikel 4:26
Bij of krachtens wettelijk voorschrift wordt bepaald hoe het beschikbare
bedrag wordt verdeeld.
Bij de bekendmaking van het subsidieplafond wordt de wijze van verdeling
vermeld.
Artikel 4:27
1. Het subsidieplafond wordt bekendgemaakt voor de aanvang van het
tijdvak waarvoor het is vastgesteld.
2. Indien het subsidieplafond of een verlaging daarvan later wordt
bekendgemaakt, heeft deze bekendmaking geen gevolgen voor voordien
ingediende aanvragen.
Artikel 4:28Artikel 4:27, tweede lid, is niet van toepassing, indien:
a. de aanvragen voor het tijdvak waarvoor het subsidieplafond is
vastgesteld ingevolge wettelijk voorschrift moeten worden ingediend op
een tijdstip waarop de begroting nog niet is vastgesteld of goedgekeurd;
b. het een verlaging betreft die voortvloeit uit de vaststelling of
goedkeuring van de begroting, en
c. bij de bekendmaking van het subsidieplafond is gewezen op de
mogelijkheid van verlaging en de gevolgen daarvan voor reeds ingediende
aanvragen. Artikel 9 Europees Steunkader Staatssteun is in principe verboden (artikel 107, eerste lid, van het
verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna VWEU). Er is
sprake van staatssteun als financiële steun aan een onderneming
(subsidies, garanties, leningen, korting op grondprijs, erc) voldoet aan
de hierna volgende criteria uit het staatssteunverbod:
Er is sprake van staats- (dat wil zeggen: overheids-) middelen
die aan een onderneming worden verleend. Een onderneming is een
entiteit die economische activiteiten verricht. Eenheden die
uitsluitend een typische overheidstaak zonder economisch
karakter verrichten (activiteiten van puur sociale aard of het
uitoefenen van overheidsgezag) zijn geen ondernemingen. Steun
aan burgers houdt geen staatssteun in, mits de steun niet
indirect alsnog bij een onderneming terechtkomt;
De steun geeft de onderneming een economisch voordeel dat niet
via de normale commerciële weg zou zijn verkregen
(non-marktconformiteit);
De steun is selectief: deze geldt voor één of enkele
ondernemingen, een specifieke sector of regio ; en
De steun vervalt de mededinging (in potentie) en leidt of dreigt
te leiden tot een ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer
in Europa.
Deze criteria zijn cumulatief. Als niet aan alle punten is voldaan, is
er geen sprake van staatssteun. Om subsidies onder een Europees steunkader te brengen moet de subsidie
op het toepasselijke steunkader worden toegesneden. Daarbij kan het
nodig zijn dat er afgeweken wordt van de ASV, of dat deze aangevuld
wordt. Het eerste lid maakt het college daartoe bevoegd.Het tweede en derde lid zijn een uitvloeisel van de eis van de Europese
Commissie dat in subsidieregelingen en -beschikkingen die gebruik maken
van het Europees steunkader, het toepasselijke kader expliciet wordt
vermeld.Als sprake is van steun die valt onder een Europees steunkader, kunnen
uiteraard alleen de activiteiten, doelstellingen, resultaten en kosten
voor subsidie in aanmerking komen voor zover die voldoen aan de eisen en
voorwaarden van het betreffende steunkader (lid 4). Net goed als dat bij
subsidies waarop de de-minimisverordening van toepassing is,
ondernemingen alleen in aanmerking komen voor subsidies die voldoen aan
de voorwaarden van de de-minimisverordening (lid 5). Artikel 10 Wet openbaarmaking publieke middelen gefinancierde
topinkomens
Deze bepaling behoeft geen toelichting.Artikel 11 BegrotingsvoorbehoudEen algemene voorwaarde bij de subsidiëring is dat er uiteindelijk financiële
middelen beschikbaar moeten zijn in de gemeentebegroting om de subsidie te
betalen. Omdat vaak nog niet duidelijk zal zijn of de raad inderdaad een budget
beschikbaar stelt, zal het college een voorbehoud moeten maken. Dit voorbehoud
moet worden gesteld bij de beschikking tot subsidieverlening. Artikel 4:34 maakt
het mogelijk dit voorbehoud op te nemen in de beschikking. Wel moet het college
binnen vier weken na de goedkeuring van de begroting een beroep doen op het
voorbehoud.Artikel 4:34
Voor zover een subsidie wordt verleend ten laste van een begroting die
nog niet is vastgesteld of goedgekeurd, kan zij worden verleend onder de
voorwaarde dat voldoende gelden ter beschikking worden gesteld.
De voorwaarde kan niet worden gesteld, voor zover zulks voortvloeit uit
het wettelijk voorschrift waarop de subsidie berust.
De voorwaarde vervalt, indien het bestuursorgaan daarop niet binnen vier
weken na de vaststelling of goedkeuring van de begroting een beroep
heeft gedaan.
Het beroep op de voorwaarde geschiedt bij een subsidie voor een
activiteit die door het bestuursorgaan ook in het voorafgaande
begrotingsjaar werd gesubsidieerd door een intrekking wegens veranderde
omstandigheden overeenkomstig artikel 4:50.
In andere gevallen geschiedt het beroep op de voorwaarde door een
intrekking overeenkomstig artikel 4:48, eerste lid.
Artikel 12 Regels aanvraag subsidieverleningIn het uitvoeringsvoorschrift is bepaald welke gegevens de instelling moet
overleggen. Dit kan verschillen per instelling. Wanneer een instelling voor het
eerst gemeentelijke subsidie verzoekt, zullen aanvullende bescheiden worden
opgevraagd, zoals statuten, huishoudelijk reglement, inschrijvingsbewijs Kamer
van Koophandel, e.d.. Het tijdstip waarop de aanvraag ingeleverd moet zijn, houdt verband met de
begrotingscyclus van de gemeente. In artikel 4:37 Awb staat een niet-limitatieve
opsomming van gegevens die zoal gevraagd kunnen worden in het kader van de
subsidieverstrekking (d.w.z. niet alleen bij de aanvraag). Door het college te laten bepalen welke gegevens worden overgelegd is sprake van
maximale flexibiliteit. Het college kan dus besluiten op aanvragen te beslissen
op basis van minder vergaande gegevens.Artikel 4:37
1. Het bestuursorgaan kan de subsidieontvanger verplichtingen opleggen
met betrekking tot:
a. de aard en omvang van de activiteiten waarvoor subsidie wordt
verleend;
b. de administratie van aan de activiteiten verbonden uitgaven
en inkomsten;
c. het vóór de subsidievaststelling verstrekken van gegevens en
bescheiden die nodig zijn voor een beslissing omtrent de
subsidie;
d. de te verzekeren risico’s;
e. het stellen van zekerheid voor verleende voorschotten;
f. het afleggen van rekening en verantwoording omtrent de
verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en
inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de subsidie
van belang zijn;
g. het beperken of wegnemen van de nadelige gevolgen van de
subsidie voor derden;
h. Het uitoefenen van controle door een accountant als bedoeld
in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk
Wetboek op het door het bestuursorgaan gevoerde financiële
beheer en de financiële verantwoording daarover.
Indien een verplichting als bedoeld in het eerste lid, onderdeel c,
wordt opgelegd, zijn de artikelen 4:3 en 4:4 van overeenkomstige
toepassing.Artikel 13 Weigerings- en intrekkings- en terugvorderingsgrondenIn de artikelen 4:25 en 4:35 Awb zijn de weigeringen op juridische
gronden opgenomen. Die opsomming is niet limitatief en de
weigeringgronden mogen aangevuld worden. Hiervan wordt in deze
verordening gebruik gemaakt.Artikel 4:25
1. Een subsidie wordt geweigerd voor zover door verstrekking van
de subsidie het subsidieplafond zou worden overschreden.
2. Indien niet tijdig, dan wel in bezwaar of beroep of ter
uitvoering van een rechterlijke uitspraak omtrent verstrekking
wordt beslist, geldt de verplichting van het tweede lid slechts
voor zover zij ook gold op het tijdstip, waarop de beslissing in
eerste aanleg werd genomen of had moeten worden genomen.
Artikel 4:35
1. De subsidieverlening kan in ieder geval worden geweigerd
indien een gegronde reden bestaat om aan te nemen dat:
a. de activiteiten niet of niet geheel zullen
plaatsvinden;
b. de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen;
c. de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening
en verantwoording zal afleggen omtrent de verrichte
activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en
inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de
subsidie van belang zijn.
2. De subsidieverlening kan voorts in ieder geval worden
geweigerd indien de aanvrager:a. in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een
onjuiste beschikking op de aanvraag zou hebben geleid, of
failliet is verklaard of aan hem surseance van betaling is
verleend of ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling
natuurlijke personen van toepassing is verklaard, dan wel een
verzoek daartoe bij de rechtbank is ingediend.
Ondanks dat er sprake is van staatssteun is het soms mogelijk om steun
te verstrekken op basis van een vrijstelling. Als dat niet mogelijk is,
kan goedkeuring van de Europese Commissie gevraagd worden via een
formele melding. Als de Europese Commissie de steun echter niet
goedkeurt, dan moet het college overgaan tot weigering (vandaar de
verplichte weigeringsgrond onder lid 1 a). In aanvulling daarop wordt
met lid 1 onder b bepaald dat aanvragers tegen wie een
terugvorderingsactie loopt niet in aanmerking komen voor subsidie.Via het derde lid wordt bereikt dat ook artikel 4:50 Awb wordt aangevuld
met de weigeringgronden in lid 1. Deze zijn zo ook een wettelijke grond
voor de intrekking van reeds verleende subsidies. Omdat het hier een
zware inbreuk betekent op het vertrouwensbeginsel zijn de gestelde eisen
zwaar. Maar een ten onrechte verleende subsidie behoeft niet te worden
voortgezet. De intrekking ex nunc is bedoeld voor het geval de
subsidieontvanger de onjuistheid niet kende of behoorde te kennen.
Indien de subsidieontvanger wel op de hoogte was of behoorde te zijn kan
de subsidie met terugwerkende kracht ingetrokken worden (artikel 4:48
Awb).
Artikel 4:501. Zolang de subsidie niet is vastgesteld kan het bestuursorgaan de
subsidieverlening met inachtneming van een redelijke termijn intrekken of ten
nadele van de subsidieontvanger wijzigen:
a. voor zover de subsidieverlening onjuist is;
b. voor zover veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten zich in
overwegende mate tegen voortzetting of ongewijzigde voortzetting van de
subsidie verzetten, of
c. in andere bij wettelijk voorschrift geregelde gevallen.
2. Bij intrekking of wijziging op grond van het eerste lid, onderdeel a of b,
vergoedt het bestuursorgaan de schade die de subsidieontvanger lijdt doordat hij
in vertrouwen op de subsidie anders heeft gehandeld dan hij zonder subsidie zou
hebben gedaan. Na een besluit tot wijziging of intrekking zullen reeds uitbetaalde voorschotten
worden teruggevorderd.Artikel 14 Overige verplichtingen van de subsidieontvangerArtikel 4:37 Awb bevat een overzicht van standaardverplichtingen die het
bestuursorgaan kan opleggen. Op grond van artikel 4:38 Awb kan het bestuursorgaan ook nog andere
verplichtingen aan de subsidieverlening verbinden die strekken tot
verwezenlijking van het doel van de subsidie. Deze verplichtingen dienen dan bij
of krachtens de verordening te worden opgelegd bij de subsidieverlening. Om dit
te kunnen doen is het tweede lid opgenomen (doelgebonden verplichtingen).
Hetzelfde wordt bereikt in het derde lid ten aanzien van de wijze waarop en de
middelen waarmee de activiteit wordt verricht (niet-doelgebonden
verplichtingen). Hierbij is bijvoorbeeld te denken aan regels omtrent het
democratisch functioneren van instellingen. Artikel 4:37 1. Het bestuursorgaan kan de subsidieontvanger verplichtingen opleggen met
betrekking tot:
a. de aard en omvang van de activiteiten waarvoor subsidie wordt
verleend;
b. de administratie van aan de activiteiten verbonden uitgaven en
inkomsten;
c. het vóór de subsidievaststelling verstrekken van gegevens en
bescheiden die nodig zijn voor een beslissing omtrent de subsidie;
d. de te verzekeren risico’s;
e. het stellen van zekerheid voor verleende voorschotten;
f. het afleggen van rekening en verantwoording omtrent de verrichte
activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover
deze voor de vaststelling van de subsidie van belang zijn;
g. het beperken of wegnemen van de nadelige gevolgen van de subsidie
voor derden;
h. het uitoefenen van controle door een accountant als bedoeld in
artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek op het
door het bestuursorgaan gevoerde financiële beheer en de financiële
verantwoording daarover.
2. Indien een verplichting als bedoeld in het eerste lid, onderdeel c, wordt
opgelegd, zijn de artikelen 4:3 en 4:4 van overeenkomstige toepassing. Artikel 4:38
1. Het bestuursorgaan kan de subsidieontvanger ook andere verplichtingen
opleggen die strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie.
2. Indien de subsidie op een wettelijk voorschrift berust, worden de
verplichtingen opgelegd bij wettelijk voorschrift of krachtens wettelijk
voorschrift bij de subsidieverlening.
3. Indien de subsidie niet op een wettelijk voorschrift berust, kunnen
de verplichtingen worden opgelegd bij de subsidieverlening.
Artikel 4:39
1. Verplichtingen die niet strekken tot verwezenlijking van het doel van
de subsidie kunnen slechts aan de subsidie worden verbonden voor zover
dit bij wettelijk voorschrift is bepaald.
Verplichtingen als bedoeld in het eerste lid kunnen slechts betrekking
hebben op de wijze waarop of de middelen waarmee de gesubsidieerde
activiteit wordt verricht.Artikel 15 Voorschotten In de subsidiepraktijk wordt veel gewerkt met voorschotten. Op basis van
de Awb is een voorschot alleen mogelijk als dit in de verordening of bij
de subsidieverlening is opgenomen. Hier wordt deze bevoegdheid
neergelegd bij het college. Voorschotverlening is naast de
subsidieverlening en subsidievaststelling één van de drie beschikkingen
die de Awb noemt. Op het betalen van de voorschotten zijn de regels
neergelegd in de Awb van toepassing. Omdat tegen deze beschikking beroep
en bezwaar mogelijk is, is het verstandig de bevoorschotting te
combineren met de subsidieverlening. De feitelijke vaststelling kan na
afloop van een jaar plaatsvinden. Een voorschot geeft dus geen recht op
subsidie. Bevoorschotting aan een instelling waarvan het voortbestaan
onzeker wordt, kan worden gestopt. Voorkomen moet worden dat naderhand
voorschotten moeten worden teruggevorderd van een instelling die niet
voldoet aan haar verplichtingen.
Artikel 4:54
1. Het bestuursorgaan kan de subsidieontvanger voorschotten verlenen,
voor zover dit bij wettelijk voorschrift of bij de subsidieverlening is
bepaald.
2. De beschikking tot voorschotverlening vermeldt het bedrag van het
voorschot, dan wel de wijze waarop dit bedrag wordt bepaald. Is er een voorschot verleend dan ontstaat de verplichting tot betaling.
Artikel 4:55
1. Voorschotten worden overeenkomstig de voorschotverlening betaald.
2. De voorschotten worden binnen vier weken na de voorschotverlening
betaald, tenzij bij wettelijk voorschrift of bij de voorschotverlening
anders is bepaald. Artikel 16 UitbetalingIn dit artikel wordt geregeld dat er verrekening kan plaatsvinden met
voorschotten en toekomstige subsidies.Artikel 17 Meldingsplicht Dit artikel geeft aan dat de subsidieontvanger gewijzigde omstandigheden
dient te melden aan het college. Deze omstandigheden kunnen zowel te
maken hebben met de activiteit/prestatie als met de hoedanigheid van de
aanvrager.Artikel 18 Regels subsidievaststellingDe subsidievaststelling is het vervolg op de subsidieverlening. Subsidie
kan voor een tijdvak van één of meerdere jaren worden verleend, maar de
vaststelling geschiedt per boekjaar. Bij een subsidie hoger dan € 10.000
wordt na afloop van ieder afzonderlijk jaar van het subsidietijdvak de
subsidie voor het betreffende jaar vastgesteld. Het college kan
categorieën van subsidies of subsidieontvangers aanwijzen waarvoor de
subsidie direct wordt vastgesteld zonder dat de subsidieontvanger een
aanvraag tot subsidievaststelling hoeft in te dienen. Deze mogelijkheid
is opgenomen in het kader van het uitgangspunt de verantwoordingslasten
terug te dringen.Het college stelt vast aan welke eisen een verzoek om
subsidievaststelling moet voldoen. Binnen twaalf weken wordt op een
verzoek om vaststelling beslist, waarbij weer is bepaald dat die termijn
pas gaat lopen op het moment dat een vaststellingsaanvraag compleet
is.Artikel 19 AccountantsrapportHet college kan eisen dat bij de aanvraag voor de vaststelling van de
subsidie een accountantsrapport is gevoegd. Als dit het geval is, geeft
dit artikel aan waaraan de rapportage moet voldoen. Bijzonder is dat de
subsidieontvanger er voor zorg moet dragen dat de gemeenteaccountant
desgewenst nader onderzoek kan doen. Voor het accountantsonderzoek van “per boekjaar verstrekte subsidies” is
een afzonderlijke regeling opgenomen in afdeling 4.2.8. van de Awb. Artikel 20 Periodieke evaluatie Dit artikel is een uitwerking van artikel 4:24 Awb. Aan de inhoud van de
evaluatie zijn geen eisen gesteld. Deze kunnen immers per subsidie
anders zijn. Ook is geen termijn voorgeschreven. Dit omdat een termijn
afhankelijk is van het effect dat in beeld moeten komen (soms op korte
termijn, soms op langere termijn, soms periodiek).
Artikel 4:24 Indien een subsidie op een wettelijk voorschrift berust, wordt ten minste
eenmaal in de vijf jaren een verslag gepubliceerd over de doeltreffendheid en de
effecten van de subsidie in de praktijk, tenzij bij wettelijk voorschrift anders
is bepaald. Artikel 21 Financieel verslagInstellingen die wat betreft de inkomsten geheel afhankelijk zijn van de
gemeentelijke subsidie zijn op grond van artikel 4:76 verplicht een financieel
verslag te maken dat aan de Awb opgesomde eisen voldoet. Dezelfde eisen worden
via de verordening nu ook opgelegd aan instellingen die in overwegende mate voor
hun inkomsten afhankelijk zijn van de gemeente. Dit legt weliswaar een
aanzienlijke last op aan de subsidieontvangers, maar vanwege het karakter van de
hier bedoelde subsidies is het opleggen van die administratieve last te
rechtvaardigen. Artikel 4:76
1. Indien de subsidieontvanger zijn inkomsten geheel ontleent aan de
subsidie omvat het financiële verslag de balans en de
exploitatierekening met de toelichting en zijn het tweede tot en met het
vijfde lid van toepassing.
2. Het financiële verslag geeft volgens normen die in het
maatschappelijk verkeer als aanvaardbaar worden beschouwd, een zodanig
inzicht dat een verantwoord oordeel gevormd kan worden omtrent:
a. het vermogen en het exploitatiesaldo, en
b. voor zover de aard van het financiële verslag dat toelaat, omtrent de
solvabiliteit en de liquiditeit van de subsidieontvanger.
De balans met de toelichting geeft getrouw, duidelijk en stelselmatig de
grootte en de samenstelling in actief- en passiefposten van het vermogen
op het einde van het boekjaar weer.
De exploitatierekening met de toelichting geeft getrouw, duidelijk en
stelselmatig de grootte van het exploitatiesaldo van het boekjaar
weer.
Het financiële verslag sluit aan op de begroting waarvoor subsidie is
verleend en behelst een vergelijking met de gerealiseerde inkomsten en
uitgaven van het jaar, voorafgaand aan het boekjaar.
Artikel 22 Vrijstelling accountantsonderzoekArtikel 4:28 verplicht tot een accountantsonderzoek van het financiële verslag.
Dit is een vergaande controle met daaraan gerelateerde hoge accountantskosten.
Het college krijgt de mogelijkheid om vrijstelling van de accountantscontrole te
geven om onnodige kosten of kosten die niet in vergelijk staan met de hoogte van
het subsidiebedrag te voorkomen. Artikel 4:78
De subsidieontvanger geeft opdracht tot onderzoek van het financiële
verslag aan een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van
Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek.
De accountant onderzoekt of het financiële verslag voldoet aan de bij of
krachtens de wet gestelde voorschriften en of het activiteitenverslag,
voor zover hij dat verslag kan beoordelen, met het financiële verslag
verenigbaar is.
De accountant geeft de uitslag van zijn onderzoek weer in een
schriftelijke verklaring omtrent de rechtmatigheid van het financiële
verslag.
De aanvraag tot vaststelling van de subsidie gaat vergezeld van de in
het derde lid bedoelde verklaring.
Bij wettelijk voorschrift of bij de subsidieverlening kan vrijstelling
of ontheffing worden verleend van het eerste tot en met het vijfde
lid.
Artikel 23 Toezichthouders De Awb regelt het nodige over toezichthouders en hun bevoegdheden. In de
verordening wordt de mogelijkheid gegeven om de toezichthouders ook bij de
subsidieverlening een rol te geven. Een verwijzing naar de Awb is daartoe
voldoende. Enkele bevoegdheden die toezichthouders in het algemeen hebben, zijn
echter uitdrukkelijk uitgezonderd (nemen van monsters, onderzoek
vervoermiddelen). Artikel 4:59
Het bestuursorgaan dat met toepassing van deze afdeling een subsidie
verleent kan een of meer toezichthouders aanwijzen die zijn belast met
het toezicht op de naleving van de aan de ontvanger van de subsidie
opgelegde verplichtingen.
De toezichthouder beschikt niet over de bevoegdheden, vermeld in de
artikelen 5:18 en 5:19.
Artikel 24 HardheidsclausuleIn dit artikel is een hardheidsclausule opgenomen, die echter alleen met grote
terughoudendheid toegepast mag worden.Artikel 25 Overgangsbepaling Om geen juridische leemte te laten ontstaan, geldt de bestaande, oude
regelgeving voor de subsidieaanvragen, waarop nog niet is beslist. De nieuwe
regelgeving is van toepassing op alle subsidies die in behandeling worden
genomen na inwerkingtreding van deze verordening.Artikel 26 InwerkingtredingDeze bepaling behoeft geen toelichting.Artikel 27 CiteertitelDeze bepaling behoeft geen toelichting.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-