CVDR370134_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive gemeente Tynaarlo 2015nlregelingTynaarlo2017-09-26TynaarloGemeenteblad Nr. 38225Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive gemeente Tynaarlo 2015Artikel 147, eerste lid van de Gemeentewet en gelet op artikel 8 lid 1 sub d van de Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012017-01-01Nieuwe regelingOnbekendVerrekening bestuurlijke boete bij recedive gemeente Tynaarlo 2015GeenGeen Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive gemeente Tynaarlo
2015 De raad van de gemeente Tynaarlo;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
Tynaarlo; gelet op artikel 147, eerste lid van de Gemeentewet en gelet op artikel 8
lid 1 sub d van de Participatiewet en overwegende dat het noodzakelijk is de
wijze waarop handhaving met betrekking tot de uitvoering van de
Participatiewet plaatsvindt bij verordening te regelen; B E S L U I T:in te trekken:Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive gemeente Tynaarlo
2013vast te stellen:Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive
gemeente Tynaarlo 20151.ALGEMENE BEPALINGEN1.Begripsomschrijving1.In deze verordening wordt verstaan onder:
De wet: de Participatiewet;
Algemene bijstand: de bijstand bedoeld in artikel 5,
onderdeel b, van de wet;
Bijzondere bijstand: de bijstand bedoeld in artikel 5,
onderdeel d, van de wet;
Bijstand: algemene en bijzondere bijstand;
Bijstandsnorm: de bijstandsnorm bedoeld in artikel 5,
onderdeel c, van de wet;
Verlaging: het verlagen van de bijstand of de
langdurigheidstoeslag op grond van artikel 18, tweede lid,
van de wet;
Inlichtingenplicht: als bedoeld in artikel 17 van de
wet;
Benadelingsbedrag: de als gevolg van het niet of niet
behoorlijk nakomen van de inlichtingenverplichting ten
onrechte of tot een te hoog bedrag betaalde bijstand
verhoogd met de loonbelasting en de premies
volksverzekeringen, alsmede met de daarover door de
belanghebbende verschuldigde premies volksverzekeringen dan
wel een inhouding die met een of meer van deze premies
overeenkomt alsmede de inkomensafhankelijke bijdrage,
bedoeld in artikel 43 van de Zorgverzekeringswet, voor zover
deze belasting en premies niet verrekend kunnen worden met
de belastingdienst en het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen.
Het college: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Assen.
beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de
artikelen 475c tot en met 475e van het Wetboek van
Burgerlijke Rechtsvordering;
recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in artikel
18a, vijfde lid, van de wet;
bezit: waarde van de bezittingen waarover belanghebbende of
diens gezin beschikt of redelijkerwijs kan beschikken, met
uitzondering van het in de woning met bijbehorend erf
gebonden vermogen, bedoeld in artikel 50, eerste lid, van de
wet;
verrekenen: verrekening als bedoeld in artikel 60, vierde
lid, van de wet
2:Bescherming beslagvrije voet bij verrekening wegens recidive2.Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezit1.Indien het bezit van een belanghebbende ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekent het college de
recidiveboete zonder inachtneming van de beslagvrije voet.2.De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een
tijdvak van drie maanden vanaf het moment van de dagtekening waarop
de bestuurlijke boete is opgelegd. De verrekening gaat in vanaf de
eerstvolgende gehele kalendermaand na dagtekening van het besluit.
3.Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit1.Indien het bezit van een belanghebbende niet ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekent het college de
recidiveboete gedurende één maand zonder inachtneming van de
beslagvrije voet. De verrekening geschiedt vanaf het moment van de
dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.2.Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid, verrekenen
burgemeester en wethouders de recidiveboete in de daarop volgende
twee maanden op een dusdanige wijze dat belanghebbende blijft
beschikken over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke
bijstandsnorm.3.Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen
gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en r,
van de wet. 4.Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetIn afwijking van de artikelen 2 en 3 kan het college de recidiveboete
met inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen indien:
aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de
artikelen 2 of 3, zou leiden tot huisuitzetting van
belanghebbende en diens gezin; of
anderszins sprake is van dringende redenen.
5.Eerder opgelegde bestuurlijke boetesArtikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetes De artikelen
2, 3 en 4 zijn van overeenkomstige toepassing op de verrekening van de
bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste lid, van de wet,
indien en voor zover deze boete nog niet is betaald op het moment van
verrekening van de recidiveboete.3Slotbepalingen6.InwerkingtredingDeze verordening wordt aangehaald als Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive gemeente Tynaarlo
2015entreedt in werking op 1 januari
2015.Vries, 9 december 2014De raad voornoemd,P.Adema, voorzitterJ.L. de Jong, griffierToelichtingAlgemeen deelDe Participatiewet verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te
stellen over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te
stellen bij verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de
ruimte een afweging te maken van situaties of omstandigheden waarin het buiten
werking stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geacht. De bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich slechts uit over het al dan niet
in acht nemen van de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Daar
waar terugvordering en invordering niet door de wetgever is verplicht, blijft
sprake van een bevoegdheid van het college. Het is derhalve aan het college op
deze onderdelen nadere (beleids)regels vast te stellen.In het kader van pseudoverrekening kunnen gemeenten te maken krijgen met
verzoeken van andere gemeenten om een door hen opgelegde recidiveboete te
verrekenen. Het college dat de boete heeft opgelegd zal in dat geval aangeven in
hoeverre het de beslagvrije voet in acht wil nemen (volgens de regels van de
gemeentelijke verordening). De gemeente die de uitkering verstrekt, moet in
beginsel gehoor geven aan dit verzoek. Mocht de beslagvrije voet niet
gerespecteerd worden, dan kan de belanghebbende het college waarvan hij
uitkering ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet toch in acht te nemen. In
artikel 60b, tweede lid, van de WWB is geregeld dat het college die de uitkering
verstrekt, de bevoegdheid heeft aan dit verzoek van belanghebbende tegemoet te
komen. Het ligt voor de hand dat het college bij de beslissing op dat verzoek
handelt analoog aan de regels die in de eigen gemeentelijke verordening zijn
vastgelegd.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. Begrippen In deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste behoeven
geen nadere toelichting.BezitDe verordening kent een definitie van het
begrip bezit. Het gaat daarbij om (de waarde van) alle bezittingen waarover een
belanghebbende of diens gezinsleden beschikken of redelijkerwijs kunnen
beschikken. Bezittingen kunnen zowel bestaan uit geld als op geld waardeerbare
goederen. Bij het begrip bezit zoals dat in deze verordening wordt gebruikt, gaat het
nadrukkelijk niet om vermogen als bedoeld in artikel 34 van de wet. Eventueel
aanwezige schulden spelen immers geen rol en worden dus ook niet op het bezit in
mindering gebracht. Ook de vermogensvrijlatingen van artikel 34, tweede lid, van
de wet zijn hier niet van toepassing. Een belanghebbende die vanwege de
volledige verrekening met de beslagvrije voet zonder inkomsten komt te zitten,
zal de bezittingen waarover hij beschikt of redelijkerwijs kan beschikken,
volledig moeten aanwenden om in de noodzakelijke kosten van het bestaan te
kunnen voorzien. Een uitzondering is gemaakt voor het in de woning gebonden
vermogen van de door belanghebbende en zijn gezin bewoonde (eigen) woning.VerrekenenDe wet kent een ruimer begrip van
verrekenen dan het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering. Voor de
duidelijkheid is daarom een aparte begripsbepaling opgenomen in de
verordening.Artikel 2. Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende
bezitUitgangspunt van deze verordening is dat volledige verrekening met de
beslagvrije voet plaats vindt voor de maximale termijn van drie maanden als een
belanghebbende over voldoende bezittingen beschikt om dit op te kunnen vangen.
Dat uitgangspunt is vastgelegd in artikel 2 van deze verordening. Van voldoende
bezit is sprake als de waarde van de bezittingen waarover belanghebbende
beschikt (of redelijkerwijs kan beschikken), ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt. Immers, bij aanwending of tegeldemaking
van deze bezittingen, zou een periode van drie maanden overbrugd moeten kunnen
worden. Artikel 3. Verrekenen bij geen of onvoldoende bezitHeeft een belanghebbende onvoldoende bezittingen om een periode van drie maanden
volledige verrekening met de beslagvrije voet te kunnen overbruggen, dan
verrekent het college slechts één maand zonder inachtneming van de beslagvrije
voet. Voor de overige twee maanden vindt weliswaar verrekening met de
beslagvrije voet plaats, maar niet volledig. Belanghebbende blijft beschikken
over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm. Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de
invorderingsmogelijkheden die de Belastingdienst heeft bij notoire wanbetalers.
Onder omstandigheden kan deze de beslagvrije voet (90% van de toepasselijke
bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel 19, eerste lid, van de
Invorderingswet 1990. Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude
niet mag lonen. Het gaat hier immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun
inlichtingenplicht hebben geschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover
staan. Anderzijds wordt rekening gehouden met de zorgplicht. Het volledig buiten
werking stellen van de beslagvrije voet gedurende drie maanden kan kwalijke
maatschappelijke consequenties hebben. Dat moet voorkomen worden, nu de regeling
daarmee zijn doel voorbij zou schieten.Een belanghebbende kan inkomsten uit arbeid hebben die op grond van artikel 31,
tweede lid, onderdelen n of r, van de wet worden vrijgelaten voor de algemene
bijstand. Bij verrekening van een recidiveboete tot 80% van de bijstandsnorm,
tellen deze inkomsten echter gewoon mee. Het college laat deze inkomsten dus
niet buiten beschouwing bij de beoordeling van de vraag of een belanghebbende
nog over voldoende inkomen beschikt. Dat is geregeld in lid 3.Artikel 4. Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetHoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht,
zijn situaties denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet
niet aanvaardbaar wordt geacht. Die situaties komen aan de orde in artikel 4.
Het gaat daarbij altijd om individuele omstandigheden waaraan het college zal
moeten toetsen.In onderdeel a is geregeld dat het college kan besluiten in afwijking van de
artikelen 2 en 3 toch de beslagvrije voet te respecteren wanneer volledige
verrekening waarschijnlijk leidt tot huisuitzetting van belanghebbende en diens
gezin. Voorkomen moet worden dat een belanghebbende door de volledige
verrekening op straat komt te staan, nu dit de problematiek alleen maar
verergert, met alle maatschappelijke kosten van dien. Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dringende
reden om van verrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt uit het
woord 'anderszins' in onderdeel b. Ook bij aanwezigheid van andere dringende
redenen dan een dreigende huisuitzetting, kan het college rekening houden met de
bescherming van de beslagvrije voet. Van dringende redenen is niet snel sprake.
Het gaat slechts om incidentele gevallen, waarbij de behoeftige omstandigheden
waarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele andere
wijze te verhelpen zijn. Het enkele feit dat het belanghebbende door de
verrekening aan middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich
geen voldoende voorwaarde om te kunnen spreken van dringende redenen.
Artikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetesIn artikel 60b, derde lid, van de wet is bepaald dat de bevoegdheid
om te verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder
opgelegde bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de
recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het college die
eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel 5 dat de
bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn.Artikel 6. Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.