CVDR36995_1Verordening raadscommissies Vlissingen 2007nlregelingVlissingen2018-05-29VlissingenGemeenteblad, 2007, VIII.08Verordening op de raadscommissies Vlissingen 2007Gemeentewet, art. 82gemeenteraadbestuur en recht2007-03-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-04-112007-04-012011-12-04nieuwe regelingGeen.Geen.Vervangt de 'Verordening op de raadscommissie 2002', vastgesteld op 25 april 2002.Verordening raadscommissies Vlissingen 2007IAlgemeen1BegripsomschrijvingIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid van een raadscommissie.
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of zijn
vervanger.
commissiegriffier: secretaris van de raadscommissie of zijn
vervanger.
griffier: griffier van de raad of zijn vervanger.
vergadering: vergadering van een raadscommissie.
2Instelling commissiesDe gemeenteraad kent één of meer raadscommissies als bedoeld in artikel
82 van de Gemeentewet.3Taak commissies1.Een commissie is belast met het voorbereiden van de besluitvorming
door de gemeenteraad.2.Een commissie kan namens de gemeenteraad overleggen met de leden van
het college en met de burgemeester.4Samenstelling commissies1.Een raadscommissie bestaat uit leden van de gemeenteraad en door de
gemeenteraad benoemde commissie-niet-raadsleden. 2.Per fractie nemen er maximaal twee leden deel aan een
commissievergadering. 5Voorzitter1.Een commissie heeft een voorzitter en een plaatsvervangend
voorzitter. De (plaatsvervangende) voorzitters van de commissies
worden uit en door de gemeenteraad benoemd. 2.De voorzitter (of zijn plaatsvervanger) is geen lid van de
commissie. 3.De voorzitter leidt de vergadering en is belast met de handhaving
van de orde in de vergadering. 6Zittingsduur1.De zittingsperiode van een lid, voorzitter en zijn plaatsvervanger
eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de
raad. 2.Een lid, voorzitter of zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn
van een raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in de
Gemeentewet gestelde eisen. 3.De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.4.De raad kan de voorzitter en zijn plaatsvervanger ontslaan.5.Een lid, de voorzitter of zijn vervanger kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd. 6.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het commissie-niet-raadslid dat op
voordracht van de fractie is benoemd van rechtswege. 7Griffier1.Een commissie wordt door de griffier terzijde gestaan.2.De griffier is aanwezig bij de vergadering van de commissie.3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door een
daartoe aangewezen medewerker van de griffie. 8Aanwezigheid en deelname burgemeester en collegeledenDe voorzitter kan namens de commissie de burgemeester, (leden van) het
college en de secretaris uitnodigen in de vergadering aanwezig te zijn
en aan de beraadslagingen deel te nemen. IIVergadering9FrequentieEen commissie vergadert volgens een jaarlijks vastgesteld schema en
verder zo vaak als de voorzitter dat noodzakelijk acht of het door ten
minste drie leden schriftelijk, met opgave van redenen, wordt
gevraagd.10Agendacommissie1.Er is een agendacommissie. 2.De agendacommissie bestaat uit de voorzitter van de raad, de
voorzitters van de raadscommissies of hun plaatsvervanger en de
griffier of zijn vervanger en de gemeentesecretaris of zijn
vervanger. 3.De agendacommissie heeft tot taak het voorlopig vaststellen van de
agenda’s van de raadscommissies. 4.De leden van de agendacommissie hebben elk één stem in de
agendacommissie. 5.De voorzitter en zijn vervanger worden door de leden van de
agendacommissie uit hun midden benoemd. 11Oproep1.De vergadering wordt door de voorzitter belegd. Deze draagt er zorg
voor dat elk lid in de regel ten minste zeven dagen voor de datum
van de vergadering hier schriftelijk voor wordt opgeroepen.2.Met de oproep worden ook de agenda en bijbehorende stukken aan de
leden toegezonden.3.In spoedeisende gevallen kan van het bepaalde in de laatste zin van
het eerste lid worden afgeweken, met dien verstande, dat ten minste
een tijdsduur van tweemaal 24 uur in acht dient te worden genomen
tussen de schriftelijke oproep en de aanvang van de
vergadering.4.Indien niet is voldaan aan het bepaalde in het eerste, tweede en
derde lid wordt de behandeling van het betreffende onderwerp,
ingeval ten minste drie leden daartoe een verzoek indienen,
aangehouden, tenzij het belang van de zaak naar oordeel van de
commissie geen langer uitstel duldt.12Agenda1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van de
schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een
vergadering een aanvullende agenda opstellen. 2.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van lid of de voorzitter kan de raadscommissie bij
de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of
van de agenda afvoeren.3.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende voor
de beraadslaging acht, kan hij aan het college of de burgemeester
nadere inlichtingen of advies vragen. De raadscommissie bepaalt in
welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.4.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie de
volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.13AgenderingsrechtElk lid van de commissie kan voorstellen doen tot behandeling van zaken
die niet op de agenda zijn vermeld en dient die voorstellen minstens
drie dagen voor de vergadering schriftelijk bij de voorzitter of de
griffier in te dienen; in spoedeisende gevallen geldt een termijn van 24
uur. De commissie beslist over de in behandelingneming van die
voorstellen bij de aanvang van de vergadering.14Ter inzage leggen van agenda en stukken1.De agenda en de stukken van een commissievergadering worden voor de
leden van de commissie ter inzage gelegd.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het
gemeentehuis gebracht.3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede lid,
van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken
in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de griffier en
verleent de griffier een lid inzage.15Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt door aankondiging in één of meer dag-, nieuws-,
huis-aan-huisbladen en door plaatsing via de nieuwe media van de
gemeente ter openbare kennis gebracht.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de voorlopige
agenda en de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht zoals
bedoeld in artikel 17.
16PresentielijstIeder lid tekent, voordat hij aan de vergadering deelneemt, de
presentielijst. Aan het einde van de vergadering wordt deze lijst door
de griffier afgesloten en ondertekend.17Spreekrecht burgers1.Inwoners/burgers hebben het recht het woord te voeren over
geagendeerde en niet geagendeerde onderwerpen.2.Voor de behandeling van elk agendapunt vraagt de voorzit¬ter wie van
de toehoor¬ders hierover het woord wil voeren.3.Het woord kan niet gevoerd worden over benoemingen, keuzen,
voordrachten of aanbevelingen voor personen.4.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het belang is
van de orde van de vergadering.5.Elke spreker krijgt in beginsel maximaal vijf minuten het woord, één
en ander ter beoordeling van de voorzitter. 6.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. 7.Insprekers dienen zich te onthouden van beledigende of onbehoorlijke
uitdrukkingen als bedoeld in artikel 23, lid 3. Indien een inspreker
zich niet aan dit voorschrift houdt, wordt hij op last van de
voorzitter uit de vergadering verwijderd.18Verslag1.Van het verhandelde in de vergadering wordt een conceptverslag
gemaakt. 2.De voorzitter, de leden, de burgemeester en de wethouders hebben het
recht om binnen 5 werkdagen na toezending van het conceptverslag een
voorstel tot correctie te doen.3.Het verslag wordt met de correctievoorstellen en de aantekening
“definitief” gepubliceerd. 4.Van een besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag gemaakt,
dat niet openbaar wordt gemaakt. Lid 2 is op dit verslag van
toepassing. 5.Het verslag wordt opgesteld onder verantwoordelijkheid van de
griffier. 19Woordvoeren1.Elke fractie heeft per vergadering twee woordvoerders aan tafel.
2.Niemand voert het woord dan na het aan de voorzitter verzocht en van
deze verkregen te hebben. De voorzitter verleent het woord in de
volgorde waarin het is gevraagd.3.Van de volgorde kan worden afgeweken, indien een lid het woord
vraagt voor het stellen van een vraag om inlichtingen over een in
behandeling zijnd onderwerp, een persoonlijk feit, of voor het
indienen van een voorstel van orde. De voorzitter stelt het lid dat
het woord verlangt voor een persoonlijk feit, in de gelegenheid een
beknopte aanduiding van dat feit te geven.4.Een spreker mag in de rede worden onderbroken, echter alleen via
tussenkomst van de voorzitter.20Spreektijd1.De commissie kan op voorstel van de voorzitter, bij de aanvang van
of tijdens de vergadering, regels stellen ten aanzien van de
spreektijd van de leden.2.Ingeval spreektijden zijn afgesproken, ziet de voorzitter in overleg
met de commissiegriffier toe op het naleven van de afgesproken
spreektijden.21Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering mondeling
een voorstel van orde doen, dat kort kan worden toegelicht. 2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen. 3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie terstond. 22Gecombineerde vergaderingTer beoordeling van de voorzitters kunnen twee of meer commissies
gezamenlijk vergaderen.23Handhaving orde1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van
deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de
spreker zonder verdere interrupties zijn betoog kan
afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbehoorlijke uitdrukkingen
veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een
andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de
orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen.
3.Onder “beledigende of onbehoorlijke uitdrukkingen” worden in ieder
geval begrepen het naar het oordeel van de voorzitter doen van
uitlatingen of uitingen, in welke vorm dan ook, met een racistisch,
seksistisch of anderszins discriminatoir karakter.4.Indien een spreker voortgaat van het onderwerp af te wijken,
beledigende of onbehoorlijke uitdrukkingen te gebruiken, de orde te
verstoren of niet voldoet aan de uitnodiging van de voorzitter zijn
of haar rede te beëindigen wegens het verstrijken van de toegestane
spreektijd, ontneemt de voorzitter hem het woord.5.In de zitting waarin het in het vierde lid vermelde plaats heeft
gehad, mag de spreker aan wie het woord is ontnomen, of de spreker
die na te zijn vermaand zijn woorden niet heeft teruggenomen, aan de
beraadslagingen over het in bespreking zijnde onderwerp niet meer
deelnemen.6.Een spreker die beledigende en onbehoorlijke uitdrukkingen als
bedoeld in het vierde lid, wordt, indien hij geen gebruik maakt van
de geboden gelegenheid zijn woorden terug te nemen, na op de
consequenties daarvan te zijn gewezen uit de vergadering verwijderd
en van de presentielijst afgevoerd.24Wijze van beraadslaging1.Beraadslaging over elk aan de orde gesteld onderwerp vindt plaats in
ten hoogste twee termijnen. In bijzondere gevallen kan de commissie
indien aan de voorzitter daartoe de wens kenbaar is gemaakt,
gelegenheid openen in een volgende termijn het woord te voeren.2.Indien de voorzitter oordeelt dat een onderwerp voldoende is
toegelicht, stelt hij de commissie voor de beraadslaging te sluiten.
25Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of een
lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het aan de
orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen. 26SluitingDe voorzitter sluit de vergadering zodra alle aan de orde gebrachte
onderwerpen zijn behandeld of sluiting de commissie wenselijk
voorkomt.IIIBesloten vergadering27AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering. 28Beslotenheid1.Een commissievergadering zal in beslotenheid plaatsvinden wanneer
ten minste drie aanwezige leden daarom verzoeken of de voorzitter
dat noodzakelijk acht.2.De gedachtewisseling in een besloten commissievergadering is
vertrouwelijk.3.Indien een commissielid als toehoorder een besloten vergadering van
een commissie bijwoont, dient hij de presentielijst ook te
tekenen.29GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de commissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen. 30Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd. IVOverig31Toehoorders1.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring is de toehoorders
verboden. Zij mogen de orde en rust van de vergadering niet
verstoren, dit ter beoordeling van de voorzitter. Zij dienen zich te
onthouden van uitingen of uitlatingen als bedoeld in artikel 26.
Indien zij zich niet aan dit voorschrift houden worden zij
onmiddellijk uit de vergadering verwijderd.2.De voorzitter draagt zorg voor de handhaving van het in het eerste
lid bedoelde voorschrift.32Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- danwel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet
zover gaan dat ze de vrijheid van pers aantasten.33Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan. 34Uitleg van de verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel van
de toepassing van de verordening, beslist de commissie op voorstel van
de voorzitter.36Inwerkingtreding
De verordening wordt aangehaald als 'Verordening op de
raadscommissies Vlissingen 2007' en treedt in werking op 1 april
2007.
Op dat moment vervalt de Verordening op de raadscommissie 2002
vastgesteld op 25 april 2002.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente Vlissingen
op 29 maart 2007.De griffier, De voorzitter,mr. F. Vermeulen A. van Dok- van WeeleToelichtingHoofdstuk 1 AlgemeenArtikel 1 BegripsomschrijvingOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening
moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig
gedefinieerd. Artikel 2 Instelling commissiesDe verordening is zo opgezet dat bij verandering van vergaderstelsel de
verordening op de raadscommissies niet hoeft te worden aangepast. Artikel 3 Taak commissiesDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van
de Gemeentewet. De raadscommissie bereiden de besluitvorming van de raad voor en
overleggen met het college of de burgemeester. In het algemeen zijn de
raadscommissies gericht op voorbereiding en informatievoorziening en vindt het
politieke debat plaats in de raad. Daarbij zijn de taken van de commissie in
principe gelijk aan de raad, namelijk die van kaderstellend, controlerend en
volksvertegenwoordigend orgaan. De raadscommissie bepaalt zijn eigen agenda. Dit betekent dat niet het college
maar in eerste instantie de agendacommissie en in latere instantie de
raadscommissie zelf de agenda bepaalt. Artikel 4 Samenstelling commissiesDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel
82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een
evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke
groeperingen. In Vlissingen is ervoor gekozen gezien het informatieve karakter
van de raadscommissies om zonder onderscheid in de grootte van de fracties
maximaal 2 deelnemers per fractie te laten deelnemen aan een vergadering.
Volgens de toelichting bij de modelverordening hoeven de verhoudingen in de
raadscommissies niet exact overeen te komen met de verhoudingen in de raad. De
leden van de raadscommissie hoeven geen raadslid te zijn, wel moeten ze
voorgedragen worden door hun fractie. Ze moeten staan op de kandidatenlijst van
een fractie en benoemd en beëdigd zijn conform het Reglement van Orde van de
raad (artikel 6, leden 6 en 7 RvO). Artikel 5 VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie en zijn plaatsvervanger een raadslid moet zijn. Een
voorzitter en dus ook zijn plaatsvervanger zijn geen lid van de commissie. Dit
is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn
taak als technisch voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het bewaken
van de positie van de raadscommissie. Artikel 6 ZittingsduurDe zittingsduur van de leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers is even
lang als de zittingsduur van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De
benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan.
Indien de voorzitter, zijn plaatsvervanger of een lid niet meer voldoet aan de
door de Gemeentewet gestelde eisen dan eindigt het voorzitterschap dan wel
lidmaatschap van de raadscommissie van rechtswege. De raad kan een lid van een
raadscommissie ontslaan op voorstel van de fractie die het lid heeft
voorgedragen. Deze situatie kan zich voordoen in geval van een splitsing van een
fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op grond van artikel 4
recht op een eigen vertegenwoordiging in de raadscommissie. De
(plaatsvervangend) voorzitter van een raadscommissie kan de raad ook zonder
voorstel van een fractie ontslaan, bijvoorbeeld indien deze (plaatsvervangend)
voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid van de raad bezit. Het
vijfde lid voorziet in de situatie van tussentijdse vacature, hetzij door
ontslag hetzij door overlijden. Artikel 7 GriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door de griffier of één medewerker van
de Griffie. Hieruit volgt dat altijd de griffier of een medewerker van de
Griffie aanwezig zijn bij vergaderingen van de raadscommissie. In principe neemt
hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de raadscommissie op basis van
artikel XXX van deze verordening altijd de mogelijkheid heeft om anderen aan de
beraadslagingen deel te laten nemen. Artikel 8 Aanwezigheid en deelname burgemeester en collegeledenDe commissie kan per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewens
is en of burgemeester en/of collegeleden aan de beraadslagingen in de commissie
mogen deelnemen. De wettelijke grondslag hiervoor ligt in artikel 82, vijfde
lid, dat artikel 21, tweede lid, van de Gemeentewet van overeenkomstige
toepassing verklaard. Hoofdstuk II VergaderingArtikel 9 FrequentieDe commissies vergaderen volgens een jaarlijks vastgesteld schema. De
agendacommissie en het presidium spelen een rol in de vaststelling van het
jaarlijkse vergaderschema. vergaderingen van commissies zijn in de regel openbaar. Op verzoek van een lid
of de voorzitter kan de raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te
vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag gemaakt,
dat niet openbaar is, tenzij de raadscommissie anders beslist. Artikel 10 AgendacommissieDe agendacommissie vervult een coördinerende rol bij de agendering van zaken in
commissies. De agendacommissie stelt de agenda’s van de raadscommissies
voorlopig vast. De definitieve vaststelling van de agenda van een raadscommissie
geschiedt door de betreffende commissie bij de aanvang van de vergadering. Artikel 11 OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor
een vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. De leden van de raadscommissie
moeten in ieder geval in de gelegenheid gesteld zijn de stukken te lezen.Artikel 12 AgendaIn dit artikel komt de agenderende rol van een raadscommissie tot uiting. De
agendacommissie stelt de agenda voorlopig vast. Uiteindelijk bepaalt de
raadscommissie zijn eigen agenda. Dit betekent onder meer dat een raadscommissie
kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid en voor
inlichtingen of advies aan het college wordt gezonden. Een raadscommissie
bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw
geagendeerd wordt en niet het college. Uiteraard zal hierover wel overleg
gevoerd moeten worden met het college of de secretaris. Artikel 13 AgenderingsrechtDit artikel komt niet voor in de modelverordening, maar heeft een Vlissingse
historie. Een lid kan vragen een onderwerp op de agenda te zetten. Het is aan de
raadscommissie om de agenda definitief vast te stellen. Artikel 14 Ter inzage leggen van agenda en stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen voor de
leden in de leeskamer ter inzage gelegd. Stukken ten aanzien waarvan
geheimhouding wordt opgelegd, worden vertrouwelijk op de daartoe afgesproken
plaats ter inzage gelegd. Artikel 15 Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep en op een bij de openbare kennisgeving aan te geven plaats
ter inzage gelegd. De agenda en daartoe behorende stukken worden op internet
geplaatst. Artikel 16 PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de griffier of de
medewerker van de Griffie zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het
vergaderquorum aanwezig is. Daarnaast is de presentielijst van belang om de
vergoedingen voor de leden van een raadscommissie te kunnen vaststellen. Artikel 17 Spreekrecht burgersIn de modelverordeningen van de VNG is het spreekrecht bij de raadsvergadering
weggehaald en bij de raadscommissies neergelegd. In Vlissingen blijven de
mogelijkheden om in te spreken in de raad bestaan. De betiteling in de raad is;
de gelegenheid tot het inspreken van burgers. De benaming in de commissie blijft
het spreekrecht. Tijdens de commissievergaderingen zijn er meer mogelijkheden
voor de inspreker om van gedachten te wisselen met de commissieleden en zo bij
te dragen aan de besluitvorming. Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan
het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één
van de doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal bestuur. Het spreekrecht
in de Vlissingse praktijk gaat verder dan alleen de geagendeerde onderwerpen,
ook over de niet geagendeerde onderwerpen kan worden ingesproken. Dit is debet
aan de opbouw van de agenda waar onder het kopje Actuele zaken niet geagendeerde
onderwerpen ter sprake kunnen worden gebracht. In het derde lid zijn onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet voor
geldt. Benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen voor personen zijn
uitgesloten van het spreekrecht voor burgers omdat inspraak op een dergelijk
onderwerp de belangen van de kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun
ambt of functie kan schaden. In beginsel krijgt een spreker maximaal vijf minuten het woord. De commissie kan
hiervan afwijken door opname van de tweede zin in het vijfde lid. Artikel 18 VerslagVan een commissievergadering wordt een zakelijk verslag gemaakt. Het
conceptverslag wordt op korte termijn aan alle leden van de raad en de commissie
via de mail verstrekt. De voorzitter, de leden en de collegeleden hebben het
recht een voorstel tot correctie te doen. De correctievoorstellen worden
achteraan het verslag opgenomen. Artikel 19 Woord voerenIn dit artikel zijn naast de gangbare spreekregels zoals het woord wordt pas
gevoerd nadat dit aan de voorzitter is verzocht en verkregen, ook de afspraak
dat er per vergadering twee woordvoerders per fractie aan tafel zitten. In
Vlissingen bestaat er geen vaste samenstelling van de commissies. Om een goede
orde van de vergadering te bewerkstelligen is het aantal leden per
raadscommissievergadering beperkt tot twee woordvoerders per fractie. Artikel 20 SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt
voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de
vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken. Artikel 21 Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De
beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging,
besloten door een raadscommissie. Bij steken van stemmen is het voorstel niet
aangenomen (artikel 32, vierde lid, Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Artikel 22 Gecombineerde vergaderingIn verband met de korte lengte van de agenda, de planning in een maand of
anderszins moet de mogelijkheid open blijven om twee vergaderingen samen te
voegen. Artikel 23 Handhaving ordeHet eerste lid verzekert dat de leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij
een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van de raadscommissie zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden
van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te
vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet- raadsleden. Op basis van het tweede lid kunnen alle
sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de orde geroepen worden.
Het vierde lid regelt dat hij het woord ontzegd krijgt over het aanhangige
onderwerp. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen
en hem uit de vergadering doen verwijderen. Artikel 24 Wijze van beraadslagingVoordat een onderwerp aan de orde gesteld wordt, moet er duidelijkheid zijn over
de wijze van beraadslaging. De voorzitter maakt, na overleg met de commissie, de
spelregels duidelijk. Zijn er twee duidelijke termijnen waarbij de leden hun
vragen kunnen stellen. Of is er ruimte voor het debat? Het is dus aan de
commissie en de voorzitter om voordat een onderwerp aan de orde gesteld wordt,
duidelijkheid te geven over de wijze van beraadslaging. Artikel 25 Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. het gaat in deze bepaling
om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de
secretaris. Die hebben op grond van artikel 8 van deze verordening reeds het
recht om aan de beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere
sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer
geen recht om een voorstel te doen tot wijziging van het verslag, een voorstel
over de spreektijd of over de orde van de vergadering. Artikel 26 Sluiting De voorzitter kan de vergadering sluiten als hij vaststelt dat de onderwerpen
voldoende zijn toegelicht, tenzij de raadscommissie anders beslist. Hoofdstuk III Besloten vergaderingArtikel 27 AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voorzover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. Artikel 28 BeslotenheidDit artikel geeft aan de voorzitter en aan tenminste drie leden van de commissie
de mogelijkheid om over een onderwerp in beslotenheid te spreken. Om het
besloten karakter van de vergadering te waarborgen is de aanwezigheid van
anderen dan de leden, voorzitter, griffier, burgemeester en wethouders,
secretaris aan spelregels gebonden. De aanwezigheid van ambtenaren dient zoveel
mogelijk te worden beperkt. Artikel 29 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het college en
de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens
kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25,
tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of
die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De
geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de
raad, haar opheft. Artikel 30 Opheffing geheimhoudingDe raad kan de geheimhouding die een raadscommissie aan de raad oplegt,
opheffen. Er is wel een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt
gedaan aan het principe van hoor en wederhoor. Hoofdstuk IV OverigArtikel 31 ToehoordersArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Dit artikel voorziet
hierin. Artikel 32 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations gelui- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard
niet het geval als het een besloten vergadering betreft. Artikel 33 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat niet
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand-by te laten
staan. Artikel 34 Uitleg van de verordeningDit artikel behoeft geen toelichtingArtikel 35 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.