CVDR370450_1Beleidsregels begunstigingstermijnen en dwangsommen gemeente Den HeldernlregelingDen Helder2015-07-06Den HelderStadsnieuws 2015, 27Beleidsregels begunstigingstermijnen en dwangsommen gemeente Den HelderAlgemene wet bestuursrechtcollege van burgemeester en wethoudersbestuur en rechtfinanciën en economie2015-06-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-07-062026-01-30nieuwe regelingb15.00393Deze regeling is vervangen door Beleidsregels dwangsommen en begunstigingstermijnen gemeente Den Helder, bekendgemaakt op 29 januari 2026 (Gemeenteblad 2026, 39794).Beleidsregels begunstigingstermijnen en dwangsommen gemeente Den HelderInleidingDoor de gemeenteraad is de nota Strategisch handhavingsbeleid 2015-2018 vastgesteld. In bijlage 5 bij deze nota is de theorie van de sanctiestrategie opgenomen. Om hier concreet invulling aan te geven zijn deze beleidsregels opgesteld.In het kader van de handhaving van wet- en regelgeving wordt door de gemeente Den Helder met enige regelmaat een overtreder aangeschreven om een geconstateerde overtreding te beëindigen.Hiervoor wordt de overtreder, of degene die het in zijn macht heeft om de overtreding ongedaan te maken, een termijn geboden; de begunstigingstermijn.Indien binnen deze termijn de overtreding niet ongedaan is gemaakt verbeurt de overtreder een vooraf bepaalde en aan hem kenbaar gemaakte dwangsom. Tenzij er voor is gekozen om bestuursdwang toe te passen.De algemene beginselen van behoorlijk bestuur vereisen dat een bestuursorgaan motiveert waarom voor bestuursdwang of een dwangsom (en de hoogte daarvan) wordt gekozen en ook dient de begunstigingstermijn te worden onderbouwd. Hoewel de jurisprudentie aangeeft dat de gemeente hier een ruime mate van beleidsvrijheid toekomt, mag een begunstigingstermijn niet onhaalbaar kort zijn, maar ook niet dermate lang dat sprake is van een verkapte gedoogconstructie. Een dwangsom mag niet zo laag zijn dat het er op lijkt dat de overtreding daarmee ‘afgekocht’ kan worden, maar mag ook niet dusdanig hoog zijn, dat deze niet in verhouding staat tot de overtreding en de kosten die gemoeid zijn met het ongedaan maken hiervan. De rechter toetst of een begunstigingstermijn en een dwangsom niet onredelijk zijn. Dit is overigens niet snel het geval. Wel dient de keuze, al is het summier, te worden gemotiveerd. Om te voorkomen dat per geval een begunstigingstermijn of dwangsom opnieuw moet worden bepaald, waarbij het risico bestaat dat dit afwijkt van eerdere gevallen of afhangt van de inschatting van een behandeld ambtenaar, is het wenselijk hiervoor beleidsregels vast te stellen. Hiermee wordt tevens willekeur voorkomen. De beleidsregels geven de kaders aan hoe een begunstigingstermijn/dwangsom per geval/situatie te bepalen. Uiteraard blijft er ruimte om in voorkomende gevallen, gemotiveerd, van deze beleidsregels af te wijken. Bijvoorbeeld wanneer een dwangsom onredelijk hoog blijkt (niet in verhouding staat tot de overtreding) dan wel de begunstigingstermijn onredelijk kort (te kort om overtreding ongedaan te kunnen maken). Het is immers onmogelijk om alle soorten en maten aan overtredingen vooraf volledig in een document te benoemen. In deze beleidsregels wordt onderscheid gemaakt tussen ‘lichte’, ‘normale’ en ‘ernstige’ overtredingen. Om te bepalen in welke van deze categorieën een overtreding valt, wordt gekeken naar de volgende aspecten:

Is er sprake van een gevaarlijke situatie? In een aantal gevallen (bijv. bij asbest, brandveiligheid of constructieve veiligheid) is per definitie sprake van een ernstige overtreding.

De kwantitatieve omvang van de overtreding. Betreft het meerdere soorten overtredingen? Betreft het meerdere overtredingen van één soort?

De fysieke omvang van de overtreding. Een schuurtje of een woning?

Een combinatie van de hier boven genoemde zaken.

Afhankelijk van de categorie wordt bepaald of bestuursdwang wordt toegepast of dat een last onder dwangsom wordt opgelegd en hoe hoog deze is. Ook wordt op grond van de categorie de begunstigingstermijn bepaald. Bepaalde overtredingen kennen overigens geen onderscheid. Zo is in het geval er sprake is van (brand)veiligheid of het toebrengen van schade aan een monument altijd sprake van de categorie ‘ernstig’ en bij het ontbreken van een vergunning voor een alarminstallatie altijd van de categorie ‘licht’.Daarnaast zal bij lichte overtredingen niet snel sprake zijn van het stilleggen van de activiteit. Vandaar dat deze variant niet in de tabel is opgenomen.Indien sprake is van een combinatie van overtredingen kan er voor worden gekozen de dwangsommen bij elkaar op te tellen. Indien daar niet voor wordt gekozen zal in ieder geval de dwangsom worden aangehouden voor de zwaarste overtreding en derhalve de hoogste dwangsom. Wat betreft de begunstigingstermijn zal de langste bij een van de overtreding behorende begunstigingstermijnen worden aangehouden. Van een cumulatie van begunstigingstermijnen is in beginsel geen sprake, tenzij bij dringende gevallen, dan wordt de kortste termijn gehanteerd.Bij milieuovertredingen wordt door de Regionale UitvoeringsDienst gehandhaafd conform het landelijke handhavingsbeleid zoals dat is vastgesteld door het ministerie van I&M.Voor wat betreft overtredingen van de Drank- en Horecawet vindt handhaving plaats conform de hiervoor apart vastgestelde handhavingsstrategie.OvertredingWettelijke basis artikelGradatie(licht, normaal, ernstig)MiddelBegunstigings-termijnHoogte dwangsomAantal dwangsomtermijnenMax. dwangsomWABObouwen zonder vergunning, herstel2.1 a WaboLicht (bijv. kleine bijgebouwen)dwangsom2 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--bouwen zonder vergunning, herstel2.1 a WaboNormaal (bijv. uitbreiding van hoofdgebouwen)dwangsom4 weken€ 4.000,-- per week5€ 20.000,--bouwen zonder vergunning, stilleggen2.1 a Wabo/ 5:31 AwbNormaaldwangsomDirect€ 2.000,-- per dag10€ 20.000,--bouwen zonder vergunning, herstel2.1 a WaboErnstig (bijv. bouwen van hoofdgebouwen)dwangsom4 weken€ 10.000,-- per week5€ 50.000,--bouwen zonder vergunning, stilleggen2.1 a Wabo/ 5:31 AwbErnstigdwangsomDirect€ 5.000,-- per dag10€ 50.000,--uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, herstel2.1 b en 2.2 d/ 2:11 APVLichtdwangsom2 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, herstel2.1 b en 2.2 d/ 2:11 APVNormaaldwangsom4 weken€ 4.000,-- per week5€ 20.000,--uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, stilleggen2.1 b en 2.2 d/ 2:11 APV/ 5:31 AwbNormaaldwangsomDirect€ 2.000,-- per dag10€ 20.000,--uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, herstel2.1 b en 2.2 d/ 2:11 APVErnstigdwangsom4 weken€ 10.000,-- per week5€ 50.000,--uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, stilleggen2.1 b en 2.2 d/ 2:11 APV/ 5:31 AwbErnstigdwangsomDirect€ 5.000,-- per dag10€ 50.000,--strijdig gebruik van gronden, stilleggen2.1 c Wabo/ 5:31 AwbNormaaldwangsomDirect€ 2.000,-- per dag10€ 20.000,--strijdig gebruik van gronden, stilleggen2.1 c Wabo/ 5:31 AwbErnstigdwangsomDirect€ 5.000,-- per dag10€ 50.000,--strijdig gebruik van gebouwen, stilleggen2.1 c Wabo/ 5:31 AwbNormaaldwangsomDirect€ 2.000,-- per dag10€ 20.000,--strijdig gebruik van gebouwen, stilleggen2.1 c Wabo/ 5:31 AwbErnstigdwangsomDirect€ 5.000,-- per dag10€ 50.000,--Het in gebruik nemen of gebruiken van een bouwwerk zonder vergunning brandveilig gebruik, stilleggen2.1 d Wabo/5:31 AwbErnstig bestuursdwangDirectslopen, verstoren etc. beschermd monument, herstel2.1 f en 2.2 b WaboErnstigdwangsom6 weken€ 5.000,-- per week10€ 50.000,--slopen, verstoren etc. beschermd monument, stilleggen2.1 f en 2.2 b Wabo/ 5:31 AwbErnstigbestuursdwangDirectslopen bouwwerk zonder vergunning, herstel2.1 g, h en 2.2 c WaboLichtdwangsom4 weken€ 500 per week5€ 2.500,--slopen bouwwerk zonder vergunning, herstel2.1 g, h en 2.2 c WaboNormaaldwangsom6 weken€ 4.000 per week5€ 20.000,--slopen bouwwerk zonder vergunning, stilleggen2.1 g, h en 2.2 c Wabo/ 5:31 AwbNormaaldwangsomDirect€ 2.000,-- per dag10€ 20.000,--slopen bouwwerk zonder vergunning, herstel2.1 g, h en 2.2 c WaboErnstigdwangsom8 weken€ 10.000 per week5€ 50.000,--slopen bouwwerk zonder vergunning, stilleggen2.1 g, h en 2.2 c Wabo/ 5:31 AwbErnstigdwangsomDirect€ 5.000,-- per dag10€ 50.000,--maken/veranderen van een uitrit, herstel2.2 e Wabo/ 2:12 APVLichtdwangsom2 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--maken/veranderen van een uitrit, herstel2.2 e Wabo/ 2:12 APVNormaaldwangsom4 weken€ 2.000,-- per week5€ 10.000,--hebben van een alarminstallatie, herstel2.2 f WaboLichtdwangsom2 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--kappen zonder vergunning, herstel (herplantplicht)2.2 g Wabo/ 4:11 en 4:12b APVNormaaldwangsom4 weken€ 1.000,-- per week5€ 5.000,--voeren van handelsreclame, herstel2.2 h, i Wabo/ 4:15 APVLichtdwangsom2 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--voeren van handelsreclame, herstel2.2 h, i Wabo/ 4:15 APVNormaaldwangsom4 weken€ 2.000,-- per week5€ 10.000,--handelen in strijd met vergunningvoorschriften, herstel2.3 WaboLichtdwangsom2 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--handelen in strijd met vergunningvoorschriften, herstel2.3 WaboNormaaldwangsom4 weken€ 4.000,-- per week5€ 20.000,--handelen in strijd met vergunningvoorschriften, stilleggen2.3 Wabo/ 5:31 AwbNormaaldwangsomDirect€ 2.000,-- per dag10€ 20.000,--handelen in strijd met vergunningvoorschriften, herstel2.3 WaboErnstigdwangsom4 weken€ 10.000,-- per week5€ 50.000,--handelen in strijd met vergunningvoorschriften, stilleggen2.3 Wabo/ 5:31 AwbErnstigdwangsomDirect€ 5.000,-- per dag10€ 50.000,--handelen in strijd met vergunningvoorschriften brandveilig gebruik, stilleggen2.3 Wabo/ 5:31 AwbErnstigbestuursdwangDirectIn stand laten bouwwerk zonder vergunning, herstel2.3a WaboLichtdwangsom4 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--In stand laten bouwwerk zonder vergunning, herstel2.3a WaboNormaaldwangsom6 weken€ 4.000,-- per week5€ 20.000,--In stand laten bouwwerk zonder vergunning, herstel2.3a WaboErnstigdwangsom8 weken€ 10.000,-- per week5€ 50.000,--WONINGWETOvertreding artikel 1a (Zorgplicht), herstel1a WwLichtdwangsom4 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--Overtreding artikel 1a (Zorgplicht), herstel1a WwNormaaldwangsom6 weken€ 4.000,-- per week5€ 20.000,--Overtreding artikel 1a (Zorgplicht), stilleggen1a WwNormaaldwangsomDirect€ 2.000,-- per dag10€ 20.000,--Overtreding artikel 1a (Zorgplicht), herstel1a WwErnstigdwangsom8 weken€ 10.000,-- per week5€ 50.000,--Overtreding artikel 1a (Zorgplicht), stilleggen1a WwErnstigdwangsomDirect€ 5.000,-- per dag10€ 50.000,--Overtreding artikel 1b (Bouwbesluit), herstel1b WwLichtdwangsom4 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--Overtreding artikel 1b (Bouwbesluit), herstel1b WwNormaaldwangsom6 weken€ 4.000,-- per week5€ 20.000,--Overtreding artikel 1b (Bouwbesluit), stilleggen1b WwNormaalDwangsomDirect€ 2.000,-- per dag10€ 20.000,--Overtreding artikel 1b (Bouwbesluit), herstel1b WwErnstigDwangsom8 weken€ 10.000,-- per week5€ 50.000,--Overtreding artikel 1b (Bouwbesluit), stilleggen1b WwErnstigdwangsomDirect€ 5.000,-- per dag10€ 50.000,--Overtreding artikel 1b (Bouwbesluit) waarbij sprake is van asbest of waarbij de (brand)veiligheid of constructieve veiligheid in het geding is, stilleggen1b WwErnstigbestuursdwangDirectStrijd met welstand, herstel12 WwLichtdwangsom4 weken€ 500,-- per week5€ 2.500,--Strijd met welstand, herstel12 WwNormaaldwangsom6 weken€ 4.000,-- per week5€ 20.000,--Strijd met welstand, herstel12 WwErnstigdwangsom8 weken€ 10.000,-- per week5€ 50.000,--APVOvertreding vergunningvoorschrift, (indien nodig gecombineerd met preventieve werking)APVLichtdwangsom 2 weken€ 500,-- per week/per overtreding5€ 2.500,--Normaaldwangsom 4 weken€ 4.000,-- per week/per overtreding5€ 20.000,--Ernstigdwangsom 6 weken€ 10.000,-- per week/per overtreding5€ 50.000,--