CVDR371137_1Verordeningvoorzieningen huisvesting onderwijs 2015 gemeente MolenwaardnlregelingMolenwaard2019-04-18MolenwaardGmb 2015-57833Verordeningvoorzieningen huisvesting onderwijs 2015 gemeente MolenwaardGemeentewetWet op primair onderwijsgemeenteraadonderwijs2015-06-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-06-292015-01-012019-04-23Nieuwe regeling339044GeenGeenVerordeningvoorzieningen huisvesting onderwijs 2015 gemeente
MolenwaardDe raad van de gemeente Molenwaard;gelezen het voorstel van het college;gelezen het verslag van het gevoerde op overeenstemming gerichte overleg
(OOGO) met de vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 102 van de Wet op het
primair onderwijs;gezien het advies van het besturenoverleg onderwijs d.d. 10 december 2014
;besluit vast te stellen de Verordeningvoorzieningen huisvesting
onderwijs 2015 gemeente Molenwaard
aanvraag: verzoek om het bekostigen van een
voorziening of om het bekostigen van een
voorbereidingskrediet;
aanvrager: het bevoegd gezag dat een aanvraag
indient;
advies Onderwijsraad: advies van de Onderwijsraad als
bedoeld in artikel 95, negende lid, van de Wet op het primair
onderwijs;
bevoegd gezag: bevoegd gezag van een volgens de Wet
op het primair onderwijsbekostigde openbare of
bijzondere school die geheel of gedeeltelijk gehuisvest is in
een gebouw dat zich bevindt op het grondgebied van de
gemeente;
lokaal bewegingsonderwijs: ruimte die geschikt is
voor het bewegingsonderwijs;
minister: minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap;
nevenvestiging: deel van een school dat door de
minister op grond van artikel 85 van de Wet op het primair
onderwijs voor bekostiging in aanmerking is gebracht;
overzicht: overzicht als bedoeld in artikel 96 van de
Wet op het primair onderwijs;
permanent gebouw: ruimte die door de keuze van het
ontwerp en de aard van de constructie en materialen ten minste
60 jaar als volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan
functioneren;
programma: programma als bedoeld in artikel in
artikel 95 Wet op het primair onderwijs;
school:1°. school voor basisonderwijs: basisschool als bedoeld in
artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs;
tijdelijk gebouw: al dan niet verplaatsbare ruimte
die door de keuze van het ontwerp en de aard van de constructie
en materialen minstens 15 jaar als volwaardige huisvesting voor
het onderwijs kan functioneren;
verhuur: gebruik van een onderwijsgebouw door derden,
niet zijnde onderwijsgebruik of gebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden;
voor blijvend gebruik bestemde voorziening:
voorziening die volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld
in bijlage II minimaal 15 jaar noodzakelijk is;
voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening:
voorziening die volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld
in bijlage II maximaal 15 jaar noodzakelijk is;
voorziening: voorzieningen in de huisvesting als
bedoeld in artikel 2.
Bij het toepassen van deze verordening worden de volgende voorzieningen
onderscheiden:
voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen,
bestaande uit:1°. nieuwbouw voor een school die voor het eerst door het rijk
voor bekostiging in aanmerking is gebracht, of nieuwbouw om een
gebouw waarin een school is gehuisvest geheel of gedeeltelijk te
vervangen, al dan niet op dezelfde locatie;2°. uitbreiding van een gebouw waarin een school is
gehuisvest;3°. het geheel of gedeeltelijk in gebruik nemen van een bestaand
gebouw voor het huisvesten van een school;4°. verplaatsing van een of meer bestaande tijdelijke gebouwen
voor het huisvesten van een school; 5°. terrein voor zover nodig voor het realiseren van een
voorziening als bedoeld in 1° tot en met 4°;6°. inrichting met onderwijsleerpakket voor zover deze nog niet
eerder door het rijk of de gemeente is bekostigd;7°. inrichting met meubilair voor zover dit nog niet eerder door
het rijk of de gemeente is bekostigd;8°. medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een gebouw
dat al bij een andere school in gebruik is of van een lokaal
bewegingsonderwijs;
herstel van constructiefouten bestaande uit schade aan een
gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, evenals
uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare
materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten,
uitvoeringsfouten of wanprestatie;
herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket of meubilair ingeval van bijzondere
omstandigheden;
Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1, kan
een aanvraag voor het bekostigen van de kosten voor het opstellen van
een aanbestedingsgereed bouwplan worden ingediend.
Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder
1 en 2,wordt de vergoeding vastgesteld overeenkomstig
de in bijlage IV opgenomen normbedragen.
Voor andere voorzieningen dan bedoeld in het eerste lid wordt de
vergoeding vastgesteld op de feitelijke kosten.
De vergoeding voor een voorbereidingskrediet als bedoeld in
artikel 3 wordt vastgesteld op 8% van het geraamde
investeringsbedrag.
Het bevoegd gezag verstrekt aan het college de gegevens die noodzakelijk
zijn voor het uitvoeren van het bepaalde in deze verordening. Hierbij
wordt gebruik gemaakt van een door het college vastgesteld
formulier.
Een aanvraag om opname van een voorziening op het programma
wordt door het bevoegd gezag bij het college ingediend en
moet uiterlijk 31 januari van het jaar waarin van het
betreffende programma wordt vastgesteld zijn ontvangen.
Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het college
vastgesteld formulier.
Aanvragen die na deze datum worden ontvangen neemt het
college niet in behandeling.
1.Een aanvraag vermeldt in ieder geval:
de naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
de naam van de school en, als dit van toepassing is, het
gebouw waarvoor de voorziening is bestemd;
de voorziening die wordt aangevraagd;
de onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de
gewenste voorziening, bestaande uit:1°. een prognose van het te verwachten aantal leerlingen
van de school voor basisonderwijs als het betreft een
aanvraag voor een voorziening als bedoeld in artikel 2,
onderdeel a, onder 1°, 2°, 3°, 6°, 7° of 8°, onder de
voorwaarde dat de prognose overeenkomstig bijlage II is
vastgesteld, tenzij door het
college, al dan niet in samenwerking met de bevoegde
gezagsorganen van een school voor basisonderwijs, een
actuele prognose is opgesteld, welke door het bevoegd
gezag wordt onderschreven;2°. als de aanvraag betrekking heeft op het geheel of
gedeeltelijk bekostigen van vervangende nieuwbouw van
een gebouw als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder
1°, of herstel van een constructiefout als bedoeld in
artikel 2, onderdeel b, een bouwkundige rapportage die
voldoet aan de eisen NEN 2767, zodat de noodzaak van de
gevraagde voorziening kan worden vastgesteld;3°. als de aanvraag betrekking heeft op het bekostigen
van een voorziening waarvoor de vergoeding wordt
vastgesteld op de feitelijke kosten, een begroting van
de noodzakelijke kosten voor het bekostigen van de
voorziening of, als de aanvraag betrekking heeft op het
bekostigen van een voorbereidingskrediet als bedoeld in
artikel 3, een kostenbegroting.
de geplande aanvangsdatum van uitvoering van de
voorziening, en
als het een voorziening betreft als bedoeld in artikel
2, onderdeel a, onder 1° tot en met 5°, de aanduiding
van de gewenste plaats waar de voorziening moet worden
gerealiseerd.
2.Het college stelt de aanvrager voor 15 februari schriftelijk op
de hoogte als gegevens als bedoeld in het eerste of tweede lid
ontbreken. De aanvrager heeft tot 15 maart de gelegenheid de
ontbrekende gegevens aan te vullen. Als dit niet gebeurt, neemt
het college de aanvraag niet in behandeling.3.Als een door het college in behandeling genomen aanvraag mede is
gebaseerd op het aantal leerlingen van de betrokken school op 1
oktober van het jaar waarin het programma wordt vastgesteld, is
de aanvrager verplicht dat aantal voor 15 oktober te registeren
in de Basisregistratie Onderwijs bij de Dienst Uitvoering
Onderwijs. Heeft aanvrager de registratie niet binnen de
gestelde termijn gerealiseerd, dan deelt het college dit
schriftelijk mede aan de aanvrager en heeft de aanvrager de
gelegenheid dit alsnog te doen binnen drie dagen na de datum van
ontvangst van de mededeling. Als de registratie niet alsnog
binnen drie dagen is verstrekt, neemt het college de aanvraag
niet in behandeling.Het college verstrekt aan de bevoegde gezagsorganen voor15
meieen opgave van de aanvragen die overeenkomstig artikel
6 zijn ingediend en geeft daarbij aan welke niet in behandeling
worden genomen.
Het college of een aanvrager kan verzoeken een aanvraag
nader toe te lichten. Dit overleg vindt plaats binnen2
maandenna de hersteldatum, bedoeld in artikel 7, tweede
lid.
Het college treedt in overleg met de aanvrager als de
aanvraag betrekking heeft op een voorziening waarvoor de
vergoeding wordt vastgesteld op de feitelijke kosten en het
college van oordeel is dat de door de aanvrager overgelegde
kostenbegroting moet worden aangepast.
Het college vermeldt in het voorstel tot het vaststellen van
het bekostigingsplafond, het programma en het overzicht,
bedoeld in paragraaf 2.3:
de hoogte van het geraamde bedrag, waarvan voor de
aangevraagde voorziening wordt uitgegaan, en
als dit van toepassing is, de redenen waarom in het
overleg geen overeenstemming is bereikt over de
hoogte van het geraamde bedrag.
Voordat het college het programma en het overzicht
vaststelt, worden de bevoegde gezagsorganen in een overleg
in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over de voorgenomen
inhoud van dat voorstel naar voren te brengen.
Dit overleg vindt plaatst uiterlijk 1 oktobervan het jaar
voorafgaand aan het jaar waarop het vast te stellen
programma betrekking heeft. De bevoegde gezagsorganen worden
ten minste 2wekenvoor de door het college vastgestelde datum
schriftelijk in kennis gesteld van het tijdstip van het
overleg en de voorgenomen inhoud van het voorstel.
De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het overleg
kunnen voor het overleg hun zienswijzen schriftelijk kenbaar
maken aan het college. Het college stelt de deelnemers aan
het overleg van deze zienswijzen in kennis.
Het college maakt een verslag van de in het overleg door de
bevoegde gezagsorganen naar voren gebrachte zienswijzen. De
overeenkomstig het vorige lid ingediende zienswijzen en de
reactie van het college hierop worden opgenomen in het
verslag. Het verslag wordt binnen een maand na het overleg
toegezonden aan alle bevoegde gezagsorganen.
Een bevoegd gezag en het college kunnen de Onderwijsraad
verzoeken een advies uit te brengen over het
conceptprogramma. Het verzoek bevat een schriftelijk
gemotiveerde omschrijving van de onderwerpen waarover advies
wordt verwacht. Het advies dient betrekking te hebben op de
relatie tussen de voorgenomen inhoud van het programma en de
vrijheid van richting en inrichting. Het verzoek en de
daarover naar voren gebrachte zienswijzen worden opgenomen
in het verslag, bedoeld in het vierde lid.
Het college is belast met het indienen van een verzoek om
advies bij de Onderwijsraad. Het college zorgt ervoor dat de
Onderwijsraad alle stukken ontvangt die nodig zijn voor het
beoordelen van het verzoek, waaronder het verslag, bedoeld
in het vierde lid.
Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte
advies wordt zo spoedig mogelijk door het college
toegezonden aan de bevoegde gezagsorganen. Als het advies
zou leiden tot één of meer inhoudelijke bijstellingen van de
voorgenomen inhoud van het programma worden de bevoegde
gezagsorganen door het college bij het toezenden van het
afschrift van het advies uitgenodigd voor een nader overleg.
In alle andere gevallen beoordeelt het college of nader
bestuurlijk overleg over het advies van de Onderwijsraad
noodzakelijk is. Het college geeft dit aan bij het toezenden
van het afschrift van het advies.
Nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt plaats
binnen 2 weken nadat het advies van de Onderwijsraad aan de
bevoegde gezagsorganen is gezonden. Het college maakt van
dit overleg een verslag en voegt dit toe aan het verslag,
bedoeld in het vierde lid.
Het college stelt het bekostigingsplafond vast voor de
vergoeding van de aangevraagde voorzieningen. Hierbij kan
onderscheid gemaakt worden naar onderwijssoort of per
voorziening.
Het programma en het overzicht worden vastgesteld op
uiterlijk 31 december voorafgaande aan het jaar waarop het
programma betrekking heeft.
De besluiten tot het vaststellen van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht worden
door het college binnen 2 wekenna de datum waarop het
besluit is genomen bekend gemaakt door het toezenden of
uitreiken van het besluit aan de aanvragers. Gelijktijdig
stelt het college de overige bevoegde gezagsorganen
schriftelijk in kennis van de genomen besluiten.
De besluiten worden gelijktijdig met de bekendmaking ter
inzage gelegd.
Artikel 13. Overleg wijze van uitvoering
Binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld treedt
het college in overleg met de aanvrager over de wijze waarop
de op het programma geplaatste voorziening wordt uitgevoerd.
In dit overleg wordt alle informatie verstrekt die nodig is
voor het uitvoeren van de voorziening en worden, voor zover
van toepassing, afspraken gemaakt over:
het bouwheerschap, bedoeld in artikel 103 van de Wet
op het primair onderwijs;
het tijdstip waarop het bouwplan en de begroting
door de aanvrager worden ingediend;
als dit van toepassing is, een andere wijze waarop
de toegekende voorziening wordt uitgevoerd, met
inachtneming van het beschikbaar te stellen
bedrag;
de wijze waarop het college het bouwplan en de
begroting toetst, en of het naar het oordeel van het
college noodzakelijk is bij het toetsen van het
bouwplan en de begroting rekening te houden met
feiten en omstandigheden die gewijzigd zijn ten
opzichte van het moment waarop het programma is
vastgesteld, waardoor het eerder genomen besluit kan
worden herzien;
de controle op en het afleggen van verantwoording
over het besteden van de beschikbaar te stellen
middelen;
de wijze waarop de aanbesteding plaatsvindt;
de mogelijkheid om vooruitlopend op het aanvragen
van het totale investeringskrediet een bedrag aan te
vragen voor de kosten van voorbereiding van het
bouwplan tot 8% van het geraamde
investeringsbedrag.
De inhoud van de afspraken of het feit dat het overleg niet
tot overeenstemming heeft geleid legt het college
schriftelijk vast in een verslag. De aanvrager ontvangt het
verslag binnen 4 weken na het overleg. Als de aanvrager niet
binnen twee weken nadat het verslag is ontvangen
schriftelijk reageert, wordt, afhankelijk van de inhoud van
het vastgestelde verslag, geacht overeenstemming of geen
overeenstemming te zijn bereikt.
Bij het toepassen van artikel 14, tweede lid neemt het
college binnen 4 weken nadat overeenstemming is bereikt een
beslissing over het tijdstip waarop de bekostiging aanvangt.
Het bepaalde in artikel 15 is daarbij van overeenkomstige
toepassing.
Als in het overleg geen overeenstemming is bereikt, deelt
het college dit binnen 4 wekennadat het verslag is
vastgesteld schriftelijk mede aan de aanvrager en vermeldt
gelijktijdig dat het bekostigen van de uitvoering van de
voorziening wordt opgeschort.
Nadat overeenstemming als bedoeld in artikel 13, tweede lid,
is bereikt dient het bevoegd gezag het bouwplan en, als de
voorziening wordt bekostigd op basis van de feitelijke
kosten, de bijbehorende begroting in bij het college. Het
bevoegd gezag houdt daarbij rekening met de hierover
gemaakte afspraken, bedoeld in artikel 13, eerste lid.
Gelijktijdig vermeldt het bevoegd gezag het tijdstip waarop
de bekostiging kan starten. Het college moet instemmen met
het bouwplan en de begroting voordat een bouwopdracht wordt
verleend.
Het college beslist binnen 6 wekennadat de stukken zijn
ontvangen over de bouwplannen, de desbetreffende begroting
en het tijdstip waarop de bekostiging start. Het college
kan, onder mededeling daarvan aan de aanvrager, deze termijn
verlengen met 3 weken. Als niet binnen de gestelde termijn
is besloten, wordt geacht instemming te zijn verleend met de
bouwplannen en de begroting en start de bekostiging op het
door de aanvrager aangegeven tijdstip. Het college stelt de
aanvrager binnen 2 weken na de datum van de beslissing over
het bouwplan, de desbetreffende begroting en het tijdstip
waarop de bekostiging start respectievelijk na de datum
waarop de instemming geacht wordt te zijn verleend hiervan
schriftelijk in kennis.
De vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt
vastgesteld op basis van de economisch meest voordelige
inschrijving.
Het college kan bij de beslissing over het tijdstip waarop de
bekostiging start bepalen dat de gelden in termijnen betaald worden.
Het betalen van de gelden vindt telkens plaats op een zodanig
tijdstip dat de aanvrager kan voldoen aan de financiële
verplichtingen die voortkomen uit het realiseren van de op het
programma geplaatste voorziening.
Voor 1 oktobervan het jaar waarop het programma betrekking
heeft geeft de aanvrager een bouwopdracht of sluit hij een
koop-, huur- of erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt hij
voor 15 oktobereen afschrift aan het college. De aanspraak
op bekostiging vervalt als niet aan deze verplichtingen
wordt voldaan.
De in het eerste lid bedoelde:
bouwopdrachten en overeenkomsten zijn
onherroepelijk;
bouwopdrachten vermelden de aanvangsdatum van het
werk en de termijn, uitgedrukt in het aantal
werkbare dagen, waarbinnen het werk wordt
opgeleverd;
huur- of erfpachtovereenkomsten vermelden de datum
van inwerkingtreding, alsmede de duur van de
overeenkomst;
koopovereenkomsten vermelden de datum van
aankoop.
De aanspraak op bekostiging vervalt niet als het
overschrijden van de in het eerste lid bedoelde termijn
veroorzaakt wordt door:
bijzondere omstandigheden die niet aan de aanvrager
zijn toe te rekenen, en
de aanvrager voor 1 septembereen schriftelijk
gemotiveerd verzoek tot het verlengen van de termijn
heeft ingediend bij het college.
Het college beslist voor15 septemberop een verzoek
tot het verlengen van de termijn. Bij inwilliging van het
verzoek wordt in het besluit aangegeven tot welke datum de
termijn wordt verlengd.
Hoofdstuk 3. Aanvragen met spoedeisend karakterEen aanvraag tot het bekostigen van een voorziening die gelet op de
voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden, wordt binnen 2
weken na het ontstaan van de calamiteit ingediend bij het college.
Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het college vastgesteld
formulier.
Een aanvraag als bedoeld in artikel 17 vermeldt naast de
gegevens genoemd in artikel 7, eerste lid, de omstandigheden
waarom de voorziening spoedeisend wordt geacht.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 wekenna de datum
waarop de aanvraag is ingediend schriftelijk op de hoogte
als gegevens als bedoeld in het eerste lid ontbreken. De
aanvrager heeft vervolgens 2 wekenom de ontbrekende gegevens
aan te vullen. Als dit niet gebeurt, neemt het college de
aanvraag niet in behandeling.
Het college beslist binnen 4 weken nadat de aanvraag is
ontvangen of, binnen 4 weken nadat de aanvullende gegevens
zijn verstrekt of hadden moeten zijn verstrekt.
Als een beschikking niet binnen de gestelde termijn kan
worden gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager
schriftelijk mede en noemt daarbij een redelijke termijn
waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden
gezien.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum
van de beslissing schriftelijk van de beslissing in
kennis.
1. Na het bekendmaken van een beslissing als bedoeld in artikel
19, eerste lid, waarbij een vergoeding is toegewezen, treedt het
college zo spoedig mogelijk in overleg met de aanvrager over de
wijze waarop de voorziening wordt uitgevoerd. Het bepaalde in de
artikelen 13, 14, 15 en 16, tweede tot en met vierde lid, is
daarbij van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat
in plaats van de termijn, bedoeld in artikel 14, tweede lid,
eerste volzin, een termijn van3 weken geldt.2.Binnen drie maandenna bekendmaking van een beslissing als
bedoeld in het eerste lid geeft de aanvrager een bouwopdracht of
sluit hij een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst af. Hiervan
zendt hij binnen twee weken een afschrift aan het college. De
aanspraak op bekostiging vervalt als niet aan deze
verplichtingen wordt voldaan.Hoofdstuk 4. Medegebruik en verhuurHet college kan overgaan tot het vorderen van een gedeelte van een
voor een school bestemd gebouw of terrein als:
door medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden
voorzien van een school waarbij overeenkomstig bijlage III,
deel C, een aanvullende ruimtebehoefte is vastgesteld en het
bevoegd gezag van die school een aanvraag als bedoeld in de
artikelen 6 of 17 heeft ingediend;
leegstand is vastgesteld in een lesgebouw van een
school;
leegstand is vastgesteld in een lokaal bewegingsonderwijs
van een school.
Er is sprake van leegstand in een schoolgebouw als
overeenkomstig bijlage III, deel C, is vastgesteld dat de
vastgestelde capaciteit van het gebouw groter is dan de
vastgestelde ruimtebehoefte.
Er is sprake van leegstand in een lokaal bewegingsonderwijs
als:
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen
voor basisonderwijs ende som van het
aantal klokuren gebruik dat door het college is
vastgesteld minder is dan 40 klokuren;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen
voor basisonderwijs en de som van de
berekeningswijzen, bedoeld onder a en b, minder is
dan 40 klokuren.
Het college vordert geen medegebruik als het bevoegd gezag de
leegstand van het gebouw waarin het beoogde medegebruik moet
plaatsvinden, in gebruik heeft gegeven aan een andere school of
scholen voor het onderwijs aan die school of scholen, tenzij dat
gebruik kan plaatsvinden in de voor die scholen al beschikbare
huisvestingscapaciteit.
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van
een aanvraag als bedoeld in artikel 6 overlegt het daarover
met de betrokken bevoegde gezagsorganen tijdens het overleg
als bedoeld in artikel 10.
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van
een aanvraag als bedoeld in artikel 17, overlegt het
daarover zo spoedig mogelijk met de betrokken bevoegde
gezagsorganen.
Binnen 4 weken nadat het programma is vastgesteld of binnen
1 week na het overleg, bedoeld in het vorige lid, deelt het
college het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt
schriftelijk mede dat gevorderd wordt.
De schriftelijke mededeling van het college bevat in ieder
geval:
de naam van de school en het bevoegd gezag waarvoor
wordt gevorderd;
een aanduiding van het aantal leerlingen waarvoor
gevorderd wordt of, als het betreft het
bewegingsonderwijsonderwijs, het aantal klokuren dat
gevorderd wordt;
het gebouw waarop de vordering betrekking
heeft;
het aantal vierkante meters bruto vloeroppervlakte
dat gevorderd wordt;
de periode waarvoor gevorderd wordt, en
de ingangsdatum van het medegebruik.
De betrokken bevoegde gezagsorganen stellen in onderling overleg de
vergoeding voor het medegebruik vast. Hierbij wordt als uitgangspunt
genomen dat de vergoeding kostendekkend dient te zijn. Als geen
overeenstemming wordt bereikt stellen partijen in onderling overleg
vast welke handelswijze wordt gevolgd.
Voordat het college overgaat tot vorderen overlegt het
college met het bevoegd gezag.
In het overleg komt in ieder geval aan de orde:
voor welke activiteit of activiteiten gevorderd
wordt;
of die activiteit of activiteiten zich verdragen met
het onderwijs aan de in het gebouw gevestigde
school;
of maatregelen noodzakelijk zijn om te voorkomen dat
het onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school
hinder van het medegebruik ondervindt;
wat naar oordeel van het college en het bevoegd
gezag een redelijke vergoeding voor het medegebruik
is;
de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs
aanvang kan nemen.
Binnen 4 weken na het overleg deelt het college het bevoegd
gezag waarvan medegebruik gevorderd wordt schriftelijk mede
dat gevorderd wordt. Als het overleg heeft geleid tot
afspraken, worden ook deze opgenomen in de schriftelijke
mededeling. Als het overleg niet tot volledige
overeenstemming heeft geleid, dan bevat de mededeling de
beslissing van het college over de punten waarover geen
overeenstemming was bereikt.
Het bevoegd gezag verzoekt het college schriftelijk om
toestemming als bedoeld in artikel 108, eerste lid, van de
Wet op het primair onderwijs voordat een huurovereenkomst
wordt gesloten.
Het verzoek bevat een aanduiding van de huurder en van de
bestemming van de te verhuren ruimte.
Het college kan aan de toestemming de voorwaarde verbinden
dat voor de verhuur een huur is verschuldigd.
Als het bevoegd gezag aan het college schriftelijk meldt dat een
gebouw of terrein niet meer nodig is voor het huisvesten van een
school stelt het college vast of er mogelijk sprake is van
achterstallig onderhoud aan het gebouw of terrein.
Als het college vaststelt dat er sprake is van achterstallig
onderhoud wordt voordat de eigendomsoverdracht plaatsvindt een
staat van onderhoud opgemaakt.
De staat van onderhoud wordt na overleg met het bevoegd gezag
opgemaakt in opdracht van het college.
Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het
bevoegd gezag.
Als uit de staat van onderhoud blijkt dat sprake is van
achterstallig onderhoud wordt in het overleg vastgesteld welk
deel hiervan voor rekening van het bevoegd gezag komt en of het
bevoegd gezag opdracht verstrekt voor het uitvoeren van de
werkzaamheden, of dat het bevoegd gezag een in overleg vast te
stellen bedrag aan het college betaalt. Als geen overeenstemming
wordt bereikt, stellen partijen vast welke handelwijze verder
gevolgd wordt.
Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege als
dit naar het oordeel van het college niet nodig is.
Het college stelt jaarlijks voor 15 december voorlopig vast het
aantal klokuren bewegingsonderwijs waarop een school voor
basisonderwijs in het daaropvolgende schooljaar aanspraak
maakt.
Grondslag voor het berekenen van het aantal klokuren is het
aantal leerlingen dat op 1 oktober van het lopende schooljaar op
de school staat ingeschreven.
Op basis van het aantal klokuren stelt het college voor31
decembereen rooster op voor het gebruik van de lokalen
bewegingsonderwijs, waarbij het college rekening houdt met de
volgende uitgangspunten:
de afstanden in relatie tot de omvang van het
onderwijsgebruik van een lokaal bewegingsonderwijs,
bedoeld in bijlage I, deel B;
een school waarvan het bevoegd gezag eigenaar is van het
lokaal bewegingsonderwijs wordt voor de school als
eerste ingeroosterd voor het lokaal bewegingsonderwijs,
en
het bewegingsonderwijs van een school wordt zoveel
mogelijk ingeroosterd in één lokaal
bewegingsonderwijs.
Het college stelt het bevoegd gezag, nadat het rooster voorlopig
is vastgesteld, voor 15 januari in kennis van het rooster.
Hierbij worden per school de volgende gegevens vermeld:
het aantal klokuren waarvoor de school wordt
ingeroosterd;
het lokaal bewegingsonderwijs dat voor het
bewegingsonderwijs is toegewezen, en
de lestijden gedurende welke het onderwijsgebruik
plaatsvindt.
De bevoegde gezagsorganen kunnen tot 1 maart reageren op het
voorstel.
Op verzoek van de bevoegde gezagsorganen kan het college een
overleg over het voorstel plannen. Dit overleg vindt plaats voor
15 februari. In het overleg kunnen de vertegenwoordigers van de
bevoegde gezagsorganen reageren op het voorstel.
Het college stelt het rooster voor15 maart definitief vast en
houdt hierbij rekening met de reacties van de bevoegde
gezagsorganen.
Het bevoegd gezag kan het college verzoeken meer klokuren in te
roosteren dan het aantal klokuren dat door het college is
vastgesteld.
Het college neemt een verzoek als bedoeld in het vorige lid
uitsluitend in behandeling als daarvoor nog capaciteit
beschikbaar is. Het aantal klokuren dat door het college extra
wordt ingeroosterd komt voor rekening van het bevoegd gezag van
de school.
In gevallen die de uitvoering van deze verordening betreffen en waarin
deze verordening niet voorziet beslist het college. Het college stelt jaarlijks de in het kader van deze verordening
gehanteerde normbedragen voor de vergoeding van voorzieningen bij op
basis van de in bijlage IV opgenomen systematiek van
prijsbijstelling.De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Molenwaard
2013 wordt ingetrokken.
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs gemeente Molenwaard 2015.
Aldus vastgesteld op 23 juni 2015,De griffier, de voorzitter,B.J. Nootenboom, D.R. van der BorgBijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningenDeel A - LesgebouwenDe voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1 (uitbreiding met
één of meer leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met een speellokaal) worden niet
noodzakelijk geacht voor dislocaties met een permanente bouwaard. Slechts in
bijzondere omstandigheden kan dit, na overleg met het bevoegd gezag en ter
beoordeling van het college plaatsvinden.A.1 NieuwbouwNoodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen
gedurende ten minste 15 jaar kunnen worden verwacht, of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen
gedurende ten minste 4 jaar kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren.
2 Vervangende bouw
De noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:
op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige
rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of aanpassen niet zal leiden
tot de gewenste levensduurverlenging van ten minste 20 jaar;
dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen
gedurende ten minste 15 jaar aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen
gedurende ten minste 4 jaar aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren.
A.3 UitbreidingA.3.1 Uitbreiding schoolgebouwDe noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig als:
de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit
van een schoolgebouw van een school voor basisonderwijs kleiner is dan
de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde ruimtebehoefte en
het verschil tussen de capaciteit en de ruimtebehoeftevoor een
school voor basisonderwijs gelijk of groter is dan de drempelwaarde,
bedoeld in bijlage III, deel C, en
daarnaast:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen
gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden verwacht, 2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen
gedurende minstens vier jaar aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, of3°. de prognose op basis van de laatste teldatum voor het indienen van de
aanvraag aantoont dat het aantal leerlingen dat aanwezig is niet voor ten
hoogste vier jaar binnen het gebouw of de gebouwen kunnen worden gehuisvest,
en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren.
A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwDe noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt of als het huidige gebouw moet worden vervangen of
uitgebreid;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen
gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden verwacht, of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen
gedurende minstens vier jaar kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren, en
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het
college in redelijke verhouding staan tot de kosten van vervangende bouw
of uitbreiding.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwDe noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig als:
er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose een
tijdelijke behoefte aan huisvesting voor minstens vier jaar is, waarin
een beschikbaar leeg of leegkomend tijdelijk gebouw kan voorzien;
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren, en
de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college in redelijke
verhouding staan tot de kosten van een nieuwe tijdelijke voorziening
voor hetzelfde aantal leerlingen en voor dezelfde tijdsduur.
A.6 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan
is aanwezig als het college heeft ingestemd met een voorziening als bedoeld in
artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en met 4°, en de oppervlakte van het
bestaande terrein niet voldoende is om deze voorziening te realiseren. De
oppervlakte van het terrein moet voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in
bijlage III, deel D.
7 Eerste inrichting
De noodzaak van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en
meubilair ontstaat wanneer een voorziening wordt toegekend die
uitbreiding van de totale huisvestingscapaciteit van de school
tot gevolg heeft en deze niet voor 1 januari 2015 is
bekostigd.
Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding van eerste
aanschaf van onderwijsleerpakket, meubilair toegekend als het
aantal leerlingen na de fusie groter is dan het totaal aantal
leerlingen van de afzonderlijk aan de fusie deelnemende
scholen.
8 Medegebruik
De noodzaak van medegebruik van een school voor
basisonderwijsis aanwezig als het verschil tussen de
overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit en
de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
ruimtebehoefte:
gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel
C, en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat de
overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende
ruimtebehoefte voor minimaal vier jaar noodzakelijk is.
Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid van een
gebouw of ruimte voor medegebruik is een afstand van [ten
hoogste 2 km, gemeten langs de kortste voor de leerling
voldoende begaanbare en veilige weg.
Medegebruik blijft beperkt tot ten hoogste twee gebouwen.
A.9 Herstel van constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige
rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten
worden. A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilairen leer- en hulpmiddelen in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of
meubilair en leer- en hulpmiddelen als gevolg van schade daaraan is aanwezig als
door de opgetreden bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende
gebouw wordt gehinderd.Deel B - Voorzieningen voor lokalen bewegingsonderwijsB.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming.De noodzaak van:
nieuwbouwis aanwezig als de minister de desbetreffende school voor het
eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;
vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een overeenkomstig NEN
2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud
of aanpassen niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging van 20
jaar of dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als de
oppervlakte van de zaal kleiner is dan 140 vierkante meters en het
effectief gebruik van het lokaal daardoor belemmerd wordt, of
het in gebruik nemen van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig
als:
1°. de minister de school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
brengt;2°. het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor vervanging in aanmerking
komt; of3°. de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het college
in redelijke verhouding staan tot de kosten van vervangende bouw, en e.het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen bewegingsonderwijs
of van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende lokalen
bewegingsonderwijs voor:1°. een school voorbasisonderwijs, bij noodzakelijk gebruik
van:
ten minste 20 klokuren binnen 1 km gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige weg;
ten minste 15 klokuren binnen 3,5 km gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige weg of
ten minste 5 klokuren binnen 7,5 km gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige weg en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat gedurende ten
minste vijftien jaarde groepen leerlingen waarvoor het door het
college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is, aanwezig zijn of verwacht
kunnen worden.B.2 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan
is aanwezig als voor het realiseren van de nieuwbouw of de uitbreiding geen of
onvoldoende terrein aanwezig is.B.3 Eerste inrichtingDe noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is aanwezig als:
nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand lokaal
bewegingsonderwijs voor de school is goedgekeurd, en
voor de desbetreffende groepen leerlingen van het basisonderwijs nog
niet eerder bekostiging eerste inrichting bewegingsonderwijs is
verstrekt.
B.4 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de gemeente vastgestelde
aantal klokuren bewegingsonderwijs zodanig is dat daarvoor binnen de op dat
moment in gebruik zijnde lokalen bewegingsonderwijs geen plaats is.B.5 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige
rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten
worden. B.6 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair in geval van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of
meubilair als gevolg van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.Bijlage II – PrognosecriteriaA. Algemeen
Een prognose van het aantal te verwachten leerlingen van een school voor
basisonderwijs wordt gemaakt voor een periode van minstens vijftien
jaar, met als eerste jaar het jaar waarin de start van de bekostiging
wordt gewenst (de prognoseperiode).
De prognose omvat gegevens voor minstens een periode van zes jaar (de
analyseperiode) met als laatste jaar het jaar dat voorafgaat aan het
indienen van de aanvraag. De prognose is niet meer dan twee jaar oud.
Als basis voor de prognose mag gebruik gemaakt worden van de omvang van
de basisgeneratie voor het basisonderwijs zoals het meest recent
berekend door het Centraal Bureau voor de Statistiek of het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Een prognose wordt schriftelijk aangeleverd en bevat in ieder geval de
relevante gegevens en berekeningen over de analyse- en prognoseperiode,
een beschrijving van de gebruikte programmatuur en een onderbouwing van
de aannames waarop de prognose is gebaseerd.
B. Voedingsgebied
Het voedingsgebied van een school omvat het gebied waaruit het overgrote
deel van de leerlingen afkomstig is of zal zijn.
De prognose voor een basisschool bevat in ieder geval een beschrijving
van het voedingsgebied op wijkniveau.
Voor zover het voedingsgebied kleiner is dan de hele gemeente wordt
beredeneerd aangegeven welke berekeningen op de basisgeneratie zijn
toegepast.
C. Prognose school voor basisonderwijsDe prognose van een school voor basisonderwijs geeft per jaar inzicht in het te
verwachten aantal leerlingen van de school of nevenvestiging waarbij rekening
wordt gehouden met:
het voedingsgebied;
de bevolking in het voedingsgebied, verdeeld in relevante
leeftijdsgroepen;
de woningvoorraad en wijzigingen daarin, inclusief een eventuele
wijziging van het voedingsgebied;
veranderingen als gevolg van migratie, sterfte en geboorte in de
leeftijdsgroepen, bedoeld onder b;
veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in de
woningvoorraad;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
basisschool, en
het onderwijs dat wordt gegeven.
Bijlage III – Criteria vaststellen capaciteit,ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteDeel A –Vaststellen capaciteit A.1 UitgangspuntenDe capaciteit van gebouwen wordt op basis van onderstaande methodiek
vastgesteld. Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van een
school besluiten tot het verminderen van de met onderstaande methodiek
vastgestelde capaciteit, als de hiertoe beschikbaar komende ruimten worden
ingezet voor onderwijskundige, culturele, maatschappelijke of recreatieve
doeleinden. Als een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan
overheidsmiddelen en hiervoor geen vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet
tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel
geregistreerd.A.1.1 School voor basisonderwijs
De capaciteit van een gebouw voor een school voor basisonderwijs wordt
vastgelegd in de bruto vloeroppervlakte van het gebouw en bepaald
overeenkomstig bijlage III, deel E. De capaciteit van ieder gebouw wordt
afzonderlijk vastgesteld.
De capaciteit van een schoolgebouw wordt verminderd met 90 vierkante
meter als een ruimte in het schoolgebouw is verhuurd voor het huisvesten
van een peuterspeelzaal, buitenschoolse opvang of kinderopvang en het
college voor deze verhuur vooraf toestemming heeft verleend.
Als sprake is van een schoolgebouw met een bruto-netto-verhouding in de
oppervlakte die sterk afwijkt van de sinds 1 januari 1997 gerealiseerde
schoolgebouwen, kan het schoolbestuur een verzoek indienen tot
vaststelling van een fictieve bruto vloeroppervlakte als grondslag voor
de capaciteitsbepaling.
A.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke
bouwaardDe capaciteit van dislocaties wordt overeenkomstig bijlage III, deel E,
vastgesteld.A.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesAls een schoolbestuur voornemens is een hoofdvestiging, nevenvestiging of
dislocatie af te stoten, wordt in overleg met het college vastgesteld welk
gebouw wordt afgestoten.A.1.4 TerreinHet terrein omvat het kadastraal perceel of de kadastrale percelen waarop het
schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De terreinoppervlakte is gelijk aan de
grootte in de kadastrale registratie van het Kadaster. Als de kadastrale
perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het schoolterrein wordt het
met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd.A.1.5 InventarisVoor de inventaris geldt als uitgangspunt dat op 1 januari 2015 alle scholen
voor basisonderwijs in de gemeente zijn voorzien van voldoende
onderwijsleerpakket en meubilair. De bruto vloeroppervlakte van de school is de
basis voor het vaststellen van de omvang van de aanwezige inventaris.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijsA.1.6.1 Lokalen bewegingsonderwijs.De capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs bedraagt 40 klokuren.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster.
Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande lokalen bewegingsonderwijs
gelegen op eigen terrein, los van het terrein van het lesgebouw, wordt
geregistreerd.A.1.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 2015wordt geacht voldoende te
zijn.Deel B –VaststellenruimtebehoefteB.1 LesgebouwenB.1.1 School voor basisonderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs wordt bepaald aan
de hand van het aantal leerlingen en omvat een speellokaal. De
ruimtebehoefte wordt berekend voor elke school met een eigen BRIN-nummer
en voor elke nevenvestiging met een eigen vestigingsnummer. Een
nevenvestiging wordt voor het berekenen van de ruimtebehoefte beschouwd
als een afzonderlijke school. De ruimtebehoefte is opgebouwd uit een
basisruimtebehoefte en een toeslag in verband met de gewichtensom.
De basisruimtebehoefte wordt berekend met de formule:
B = 200 + 5,03 * L, waarbij:B = Basisruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op
hele vierkante meter.L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de
prognose betrekking heeft op de school zijn ingeschreven.3.De toeslag wordt berekend met de formule:T = 1,40 * G, waarbij:T = Toeslag in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op hele
vierkante meter.G = Gecorrigeerde gewichtensom, welke als volgt wordt bepaald:1°. bepaal de (ongecorrigeerde) gewichtensom (= het totaal van alle gewichten
van alle ingeschreven leerlingen);2°. verminder de ongecorrigeerde gewichtensom met een getal ter grootte van 6
procent van het aantal ingeschreven leerlingen, waarbij de gewichtensom niet
kleiner dan 0 mag worden. De uitkomst wordt afgerond op een geheel getal;3°. als de dan verkregen gewichtensom meer bedraagt dan 80 procent van het
aantal ingeschreven leerlingen wordt de gewichtensom vastgesteld op 80 procent
van het aantal ingeschreven leerlingen.B.2 Lokalen bewegingsonderwijs
De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld:
voor een school voor basisonderwijs, op 1,5 klokuur per week per
groep leerlingen 6 jaar en ouder en
als het schoolgebouw niet beschikt over een speellokaal, op 3,75
klokuur per week voor de leerlingen 4 en 5 jaar.
Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefteC.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningenEr is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als de overeenkomstig
deel C vastgestelde ruimtebehoefte gedurende minstens vijftien jaar blijft
bestaan.C.1.1 Nieuwbouw, of vervangende nieuwbouwDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening
nieuwbouw of vervangende nieuwbouw wordt overeenkomstig deel B vastgesteld.C.1.2 Overige voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen
Uitbreiding, uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw,
ingebruikneming of medegebruik wordt voor een:
school voor basisonderwijs vastgesteld als het verschil tussen
de overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit en de
overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte gelijk of
groter is dan de drempelwaarde van:
1°. 55 vierkante meter bruto vloeroppervlakte voor een voorziening
basisonderwijs;C.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen De ruimtebehoefte van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening wordt op
dezelfde wijze vastgesteld als de ruimtebehoefte voor een voor blijvend gebruik
bestemde voorzieningen. Een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening is voor
minstens vier jaar en maximaal vijftien jaar noodzakelijk. Voor het vaststellen
van de omvang van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening moet het
verschil:a.bij een school voor basisonderwijs ten minste 40 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte bedragen.C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van een goedgekeurde voorziening:
voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorziening terrein, dan wel
uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de minimaal
noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw te realiseren met
inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen ten aanzien
van de terreinoppervlakte en de minimumnormen, bedoeld in deel D.
eerste aanschaf van:
1°. onderwijsleerpakket en meubilair, of uitbreiding van de eerste aanschaf van
het onderwijsleerpakket en meubilair voor een school basisonderwijs is gekoppeld
aan de omvang van de toegekende voorziening.d.herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden wordt
bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang
van het onderwijs.C.4 Lokalen bewegingsonderwijs
De omvang van de goedgekeurde voorziening nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw en uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs wordt:
voor een school voor basisonderwijsvastgesteld
ophet verschil tussen de overeenkomstig bijlage III,
deel A, vastgestelde capaciteit en het overeenkomstig B.2,
eerste lid, vastgestelde ruimtebehoefte.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanpassen van een lokaal
bewegingsonderwijs van een school voor basisonderwijs wordt vastgesteld
op de minimaal noodzakelijke aanvullende vloeroppervlakte om te kunnen
voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in deel D, onder D.3.
De omvang van de goedgekeurde voorziening terrein, of uitbreiding van
het terrein, voor een lokaal bewegingsonderwijs wordt vastgesteld op de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om het lokaal, of de
uitbreiding van het lokaal te realiseren.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanvulling op de eerste
aanschaf van het meubilair wordt overeenkomstig bijlage IV bepaald als
een lokaal bewegingsonderwijs in gebruik wordt genomen door andere
leerlingen dan waarvoor het lokaal oorspronkelijk is bedoeld of wordt
uitgebreid.
De omvang van de goedgekeurde voorziening herstel van constructiefouten
en het herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair
in geval van bijzondere omstandigheden, wordt bepaald door de feitelijke
kosten voor de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de
voortgang van het onderwijs.
Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
D.1 Terreinoppervlakte Voor een school voor basisonderwijs geldt voor het verharde gedeelte
(speelplaats) een minimum terreinoppervlakte van 3 vierkante meter per leerling,
met een minimum van 300 vierkant meter netto. Vanaf 200 leerlingen kan worden
volstaan met 600 vierkante meter netto.D.2 Speellokaal Een speellokaal heeft een minimum van 90 vierkante meter netto.D.3 Lokaal bewegingsonderwijs
De netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is minstens
252 vierkante meter netto en de hoogte minstens 5 meter.
Een lokaal bewegingsonderwijs bevat minstens twee kleedruimten met een
was- of douchegelegenheid.
Deel E – Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte
van schoolgebouwenE.1 Meetinstructie voor schoolgebouwenDe bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw wordt vastgesteld volgens NEN
2580.E.2 Aanvulling op de meetinstructie voor de schoolgebouwenE.2.1 Basisonderwijs
De in- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen die uitsluitend van
buitenaf bereikbaar zijn, worden niet tot de bruto vloeroppervlakte gerekend.
De oppervlakte van verbindende ruimten tussen in- of aanpandige lokalen
bewegingsonderwijs wordt toegekend aan het lesgebouw.
Bij scheidingswanden tussen lesgebouwen en in- of aanpandige lokalen
bewegingsonderwijs wordt de bruto vloeroppervlakte gerekend tot het hart
van de scheidingsconstructie.
E.2.3 Uitzonderingen
De oppervlakten van overdekte niet door vaste buitenbegrenzingen
omsloten ruimten worden niet tot de bruto vloeroppervlakte gerekend,
ongeacht de vloerconstructie of wijze van verharding. Dit betreft in
ieder geval luifels, dakoverstekken, de ruimte onder op kolommen staande
verdiepingen, fietsenstallingen.
Open brand-of vluchttrappen aan de buitenzijde van een gebouw worden bij
de bepaling van de bruto oppervlakte niet meegerekend.
Niet beloopbare kelders en zolders worden niet meegerekend.
Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexeringDeel A – Indexering De normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in overeenstemming met de
onderstaande systematiek van prijsbijstelling:A.1 Nieuwbouw en uitbreiding
1Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen, jaar
t,tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers, bouwnijverheid,
inclusief btw)MEV, jaar t+1, bruto investeringen door bedrijven in
woningen (bron: CPB, Middelen en bestedingen)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, bruto investeringen door bedrijven in woningen
(bron: CPB, Middelen en bestedingen)Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen, jaar
t-1, tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers,
bouwnijverheid, inclusief btw)1
A.2 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
1Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t, per 1 juli
(bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni jaar
t)MEV, jaar t+1 prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t-1, per 1
juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni jaar
t-1)1
Deel B – NormbedragenAlle in dit deel genoemde bedragen zijn inclusief BTW.A. Nieuwbouw met permanente bouwaardA.1 Kostencomponenten nieuwbouw
De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in de volgende
kostencomponenten:
kosten voor terrein;
bouwkosten;
toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw;
Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het uitbreiden van een
gebouw ter vervanging van een ander gebouw, gelden de bedragen bedoeld
in paragraaf B.
A.2 Kosten voor terreinenHet benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente, eventueel na aankoop, om
niet aan het schoolbestuur beschikbaar gesteld en het juridisch eigendom wordt
aan hen overgedragen. De kosten van een terrein worden opgenomen op het
programma, zowel bij aankoop van een terrein als in de situatie dat de gemeente
een terrein beschikbaar stelt. De kosten voor het terrein worden bepaald op de
in de gemeente gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen. Bij
vervangende nieuwbouw op dezelfde plaats als het oude gebouw behoren de kosten
voor het slopen van het oude gebouw tot de kosten voor terreinen.A.3.1Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering, en
de kosten van de aanleg en inrichting van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Met deze vergoedingsbedragen moet de in overeenkomstig
bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden
gerealiseerd.
A.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag voor de realisatie van de eerste 350
m2 bvo *€ 666.689,57Voor elke volgende m2 bvo€ 1.140,89
* onder m2 bvo wordt hier en verder verstaan: vierkante meter bruto
vloeroppervlakte.A.3.3Toeslag voor herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw
school voor basisonderwijs
Als de vervangende nieuwbouw voor een school voor
basisonderwijsplaatsvindt op dezelfde plaats, moet het
desbetreffende terrein, nadat de bouw is afgerond, worden hersteld en
moeten de leerlingen verhuizen naar een tijdelijke, vervangende locatie.
De genormeerde vergoeding voor deze kosten is gebaseerd op een vast
bedrag per vierkante meter bruto vloeroppervlakte.
De vergoeding voor een basisschoolwordt vastgesteld op basis
van de volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo€ 46,25Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 31,74
B. Uitbreiding met permanente bouwaardB.1 ReikwijdteDeze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de huisvesting in
permanente bouwaard van een school voor basisonderwijs tot 1035 vierkante meter
bruto vloeroppervlakte. Op overige uitbreidingen is paragraaf A overeenkomstig
van toepassing.B.2Kosten terreinAls uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het bepaalde in A.2
overeenkomstig van toepassing op het vaststellen van de kosten voor het voor
uitbreiding benodigde terrein.B.3.1 Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, en
kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter. Met deze
vergoedingsbedragen moet de overeenkomstig bijlage III, deel C,
vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
B.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2 bvo of
groter€ 97.630,04Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115 m2
bvo€ 65.086,70Voor elke volgende m2 bvo€ 1.300,53
B.3.3Toeslag voor het herstel van het terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde plaatsHet bepaalde in A.3.7 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
omvang van de vergoeding voor het herstel van terrein en verhuizing bij
uitbreiding.C.Tijdelijke voorzieningC.1 Vergoedingsbedragen tijdelijke voorzieningen
De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen zijn afgestemd op
de investeringslasten van voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen.
Hierbij is onderscheid gemaakt tussen:
nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw als
hoofdlocatie;
uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een voor
tijdelijk gebruik bestemd gebouw, en
uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde
gebouwen.
In aanvulling op het eerste lid wordt rekening gehouden met het
bekostigen van een tijdelijke voorziening door middel van huur van een
voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
C.2 Kosten voor terreinenAls een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden op het aanwezige
terrein, worden de kosten voor het benodigde terrein bepaald overeenkomstig
A.2.C.3.1 Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente
hoofdlocatieDe vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit een startbedrag en een
bedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de
kosten van herstel en inrichting van terreinen, de kosten van paalfundering en
de eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen. C.3.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of
groter€ 37.966,88Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2
bvo€ 25.311,26Voor elke volgende m2 bvo€ 933,03
C.4.1Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen
basisonderwijs
De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke voorziening bestaat
uit een startbedrag en een bedrag per vierkante meter. In deze bedragen
zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor paalfundering en de toeslag
voor herstel en inrichting van terreinen.
Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
hoogte van de vergoeding voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel
en inrichting van terreinen en voor tijdelijke verhuizing van de
leerlingen.
C.4.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of
groter€ 21.341,49Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80
m2 bvo€ 14.227,66Voor elke volgende m2 bvo€ 977,65
C.5Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwenHuur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en huur van een
bestaand gebouw worden vergoed op basis van de werkelijke kosten.D. Eerste inrichtingD.1.1Uitbreiding onderwijsleerpakket en meubilairBij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt het uit te keren
bedrag van de vergoeding bepaald aan de hand van het verschil tussen de al
toegekende investeringsbedragen en de nieuw berekende vergoeding.D.1.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag€ 38.300,32Voor elke volgende m2 bvo€ 133,98
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een lokaal
bewegingsonderwijs met een netto speeloppervlakte van 252 vierkante
meters bedraagt € 700.859,23 als deze op het schoolterrein gerealiseerd
kan worden, of € 715.034,52 als deze op een afzonderlijk terrein
gerealiseerd wordt. In deze vergoeding zijn opgenomen de kosten van
fundering op staal en inrichting van het terrein.
Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag gegeven op basis van
de volgende bedragen:
PaallengteVergoedingVergoeding bij ruimten LG en MG1<15m€ 14.097,01€ 17.774,3215<20m€ 19.433,46€ 24.616,04>20m€ 27.293,44€ 35.426,62
E.2UitbreidingHet bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van toepassing op het bepalen
van de hoogte van de vergoeding voor uitbreiding van een lokaal
bewegingsonderwijs. Bij lokalen bewegingsonderwijs met een oefenvloer van 140
vierkante meter netto speeloppervlakte of minder, kan de oefenvloer worden
uitgebreid tot een oppervlakte van 252 vierkante meter. De hoogte van de
vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
E.3.2 OLP/meubilair school voor basisonderwijs De vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair
voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een basisschool bedraagt €
51.310,54.E.4Medegebruik/huur van een niet-eigen voorzieningNaast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is ook
bewegingsonderwijs mogelijk in een bestaand lokaal bewegingsonderwijs door
middel van:
medegebruik van een gebouw van een andere school of de gemeente, of
huur van een gebouw van een commerciële exploitant.
F. Vergoeding feitelijke kostenDe vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in artikel 4, tweede lid,
wordt gebaseerd op de door het college goedgekeurde offerte en verhoogd met
8%voor de kosten van technische advisering, voor zover
het een voorziening betreft als bedoeld in artikel 2, onder b en c.Bijlage V – Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de
aangevraagde voorziening1. AlgemeenPrioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig artikel 11 vastgestelde
bekostigingsplafond onvoldoende is om alle aangevraagde voorzieningen die in
aanmerking komen om te worden opgenomen op het programma te honoreren. Op basis
van de gestelde prioriteiten wordt een rangorde vastgesteld van de voorzieningen
waarvan is vastgesteld dat die voor bekostiging in aanmerking komen. Daarna
wordt vastgesteld voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond voldoende is
en deze voorzieningen worden opgenomen op het programma. De voorzieningen die
niet worden opgenomen op het programma worden op het overzicht geplaatst.2. Onderscheid voorzieningen
Bij het stellen van de prioriteiten wordt onderscheid gemaakt in
voorzieningen die noodzakelijk zijn:
om capaciteitstekorten op te heffen, en
om een adequaat niveau te handhaven.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder a, vallen onder
hoofdprioriteit 1. Het betreft de volgende voorzieningen:
nieuwbouw, inclusief terrein;
uitbreiding, indien van toepassing, inclusief terrein;
in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van toepassing,
inclusief terrein;
verplaatsen tijdelijke gebouwen;
eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair;
uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket en
meubilair en
medegebruik.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder b, vallen onder
hoofdprioriteit 2. Het betreft de volgende voorzieningen:
vervangende nieuwbouw, indien van toepassing, inclusief
terrein;
herstel van een constructiefout, en
herstel en vervanging in verband met schade.
De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening vervangende nieuwbouw
valt onder hoofdprioriteit 1 op het moment dat deze voorziening
gecombineerd wordt met een uitbreiding van de capaciteit en de
vervangende nieuwbouw noodzakelijk is omdat wordt voldaan aan het
criterium genoemd onder in bijlage I, deel A, onder A.2.
3. Hoofd- en subprioriteit
Om te komen tot het vaststellen van de prioriteit wordt een
onderverdeling gemaakt in hoofdprioriteit en sub-prioriteit.
Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor de onder 2, eerste
lid, onder a, genoemde voorzieningen de ruimtebehoefte vastgesteld
overeenkomstig bijlage III, deel C. Deze voorzieningen omvatten zowel de
schoolgebouwen als de lokalen bewegingsonderwijs.
Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft plaatsgevonden moet
worden vastgesteld welke voorzieningen in aanmerking komen om op het
programma te worden geplaatst. Dit vindt plaats op basis van het
vaststellen van de sub-prioriteit. Bij hoofdprioriteit 1 worden de
volgende uitgangspunten gehanteerd om vast te stellen welke
voorzieningen voor het plaatsen op het programma in aanmerking
komen:
als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie met
herschikking van schoolgebouwen;
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie zonder
herschikking van schoolgebouwen, en
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort aan lokalen bewegingsonderwijs en
sportterreinen opheft.
Bijlage VI – Lokaal BeleidArtikel 6van de verordeningIn lid 1 is de zin: “Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het college
vastgesteld formulier” vervallen.”Afweging Gegevensverstrekking op een door het college vastgesteld formulier is geen
noodzaak en past niet in het beleid van deregulering. Artikel 7, lid 1 komt
hieraan voldoende tegemoet. Artikel 17 van de verordeningDe laatste zin: “Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het college
vastgesteld formulier.”Deze zin is vervallen.AfwegingGegevensverstrekking op een door het college vastgesteld formulier is geen
noodzaak en past niet in het beleid van deregulering. Artikel 18 komt hieraan
voldoende tegemoet. ToelichtingArtikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenDe begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’ omvatten alle bevoegde
gezagsorganen die een volgens de wet bekostigde voorziening onderwijshuisvesting
in stand houden die geheel of gedeeltelijk staat op het grondgebied van de
gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, tijdelijke nevenvestiging,
dislocatie). Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de huisvestingArtikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op grond van de Wet
op het primair onderwijs (WPO) door het bevoegd gezag bij het college kunnen
worden aangevraagd. Deze hebben een limitatief karakter. Dit betekent dat het
college deze niet kan inperken. Niet alleen voor de schoolgebouwen, maar ook
voor de lokalen bewegingsonderwijs kan een voorziening huisvesting onderwijs
worden aangevraagd. Voorzieningen die een bevoegd gezag wenst, maar die niet in
de onderwijswetten zijn opgenomen, dus geen voorziening in de
onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van deze verordening. Dit
gaat om voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een vergoeding van de minister
van OCW ontvangt via de rijksvergoeding materiële instandhouding (bijv.
onderhoud, aanpassingen, vervangen cv-ketel, meubilair). Het college wijst een
dergelijk aangevraagde voorziening af op grond van artikel 100, eerste lid,
onder a, van de WPO.In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de vrijheid om aanvullende
voorzieningen te bekostigen. Daarbij geldt dat de gemeenten geen uitgaven mogen
doen voor een niet door de gemeente in stand gehouden school dan op grond van de
wet (artikel 6 van de WPO). Voor het bekostigen van de voorzieningen die geen
onderdeel uitmaken van de voorzieningen onderwijshuisvesting moet zodoende een
andere juridische basis worden vastgesteld. Voor het bekostigen van deze
voorzieningen geldt de [citeertitel verordening materiële financiële
gelijkstelling].Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen1° Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende nieuwbouw.2° Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal leerlingen op de
school. Het bevoegd gezag komt voor het bekostigen van uitbreiding in aanmerking
als wordt voldaan aan de in bijlage I opgenomen criteria (noodzaak van de
voorziening) en de gevraagde uitbreiding gelijk of groter is dan de in bijlage
III, deel C, opgenomen drempelwaarde.3° Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor het bekostigen van de
voorziening (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is ontvangen en het college
een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan beschikbaar heeft. Het kan gaan om
een onderwijsgebouw dat geheel leeg staat en nog een onderwijsbestemming heeft,
maar ook om een niet-onderwijsgebouw. Bij ingebruikgeving van een
onderwijsgebouw of een niet-onderwijsgebouw moet het gebouw geschikt zijn of
geschikt gemaakt worden voor het onderwijs van de betreffende school. Een
schoolgebouw van een school voor basisonderwijs is bijv. niet automatisch
geschikt voor het huisvesten van een speciale school voor basisonderwijs. Het in
gebruik geven van een gebouw moet worden onderscheiden van medegebruik, zie
8°.4° Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet op de bouwaard van
het gebouw verplaatst kunnen worden. Dit betreft over het algemeen tijdelijke
huisvesting die in semipermanente gebouwen is gerealiseerd.5° Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw en kan noodzakelijk
zijn bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding. Of bij vervangende nieuwbouw en
uitbreiding terrein noodzakelijk is, is afhankelijk van de situering van de
voorgenomen investering en de oppervlakte van het terrein.6°/7° Onderwijsleerpakket en meubilair wordt in principe alleen toegekend op het
moment dat ook nieuwbouw (eerste voorziening) en uitbreiding van een
schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs wordt toegekend. Een uitzondering is
de situatie dat het college een school heeft gehuisvest in een schoolgebouw dat
een grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en de toekenning van de
eerste inrichting is gebaseerd op het werkelijk aantal leerlingen vanaf de start
van de school. In die situatie heeft het bevoegd gezag nog aanspraak op
bekostiging van eerste inrichting bij toename van het aantal leerlingen als
wordt voldaan aan de drempelwaarde genoemd in bijlage III, deel C. Bij
vervangende nieuwbouw wordt geen eerste inrichting toegekend omdat het bevoegd
gezag in het verleden al bekostiging voor de eerste inrichting heeft ontvangen.
Zie verder de toelichting in bijlage III, deel C.8° Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw of lokaal
bewegingsonderwijs die het bevoegd gezag, dat juridisch eigenaar is, niet nodig
heeft voor het huisvesten van het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven. Er is dan sprake van ‘leegstand’. Medegebruik is uitsluitend
mogelijk als de leegstand hoger is dan de in bijlage III, deel C, opgenomen
drempelwaarde resp. het lokaal bewegingsonderwijs niet volledig is
ingeroosterd.Onderdeel b. Herstel van constructiefoutenVoor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is aangesloten bij een
‘definitie’ die in het verleden door middel van jurisprudentie tot stand is
gekomen. Als een constructiefout de voortgang van het onderwijs belemmert kan
voor het herstel van de constructiefout de spoedprocedure (artikel 19 e.v.)
worden gevolgd. Is er geen sprake van een bedreiging voor de voortgang van het
onderwijs, dan kan het herstel worden aangevraagd op grond van de reguliere
procedure. Dit betekent dat een constructiefout dan wordt opgenomen op het
programma of overzicht, afhankelijk van het feit of deze voorziening past binnen
het door het college vastgestelde bekostigingsplafond.Onderdeel c. Herstel in verband met schadeIn de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het begrip
‘bijzondere omstandigheden’ opgenomen. Dit begrip is in de verordening niet
verder uitgewerkt, omdat ‘bijzondere’ omstandigheden zich niet uitputtend laten
beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel en vervanging in verband met
schade aan een gebouw’ geldt de aanvraagprocedure van het programma, of de
aanvraagprocedure in het kader van spoedeisendheid (de voortgang van het
onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade door inbraak of brand). Het college
kan zich voor deze zaken verzekeren. Heeft het college geen verzekering
afgesloten, dan is sprake van ‘eigen risico’ voor het college. Artikel 3. VoorbereidingskredietHet voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de situatie dat de
investering wordt bekostigd op basis van de normbedragen als op basis van de
feitelijke kosten. Doelstelling van het voorbereidingskrediet is dat het bevoegd
gezag vroegtijdig kan starten met de voorbereiding van een bouwplan.
Uitgangspunt van het voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit ligt
dat de voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt aangevraagd, na het
indienen van de aanvraag voor het bekostigen van de voorziening op het
eerstvolgende programma wordt opgenomen. Het voorbereidingskrediet stelt het
bevoegd gezag in de gelegenheid om een voor aanbesteding gereed bouwplan te
ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten plaatsvinden. Uitsluitend als de
investering wordt bekostigd op basis van de feitelijke kosten wordt de op basis
van het bouwplan opgestelde kostenraming resp. de uitkomst van de aanbesteding
opgenomen op het programma. Heeft voorafgaande aan het vaststellen van het
programma nog geen aanbesteding plaatsgevonden, dan kan de aanbesteding of het
vragen van offertes plaatsvinden nadat het programma is vastgesteld. Door te
werken met een voorbereidingskrediet kan het realiseren van een bouwplan worden
bespoedigd. Het beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt onderdeel uit
van het totale investeringsbedrag en wordt in mindering gebracht op het totaal
vastgestelde investeringskrediet.Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningenDit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting onderwijs worden
bekostigd. Dit kan op basis van normbedragen (normatieve kosten) of op basis van
feitelijke kosten. De normbedragen voor de diverse voorzieningen die op basis
daarvan worden bekostigd zijn opgenomen in bijlage IV, deel B.Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het bevoegd gezag aanspraak
op het beschikbaar stellen van het volledige normbedrag, onafhankelijk van de
werkelijke kosten. Dit betekent dat als de werkelijke kosten hoger of lager zijn
dan het normbedrag (= uitkomst aanbesteding) in de ene situatie het
schoolbestuur een financieel voordeel heeft en in de andere situatie een
financieel nadeel. Bij een financieel voordeel moet het schoolbestuur de
beschikbare middelen wel inzetten voor het doel waarvoor het is verstrekt:
investeren in de voorziening huisvesting onderwijs.Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten, wordt
vastgesteld op basis van ontvangen offertes (de zgn. offertelijn, zie ook
artikel 13, eerste lid).Artikel 5. InformatieverstrekkingDit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle informatie te
verstrekken die noodzakelijk is om de verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs op een verantwoorde wijze te kunnen uitvoeren (zie artikel 112 van de
WPO). Deze informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd als
onderdeel van een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening. Het betreft
de actuele gegevens, zoals:
gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres voorzitter en
secretaris en bankrekeningnummer);
gegevens van de school (o.a. naam school, naam directeur, adres school,
telefoonnummer);
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
naam contactpersoon;
medegebruik/verhuur.
Om deze informatie op een eenduidige wijze te ontvangen stelt het college een
formulier vast. Dit formulier wordt aan de bevoegde gezagsorganen toegezonden.
Het college kan in dit formulier opnemen de gegevens die al bij het college
bekend zijn. Het bevoegd gezag kan zich dan beperken tot het vermelden van de
wijzigingen. Beschikt het college over digitale informatievoorziening, dan kan
van deze digitale informatievoorziening gebruik worden gemaakt.Artikel 6. Indienen aanvraagArtikel 6 bepaalt dat een aanvraag voor het programma wordt ingediend door
middel van een door het college vastgesteld aanvraagformulier. Door te werken
met een standaardformulier worden de gegevens die noodzakelijk zijn voor het
beoordelen van de aanvraag (zie ook artikel 7) op een eenduidige wijze
ontvangen. Dit vergroot de onderlinge vergelijkbaarheid van aanvragen. Voor het
overzicht wordt geen aanvraag ingediend. De reden is dat op het overzicht worden
opgenomen de aanvragen die zijn ingediend voor het programma, maar niet worden
gehonoreerd (zie artikel 96 van de WPO en toelichting bij artikel 13). Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de bevoegde gezagsorganen
een meerjarig huisvestingsbeleid (Integraal Huisvestingsplan, (IHP)) heeft
vastgesteld (het zgn. ‘consensusmodel’) moet een aanvraag wordt ingediend. De
reden is dat een IHP geen juridische status heeft.Is het college of een bestuurscommissie ex artikel 82 van de Gemeentewet bevoegd
gezag van een openbare school (= integraal bestuur) dan gelden dezelfde
procedures en termijnen als voor een bestuur van een bijzondere school. In de
bestuurspraktijk is het geen unieke situatie dat een college bij het eigen
orgaan een verzoek indient (voor het realiseren van een gemeentelijk project -
bijv. stadhuis - moet het college bij zichzelf een verzoek om een bouwvergunning
indienen). Dit betekent dat het college altijd moet kunnen aantonen dat men de
‘eigen’ aanvragen ook daadwerkelijk in alle opzichten gelijk behandelt ten
opzichte van de andere aanvragen. Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledige aanvraagLid 1Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil het college
de aanvraag in behandeling kunnen nemen. Naast de gegevens van bevoegd gezag en
school moet de aanvraag voor de onderbouwing van de benoemde voorzieningen
huisvesting onderwijs worden onderbouwd met een leerlingenprognose en/of een
bouwkundige rapportage. Uitgangspunt is dat het bevoegd gezag bij de aanvraag
een leerlingenprognose indient.Het college en het bevoegd gezag kunnen
overeenkomen dat het college een leerlingenprognose opstelt voor alle
basisscholen en dat deze leerlingenprognose dan bepalend is als onderbouwing van
de aanvraag. Een bevoegd gezag van een school voor basisonderwijs kan dan afzien
van het laten opstellen van een leerlingenprognose.Lid 2Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat moet stellen,
als de ontvangen aanvraag niet volledig is, deze ontbrekende gegevens binnen de
in dit lid gestelde termijn aan te vullen. Is de ontvangen aanvraag ook op de
hersteldatum niet volledig dan besluit het college de aanvraag niet in
behandeling te nemen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep vatbare
beslissing.Lid 3Voor het vaststellen van de noodzaak van o.a. de voorzieningen (vervangende)
nieuwbouw en uitbreiding is het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven van wezenlijk belang. Schoolbesturen zijn verplicht deze gegevens
aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs (BRON). Omdat de ingediende
aanvraag is gebaseerd op het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven op 1 oktober van het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de
aanvraag (bijv. bij de aanvraag voor programma 2016 is opgenomen het aantal
leerlingen op de teldatum 1 oktober 2014), moet het college tijdig beschikken
over het werkelijk aantal ingeschreven leerlingen op de wettelijke teldatum van
1 oktober, voorafgaande aan het jaar waarvoor het programma wordt vastgesteld.
Met de gegevens van de laatste teldatum kan worden vastgesteld of de eerder
aangevraagde voorziening, die mogelijk wordt toegekend omdat aan de in bijlage I
tot en met III gestelde criteria is voldaan, op basis van de laatste gegevens
ook daadwerkelijk noodzakelijk is. De in het derde lid opgenomen termijn is een
fatale termijn. Dit betekent dat als de gevraagde gegevens niet tijdig zijn
ontvangen het college besluit om de aanvraag niet te behandelen. Dit besluit is
een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.Artikel 8. Opgave ingediende aanvragenDit artikel verplicht het college om alle bevoegde gezagsorganen een overzicht
beschikbaar te stellen van alle ingediende aanvragen. Met dit overzicht hebben
alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat er aan aanvragen, zowel vanuit het
bijzonder als het openbaar onderwijs is ontvangen en of deze aanvragen al of
niet in behandeling worden genomen. Dit betreft algemene informatie en gaat
vooraf aan het beoordelen van de aanvragen.Artikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begrotingLid 1De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen of te geven
is bedoeld om mogelijke onduidelijkheden over de op zich complete aanvragen te
bespreken voordat het programma wordt voorgelegd aan het bestuurlijk overleg
(artikel 10). Door een nadere toelichting wordt voorkomen dat het bestuurlijk
overleg onnodig belast wordt door allerlei vragen over onduidelijkheden in de
aanvragen.Lid 2Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de feitelijke
kosten wordt bij de aanvraag een kostenraming ingediend. Is het college na het
beoordelen van de ontvangen kostenraming van oordeel dat de kostenraming op een
of meer onderdelen moet worden bijgesteld dan vindt hierover overleg plaats met
het bevoegd gezag. Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de
kostenraming bepaalt het college de hoogte van de geraamde kosten die in het
kader van het vast te stellen programma worden toegekend. Het college moet in de
beschikking wel motiveren waarom op het programma is afgeweken van het bedrag
dat door het bevoegd gezag bij de aanvraag is overlegd.Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies OnderwijsraadLid 1-4Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht wordt vastgesteld,
overleg te voeren met het onderwijsveld over het voorgenomen besluit. In
afwijking van het wettelijke verplichte overleg over het vaststellen of wijzigen
van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (artikel 102 van de WPO)
is dit overleg geen ‘op overeenstemming gericht overleg’. Uitgangspunt is dat
het bedoelde overleg plaatsvindt met alle bevoegde gezagsorganen. Het overleg
over de voorzieningen huisvesting onderwijs kan ook ingebed worden in een breder
gestructureerd overleg in het kader van het lokaal onderwijsbeleid, de zgn.
lokaal educatieve agenda. Het staat de aanvrager die niet aan het overleg
deelneemt vrij om zijn standpunten schriftelijk kenbaar te maken. Degenen die
wel aan het overleg deelnemen, moeten voorafgaande aan het overleg op de hoogte
zijn van de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze daar in het overleg
eventueel op kunnen reageren.Lid 5-8De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van de WPO.. Zowel een
bevoegd gezag als het college kan de Onderwijsraad advies vragen over het
voornemen tot het vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting
onderwijs. De leden 5 t/m 8 vermelden de procedure die moet worden gevolgd voor
het vragen van dit advies. De adviesaanvraag moet betrekking hebben op de
relatie tussen het voorgenomen besluit tot het vaststellen van het programma
voorzieningen huisvesting onderwijs en de aspecten van vrijheid van richting en
vrijheid van inrichting. Het college is in alle gevallen verplicht het verzoek
om advies in te dienen bij de Onderwijsraad en dit verzoek goed te documenteren.
Daarnaast moet het verzoek vergezeld gaan van alle stukken die relevant (kunnen)
zijn voor de adviseur (artikel 3:9 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)). De
Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt dat de adviestermijn van vier
weken start vanaf het moment dat de Onderwijsraad beschikt over de stukken die
hij relevant acht voor de advisering. Als de Onderwijsraad om advies wordt
gevraagd is het van belang dat het college goed in de gaten houdt dat hierdoor
de besluitvorming geen ernstige vertraging oploopt.De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad alle
noodzakelijke informatie heeft ontvangen, zijn advies uit. Het college zendt het
advies van de Onderwijsraad daarna zo spoedig mogelijk aan de bevoegde
gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt een nieuw bestuurlijk
overleg vastgesteld. Op de wijze waarop de Onderwijsraad adviseert is van
toepassing wat in algemene zin over het verstrekken van adviezen is geregeld in
de Awb. In dit verband is vooral het bepaalde in artikel 3:6, tweede lid,
artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan op grond van artikel 3:6, tweede
lid, het college het programma voorzieningen huisvesting onderwijs vaststellen
als de Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken nadat de adviesaanvraag
volledig is, uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is het college gehouden, al dan
niet op verzoek, de gegevens beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad nodig
heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer het college afwijkt van het advies
van de Onderwijsraad worden op grond van artikel 3:50 van de Awb de redenen
daarvan vermeld in de motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan
het overleg in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze te geven over de
inhoud van een (voorgenomen) verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat
iedereen erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat over de beweegredenen bij
een, meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden. Dit laat
uiteraard onverlet het recht van een individueel schoolbestuur of van het
college om de Onderwijsraad in te schakelen als de andere overlegpartners
daaraan geen behoefte hebben. De zienswijzen van de schoolbesturen moeten
schriftelijk worden vastgelegd omdat de Onderwijsraad bij het vormen van zijn
oordeel over een verzoek om advies ook afwijkende meningen zal willen
betrekken.Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad wordt
ontvangen, wordt een afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt toegevoegd aan de
stukken die moeten leiden tot een besluit van het college.Artikel 11. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzichtLid 1Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is voor het
honoreren van de aangevraagde voorzieningen vast te stellen. Het vaststellen van
het bekostigingsplafond is een afzonderlijk collegebesluit, maar kan in dezelfde
vergadering worden genomen als het besluit tot het vaststellen van het programma
en overzicht. Het bekostigingsplafond staat los van het totaal van het
investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het bekostigingsplafond is
uitsluitend bepalend voor de vraag of alle aangevraagde voorzieningen
huisvesting onderwijs ook kunnen worden gehonoreerd. Het college kan een
bekostigingsplafond per onderwijssector of per voorziening vaststellen.
Achtergrond van deze mogelijkheid is te voorkomen dat één onderwijssector of één
bepaalde voorziening structureel voor bekostiging in aanmerking komt, waardoor
andere gewenste investeringen niet kunnen worden gehonoreerd. Het onderverdelen
van het beschikbare investeringsbedrag voor een specifieke categorie van
voorzieningen is een instrument om bepaalde accenten te leggen in de uitvoering
van de zorgplicht. Deze onderverdeling kan uitsluitend plaatsvinden op basis van
een door de gemeenteraad vastgesteld meerjareninvesteringsplan. Lid 2Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit noodzakelijk
is, het overzicht worden vastgesteld voor 31 december van het lopende
kalenderjaar. De datum van 31 december is geen fatale termijn. Wordt het
programma en overzicht niet voor 31 december vastgesteld dan betekent dit niet
dat alle aangevraagde voorzieningen automatisch voor bekostiging in aanmerking
komen. Op grond van Artikel 6:2 van de Awb heeft het bevoegd gezag, omdat het
college niet tijdig een besluit heeft genomen, de mogelijkheid om in deze
situatie de procedure van bezwaar en beroep te volgen. De overschrijding van de
termijn heeft dus geen (financiële) gevolgen voor het college.Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzichtArtikel 95 van de WPO vermelden de criteria die het college moet hanteren bij
het vaststellen van het programma voorziening huisvesting onderwijs. Het
uitgangspunt voor het overzicht voorziening huisvesting onderwijs is opgenomen
in artikel 96 van de WPO. In dit artikel wordt bepaald op welke wijze het
besluit tot het vaststellen van het programma en overzicht aan de bevoegde
gezagsorganen wordt bekendgemaakt.Lid 1Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De aanvragers
ontvangen deze beschikkingen binnen een termijn van twee weken nadat het
programma en overzicht zijn vastgesteld. Voor deze termijn is gekozen omdat de
onderwijswetten bepalen (zie toelichting artikel 13, eerste lid) dat binnen vier
weken nadat het programma is vastgesteld overleg over de uitvoering van de
voorziening moet plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43 van de
Awb moet het college het besluit meedelen aan degenen die bij de voorbereiding
van het besluit hun zienswijze naar voren hebben gebracht. Omdat het programma
en overzicht onderdeel uitmaken van het bestuurlijk overleg dat vooraf gaat aan
het vaststellen van het programma is in de modelverordening opgenomen dat het
besluit aan alle schoolbesturen wordt verzonden. Lid 2De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage leggen van het
overzicht. Vanwege de samenhang tussen bekostigingsplafond, programma en
overzicht is in de verordening opgenomen dat zowel het programma als overzicht
ter inzage wordt gelegd.Artikel 13. Overleg wijze van uitvoeringDit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven overleg
over het maken van afspraken over de zaken die van belang zijn om te komen tot
het beschikbaar stellen van een investeringskrediet voor de voorziening die op
het programma is opgenomen. Door het maken van deze afspraken voorafgaande aan
de start van de uitvoering van het project worden onduidelijkheden en
misverstanden in het verdere uitvoeringstraject voorkomen.Lid 1In artikel 95, achtste lid, van de WPO is opgenomen dat het college binnen vier
weken met het betrokken bevoegd gezag in overleg treedt over de uitvoering van
het programma. De in dit overleg gemaakte afspraken moeten in een verslag worden
vastgelegd. De passage ‘voor zover van toepassing’ betekent dat niet alle
onderwerpen die in dit lid zijn opgenomen betrekking hebben op alle
voorzieningen die op het programma zijn opgenomen (voor bijv. de voorziening
eerste inrichting is geen bouwplan noodzakelijk) en het college daarnaast van
mening is dat het indienen van het bouwplan en de desbetreffende begroting voor
een op het programma opgenomen voorziening achterwege kan blijven. De
onderwerpen die besproken moeten worden zijn o.a.:
het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat het bevoegd
gezag optreedt als bouwheer, conform het bepaalde in artikel 103, eerste
lid , van de WPO.. Het alternatief is dat het college de voorziening tot
stand brengt (artikel 103, tweede lid, van de WPO). In het overleg moet
worden vastgesteld of van deze mogelijkheid gebruik wordt gemaakt.
Daarnaast kan besproken worden de mogelijkheid dat de bouw van een
multifunctionele accommodatie wordt gerealiseerd door een derde
partij;
het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten zoals die
op het vastgestelde programma zijn opgenomen (bijv. aantal vierkante
meter bruto vloeroppervlakte);
het feit dat het college in de periode die is verlopen tussen het moment
van het vaststellen van het programma en het aanvragen van de
goedkeuring van het bouwplan en de kostenraming kan toetsen of zich
nieuwe feiten en omstandigheden hebben voorgedaan of voordoen, waardoor
het eerder genomen besluit moet worden herzien. In het overleg wordt
vastgelegd of het college gebruik maakt van deze mogelijkheid, zodat het
college, na ontvangst tot goedkeuring van het bouwplan en de
kostenbegroting kan besluiten om de toegekende vergoeding te herzien;
de wijze waarop de controle en het afleggen van verantwoording over de
besteding van de middelen plaatsvindt. De wijze van verantwoording is
grotendeels afhankelijk van de omvang het project (zie ook toelichting
artikel 15);
de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende
voorzieningen is de aanvrager verplicht een aanbestedingsprocedure te
volgen. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de genormeerde
vergoeding dan is de uitkomst van de aanbesteding voor het college
feitelijk niet relevant, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het
normbedrag. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de feitelijke
kosten dan is de uitkomst van de aanbesteding wel relevant voor het
bepalen voor de hoogte van het definitieve investeringsbedrag.
Uitgangspunt is dat voldaan wordt aan het bepaalde in de
Aanbestedingswet 2012 en in relevante Europese regelgeving.
Daarnaast is van toepassing wat de gemeenteraad heeft vastgesteld in het
gemeentelijk aanbestedingsbeleid over het opvragen van offertes als er
geen Europese regelgeving van toepassing is.
Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar datgene dat in het
gemeentelijke aanbestedingsbeleid is opgenomen voor het opvragen van offertes en
wat is opgenomen in de Europese richtlijnen. Bij aanbestedingen van opdrachten
onder het Europese drempelbedrag kan het college op verzoek van het
bevoegd gezag besluiten van het bepaalde in de tabel af te wijken.
Type opdrachtUitgangspunten aanbestedingsprocedure(genoemde bedragen
zijn exclusief BTW)NationaalEuropeesOnderhandse procedures(offerte-traject)Openbare procedure of niet-openbare procedure met voorafgaande selectieEuropees verplichte proceduresEnkelvoudigMeervoudigWerkent/m € […]vanaf € […] t/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelvanaf € 5.186.000,00Leveringent/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00A-dienstent/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00B-dienstent/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelalléén indien de opdracht grensoverschrijdend is
Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin onder meer de
overeengekomen huurprijs vooraf aan het college ter goedkeuring worden
voorgelegd.Lid 2Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over de
afspraken die gemaakt zijn over de uitvoering van de voorziening is bepaald dat
de afspraken schriftelijk worden vastgelegd en ter instemming aan de aanvrager
worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn instemming schriftelijk heeft verleend,
dan is daarmee direct vastgelegd dat er overeenstemming bestaat over de wijze
van uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager niet in met het verslag,
dan is nader overleg noodzakelijk met als doel alsnog overeenstemming te
bereiken. Blijken partijen het ook dan niet eens te kunnen worden over de
uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook schriftelijk door beide partijen
vastgelegd. Lid 3Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen van een
bouwplan en begroting achterwege kan blijven, of dat er geen nadere toetsing aan
wettelijke voorschriften of gewijzigde omstandigheden zal plaatsvinden. Over het
algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in een eerder stadium al een offerte
is overgelegd en die weinig of geen voorbereidingstijd meer vergt. Heeft het
overleg tot overeenstemming geleid, dan ontvangt de aanvrager binnen vier weken
bericht over het moment waarop de bekostiging een aanvang neemt.Lid 4Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de wijze
van uitvoering van de voorziening en dit in het vastgestelde verslag is
opgenomen dan is het college de instantie die een definitief besluit neemt. Dit
besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag. In het besluit zijn
opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen met de door de aanvrager
gewenste wijze van uitvoering van de voorziening. Deze mededeling is een besluit
in de zin van de Awb, waartegen dan ook voor aanvrager de mogelijkheid van
bezwaar en beroep openstaat.Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigheden; overleggen offertesDe aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan dan nadat het
college heeft ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend als een dergelijk plan
naar het oordeel van college gezien de aard van de voorziening niet vereist is
kan de aanvrager voorafgaande aan het goedkeuren van het bouwplan de procedure
van aanbesteding volgen (zie ook artikel 13, derde lid). Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen besluit het
college tot het vaststellen van het definitieve bedrag van de bekostiging. Basis
voor dit bedrag zijn de overgelegde offertes.Is geen aanvraag voor een voorbereidingskrediet ontvangen dan kan in het overleg
deze mogelijkheid alsnog worden besproken.Lid 1Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 van de WPO en heeft een
relatie met artikel 13, eerste en tweede lid. Op basis van de daar gemaakte
afspraken wordt het bouwplan en de kostenbegroting ingediend. Het college
toetst, voordat het bouwplan wordt goedgekeurd, aan mogelijk nieuwe
ontwikkelingen en stelt het bedrag van de bekostiging vast.
Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel wordt bedoeld
staat los van de goedkeuring van het bouwplan op grond van de
bouwverordening, dus het verlenen van de omgevingsvergunning. Op grond
van dit artikel wordt het bouwplan getoetst aan de afgegeven beschikking
(toegekend investeringsbedrag bij feitelijke kosten en toegekende
bvo).
De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is
afhankelijk van de wijze waarop de voorziening wordt bekostigd. Maakt
het bevoegd gezag aanspraak op:
de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting marginaal getoetst,
omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het normbedrag en het college
geen hoger bedrag dan het normbedrag beschikbaar stelt;
de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan vindt een
inhoudelijke toetsing van de begroting plaats om het definitieve bedrag
van de vergoeding te kunnen vaststellen. De kostenbegroting die was
ingediend bij de aanvraag voor het programma was namelijk een raming van
de kosten. Deze begroting had toen als functie te komen tot het
vaststellen van een bedrag als onderdeel voor het vaststellen van het
programma. Gelet op het tijdsverloop tussen het ontvangen van de
aanvraag en het besluit tot het vaststellen van het programma kan het
definitieve bedrag van de bekostiging afwijken van de begroting die is
ontvangen als onderdeel van de ingediende aanvraag voor het programma.
Bij de uitvoering van een voorziening die volgens de offertelijn wordt
gerealiseerd, nemen de offertes de rol over van de begroting.
Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op welk moment
het bevoegd gezag de werkzaamheden wil starten en in relatie daarmee de
bekostiging. Lid 2De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het college niet
binnen de gestelde termijnen beslist, wordt geacht de gevraagde goedkeuring te
zijn verleend en vindt de bekostiging plaats op de wijze en het tijdstip zoals
door de aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan daarna de procedure voor het
aanvragen van de omgevingsvergunning starten. De fatale termijn is noodzakelijk
met het oog op een goede voortgang van de uitvoering van de voorziening en de
duidelijkheid richting aanvrager. Gelijktijdig met het goedkeuren van het
bouwplan en begroting stelt het college het tijdstip vast waarop de bekostiging
een aanvang neemt, conform het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de
WPO.Lid 3 Derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding niet de laagste
prijs maar de economisch meest voordelige inschrijving bepalend is. Dit is
conform het uitgangspunt van de Aanbestedingswet 2012. Het college kan hiervan
gemotiveerd afwijken.Artikel 15. Aanvang bekostigingDit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de WPO. Het geeft
het college de vrijheid om per voorziening te besluiten op welke wijze het
bedrag van de bekostiging beschikbaar wordt gesteld. Deze keuze is sterk
afhankelijk van de concrete omstandigheden (o.a. grootte van de opdracht, hoogte
van het investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat de aanvrager tijdig aan zijn
financiële verplichtingen moet kunnen voldoen. Dit betekent bijvoorbeeld dat
wordt overeengekomen dat de:
vergoeding eerste inrichting als normbedrag in één keer wordt
uitbetaald;
vergoedingen voor bouwkundige werkzaamheden in termijnen worden
uitbetaald, waarbij wordt aangesloten bij de termijnbetalingen aan de
aannemer op basis van de door de aannemer ingediende termijnstaat
(automatische verwerking met valutadata in financiële administratie),
en
vergoeding op declaratiebasis wordt betaald na ontvangst van de nota’s
van het bevoegd gezag.
De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de opdrachtgever,
tenzij in het overleg als bedoeld in artikel 13 wordt overeengekomen dat de
vergoeding door het college rechtstreeks aan de opdrachtnemer wordt verstrekt.
Op grond van de onderwijswetten bestaat er uitsluitend een relatie tussen
college en bevoegd gezag. Vanuit dit uitgangspunt is de formele lijn dat het
college het bedrag aan het bevoegd gezag betaalt en het bevoegd gezag het bedrag
aan de opdrachtnemer. Op deze wijze kan het bevoegd gezag ook verantwoording van
de ontvangen middelen afleggen. Gedacht kan worden aan een gespecificeerde
verantwoording met als bijlagen alle rekeningen die op het project betrekking
hebben, of een accountantsverklaring.Artikel 16. Vervallen aanspraak op bekostigingLid 1De data van 1 en 15 oktober zijn gekozen met het oog op het moment dat de
gemeentebegroting wordt vastgesteld. Vanuit financieel perspectief is het
noodzakelijk om te weten of een via het programma toegekende voorziening in het
jaar van toekenning ook daadwerkelijk in dat jaar wordt gerealiseerd, of dat de
realisatie in dat jaar door omstandigheden niet mogelijk is. Wordt vastgesteld
dat realisatie niet mogelijk is:
in het toegekende programmajaar maar wel in een volgend begrotingsjaar,
dan blijft het beschikbaar gestelde krediet gehandhaafd, en
ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan kan het beschikbaar
gestelde krediet worden ingetrokken; het gevolg van dit besluit is dat
de aangevraagde voorziening te zijner tijd opnieuw moet worden
aangevraagd.
De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van belang voor
het college, omdat het college na de genoemde data actie in de richting van de
aanvrager kan ondernemen. De term ‘door de aanvrager’ betekent dat, als het
college optreedt als bouwheer en de termijn wordt overschreden, het recht op
bekostiging niet vervalt. De aanvrager heeft dan immers recht op een
voorziening.Lid 3Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde termijnen kan
voldoen. De overschrijding van de termijn kan het gevolg zijn van diverse
omstandigheden die buiten de schuld van de aanvrager liggen. Bijvoorbeeld:
planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;
procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;
vervuilde grond.
Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te dienen om de
gestelde termijnen te verlengen.Lid 4De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid. Als het
verzoek van de aanvrager wordt afgewezen moet een zodanige datum worden gekozen
dat de aanvrager in de gelegenheid is om alsnog voor de in het eerste lid
genoemde datum een bouwopdracht et cetera te overleggen. Als het college dus
niet tijdig beslist is voor de aanvrager de in het eerste lid genoemde datum
niet haalbaar.Artikelen 17-20. Aanvragen met spoedeisend karakterEr kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het onderwijs
wordt belemmerd. Het bevoegd gezag kan dan op grond van deze artikelen een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs indienen.
Het moet duidelijk zijn dat het een calamiteit is die op korte termijn moet
worden opgelost en niet kan wachten op de reguliere aanvraagprocedure. Het
spoedeisende karakter moet dus duidelijk naar voren komen in de omschrijving van
aanvraag. Bij aanvragen met een spoedeisend karakter valt te denken aan:
brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces (tijdelijk) in een
andere accommodatie moet plaatsvinden;
herstel van schade als gevolg van constructiefouten (verwijderen
asbest), of
overige schades (vandalisme, glasbreuk, inbraak).
De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort ‘ontsnappingsroute’
voor de reguliere procedure, zoals een situatie:
dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van artikel 6 van
de verordening – een aanvraag in te dienen voor het programma, of
dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is geplaatst
wegens het toepassen van de financiële weigeringsgrond omdat het
bekostigingsplafond niet toereikend is.
Artikel 17. Indienen aanvraagEen aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele jaar worden
ingediend, omdat het moment waarop de calamiteit zich voordoet niet bij voorbaat
bekend is. De calamiteit moet zo spoedig mogelijk (telefonisch) worden gemeld en
de noodzakelijke maatregelen moeten worden genomen. Na de melding moet de
aanvrager binnen de gestelde termijn de aanvraag indienen. Artikel 18. Inhoud aanvraagLid 1Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een aanvraag op
grond van de reguliere procedure (artikel 7, eerste lid) is het bevoegd gezag
verplicht te motiveren waarom deze voorziening spoedeisend is. Uit de aanvraag
moet onomstotelijk blijken dat de aanvraag betrekking heeft op een calamiteit
die niet voorzienbaar was en dat het treffen van een voorziening geen uitstel
kan lijden, omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden.Lid 2Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen voor het
aanleveren van aanvullende gegevens kort gehouden.Artikel 19. Tijdstip beslissingOmdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de
beslistermijn een korte periode aangehouden. Artikel 20. Uitvoeren beslissingVoor het beoordelen en toekennen van de op grond van de spoedprocedure
aangevraagde voorziening gelden de criteria die zijn opgenomen in de bijlagen I
tot en met III van de verordening. Als extra toets geldt het element van de
spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen uitstel lijden in
verband met de voortgang van het onderwijs. In tegenstelling tot de reguliere
procedure kan het college bij de spoedprocedure geen financiële weigeringsgrond
hanteren. Dit blijkt uit de relatie tussen artikel 98, tweede lid, van de WPO en
artikel 100, eerste lid, van de WPO.Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot en met 16 van
toepassing.Artikelen 21-27. Medegebruik en verhuurDe artikelen 21-27 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de WPO. Op
grond hiervan moet de gemeenteraad bij verordening een procedure vaststellen
voor het medegebruik en de verhuur. Bij medegebruik en verhuur gaat het
nadrukkelijk om delen van lesgebouwen die niet noodzakelijk zijn voor het
gebruik door de eigen school.De artikelen 21 t/m 26 worden door het college toegepast als het college een
aanvraag van een bevoegd gezag voor het bekostigen van een voorziening
huisvesting onderwijs heeft ontvangen. Het college kan besluiten dat de
aangevraagde voorziening huisvesting wordt afgewezen omdat door middel van
medegebruik in de noodzakelijke huisvestingsbehoefte kan worden voorzien.Artikel 21. Aanduiden omstandighedenOnderdelen a en bDeze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te vorderen op
het moment dat het college op grond van artikel 6 of 19 een aanvraag voor het
bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft ontvangen. Het college moet twee
zaken vaststellen, te weten dat:
de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk een tekort
aan capaciteit heeft, en
er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.
Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op medegebruik
door een school. Dit medegebruik betekent dat het doel van het vorderen (ruimte
voor het geven van onderwijs) in principe in overeenstemming is met de
bestemming van het schoolgebouw en aanpassingen niet noodzakelijk zijn.Artikel 22. Omschrijving leegstandLid 1De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante meters’. De
leegstand wordt vastgesteld op basis van het saldo tussen de vastgestelde
capaciteit (bijlage III, deel A) en de berekende ruimtebehoefte (bijlage III,
deel B). Bij het vaststellen van de leegstand wordt geen rekening gehouden met
de drempelwaarde. Bij het vaststellen van leegstand worden ook betrokken de zgn. eigendoms- en
huurscholen, omdat deze schoolgebouwen behoren tot de voorzieningen huisvesting
onderwijs en zodoende vallen onder het vorderingsrecht. Het vorderingsrecht kan
ook worden toegepast op de leegstaande capaciteit waaraan een bevoegd gezag een
andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal) heeft gegeven.
Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming heeft
gegeven moet wijken voor noodzakelijk onderwijsgebruik.Lid 2Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor
bewegingsonderwijs in gebruik worden gegeven. Een school voor basisonderwijs kan
op basis van het lesrooster per week maximaal 26 klokuren worden ingeroosterd.
Hierdoor wordt voorkomen dat deze scholen buiten hun reguliere lestijden voor
het bewegingsonderwijs worden verwezen naar een lokaal bewegingsonderwijs dat
nog geen 40 klokuren in gebruik is. Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de geldende reële schooltijden.Artikel 23. Nalaten vorderenDit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling overleg
medegebruik te regelen. Als de bevoegde gezagsorganen een onderlinge regeling
hebben getroffen is er voor het college geen reden om dat te doorkruisen, tenzij
het college heeft vastgesteld dat de school die medegebruiker is in de eigen
accommodatie voldoende capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Als
bevoegde gezagsorganen medegebruik onderling hebben geregeld moet het college
hiervan in kennis worden gesteld. Het college moet vaststellen of door het
medegebruik de (meest) optimale situatie is gecreëerd. Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere schoolgebouwen wordt in
onderling overleg vastgesteld in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.
Wordt geen overeenstemming bereikt, dan besluit het college zelfstandig in welk
schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.Artikel 24. Overleg en mededelingLid 1Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot het vorderen
voor en toekennen van medegebruik in plaats van het toekennen van bijv. een
aangevraagde voorziening 'uitbreiding'. Om deze reden maakt het vorderen voor
medegebruik onderdeel uit van het wettelijk verplichte overleg over het
programma. Voor beide bevoegde gezagsorganen die betrokken zijn bij het
voorgenomen besluit tot medegebruik in het kader van het programma bestaat de
mogelijkheid een advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het programma wordt
niet vermeld het besluit tot vordering, dit is een afzonderlijk besluit van het
college.Lid 2Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening op grond van de spoedprocedure is ontvangen is geen termijn voor het
overleg opgenomen. De aard van de aanvragen kan namelijk met zich meebrengen dat
een en ander op zeer korte termijn geregeld moet worden. Uiteraard moet ook hier
het 'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de gelegenheid hebben om de
nodige maatregelen te treffen.Lid 3Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de gelegenheid hebben
tijdig eventuele (organisatorische) maatregelen te nemen. Daarom is de termijn
waarop het besluit tot vorderen bekend moet worden gemaakt zo kort mogelijk
gehouden. Voordat het college het besluit tot vorderen heeft genomen heeft over
dit besluit over het algemeen al overleg plaatsgevonden met het bevoegd gezag.
Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in de gelegenheid geweest om
zich voor te bereiden op het medegebruik.Lid 4Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan toe is. Om
deze reden moeten de in het vierde lid opgenomen elementen in de beschikking
worden opgenomen, waarvan vooral de onder ‘e’ genoemde periode gedurende welke
de leegstand wordt gevorderd van belang is. De periode kan bijv. worden
gebaseerd op de uitkomst van de leerlingenprognose. Het kan wenselijk zijn om in
het besluit tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het vorderen voor
medegebruik in ieder geval eindigt als de leegstand voor de eigen school
noodzakelijk is. Dit is niet strikt noodzakelijk, omdat uitgangspunt van de
verordening is dat eigen gebruik voor medegebruik gaat.Artikel 25. VergoedingBij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik geeft te maken
met exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik. De bevoegde gezagsorganen
moeten in onderling overleg de vergoeding voor het medegebruik overeenkomen.
Uitgangspunt is dat de werkelijke exploitatiekosten worden vergoedt. Dit is
redelijk omdat het bevoegd gezag dat medegebruiker is ook bij het gebruik van de
eigen accommodatie de werkelijke kosten moet betalen. Deze werkelijke kosten
zijn onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële instandhouding die het
schoolbestuur ontvangt. Worden de werkelijke kosten niet doorberekend, dan is
sprake van een indirecte subsidiëring van de medegebruiker en zet het bevoegd
gezag dat een gedeelte van de school in medegebruik heeft geven de ontvangen
rijksvergoeding niet in voor het doel waarvoor deze wordt ontvangen. De hoogte
van de vergoeding is ook afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt over de
activiteiten die voor rekening van de school en de medegebruiker komen. Als
tussen de betrokkenen geen overeenstemming wordt bereikt dan moeten de partijen
vaststellen welke procedure wordt gevolgd om te komen tot het vaststellen van
het bedrag van de vergoeding. Overeengekomen kan bijv. worden dat een
onafhankelijke derde het definitieve vergoedingsbedrag bepaalt.Artikel 26. Overleg en mededelingArtikel 26 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Dit vorderen kan plaatsvinden zowel
tijdens als na de schooltijden. Medegebruik voor de genoemde activiteiten kan in
overeenstemming zijn met de bestemming van het schoolgebouw (eisen
bestemmingsplan), of met het onderwijs dat in het gebouw wordt gegeven, maar dat
is niet strikt noodzakelijk. Is het medegebruik niet in overeenstemming met de
bestemming van het schoolgebouw, dan betekent dit dat het medegebruik niet
eerder kan plaatsvinden dan nadat een wijziging van het bestemmingsplan is
vastgesteld. Is medegebruik niet in overeenstemming met het onderwijs van de
school dan is het noodzakelijk dat het bevoegd gezag in het overleg met het
college de gelegenheid krijgt om specifieke wensen aangaande het medegebruik
naar voren te brengen. Voor het bevoegd gezag kan daarbij de vrijheid van
richting en inrichting een rol spelen.Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en bevoegd gezag
minimaal moeten worden besproken als medegebruik door een niet
onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd gezag moet, voordat het instemt
met het medegebruik, in het overleg in de gelegenheid gesteld worden zich een
oordeel te vormen over de aard van de activiteit en de invloed van die
activiteit op het onderwijsproces. Afhankelijk van de uitkomst van het overleg
en de activiteiten waarvoor het medegebruik noodzakelijk is, kan het
noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde bouwkundige maatregelen
te nemen om hinder te voorkomen. Artikel 26 (bedrag van de vergoeding
‘medegebruik’) is niet van toepassing op medegebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Het staat het bevoegd gezag vrij om
een ander tarief in rekening te brengen, maar ook aan te sluiten bij de
systematiek die is opgenomen in artikel 26.Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker wordt in het
overleg tussen college en bevoegd gezag wordt vertegenwoordigd door het college.
Het is aan het college om te besluiten of de beoogde medegebruiker al of niet
deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag, college en de medegebruiker moeten
voor de aanvang van het medegebruik schriftelijk een aantal (praktische)
afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd door het
besluit tot vordering door college.Lid 3Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het college een
beslissing inzake de openstaande punten. Hiervoor is gekozen om te voorkomen dat
door een verschil van mening het vorderingsrecht niet geëffectueerd kan
worden.Artikel 27. Verzoek toestemming collegeVerhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend plaatsvinden door
de juridisch eigenaar. Dit betekent dat het college een schoolgebouw waarvan het
bevoegd gezag juridisch eigenaar is niet kan vorderen voor verhuur. De afweging
om een ruimte te verhuren is uitsluitend de verantwoordelijkheid van het bevoegd
gezag. Het bevoegd gezag moet, als het (een gedeelte van) het schoolgebouw wil
verhuren, vooraf aan het college toestemming voor de verhuur vragen. Zonder
toestemming van het college is een huurovereenkomst strijdig met de wet en dus
nietig. Bij het aanvragen van de toestemming voor de verhuur moet het bevoegd
gezag het college inzicht geven in de huurder, de te verhuren ruimte, de
activiteiten die in de te verhuren ruimte plaatsvinden, de periode van verhuur
en de in de komende jaren te verwachten ruimtebehoefte van de school. Daarnaast
betrekt het college bij het verlenen van de toestemming ook de te verwachten
ruimtebehoefte van de overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college
toestemming voor de verhuur verleent, maar binnen de verhuurtermijn een aanvraag
wordt ontvangen voor bijvoorbeeld uitbreiding van een schoolgebouw.Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toets het college het
verzoek aan wet- en regelgeving. Op grond van artikel 108, eerste lid, van de
WPO is het niet toegestaan om een onderwijsgebouw of -terrein te verhuren
als:
woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a, tweede lid, en
1624, tweede lid, van het Burgerlijk Wetboek, of
de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de school.
Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval de
voorwaarde op dat als de te verhuren ruimte op (korte) termijn nodig is voor het
onderwijs, dat het college deze ruimte dan vordert. De wet bepaalt dat de
risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die ontstaat bij het
voortijdig opzeggen van het huurcontract door het bevoegd gezag, omdat het
college gebruik maakt van hun vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd
gezag.Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en een huurprijs bepaald
worden. Onderscheid moet worden gemaakt in de vergoeding voor de
exploitatiekosten (= gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de
investeringslasten (= huurvergoeding). Het schoolbestuur stelt de hoogte van de
component ‘exploitatiekosten’ (beheer en onderhoud van het schoolgebouw) vast.
In het derde lid is opgenomen de mogelijkheid voor het college om aan de
toestemming tot verhuur de voorwaarde te verbinden dat voor de verhuur een huur
is verschuldigd, waarvan de hoogte door het college wordt vastgesteld. Dit lid
is een aanvulling op wat in de onderwijswetten is opgenomen. Deze huurvergoeding
is wat anders dan de gebruiksvergoeding waarvan de hoogte door het bevoegd gezag
wordt vastgesteld en waar het bevoegd gezag aanspraak op maakt. De huurcomponent
moet worden afgedragen aan het college als bijdrage in de investeringslasten van
het schoolgebouw. Aan het verbinden van de voorwaarde tot het betalen van een
huurvergoeding zijn voorwaarden verbonden:
het college moet kunnen aantonen dat door het niet doorbereken van de
huur de gemeente een financieel nadeel leidt;
de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra kosten of het verlies
aan inkomsten door de gemeente en
de ontvangen huurvergoeding moet rechtstreeks ten goede komen aan
onderwijshuisvesting.
Artikel 28. Staat van onderhoudIn artikel 110 van de WPO is geregeld in welke situatie en hoe moet worden
omgegaan met de overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein
aan het college. Over het algemeen is de overdracht van het hele schoolgebouw en
-terrein gekoppeld aan het beëindigen van de bekostiging (bijzonder onderwijs)
of het opheffen van de school (openbaar onderwijs) door de minister van OCW.
Overdracht door het bevoegd gezag van een schoolgebouw en -terrein aan de
gemeente vindt uitsluitend plaats als het bevoegd gezag (bijzonder onderwijs, of
verzelfstandigd openbaar onderwijs in bijv. een stichting) juridisch eigenaar is
van het schoolgebouw. Is de gemeente juridisch eigenaar van het schoolgebouw en
-terrein dan vindt geen overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en
-terrein plaats. Een overdracht kan ook plaatsvinden als vervangende nieuwbouw
op een andere locatie is gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is wordt in de door
het college en bevoegd gezag gezamenlijk opgestelde en ondertekende acte
opgenomen een termijn waarin het schoolgebouw nog kan worden gebruikt. Bij het
einde van het gebruik wordt geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en
dislocaties, omdat dit onderscheid bij het einde van het gebruik niet relevant
is. Voor alle gebouwen moet duidelijk zijn op welk moment het gebruik uiterlijk
beëindigd moet worden. De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het beëindigen van
het gebruik is gekoppeld aan het beëindigen van het gebruik van een gebouw door
het bevoegd gezag. Is sprake van integraal bestuur dan blijft het opmaken van
een staat onderhoud achterwege. Vanuit het oogpunt van gelijke behandeling van
het openbaar en bijzonder onderwijs kan in materiële zin gekozen worden voor een
gelijke handelwijze.Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het bevoegd gezag,
met het oog op de onderhoudsplicht, had moeten uitvoeren. Het gaat er dus niet
om dat een gebouw nog een extra opknapbeurt moet krijgen voordat het buiten
gebruik wordt gesteld.De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de eigendomsoverdracht
plaatsvindt, omdat alleen voor die tijd nog eenduidig kan worden vastgesteld aan
wie het eventueel achterstallig onderhoud is toe te rekenen. De staat van
onderhoud maakt ook onderdeel uit van de op te maken akte van overdracht. Lid 3Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met daarin een
beschrijving van de staat van onderhoud. Deze opdracht wordt, vanuit het oogpunt
van objectiviteit, verstrekt aan een onafhankelijke derde, zoals een bouwkundig
adviesbureau. Voordat de opdracht wordt verstrekt heeft het college overleg met
het betrokken bevoegd gezag over de inhoud van de opdracht en over de instantie
die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf onnodige
discussies c.q. meningsverschillen ontstaan over de inhoud van de opdracht en
over de keuze van de uitvoerder. Op grond van artikel 5 kunnen bepaalde
inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd worden (bijv. beschikbaar stellen
meerjarenonderhoudsplan en/of bewijsstukken dat er geregeld onderhoud is
uitgevoerd).Lid 5Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het opmaken van
de rapportage achterstallig onderhoud is geconstateerd en het bevoegd gezag met
deze constatering instemt, kan in het overleg overeengekomen worden dat het
bevoegd gezag:
alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het noodzakelijke
onderhoud, of
het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud aan het
college betaalt, waarna het college de opdracht verstrekt.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de uitkomst van de
rapportage wordt in het overleg besproken hoe de vervolgprocedure zal zijn. Er
kan worden overeengekomen dat arbitrage plaatsvindt, waarbij beide partijen
afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst daarvan. Alternatief is dat
het college zich wendt tot de burgerlijke rechter, op grond van het feit dat het
bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft gepleegd door zich niet te houden aan
de wettelijke opdracht om een gebouw behoorlijk te gebruiken of te
onderhouden.Lid 6Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele aanleiding is om
te veronderstellen dat sprake is van achterstallig onderhoud, of een vermoeden
over achterstallig onderhoud bestaat, maar er geen reden is om dit nog te laten
vastleggen in een rapport. Dit laatste kan zich voordoen als het voornemen
bestaat het schoolgebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op termijn bijv. te
verbouwen voor een andere bestemming of te slopen.Artikel 29. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit;
inroosteren en gebruikLokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting onderwijs en kunnen
juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag of een derde. In het
kader van de ruimtebehoefte van de lokalen bewegingsonderwijs is het de
verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om de criteria vast te stellen voor het
vaststellen van de ruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. Deze
criteria zijn opgenomen in bijlage III, deel B. Daarnaast is het de
verantwoordelijkheid van het college om een rooster bewegingsonderwijs vast te
stellen. De omvang van het gebruik door een school voor basisonderwijs van
lokalen bewegingsonderwijs wordt uitgedrukt in het aantal klokuren. Het aantal
klokuren is afhankelijk is van het aantal gymgroepen. Omdat het aantal
gymgroepen afhankelijk is van het aantal formatieplaatsen en het aantal
formatieplaatsen afhankelijk van het aantal leerlingen dat op de school is
ingeschreven fluctueert het aantal klokuren jaarlijks als gevolg van mutaties in
het aantal leerlingen. Voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties is de
jaarlijkse procedure tot aanvragen in het kader van het programma en de
spoedprocedure niet het geëigende middel. Beide procedures zijn te zwaar en te
omslachtig voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties in het gebruik van de
lokalen bewegingsonderwijs. Dit geldt in ieder geval als het aantal klokuren
binnen de bestaande capaciteit kan worden opgevangen en dus niet leidt tot een
uitbreiding of nieuwbouw van lokalen bewegingsonderwijs.Tegen deze achtergrond is in artikel 30 een afzonderlijke procedure opgenomen.
Uitgangspunt van deze procedure is dat het college op basis van het aantal
ingeschreven leerlingen op de teldatum 1 oktober het aantal gymgroepen en
daarmee het aantal klokuren bewegingsonderwijs vaststelt en op basis van het
aantal klokuren het conceptrooster bewegingsonderwijs kan vaststellen. Stelt het
college vast dat er te weinig capaciteit is, of dat een lokaal
bewegingsonderwijs moet worden vervangen, dan kan het college de procedure voor
het aanvragen van bekostiging van een huisvestingsvoorziening starten. Door deze
procedure heeft het college, als lokale overheid, tijdig zicht heeft op:
de accommodaties die geschikt zijn voor bewegingsonderwijs, inclusief de
accommodaties die op grond van de onderwijswijswetgeving behoren tot de
zgn. ‘eigendomsscholen’;
de capaciteit van de accommodaties bewegingsonderwijs;
het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs (welke school geeft
bewegingsonderwijs in welk gebouw);
de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal bewegingsonderwijs
gebruikt wordt, en
het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het een genormeerd
gebruik is of dat het gebruik gebaseerd is op feitelijk gebruik.
De verordening kent zodoende de volgende stappen:
het college stelt voor 15 december op basis van de teldatum 1 oktober
het aantal gymgroepen vast op de datum 1 augustus (start
schooljaar);
het college stelt voor 31 december daaropvolgend een conceptrooster op
dat als basis kan dienen het rooster bewegingsonderwijs van het lopende
schooljaar en daarin worden de mutaties als gevolg van mutaties in het
aantal gymgroepen verwerkt;
het college stelt de bevoegde gezagsorganen voor 15 januari
daaropvolgend in kennis van het voorlopig vastgestelde rooster
bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar;
de bevoegde gezagsorganen reageren voor 1 maart op het aangeboden
conceptrooster;
het bevoegd gezag kan het college vragen om voor de datum van 1 maart
een overleg over het conceptrooster te beleggen;
het college stelt het rooster bewegingsonderwijs voor het komende
schooljaar vast voor 15 maart.
De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om meer klokuren
bewegingsonderwijs aan te vragen dan door het college genormeerd is vastgesteld.
Het college kan dit verzoek honoreren als binnen de bestaande accommodaties
daarvoor ruimte beschikbaar is. Aan het bevoegd gezag worden dan de kosten van
deze extra klokuren doorberekend.Artikel 32. IndexeringDe in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten jaarlijks
worden aangepast aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage IV integraal onderdeel
is van de verordening moet op grond van de onderwijswetten een wijziging van de
verordening worden vastgesteld door de gemeenteraad. Om deze zware procedure
voor uitsluitend het aanpassen van de normbedragen te voorkomen bepaalt dit
artikel dat het jaarlijks aanpassen van de normbedragen wordt gedelegeerd aan
het college. De uitgangspunten voor de indexering zijn opgenomen in bijlage IV,
deel A. Het wettelijk verplichte overleg met het onderwijsveld dat voor een
wijziging van de verordening noodzakelijk is, kan plaatsvinden door het
toezenden van de voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de
mogelijkheid om hierop te reageren.Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningenIn bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn voor het vaststellen
van de noodzaak van de aangevraagde voorziening. De bijlage is onderverdeeld in
deel A – Lesgebouwen en deel B – Lokalen bewegingsonderwijs. Deel A –LesgebouwenAlgemeenPer voorziening onderwijshuisvesting zijn de criteria voor het vaststellen van
de noodzaak van de aangevraagde voorziening beschreven. Een school kan gehuisvest zijn in een hoofdvestiging of een dislocatie. De
dislocatie is bedoeld als tijdelijke huisvesting, voor de situatie dat de
hoofdvestiging te weinig capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Is
het aantal leerlingen zodanig afgenomen dat alle leerlingen weer op de
hoofdvestiging kunnen worden gehuisvest, dan wordt de dislocatie afgestoten.
Ontvangt het college een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening voor
een dislocatie, dan stelt het college, voordat het besluit deze aanvraag te
honoreren, vast of:
de dislocatie, gelet op het aantal leerlingen, nog als aanvullende
huisvesting voor de school noodzakelijk is;
dat het mogelijk is alle leerlingen in de hoofdvestiging te huisvesten,
eventueel met een bouwkundige aanpassing, of
dat er een andere geschikte of geschikt te maken locatie beschikbaar
is.
Of het bekostigen van de voorziening in/aan de dislocatie wordt toegekend is op
basis van het voorgaande een financiële afweging van het college.Om de beoordelingscriteria van bijlage I te kunnen toepassen moet het college
beschikken over minimaal de volgende gegevens:
het aantal leerlingen dat op de teldatum op de school staat
ingeschreven;
het aantal leerlingen dat op lange termijn wordt verwacht;
het verschil tussen de bestaande capaciteit (= brutovloeroppervlakte)
van het gebouw of de gebouwen die door de school worden gebruikt en de
gewenste ruimtebehoefte, en
zo nodig, de bouwkundige staat van het gebouw of de gebouwen.
Het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs
noodzakelijk is, is nodig om desinvesteringen te voorkomen. Is de (aanvullende)
voorziening onderwijshuisvesting voor een korte periode noodzakelijk, dan wordt
gekozen voor een ‘voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening’ tenzij een ‘voor
blijvend gebruik bestemde voorziening’ voor de periode waarvoor de voorziening
noodzakelijk is beschikbaar is. De periode waarvoor de voorziening noodzakelijk
is wordt herleid uit de leerlingenprognose. De leerlingenprognose geeft antwoord
op de vraag of het aantal leerlingen op de teldatum voorafgaande aan de datum
waarop de aanvraag is ingediend ook de komende jaren nog wordt verwacht. Is de
uitkomst van de leerlingenprognose dat het aantal leerlingen waarvoor de
aangevraagde voorziening huisvesting onderwijs is bedoeld ook de komende jaren
aanwezig is en noodzakelijk is voor een periode van:
drie jaar, dan wordt geen voorziening onderwijshuisvesting toegekend
omdat wordt verondersteld dat de school de extra ruimtebehoefte voor
deze beperkte periode binnen de eigen school kan opvangen. Alleen als
wordt vastgesteld dat dit onmogelijk is, wordt een andere voorziening
goedgekeurd;
minimaal vier tot maximaal veertien jaar, dan wordt een voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening toegekend en
minimaal vijftien jaar, dan wordt een voor blijvend gebruik bestemde
voorziening onderwijshuisvesting toegekend.
De genoemde termijnen gelden niet voor aanvragen die zijn ontvangen voor het
bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs constructiefouten en
vervanging of herstel van schade in geval van bijzondere omstandigheden.Bij het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorzieningen
huisvesting onderwijs (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding speelt,
onafhankelijk van de periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, een rol de
mogelijkheid van medegebruik of ingebruikname van een bestaand gebouw.A.1 NieuwbouwNieuwbouwis noodzakelijk voor het huisvesten van een nieuw instituut
of een nieuwe afdeling en heeft dus betrekking op een onderwijsvoorziening die
nog niet in de gemeente is gevestigd en voor deze nieuwe voorziening ook geen
bestaande accommodatie beschikbaar is.A.2 Vervangende bouwVervangende nieuwbouwkan het gevolg zijn van een tweetal situaties.
Ten eerste vanwege de slechte conditie (bouwkundige staat) van een gebouw. Voor
het vaststellen van de bouwkundige staat van het gebouw en om verschillen in de
bouwkundige staat tussen verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen
plaatsen wordt voor de bouwkundige rapportage als eis gesteld een rapportage op
grond van NEN 2767.Uitgangspunt van deze methode is dat de onderhoudsscenario's
op basis van verschillende keuzes en bevindingen worden doorgerekend en bij het
bepalen van de keuzes een afweging plaatsvindt tussen kwaliteit, kosten en
risico's. Bij het maken van keuzes met betrekking tot onderhoud is inzicht in de
aanwezige en de te bereiken kwaliteit (en de daaraan verbonden kosten)
essentieel. Uitgangspunt van de methode van conditiemeting NEN 2767 is dat voor
alle bouwkundige elementen een conditie wordt toegekend. Bij het vaststellen van
de condities wordt ook rekening gehouden met de noodzaak van het onderhoud
binnen een vooraf vastgestelde periode (in principe 3 jaar). Voor het antwoord
op de vraag of activiteiten binnen de periode van 3 jaar voor het onderhoud in
aanmerking komen wordt de ernst, de omvang en de intensiteit van het gebrek
vastgesteld. De ernst van het gebrek wordt uitgedrukt in een score, de zgn.
'conditie voor'. Met de 'conditie voor' wordt dus eigenlijk de kwaliteit van het
totale schoolgebouw vastgesteld. Deze kwaliteit kan worden onderverdeeld in de
volgende conditieschalen:Conditie 1 Nieuwbouwkwaliteit of met nieuwbouw vergelijkbare kwaliteit;Conditie 2 Een bouw- of installatiedeel vertoont kenmerken van een beginnende
veroudering;Conditie 3 Het verouderingsproces is duidelijk op gang gekomen;Conditie 4 Het verouderingsproces is duidelijk zichtbaar;Conditie 5 Het verouderingsproces is niet meer te keren;Conditie 6 De bouwkundige staat is zo slecht dat deze niet meer onder conditie 5
kan worden gerangschikt.Op basis van de vermelde condities wordt inzicht verkregen in de bouwkundige
staat en kan worden vastgesteld of vervangende nieuwbouw noodzakelijk is.Vervangende nieuwbouw heeft een relatie met onderhoud en aanpassen van het
schoolgebouw waarvoor het bevoegd gezag de bekostiging rechtstreeks van de
minister van OCW ontvangt. Deze vergoeding is niet alleen bestemd voor
activiteiten met een kortlopende cyclus, maar ook met een langlopende cyclus
(bijv. vervangen kozijnen, leidingen). Dit betekent dat als sprake is van een
bouwkundige rapportage met of conditie 5 of 6 moet worden vastgesteld of in de
afgelopen jaren het onderhoud op een verantwoorde wijze heeft plaatsgevonden. Is
het schoolbestuur op dit onderdeel nalatig geweest dan kan de aanvraag voor
vervangende nieuwbouw worden afgewezen. Wordt in overleg tussen college en
bevoegd gezag afgezien van het investeren in onderhoud en aanpassen van het
schoolgebouw dan moeten afspraken worden gemaakt over het bekostigen van de
totale investering, omdat het bevoegd gezag de voor onderhoud en aanpassen
ontvangen rijksvergoeding niet voor dit doel hoeft in te zetten.Vervangende nieuwbouwkan ten tweede het gevolg zijn een
herschikkingsoperatie. Dit kan zich in meerdere gevallen voordoen:
bevoegde gezagsorganen kunnen overeenkomen om schoolgebouwen te ruilen
omdat is vastgesteld dat er voldoende capaciteit voor het huisvesten van
de leerlingen beschikbaar is, maar dat het ene schoolgebouw een overmaat
aan capaciteit heeft en het andere schoolgebouw een tekort aan
capaciteit. Door onderlinge ruil, eventueel met een beperkte bouwkundige
aanpassing of uitbreiding bij een bestaand schoolgebouw of in relatie
met vervangende nieuwbouw voor een bestaand schoolgebouw kan een
efficiënte bezetting van de schoolgebouwen worden gerealiseerd en kan
mogelijk een schoolgebouw worden afgestoten;
fusies van scholen kunnen aanleiding zijn voor een herschikkingsoperatie
omdat een fusie op schoolniveau ook gevolgen heeft voor de
leerlingenstromen, waardoor mogelijk door een beperkte uitbreiding (=
vervangende bouw) van het ene schoolgebouw het andere schoolgebouw kan
worden afgestoten;
vervangende nieuwbouw kan verband houden met ontwikkelingen in de
ruimtelijke ordening, als gevolg van bijv. stadsvernieuwing, of het
herinrichten van een wijk, waarvoor het noodzakelijk is dat het
bestaande schoolgebouw of de bestaande schoolgebouwen vervangen
wordt/worden.
Uitgangspunt van investeringen die het gevolg zijn van een herschikkingsplan is
dat een grotere doelmatigheid in het gebruik van de schoolgebouwen wordt bereikt
en dat het voor het college een budgettair neutrale investering is, dus voor de
gemeente geen extra investeringslasten ontstaan. De budgettaire neutraliteit kan
uitsluitend worden gerealiseerd als de investering van de vervangende nieuwbouw
kan worden gefinancierd uit de (grond)opbrengst van de verkoop van de bestaande
(te vervangen) locatie. Eventueel kunnen, nadat hierover overeenstemming is
bereikt met het aanvragende schoolbestuur, gelden die het bevoegd gezag van het
rijk ontvangt voor het bekostigen van de exploitatie, het onderhoud, en de
aanpassingen schoolbestuur als medefinanciering worden ingezet.A.3 UitbreidingUitbreidingwordt toegekend als de bestaande capaciteit van het
schoolgebouw of de schoolgebouwen niet voldoende is voor het huisvesten van het
aantal leerlingen dat op de school is ingeschreven: de ruimtebehoefte is dan
groter dan de beschikbare huisvestingscapaciteit (zie ook bijlage III). Het is
aan het college te bepalen op welke wijze de gevraagde extra capaciteit
beschikbaar wordt gesteld. Bij het besluit kan het college rekening houden met
de eventueel beschikbare capaciteit bij andere schoolgebouwen en als dat
mogelijk is in plaats van de gevraagde uitbreiding van het schoolgebouw bijv.
medegebruik toekennen.A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwIn gebruik nemenvan een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan is
afhankelijk van de volgende factoren:
het aspect afstand en bereikbaarheid, waarbij het aspect afstand alleen
een rol speelt als het gebouw een dislocatie wordt van een bestaande
hoofdvestiging; is het gebouw noodzakelijk voor het huisvesten van een
nieuwe school dan is de ligging niet relevant;
de omvang van het gebouw is van belang om vast te stellen of en zo ja
welke in- of uitpandige investeringen noodzakelijk zijn om te zorgen
voor voldoende capaciteit voor het huisvesten van de leerlingen.
de bouwkundige en onderwijskundige kwaliteit van het gebouw is van
belang om vast te stellen welke bouwkundige investeringen noodzakelijk
zijn om het gebouw bouwkundig en onderwijskundig geschikt te maken als
kwalitatief geschikte huisvesting. Het college kan besluiten tot het
bekostigen van vervangende nieuwbouw als de investeringskosten om het
gebouw voor het onderwijs geschikt te maken, zoals aanpassing,
uitbreiding en onderhoud, vermeerderd met (eventuele) kosten van
verwerving hoger zijn dan de kosten van volledige nieuwbouw.
In gebruik nemen is ook mogelijk:
als vervanging van een bestaand gebouw aan de orde is en ingebruikgeving
per saldo geen meerkosten met zich meebrengt;
bij een herschikkingsoperatie;
als gevolg ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening;
als uitbreiding van het huidige schoolgebouw aan de orde is.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwVerplaatsen van een tijdelijk gebouw kan alleen als het gebouw niet aard en
nagelvast aan de grond is verbonden. Bij het verplaatsen van een tijdelijk
gebouw moet rekening worden gehouden met de kosten van verplaatsen (verwijderen
en opnieuw plaatsen) en het op termijn opnieuw verwijderen. Op dit punt kan het
college een afweging maken tussen het verplaatsen en het bekostigen van een
nieuwe voorziening.A.6 TerreinTerreinis een voorziening huisvesting onderwijs die niet automatisch
wordt toegekend. Vervangende nieuwbouw of uitbreiding van het schoolgebouw kan
bijv. op het bestaande schoolterrein worden gerealiseerd. Als voor het
realiseren van de genoemde voorzieningen terrein noodzakelijk is, wordt daar bij
de eventuele toestemming voor de huisvestingsvoorziening rekening mee gehouden,
deze voorziening wordt opgenomen op het programma.A.7 Eerste inrichtingEerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair wordt bekostigd aan een
school voor basisonderwijs. Voor alle onderwijssectoren is de
bekostiging van de eerste inrichtinggekoppeld aan het aantal
m2 bruto vloeroppervlakte waarvoor de voorziening nieuwbouw of
uitbreiding wordt toegekend.Bij fusie van scholen worden twee of meer scholen samengevoegd tot één school.
In principe hebben de afzonderlijke scholen tot het moment van fusie ieder voor
zich bekostiging voor eerste inrichting ontvangen. Dit betekent dat bij fusie
van voorheen afzonderlijke scholen geen aanspraak bestaat op bekostiging van
eerste inrichting als de bruto vloeroppervlakte van de gefuseerde scholen minder
of gelijk is aan de bruto vloeroppervlakte van de voor de fusie afzonderlijke
scholen. Uitbreiding eerste inrichting wordt uitsluitend toegekend in combinatie
met uitbreiding van het schoolgebouw. Bij een fusie wordt voor de gefuseerde
school geregistreerd de bruto vloeroppervlakte van de schoolgebouwen van de
voorheen aan de afzonderlijke scholen is toegekend.A.8 MedegebruikMedegebruik is een belangrijk instrument als het gaat om het realiseren van het
doelmatig gebruik van schoolgebouwen en de efficiënte inzet van middelen. Voordat het college besluit tot medegebruik is het noodzakelijk om inzicht te
hebben:
in de periode waarvoor medegebruik noodzakelijk is (door middel van de
leerlingenprognose), en
de periode van medegebruik in het schoolgebouw waar de leegstand is
vastgesteld (wordt op korte termijn een toename van het aantal
leerlingen verwacht dan is het de vraag of medegebruik zinvol is).
De verordening kent geen beperking in het aantal locaties waarnaar bij
medegebruik van leegstand kan worden verwezen. Wel hanteert de verordening bij
medegebruik een afstandscriterium tussen de hoofdvestiging en de ruimte die in
aanmerking komt voor het medegebruik, de zgn. verwijsafstand). In de verordening
is als verwijsafstand opgenomen het criterium ‘voor de leerling voldoende
begaanbare en veilige weg’. Dit criterium sluit aan bij deverordening
leerlingenvervoer gemeente Molenwaard 2015.De verordening maakt geen onderscheid tussen leegstand in een schoolgebouw van
scholen van verschillende onderwijssectoren. De leegstand wordt vastgesteld op
basis van het verschil tussen de vastgestelde capaciteit (bruto
vloeroppervlakte) op grond van bijlage III, deel A, en de voor de school
vastgestelde ruimtebehoefte op grond van bijlage III, deel B. Of de berekende
genormeerde leegstand ook als leegstaande ruimte geschikt is voor medegebruik
wordt afzonderlijk vastgesteld.
Feitelijke leegstand in een school voor basisonderwijs is per definitie
geschikt voor medegebruik.
Ruimten, die een bevoegd gezag met eigen middelen heeft bekostigd, maar
waarvoor het college een vergoeding verstrekt (zogenaamde eigendoms- en
huurscholen) maken onderdeel uit van de voorzieningen huisvesting
onderwijs en komen in aanmerking voor medegebruik.
Ruimten die een bevoegd gezag volledig met eigen middelen heeft
gerealiseerd en waarvoor geen vergoeding van de overheid is ontvangen
kunnen niet in medegebruik worden gegeven omdat deze ruimte geen
onderdeel uitmaken van de voor het schoolgebouw vastgestelde capaciteit
(bijlage III, deel A).
A.4 en A.8 Investeringskosten bij geschikt maken voor nieuwe
bewonerIn de situatie van het in gebruik nemen van een bestaand gebouw (A.4) en
medegebruik (A.8) kan het noodzakelijk zijn dat bouwkundige voorzieningen moeten
worden getroffen om het betreffende (school)gebouw geschikt te maken voor de
nieuwe bewoner. De investeringskosten van deze investering komen voor rekening
van de gemeente.A.9 Herstel van constructiefoutenHerstel van constructiefoutenis een voorziening huisvesting onderwijs.
Voordat bekostiging voor een constructiefout wordt toegekend is het van belang
vast te stellen dat het daadwerkelijk gaat om een constructiefout en wie
verantwoordelijk is voor het ontstaan van de constructiefout. Als sprake is van
een ontwerpfout o.i.d. kan de veroorzaker van de constructiefout aansprakelijk
worden gesteld voor het herstel. In dit verband speelt ook het moment waarop
bekostiging voor een constructiefout wordt aangevraagd een rol. In dit verband
heeft de Raad van State uitgesproken dat herstel van riolering waarvoor het
schoolbestuur verantwoordelijk was (onder schoolterrein) niet als een
constructiefout kan worden aangemerkt maar als regulier onderhoud moet worden
gezien. Tussen het moment van het aanleggen van de riolering en het aanvragen
van bekostiging lag een periode van 28 jaar. De Raad van State was van oordeel
dat, gelet op de levensduur, er op dat moment geen sprake meer kan zijn van een
constructiefout, maar dat sprake is van regulier onderhoud. Het herstel
van een constructiefout is eveneens geen voorziening huisvesting onderwijs en
komt voor rekening van het bevoegd gezag als de constructiefout het gevolg is
van nalatigheid van het bevoegd gezag (artikel 100, tweede lid, van de
WPO.A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair in geval van bijzondere omstandighedenHet bekostigen van vervangen of herstel van schade in geval van bijzondere
omstandighedenis van toepassing als het bevoegd gezag geconfronteerd
wordt met schade als gevolg van bijv. vandalisme, ruitbreuk, storm, inbraak,
brand etc. en deze schade niet is te verhalen op een derde
(daderaansprakelijkheid). Bij het bepalen van de omvang van de bekostiging wordt
rekening gehouden met de situatie van de school. Bij vervanging na brand kan
bijvoorbeeld een totaal afgebrande school worden vervangen door een schoolgebouw
met minder bruto vloeroppervlakte als de leerlingenprognose daartoe aanleiding
geeft. Ook kan het college in plaats van nieuwbouw een ander schoolgebouw
toewijzen. Hiervoor geldt eveneens dat als de schade veroorzaakt wordt door
nalatigheid van het bevoegd gezag (bijv. inbraak was mogelijk doordat een raam
niet was afgesloten) de kosten voor rekening van het bevoegd gezag komen.Deel B – Voorzieningen voor lichamelijke oefeningTot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen gerekend het
traditionele lokaal bewegingsonderwijs (= gymnastiekruimten), maar ook het
gebruik van de (gemeentelijke) sporthal. Een lokaal bewegingsonderwijs kan
juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag, of een derde.B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding of
ingebruikgevingVoor het vaststellen van de noodzaak van een van de gevraagde voorzieningen is
een relatie gelegd tussen het aantal klokuren dat moet worden ingeroosterd en de
afstand tussen het schoolgebouw dat van het lokaal bewegingsonderwijs gebruik
moet maken.Als vervoer naar een verder weg gelegen lokaal bewegingsonderwijs voor de
gemeente financieel een goed alternatief is kan het college besluiten in plaats
van een voorziening het vervoer naar het lokaal bewegingsonderwijs te vergoeden.
Voordat hierover een besluit wordt genomen voert het college overleg met het
bevoegd gezag. B.3 Eerste inrichtingAanvullend meubilairvoor het inrichten van het lokaal
bewegingsonderwijs kan als eerste inrichting worden verstrekt als een bestaand
lokaal:
met een te kleine oefenzaal wordt uitgebreid waarbij de oefenzaal wordt
vergroot, of
vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd met een groter lokaal
bewegingsonderwijs.
In deze situaties is de eerste inrichting in het verleden bekostigd voor de toen
gerealiseerde oppervlakte en voldoet de bestaande eerste inrichting naar
verwachting niet aan de gestelde eisen, respectievelijk is voor deze vernieuwde
lokalen bewegingsonderwijs niet eerder de volledige bekostiging eerste
inrichting verstrekt.B.5 MedegebruikDe mogelijkheid van medegebruikin een lokaal
bewegingsonderwijswordt vastgesteld op basis van het rooster
bewegingsonderwijs dat het college heeft vastgesteld voor de scholen voor
primair en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs en het rooster
bewegingsonderwijs dat het bevoegd gezag van de school voor het voortgezet
onderwijs heeft vastgesteld voor de school voor voortgezet onderwijs.Bijlage II –Prognosecriteria Op grond van de artikelen 7, tweede lid, onder a, en 18, eerste lid, is het
bevoegd gezag verplicht een leerlingenprognose te overleggen als een aanvraag
voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs (vervangende)
nieuwbouw, uitbreiding gebouw, eerste inrichting, in gebruik nemen, verplaatsen,
terrein en medegebruik wordt ingediend. De leerlingenprognose is de basis voor
het beoordelen van de noodzaak van de door de bevoegde gezagsorganen
aangevraagde voorziening en van belang voor het vaststellen van de periode
waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs noodzakelijk is. Bijlage III – Beoordelingscriteria capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteIn bijlage III wordt evenals in bijlage I een onderverdeling per voorziening
huisvesting onderwijs gehanteerd. Op verschillen tussen de onderwijssectoren
wordt bij de sectoren afzonderlijk ingegaan.Bij het vaststellen van de onderwijscapaciteit van het schoolgebouw die wordt
geregistreerd wordt geen rekening gehouden met de m2 bruto
vloeroppervlakte die een bevoegd gezag voor eigen rekening heeft gerealiseerd,
waar dus geen (rijks)vergoeding voor is verstrekt. Deze capaciteit wordt wel
geregistreerd.Deel A – Vaststellen capaciteitDe capaciteit van een (school)gebouw wordt vastgesteld in m2 bruto
vloeroppervlakte. Op basis van de vastgestelde capaciteit kan worden beoordeeld
of het (school)gebouw:
te maken heeft met leegstand, of
moet worden uitgebreid omdat er een tekort aan capaciteit is
(aanvullende ruimtebehoefte, deel C).
De bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw wordt door het college opgenomen
in de gemeentelijke administratie, omdat dit gegeven van wezenlijk belang is
voor het uitvoeren van de verordening. Mutaties die plaatsvinden (nieuwbouw,
vervangende nieuwbouw, uitbreiding etc.) moeten op grond van artikel 5 van de
verordening door de bevoegde gezagsorganen aan het college worden doorgegeven.
Door het vastleggen van deze mutaties in de gemeentelijke administratie beschikt
het college over de meest actuele bruto vloeroppervlakte van de
(school)gebouwen. De bruto vloeroppervlakte is een gegeven dat wordt bepaald aan
de hand van deel E, de meetinstructie voor het vaststellen van de bruto
vloeroppervlakte van schoolgebouwen.Bij het vaststellen van de capaciteit kan vastgesteld worden dat als gevolg van
de indeling van het schoolgebouw de vastgestelde capaciteit niet volledig
geschikt is voor medegebruik (bijv. een gangenschool). Het schoolgebouw is dan
‘overgedimensioneerd’ als gevolg van een onevenwichtige indeling van het
schoolgebouw. Op dat moment kan het bevoegd gezag het college vragen om de
capaciteit lager vast te stellen. Het college neemt over dit verzoek een
besluit. Besluit het college aan het verzoek van het bevoegd gezag te voldoen,
dan registreert het college zowel de totale bruto vloeroppervlakte van het
schoolgebouw en de bruto vloeroppervlakte die geschikt is als op minder
onderwijscapaciteit. Op het moment dat het college een aanvraag voor het
bekostigen van uitbreiding van het schoolgebouw ontvangt stelt het college vast
of het mogelijk is de gevraagde uitbreiding geheel of gedeeltelijk inpandig te
realiseren waardoor de ‘overdimensionering’ van het schoolgebouw wordt
verminderd.A.1.2 en A.1.3 DislocatiesAls de school is gehuisvest in meerdere gebouwen wordt gesproken van huisvesting
in een hoofdgebouw en een of meer dislocaties. Daalt het aantal leerlingen
zodanig dat het gebruik van een van de locaties kan worden beëindigd, dan is het
in eerste instantie aan het bevoegd gezag een besluit te nemen over de locatie
die buiten gebruik wordt gesteld en wordt overgedragen aan het college, tenzij
een van de locaties een gebouw is waarvoor het college een huurvergoeding
betaalt. Een schoolgebouw waarvoor het college een huurvergoeding betaalt wordt
als eerste buiten gebruik gesteld. Als het college van mening is dat het buiten
gebruik stellen van een ander schoolgebouw de voorkeur heeft, dan vindt overleg
plaats tussen het bevoegd gezag en het college.A.1.4 Terrein De terreinoppervlakte waarop het schoolgebouw staat is gelijk aan de grootte van
het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Het kan voorkomen dat de
kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein. Oorzaak is vaak dat de terreinoppervlakte van het openbaar groen
en eventueel andere openbare gebouwen samen met het schoolterrein als een geheel
is geregistreerd. In die situatie wordt voor het schoolgebouw het met
overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd.A.1.5 Inventaris Het vaststellen van het aantal leerlingen waarvoor eerste inrichting is
bekostigd is noodzakelijk voor het beoordelen van een aanvraag voor het
bekostigen uitbreiding van eerste inrichting. Evenals geldt voor het
schoolgebouw is de uitbreiding van de eerste inrichting gekoppeld aan de
uitbreiding met het aantal m2 bruto vloeroppervlakte. Uitgangspunt is
dat op 1 januari 2015 de eerste inrichting is bekostigd waarop het bevoegd gezag
tot die datum aanspraak maakte.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijs Het vaststellen van de capaciteit van het lokaal bewegingsonderwijs is van
belang om te kunnen vaststellen of het aantal klokuren voor een school voor
basisonderwijs kan worden ingeroosterd.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlaktevan een lokaal bewegingsonderwijs is gelijk aan
de grootte van het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Of de
terreinoppervlakte van het lokaal bewegingsonderwijs afzonderlijk wordt
geregistreerd is afhankelijk van de ligging van het lokaal bewegingsonderwijs.
Als het lokaal bewegingsonderwijs:
inpandig in het schoolgebouw is gerealiseerd maakt het onderdeel uit van
de terreinoppervlakte van het schoolgebouw;
als aanbouw van het schoolgebouw, of als afzonderlijk gebouw is
gerealiseerd op het terrein van het bevoegd gezag wordt het afzonderlijk
geregistreerd;
ligt op een afzonderlijk terrein wordt het afzonderlijk
geregistreerd;
A.1.6.3 InventarisDe eerste inrichting van het lokaal bewegingsonderwijs die bekostigd is wordt
geacht voldoende te zijn om te voldoen aan de gesteld eisen van het
bewegingsonderwijs.Deel B – Vaststellen ruimtebehoefteVoor het vaststellen van de ruimtebehoefte is bepalend het aantal leerlingen dat
op de teldatum 1 oktober voorafgaande aan het indienen van de aanvraag op de
school aanwezig is. Op basis van het aantal leerlingen wordt de bruto
vloeroppervlakte (= ruimtebehoefte) vastgesteld. Op basis van de uitkomst van de
leerlingenprognose wordt vastgesteld voor welke periode deze ruimtebehoefte
noodzakelijk is. B.1 LesgebouwenDe ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs wordt gebaseerd op het
aantal leerlingen vermenigvuldigd met een m2 bruto vloeroppervlakte
per leerling. B.1.1 School voor basisonderwijs De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is opgebouwd uit de
basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte
bestaat uit de vaste voet (200 m2) en de som van het aantal ongewogen
leerlingen dat op de school voor basisonderwijs is ingeschreven vermenigvuldigd
met 5,03 m2 per leerling. Op aanvullende ruimtebehoefte bestaat
aanspraak als op de school ‘gewichtenleerlingen’ staan ingeschreven. De
aanvullende ruimtebehoefte is afhankelijk van de ‘gewichtensom’. De som van de
basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte is de totale
ruimtebehoefte. Onderdeel hiervan is een speellokaal.B.2 Lokalen bewegingsonderwijsDe ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs is afhankelijk van het
totaal aantal klokuren of lesuren dat in het lokaal bewegingsonderwijs is
ingeroosterd. De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is afhankelijk
van het aantal gymgroepen. Het aantal gymgroepen voor de school voor
basisonderwijs is afhankelijk van het aantal formatieplaatsen. Om het aantal
formatieplaatsen te bepalen wordt de splitsingstabel gehanteerd die het college
hanteert bij het vaststellen van de materiele vergoeding. Beschikt de school
voor basisonderwijs niet over een speellokaal, dan bestaat aanspraak op gebruik
van een lokaal bewegingsonderwijs door de leerlingen in de leeftijd van 4 en 5
jaar. Hierop bestaat geen aanspraak als de school voor basisonderwijs binnen de
genormeerde bruto vloeroppervlakte geen speellokaal heeft gerealiseerd.Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefteDe aanvullende ruimtebehoefte wordt in de volgende stappen vastgesteld:
stap 4 vaststellen of saldo van stap 3 gelijk of groter is dan de
drempelwaarde
stap 5 is de uitkomst van stap 4:
lager dan de drempelwaarde, dan bestaat geen aanspraak op bekostigen
voorziening,
gelijk of groter dan de drempelwaarde, dan bestaat aanspraak op het
bekostigen van een voorziening op basis van de uitkomst van stap 3.
Een school voor basisonderwijs maakt geen aanspraak op extra bruto
vloeroppervlakte voor een speellokaal, omdat deze bruto vloeroppervlakte is
geïntegreerd in de vaste voet en bruto vloeroppervlakte per leerling. Heeft de
school voor basisonderwijs binnen de genormeerde bruto vloeroppervlakte geen
speellokaal gerealiseerd dan bestaat geen aanspraak op gebruik van een lokaal
bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 wegens het ontbreken van een
speellokaal. In deze situatie kan de school voor basisonderwijs een lokaal
bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 alleen gebruiken als het college
hiervoor toestemming verleend, binnen het lokaal bewegingsonderwijs de
noodzakelijke capaciteit beschikbaar is en het bevoegd gezag bereid is een
huurvergoeding te betalen. Bij een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening onderwijshuisvesting
uitbreiding wordt vastgesteld of gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om de
capaciteit van het schoolgebouw lager vast te stellen dan de feitelijke bruto
vloeroppervlakte van het schoolgebouw (zie toelichting deel A). Heeft deze
situatie zich voorgedaan, dan wordt in de berekening voor het vaststellen van
het aantal m2 uitbreiding van het schoolgebouw bekeken of het
verschil tussen de feitelijk aanwezige capaciteit en de geregistreerde
capaciteit kan worden opgeheven resp. verminderd. Doet deze situatie zich voor,
dan geldt als uitgangspunt voor het ontwerpen van een bouwplan dat de toegekende
uitbreiding in eerste instantie moet leiden tot het verminderen van de zgn.
verschiloppervlakte. Dit kan leiden tot het toekennen van een interne aanpassing
of beperkte uitbreiding in combinatie met een interne aanpassing van het
schoolgebouw. De definitieve keuze is afhankelijk van de investeringskosten die
moeten blijken uit een vergelijking tussen de investeringskosten van uitsluitend
de aanpassing en de investeringskosten van een combinatie van aanpassing met een
eventuele (beperkte) uitbreiding. Op het moment dat wordt vastgesteld dat de
investeringskosten van de aanpassing hoger zijn dan de investeringskosten van
een (beperkte) uitbreiding van het gebouw kan worden besloten het gebouw uit te
breiden. C.1 en C.2 Voor blijvend en tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenBij het toekennen van ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in voor tijdelijk
gebruik bestemde voorzieningen en voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen.
De keuze tussen voor tijdelijk of permanent is afhankelijk van de verwachte
periode dat de voorziening noodzakelijk is. Bij een periode van:
korter dan 4 jaar, dan in principe geen toekenning;
4 jaar tot 15 jaar, dan toekennen van voor tijdelijk gebruik bestemde
huisvesting;
langer dan 15 jaar, dan toekennen van voor blijvend gebruik bestemde
huisvesting.
C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe mogelijkheid van ingebruikneming is afhankelijk van de vastgestelde
ruimtebehoefte in relatie tot de capaciteit van het schoolgebouw. Afhankelijk
van de benodigde capaciteit kan een gebouw volledig dan wel gedeeltelijk in
gebruik worden gegeven.De mogelijkheid van medegebruik is afhankelijk van de vastgestelde leegstand in
het schoolgebouw en in relatie tot de vastgestelde ruimtebehoefte en de afstand
tussen de hoofdvestiging en de vestiging waar het medegebruik kan worden
gerealiseerd.De omvang van het terrein heeft betrekking op zowel de ondergrond van het
schoolgebouw als het aangrenzende speelterrein. De minimaal noodzakelijke
oppervlakte voor een school voor basisonderwijsis opgenomen in deel D.
Tot het terrein behoren niet de eventueel noodzakelijke parkeerplaatsen, of de
ruimte voor een kiss-en-ride-strook. De omvang van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket of de uitbreiding is
gekoppeld aan de voorziening nieuwbouw of uitbreiding. Wordt een van deze
voorzieningen toegekend, of een alternatief (bijv. ingebruikgeving,
medegebruik), dan ontstaat aanspraak op bekostiging van deze voorziening.C.4 Lokalen bewegingsonderwijsDe bepalingen rond de verschillende voorzieningen huisvesting onderwijs die
betrekking hebben op het lokaal bewegingsonderwijs zijn gelijk aan de bepalingen
die van toepassing zijn op het toekennen van voorzieningen voor schoolgebouwen. Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
In de verordening zijn uitsluitend minimumnormen opgenomen. Het is aan het
bevoegd gezag om de ruimten en indeling van het schoolgebouw te bepalen. Daarbij
moet het bevoegd gezag wel voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit.Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexeringAlgemeenArtikel 102, derde lid, van de WPO verplichten de gemeenteraad normen vast te
stellen voor het bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs die
worden toegekend. Bijlage IV is de uitwerking van deze artikelen en deze bijlage
heeft een relatie met artikel 4 van de verordening, waarin is opgenomen welke
voorzieningen worden bekostigd op basis van normbedragen Naast het bekostigen van de genoemde voorzieningen onderwijshuisvesting is de
gemeente verantwoordelijk voor het bekostigen van de onroerend zaak belasting
(artikel 133 van de WPO).Het bedrag dat de gemeente voor de OZB moet
bekostigen is gelijk aan het bedrag van de opgelegde aanslag.Deel A – IndexeringDe normbedragen moeten jaarlijks worden aangepast aan het dan geldende
prijspeil. Met het bijstellen aan de hand van een indexcijfer wordt het
normbedrag op een actueel prijspeil gebracht. De verordening hanteert het
MEV-prijsindexcijfer dat jaarlijks, gelijktijdig met de miljoenennota, wordt
gepubliceerd. Het vaststellen van de nieuwe normbedragen is door de gemeenteraad
gedelegeerd aan het college (artikel 32 van de verordening).Deel B – NormbedragenVergoeding voorbereidingskredietIn de artikelen 3, 4, 7 en 13 van de verordening is de mogelijkheid opgenomen om
een voorbereidingskrediet aan te vragen en toe te kennen. Het
voorbereidingskrediet wordt gebaseerd op 8% van het normbedrag zoals opgenomen
in deze bijlage, of op 8% van het geraamde bedrag van de feitelijke kosten.
Nadat het definitieve bedrag van de bekostiging is vastgesteld wordt bij het
beschikbaar stellen van de vergoeding het al beschikbaar gestelde
voorbereidingskrediet in mindering gebracht op het bedrag van de vastgestelde
bekostiging. A en B. Nieuwbouw en uitbreiding met permanente bouwaardDe opgenomen normbedragen omvatten alle bijkomende kosten, zoals eventuele
kosten voor fundering, aansluitkosten, terreininrichting en dergelijke en zijn
incl. BTW.De hoogte van de normvergoeding is voor:-een school voor basisonderwijs opgebouwd uit een:1) startbedrag, inclusief een aantal m2 bruto vloeroppervlakte
en2) bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte.Naast de genoemde normbedragen voor de stichtingskosten kunnen, afhankelijk van
de toe te kennen voorziening, aanvullende vergoedingen worden toegekend voor
bijv. fundering, inrichting van het terrein, het realiseren van een speellokaal
en sloopkosten. Kosten voor de verwerving van een terrein zijn niet opgenomen,
aangezien deze kosten afhankelijk van de ligging sterk kunnen variëren.A.2 Kosten voor terreinenDe gemeente moet de grond bouw- en woonrijp opleveren. Dit betekent dat alle
kosten die verband houden met het bouw- en woonrijp maken (aankoop, aanleggen
riolering, schoongrond verklaring, bestrating et cetera) voor rekening van de
gemeente komenC. Tijdelijke voorzieningEen tijdelijk gebouw kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw, of door
middel van huur van een tijdelijke voorziening of bestaande huisvesting (een
tijdelijke accommodatie kan ook betrekking hebben op een semipermanent gebouw).
De keuze tussen aankoop en huur van tijdelijke huisvesting is afhankelijk van
aspecten als de verwachte gebruiksduur, verwerving van eigendom en
multifunctioneel gebruik. Tijdelijke lokalen kunnen noodzakelijk zijn:
als eerste voorziening (nieuwbouw);
voor het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw, en
voor het uitbreiden van een bestaande accommodatie.
De keuze tussen huur of koop van tijdelijke huisvesting in plaats van het
realiseren van permanente huisvesting wordt gebaseerd op de uitkomst van een
vergelijking tussen de kosten van:
tijdelijke huisvesting in relatie tot de kosten van een permanente
voorziening, en
aankoop van tijdelijke huisvesting in relatie met de kosten van huur van
tijdelijke huisvesting,
waarbij in beide vergelijkingen rekening moet worden gehouden met de kosten van
het plaatsen en het in de toekomst verwijderen van de te huren resp. aan te
kopen lokalen.Afhankelijk van de uitkomst van de berekening kan de conclusie zijn dat gelet op
de:
kosten van de tijdelijke huisvesting in vergelijking met de kosten van
de permanente huisvesting alsnog bekostiging voor permanente bouw wordt
toegekend (dit speelt vooral als de tijdelijke huisvesting naar
verwachting voor lange termijn noodzakelijk is);
korte periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is een huurvergoeding
wordt toegekend, of
periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, wordt overgegaan tot
koop van een tijdelijk gebouw omdat dit goedkoper is dan huur.
D. Eerste inrichtingDe vergoeding voor de eerste inrichting van een school voor basisonderwijs
bestaatuit een basisbedrag en een bedrag per m2. E. Lokalen bewegingsonderwijsDe normbedragen voor de lokalen bewegingsonderwijs zijn onderverdeeld in
bedragen voor:
nieuwbouw;
uitbreiding, en
eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair.
F. Vergoeding feitelijke kostenVoor het vaststellen van de vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt
onderscheid gemaakt in de voorzieningen genoemd in artikel 2, onder a, en de
voorzieningen genoemd in artikel 2, onder b en c. In de kostenbegroting van de
eerstgenoemde voorzieningen zijn opgenomen de kosten van de architect en het
bouwkundig toezicht. Deze kosten maken geen onderdeel uit van de ontvangen
offertes voor het herstel als gevolg van een constructiefout of andere schade.
Ook bij het vaststellen van deze niet genormeerde kosten moet rekening worden
gehouden met de kosten van technische advisering.