Beleidsregels tegenprestatie gemeente Tholen 2015

De beleidsregel is van toepassing op iedere klant die van de gemeente Tholen een uitkering op grond van de Participatiewet ontvangt, en die de pensioengerechtigde leeftijd nog niet heeft bereikt.

Het doel van de tegenprestatie is te voorkomen dat een klant in een sociaal isolement komt. Elke klant doet mee in de Thoolse samenleving. De tegenprestatie is een eerste goede stap om actief te worden. Dit niet gebruiken is een gemiste kans voor activering en re-integratie voor cliënten.

• 1.

  De consulent stelt de aard, omvang en duur van de tegenprestatie vast, op basis van maatwerk waarbij de individuele mogelijkheden en omstandigheden van de cliënt in acht worden genomen;

• 2.

  Daarnaast worden de beschikbare onbeloonde nuttige activiteiten in de beoordeling meegewogen;

• 3.

  Uitgangspunt is dat de cliënt per week in beginsel 16 uur werkzaamheden verricht in het kader van de tegenprestatie, tenzij er, naar het oordeel van de consulent, redenen zijn om dit aantal lager te bepalen;

• 4.

  Indien de cliënt slechts in beperkte mate activiteiten kan verrichten, worden specifieke afspraken gemaakt met betrekking tot de aard en de intensiteit van de tegenprestatie;

• 5.

  De duur van de verplichte tegenprestatie bedraagt 1 jaar.

De randvoorwaarden waarmee het college rekening houdt bij het opleggen van een tegenprestatie zijn:

De tegenprestatie is beperkt in duur en omvang. Dat betekent dat niet op elk moment al de cliënten een tegenprestatie moeten verrichten. Hier kunnen keuzes in worden gemaakt. De kennis van de doelgroep heeft invloed op het type tegenprestatie die ze doen. Gaat het om mensen met een grote of juiste een kleine afstand tot de arbeidsmarkt ? Jongeren of ouderen? Mensen met een beperking, of mensen met gebrekkige kennis van de Nederlandse taal ? Deze informatie wordt meegenomen om voor de individuele cliënten een passende plek te vinden.

Het moet gaan om een tegenprestatie naar vermogen. Er wordt rekening gehouden met een aantal factoren, zoals lichamelijke- en psychische beperkingen, zorgtaken, kennis en kunde, maar ook met de mogelijkheden van de begeleidende organisatie.

• 1.

  Lichamelijke en psychische beperkingen.

  Als er een recent arbeidsmedisch onderzoek voorhanden is dan wordt dat gebruikt om lichamelijke- en psychische beperkingen vast te stellen. Aan de hand van dat onderzoek wordt door de consulent samen met de cliënt de mogelijkheden bekeken. Als er geen arbeidsmedisch onderzoek voorhanden is kan samen met de cliënt gezocht worden naar een tegenprestatie die binnen de mogelijkheden ligt.

• b.

  Zorg voor (jonge) kinderen.

  Als het gaat om een alleenstaande ouder met jonge kinderen dan kan bij schoolgaande kinderen naar werkzaamheden onder schooltijd of op school zelf worden gezocht. Gaat het om kinderen die nog niet naar school gaan, dan moet bekeken worden of kinderopvang bij bijvoorbeeld buren of familie beschikbaar is.

• c.

  Mantelzorg voor ouders/directe familie.

  Als iemand mantelzorg bij ouders of directe familie voor 16 uur per week verricht, dan wordt geen tegenprestatie opgelegd. Voor het bepalen wanneer sprake is van mantelzorg wordt aangesloten bij de criteria voor het ontvangen van het mantelzorgcompliment. Voldoet iemand niet aan de criteria maar wordt wel zorg verleent dan wordt de tegenprestatie daarop afgestemd. Bijvoorbeeld door het aantal uren te beperken of door de tijden af te stemmen.

• d.

  Kennis en kunde

  Bij het zoeken van de juiste werkzaamheden wordt aangesloten bij de kennis en kunde van de cliënt. Een hoger opgeleide kan anderen wellicht helpen met het invullen van formulieren, of bij het schrijven van sollicitatiebrieven. En iemand die de Nederlandse taal slecht beheerst, kan zijn tegenprestatie niet invullen door als leesouder op een basisschool aan de slag te gaan, maar kan misschien wel helpen bij het opknappen van een speeltuin. Er wordt rekening gehouden met de capaciteiten van de cliënt.

• e.

  Begeleiding door de organisatie.

  Zeker als het gaat om iemand met forse psychische beperkingen, is het belangrijk om niet alleen te kijken wat de cliënt zelf kan, maar ook wat de organisatie aan kan. Wellicht is ondersteuning van de organisatie mogelijk, door te werken met een ‘maatje’ die de begeleiding op zich neemt.

• f.

  Vervoer

  Er wordt ervan uitgegaan dat de plek waar de tegenprestatie wordt verricht, goed bereikbaar is voor de cliënt. Als dit niet het geval is dan wordt een onkostenvergoeding verstrekt door de organisatie waar de tegenprestatie geleverd wordt.

Bij het opleggen van een tegenprestatie wordt rekening gehouden met de talenten en passies van mensen. De cliënt doet iets waar hij energie van krijgt, de begeleidende organisatie heeft een

gemotiveerde kracht. Op die manier zijn organisaties eerder bereid om plekken te bieden en kan de tegenprestatie een goede bijdrage leveren aan het verkrijgen van betaalde arbeid. Als een ICT’er een website bouwt voor een vereniging, dan kan dat als werkervaring op de CV gezet worden. Maar ook het versterken van de eigenwaarde en competenties en het vergroten van het sociaal netwerk kunnen de afstand tot de arbeidsmarkt verkleinen. Op die manier worden meerdere doelen bereikt.

Toezien op de veiligheid is een taak van de gemeente. Voor het uitvoeren van de tegenprestatie geldt geen wettelijke regeling over arbeidsomstandigheden en veiligheid. Dat betekent dat de gemeente in het contract opneemt dat door de organisatie de geldende veiligheids- en Arbo-voorschriften in acht genomen wordt.

Er dient een dekkende vrijwilligersverzekering te zijn bij de organisatie waar de tegenprestatie wordt verricht. Een persoonlijke WA-verzekering dekt een ongeval tijdens de uitvoering van een tegenprestatie niet. Nagegaan wordt of de cliënt valt onder de verzekering van de organisatie waar de tegenprestatie wordt uitgevoerd. Zolang dit niet geregeld is dan kan bij de organisatie geen tegenprestatie worden verricht.

Als er een verklaring omtrent gedrag voor de werkzaamheden nodig is. Bijvoorbeeld bij het werken met kinderen, of werkzaamheden waarbij geld voorhanden is dan betaalt de organisatie waar de tegenprestatie wordt verricht deze kosten.

Om te waarborgen dat er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt door activiteiten in het kader van de tegenprestatie, wordt bij elke op te leggen tegenprestatie vooraf getoetst of er in dat geval sprake kan zijn van verdringing. Bij deze afweging worden de volgende criteria in acht genomen:

• a.

  Het moet gaan om activiteiten waar in deze tijd en op deze plaats geen bereidheid is om daar een geldelijke beloning voor te betalen. Deze bereidheid is plaats- en tijdgebonden. Dat betekent dat het noodzakelijk is om regelmatig te evalueren of de werkzaamheden nog steeds als additioneel kunnen worden beschouwd.

• b.

  Het gaat om activiteiten waar evident geen betaling tegenover staat. Het mag daarom niet gaan om activiteiten waarvoor de cliënt of een ander normaal gesproken betaald wordt of eerder (minder dan 1 jaar geleden) nog betaald werd. Dit is het geval als eerder bestaande arbeidsplaatsen met vergelijkbare werkzaamheden binnen deze periode zijn wegbezuinigd bij de betreffende organisatie.

• c.

  Er mag geen vacature openstaan voor dezelfde of bijna dezelfde activiteiten als die bij de tegenprestatie zou worden uitgevoerd.

• d.

  Om vast te stellen of het gaat om een tegenprestatie kan de checklist tegenprestatie in bijlage 2 doorlopen worden.

• 1.

  De cliënt krijgt zelf de gelegenheid binnen twintig werkdagen een tegenprestatieplaats bij een organisatie, instelling, club of vereniging te zoeken;

• 2.

  Bij onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden kan worden gedacht aan de activiteiten genoemd in de bijlage 1;

• 3.

  Vrijwilligerswerk wordt beschouwd als activiteiten in het kader van een tegenprestatie. Bij de beoordeling of deze activiteiten als tegenprestatie worden beschouwd, worden de omvang van het vrijwilligerswerk en de omstandigheden en mogelijkheden van de cliënt in acht genomen;

• 4.

  De cliënt kan gebruik maken van het vrijwilligersservicepunt;

• 5.

  Als de cliënt het lastig vindt zelf een tegenprestatie te vinden dan kan contact worden gezocht met de consulent

• 6.

  Mocht de cliënt al onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden verrichten dan kunnen die op verzoek van de cliënt, indien aan de overige voorwaarden wordt voldaan, worden beschouwd als activiteiten in het kader van de tegenprestatie;

• 7.

  Wanneer de cliënt niet binnen twintig werkdagen een tegenprestatieplaats heeft weten te verkrijgen, dan zal vervolgens door de consulent in samenspraak met de cliënt een passende plek gezocht;

• 8.

  De verplichting tot een tegenprestatie naar vermogen wordt middels een beschikking opgelegd, met als bijlage een plan van aanpak waarin de afspraken met de cliënt zijn vastgelegd;

• 9.

  Als de cliënt niet of in onvoldoende mate meewerkt aan de opgelegde tegenprestatie naar vermogen dan wordt deze gedraging overeenkomstig de afstemmingsverordening Participatiewet gemeente Tholen 2015 gesanctioneerd;

• 10.

  Als uitgangspunt voor de duur en omvang voor de invulling van de tegenprestatie geldt het aantal uren en weken als genoemd in artikel 2 van deze beleidsregel, de feitelijke invulling kan op grond van maatwerk flexibel worden vorm gegeven;

• 11.

  De verplichting tot tegenprestatie wordt niet opgelegd aan alleenstaande ouders met kinderen jonger dan 5 jaar.

Tegenprestaties zijn klussen die door verenigingen, bedrijven en maatschappelijke instellingen worden aangeboden. De regering heeft een lijst met voorbeelden voor werkzaamheden die als tegenprestatie kunnen worden ingezet. Deze zijn te vinden onder bijlage 1.

Deze lijst wordt jaarlijks door het College aangepast aan tegenprestaties die binnen de gemeentegrenzen verricht kunnen worden.

Het college kan in de gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien, dan wel in gevallen waarin toepassing van deze beleidsregels leiden tot onevenredig nadelige gevolgen voor de cliënt, besluiten om op individuele gronden van de verordening of deze beleidsregels af te wijken.

Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als: 'Beleidsregels tegenprestatie gemeente Tholen 2015'.

Deze beleidsregels treden in werking met ingang van 1 januari 2015.