CVDR370421_1Coördinatieverordening Wro Steenwijkerland 2015nlregelingSteenwijkerland2017-11-21SteenwijkerlandGemeenteblad 2015, nr. 60991Coördinatieverordening Wro Steenwijkerland 2015Gemeentewet, art. 147Wet ruimtelijke ordening, art. 3.30, eerste lidgemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2015-06-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-08Nieuwe regeling2015/49Coördinatieverordening Wro Steenwijkerland 2015RaadsbesluitSteenwijk, 23-6-2015Nummer: 2015/49De raad van de gemeente Steenwijkerland;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19-5-2015, nummer
2015/49;gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 3.30, eerste lid, van de
Wet ruimtelijke ordening;b e s l u i t :vast te stellen de volgende Coördinatieverordening Wro Steenwijkerland
2015.1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
Wro: Wet ruimtelijke ordening.
2Reikwijdte van de verordeningDeze verordening is van toepassing op het coördineren van de
voorbereiding en bekendmaking van besluiten voor zover de
verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid
dat wenselijk maakt en het betreft de volgende categorieën van
gevallen:
de bouw van één of meer woningen;
de vestiging of uitbreiding van een agrarisch bedrijf;
de uitbreiding van een agrarisch handels- of hulpbedrijf;
beëindiging van een agrarisch bedrijf waarbij dit bedrijf wordt
vervangen door een woon- en/of bedrijfsfunctie dan wel een
andere functie die in overeenstemming is met het gemeentelijke
beleid voor vrijkomende agrarische bebouwing;
de vestiging of uitbreiding van verblijfsrecreatieve
voorzieningen of verblijfsrecreatieterreinen;
de uitbreiding van horeca-accommodaties;
uitbreiding van overige bedrijfsfuncties.
3Gevallen waarin besluiten worden gecoördineerdBurgemeester en wethouders kunnen, als zij hebben vastgesteld dat de
besluiten gecoördineerd kunnen worden voorbereid en dat zich geen
belemmering voordoet, waarbij de gevallen genoemd in artikel 4 in ieder
geval als belemmering worden aangemerkt, overgaan over tot een
gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking van besluiten als bedoeld
in artikel 2 als aan de volgende voorwaarden is voldaan:
van de te coördineren besluiten maken in ieder geval deel uit
een besluit ter vaststelling, uitwerking of wijziging van een
bestemmingsplan en een daarmee samenhangend besluit omtrent een
omgevingsvergunning, en;
de aanvrager heeft zich schriftelijk akkoord verklaard met de
gecoördineerde voorbereiding en met de gevolgen die dat voor hem
heeft.
4Gevallen waarin geen coördinatie op grond van deze verordening
plaatsvindtIn de volgende gevallen is een gecoördineerde voorbereiding op grond van
deze verordening niet mogelijk:
er moet op grond van artikel 7, tweede lid, van de Wet
milieubeheer een milieueffectrapport worden opgesteld en het
betreft geen deelproject van een grotere ontwikkeling waarvoor
al een milieueffectrapport is opgesteld;
er moet op grond van artikel 6.12, eerste lid, van de Wro een
exploitatieplan worden opgesteld en er kan geen toepassing
worden gegeven aan artikel 6.12, tweede lid, van de Wro;
de aanvrager is niet bereid een schriftelijke overeenkomst te
ondertekenen waarmee geregeld wordt dat hij eventuele schade als
bedoeld in artikel 6.1 van de Wro voor zijn rekening neemt,
of;
er voor een besluit een verklaring van geen bedenking als
bedoeld in artikel 2.27, eerste lid, van de Wabo nodig is.
5Procedureregeling1.Voordat wordt besloten om besluiten gecoördineerd voor te bereiden
worden in overleg met de aanvrager afspraken gemaakt over de in te
dienen stukken en over welke besluiten gecoördineerd worden
voorbereid.2.Op de voorbereiding van besluiten als bedoeld in deze verordening
zijn de artikelen, 3:24, eerste en tweede lid en 3:25 van de
Algemene wet bestuursrecht overeenkomstig van toepassing.3.Als een aanvrager overeenkomstig artikel 4:5, eerste lid, van de
Algemene wet bestuursrecht in de gelegenheid is gesteld de aanvraag
aan te vullen worden de besluiten waarmee het nemen van het
betreffende besluit wordt gecoördineerd niet behandeld totdat de
aanvraag is aangevuld of totdat de gestelde termijn is
verstreken.4.Als overeenkomstig artikel 4:5, eerste lid, van de Algemene wet
bestuursrecht besloten wordt een aanvraag van één van de te nemen
besluiten die worden gecoördineerd niet te behandelen kunnen
burgemeester en wethouders besluiten ook de aanvragen van de andere
besluiten niet te behandelen.5.Als een aanvraag van één van de te nemen besluiten die worden
gecoördineerd ontbreekt, stellen burgemeester en wethouders de
aanvrager in de gelegenheid om de ontbrekende aanvraag binnen een
door burgemeester en wethouders te bepalen termijn in te dienen. Als
de ontbrekende aanvraag niet tijdig wordt ingediend, zijn
burgemeester en wethouders bevoegd om deze verordening ten aanzien
van de andere besluiten buiten toepassing te laten.6.Burgemeester en wethouders kunnen op verzoek van de aanvrager
besluiten deze verordening buiten toepassing te verklaren ten
aanzien van de verdere behandeling van één of meer van de besluiten
die worden gecoördineerd.7.Burgemeester en wethouders besluiten binnen acht weken op een
verzoek als bedoeld in het vorige lid.8.Burgemeester en wethouders kunnen besluiten deze verordening buiten
toepassing te verklaren ten aanzien van de verdere behandeling van
één of meer van de te nemen besluiten die worden gecoördineerd als
zij van oordeel zijn dat een meer uitgebreide behandeling van één
van de aanvragen zich verzet tegen de voortzetting van de
gecoördineerde behandeling.9.In het geval met betrekking tot een aanvraag besloten wordt deze
verordening buiten toepassing te verklaren wordt voor de toepassing
van bij wettelijk voorschrift geregelde termijnen het tijdstip
waarop tot het buiten toepassing verklaren wordt beslist,
gelijkgesteld met het tijdstip van ontvangst van de aanvraag.6Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de dag na de dag van de
bekendmaking.
Deze verordening is niet van toepassing op een gecoördineerde
voorbereiding van besluiten waarvoor op het moment van
inwerkingtreding door de gemeenteraad al een apart
coördinatiebesluit als bedoeld in artikel 3.30 Wro is
genomen.
Deze verordening wordt aangehaald als: Coördinatieverordening
Wro Steenwijkerland 2015.
De raad voornoemd,de griffier, A. ten Hoffde voorzitter, M.A.J. van der TasToelichting Coördinatieverordening Wro Steenwijkerland 2015In deze toelichting wordt de bedoeling en werking van de coördinatieverordening
artikelsgewijs uitgelegd.Artikel 1In dit artikel worden enkele begrippen gedefinieerd.Artikel 2Artikel 2 geeft aan voor welke situaties een gecoördineerde aanpak van de
(ruimtelijke) besluitvorming mogelijk is (de reikwijdte van de
coördinatieregeling). Het betreft hier situaties of (bouw)projecten die zich met
enige regelmaat in onze gemeente voordoen en waarvoor ruimtelijke beleidskaders
zijn vastgesteld. Een gecoördineerde aanpak is voor die situaties aldus in
principe goed voorstelbaar. Deze lijst met situaties is mede gebaseerd op de
ervaringen die in Steenwijkerland tot dusver met de Wro-coördinatieregeling zijn
opgedaan. Zeer bijzondere of zeer grootschalige ontwikkelingen lenen zich,
vanwege de daarmee samenhangende complexiteit, niet goed voor een toepassing van
de Wro-coördinatieregeling en zijn daarom niet onder de reikwijdte van deze
coördinatieverordening opgenomen. Dat laat overigens onverlet dat de
gemeenteraad in bijzondere gevallen voor een specifiek project in aanvulling op
de verordening op grond van artikel 3.30, eerste lid altijd nog een apart Wro
coördinatiebesluit kan nemen.Algemene randvoorwaarde is verder dat de gevallen/situaties genoemd in dit
artikel in overeenstemming zijn met het gemeentelijke ruimtelijke beleid. De
zinsnede “voor zover de verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk
beleid dat wenselijk maakt” duidt hier op. De coördinatieverordening creëert dus
geen extra mogelijkheden om in afwijking van het gemeentelijk ruimtelijk beleid
(toch) ruimtelijke medewerking te verlenen aan een project.Artikel 3In artikel 3 zijn voor de in artikel 2 genoemde situaties de randvoorwaarden
voor een gecoördineerde besluitvorming vastgelegd. Op grond van artikel 3.31.
Wro zijn burgemeester en wethouders hier het bevoegde bestuursorgaan. Uit
artikel 3.31 Wro blijkt dat het college niet verplicht is om de
coördinatieregeling toe te passen. De wet stelt dat het college coördinatie
“bevordert”. Uitgangspunt is dus dat burgemeester en wethouders, waar dat op
grond van deze verordening mogelijk is, een gecoördineerde besluitvorming
voorstaat. De coördinatieregeling kan echter alleen worden toegepast, als aan
alle voorwaarden genoemd in dit artikel is voldaan.Coördinatie van besluiten is in de eerste plaats alleen mogelijk indien
burgemeester en wethouders hebben vastgesteld dat zich daarvoor geen
belemmeringen voordoen. In artikel 4 zijn een aantal gevallen vastgelegd waarbij
een gecoördineerde behandeling in ieder geval niet mogelijk is. Maar ook los van
de belemmeringen als bedoeld in artikel 4 biedt artikel 3 burgemeester en
wethouders de mogelijkheid om op grond van een andere reden/belemmering (toch)
af te zien van een gecoördineerde besluitvorming. Bijvoorbeeld wanneer
burgemeester en wethouders constateren of inschatten dat de gemeenteraad geen
bestemmingsplanwijziging wil, of omdat een project of onderdelen daarvan niet in
overeenstemming met gemeentelijke beleidskaders blijken te zijn. Ook kan het
zijn dat burgemeester en wethouders weten of verwachten dat een bepaalde
ruimtelijke ontwikkeling tot veel en grote bezwaren vanuit de omgeving zal
leiden. Ook een dergelijke gevoeligheid of complicatie kan een reden zijn om de
coördinatieregeling niet toe te passen. Als door burgemeester en wethouders is vastgesteld dat er geen belemmeringen
zijn die zich verzetten tegen een gecoördineerde behandeling, kan de
coördinatieregeling worden toegepast als aan de voorwaarden genoemd onder a. en
b. van artikel 3 is voldaan.Onderdeel aDit onderdeel vormt de basis van de coördinatieverordening: coördinatie op grond
van de coördinatie verordening is alleen mogelijk als tenminste een besluit over
een bestemmingsplan (of over een wijzigings- of uitwerkingsplan)
eneen besluit over een omgevingsvergunning tot
de coördineren besluiten behoren.De omgevingsvergunning moet een (bouw)plan betreffen dat op het moment van
indienen op grond van artikel 2.10, lid 1, sub c van de Wabo wegens strijd met
het bestemmingsplan geweigerd zou moet worden en die slechts op grond van
artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wabo kan worden verleend. Het
(nieuwe) bestemmingsplan dat de coördinatieregeling volgt, moet die strijdigheid
opheffen zodat de vergunning verleend kan worden.Het coördineren van de procedure van de omgevingsvergunning met een
bestemmingsplanprocedure vormt aldus de basis van de gecoördineerde aanpak. Dat
laat onverlet dat ook andere besluiten die een relatie hebben met de
omgevingsvergunning en/of het bestemmingsplan kunnen aanhaken bij de
coördinatie. Vandaar dat in dit onderdeel wordt gesteld dat een bestemmingsplan
en een omgevingsvergunning in ieder geval deel uitmaken van
de te coördineren besluiten. Die andere besluiten kunnen besluiten zijn op basis
van bijzondere wetten of op basis van gemeentelijke verordeningen. Deze moeten
dan wel gericht zijn op de verwezenlijking van het beoogde ruimtelijke beleid.
Wat tot de mogelijkheden behoort, is bijvoorbeeld de combinatie van een
bestemmingsplan met een omgevingsvergunning bouwen, milieu, kappen, slopen,
aanleggen en brandveilig gebruik. Burgemeester en wethouders stellen vast welke
voor een project voor een project noodzakelijke besluiten gecoördineerd zullen
worden volgens de regels van deze verordening.Onderdeel bDit onderdeel maakt duidelijk dat de aanvrager en het gemeentebestuur samen de
coördinatieregeling moeten willen toepassen. Een aanvrager kan niet gedwongen
worden om mee te werken aan een gecoördineerde besluitvorming. Dat zou namelijk
inhouden dat de aanvrager gedwongen zou kunnen worden om (op een bepaald moment)
een vergunning aan te vragen. De aanvrager kan natuurlijk goede redenen hebben
om af te zien van coördinatie Zo kan het zijn dat de aanvrager eerst zeker wil
weten dat bestemmingsplanwijziging is doorgevoerd, voordat hij kosten willen
maken voor het uitwerken van zijn bouwplan.Artikel 4In artikel 4 wordt aangegeven in welke gevallen coördinatie in ieder geval niet
mogelijk is. Het betreft besluiten waarbij de uitkomst van de voorbereiding van
die besluiten (nog) onzeker is.Onderdeel aAls voor een project een milieueffectrapportage moet worden uitgevoerd, neemt de
complexiteit van dat project toe. Zolang deze rapportage niet is afgerond, is
ook niet duidelijk welke locatie- of inrichtingsvariant de voorkeur heeft. Een
gecoördineerd besluitvormingstraject waarbij is vereist dat alle besluiten in
ontwerp in één keer beschikbaar zijn, ligt dan niet voor de hand.Onderdeel bIn de eerste plaats maakt de noodzaak tot het opstellen van een exploitatieplan
de procedure ingewikkelder. Het feit dat er een exploitatieplan nodig is,
betekent dat er met partijen (nog) geen overeenstemming is over de financiering,
wat geen goede basis is voor een gecoördineerde voorbereiding. Er is dan tijd
nodig om in een dergelijk geval te proberen om alsnog met partijen
overeenkomsten te sluiten, wat niet past bij de voortvarendheid waarmee via de
coördinatieregeling uitvoering kan worden voorbereid.Onderdeel cBij mogelijke planschade moet de aanvrager zich bereid verklaren de kosten
daarvan voor zijn rekening te willen nemen. Als de aanvrager dat niet wil, dan
zou het financiële risico van het vaststellen van het bestemmingsplan bij de
gemeente komen te liggen. Het gemeentebestuur is in beginsel niet bereid tot een
dergelijk risico. Daarom is gecoördineerde besluitvorming in zo’n geval dan ook
niet wenselijk.Onderdeel dOm de uitvoering van de coördinatieregeling niet te ingewikkeld te maken, is het
tenslotte ook de bedoeling dat alleen besluiten worden gecoördineerd die
(zelfstandig) door gemeentelijke overheid kunnen worden genomen. Indien deze
besluiten (mede) afhankelijk zijn van besluitvorming van andere overheden, via
de rechtsfiguur van de verklaring van geen bedenkingen, is een gecoördineerde
aanpak vanwege de complexe uitvoeringssituatie geen optie.Artikel 5In artikel 5 zijn de procedurele bepalingen van de coördinatieregeling
opgenomen. De belangrijkste coördinatievoorschriften zijn opgenomen in de Wro
zelf (artikel 3.31 en 3.32). Artikel 5 van de verordening bevat in dit opzicht
een aantal aanvullende regels. Het gaat om een regels met betrekking tot de
wijze van indienen en hoe moet worden gehandeld indien aanvraag niet volledig
is. Tevens is voorzien in een regeling voor het beëindigen van de
coördinatie.In dit artikel is ten eerste opgenomen dat er met de aanvrager overleg
plaatsvindt over de vraag welke besluiten gecoördineerd worden voorbereid en
welke stukken daarvoor zullen aangeleverd en wanneer (dit laat de reguliere
wettelijke indieningsvereisten uiteraard onverlet).Artikel 3:24, eerste en tweede lid en artikel 3:25 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb) zijn van overeenkomstige toepassing op de gecoördineerde
voorbereiding van de besluiten. Dat betekent dat de aanvrager de besluiten
zoveel mogelijk gelijktijdig aanvraagt met dien verstande dat de laatste
aanvraag niet later dan zes weken na ontvangst van de eerste aanvraag wordt
ingediend. De beslistermijn voor het nemen van besluiten vangt vervolgens aan
met ingang van de dag waarop de laatste aanvraag is ingediend.Als een aanvraag voor een van de te coördineren besluiten niet volledig is of
zelfs helemaal ontbreekt, wordt de aanvrager eerst in de gelegenheid gesteld om
de aanvraag alsnog compleet te maken of in te dienen. Gebeurt dat niet, dan
kunnen burgemeester en wethouder besluiten om af te zien van een gecoördineerde
aanpak. De (al) ingediende besluiten zullen alsdan via de gebruikelijke
procedures apart van elkaar worden afgehandeld.Mocht een aanvrager er bij nader inzien wensen dat de besluiten of een deel
daarvan voor zijn project toch niet gecoördineerd worden voorbereid, dan kan hij
burgemeester en wethouders verzoeken om de coördinatie (gedeeltelijk) te
beëindigen. Burgemeester en wethouders beslissen binnen acht weken over een
dergelijk verzoek.Ook burgemeester en wethouders hebben de mogelijkheid om de gecoördineerde
voorbereiding geheel of gedeeltelijk te staken indien zij van oordeel zijn dat
de behandeling van één of meer van de aanvragen zich verzet tegen de
voortzetting van de gecoördineerde behandeling. Het zal daarbij dan meestal gaan
om een aanvraag waarvan achteraf blijkt dat die dusdanig complex is dat daarvoor
een aparte behandeling is aangewezen.Om onbedoelde en ongewenste termijnoverschrijdingen te voorkomen is in artikel 5
tenslotte geregeld dat indien met betrekking tot een aanvraag de gecoördineerde
behandeling om welke reden wordt beëindigd, voor de toepassing van die aanvraag
geldende wettelijke termijnen het tijdstip van beëindiging van de gecoördineerde
behandeling gelijk wordt gesteld met het tijdstip van de ontvangst van de
aanvraag.Artikel 6In dit artikel is de inwerkingtreding van de coördinatieverordening en de
naamgeving van de verordening geregeld. Ook is in dit artikel een
overgangsbepaling opgenomen die er toe strekt dat procedures waarvoor door de
gemeenteraad al eerder een apart coördinatiebesluit als bedoeld in artikel 3.30
Wro is genomen, buiten het toepassingsbereik van deze verordening vallen.