CVDR369277_1WOONSCHEPENVERORDENING AMSTELVEEN 2015nlregelingAmstelveen2015-06-11Amstelveenwww.amstelveen.nl - bekendmakingen – verordeningen en reglementen – 10-06-2015Woonschepenverordening Amstelveen 2015Gemeentewet, artikel 149gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2015-06-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-06-112024-01-01Nieuwe regeling15-32ligplaatsen, woonschepenDeze regeling bestaat naast een aantal bepalingen over vaartuigen en ligplaatsen uit de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Amstelveen (APV), en is voortaan de grondslag om ligplaatsvergunningen te verlenen voor woonschepen voor permanente bewoning.Bijlage 1WOONSCHEPENVERORDENING AMSTELVEEN 2015Artikel1Begripsbepalingen1.In deze verordening en de daarop rustende bepalingen wordt verstaan onder:

bevoegd gezag: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amstelveen;

ligplaats: een gedeelte van het openbaar water door een woonark, woonschip, recreatieschip of woonboot ingenomen of bestemd om door een woonark of woonboot met bijbehorende voorzieningen te worden ingenomen;

openbaar water: alle wateren die voor het publiek bevaarbaar of anderszins toegankelijk zijn;

recreatieschip: een vaartuig, hoofdzakelijk gebruikt en bestemd voor niet-bedrijfsmatige varende recreatie;

vaartuigen: alle vaartuigen, drijftuigen, daaronder mede verstaan drijvende werktuigen, glijboten en ponten, met uitzondering van woonarken en woonboten;

woonark: drijvend object, in het algemeen niet bestemd of ingericht om te varen, doorgaans voorzien van een betonnen casco met vierkante of rechthoekige opbouw, waaronder begrepen een drijvende woning zowel ten behoeve van permanente bewoning;

woonboot: drijvend of varend object dat herkenbaar is aan casco, romp en opbouw als een (van origine) varend schip zowel ten behoeve van permanente bewoning;

woonschip: een drijvend of varend object te water, met een metalen of houten scheepsromp, dat herkenbaar is als schip (bijvoorbeeld door de romp, de opbouw of de aanwezigheid van originele onderdelen als een stuurhut, roer of mast), gekenmerkt door hoogteverschillen van de opbouw over de gehele lengte van het schip, dat wordt gebruikt als of is bestemd voor permanente bewoning;

woonschip voor permanente bewoning: woonschepen die uitsluitend of hoofdzakelijk als woning worden gebezigd en dient voor de huisvesting van één afzonderlijke huishouding en daardoor is aan te merken als wooneenheid niet zijnde een bijzondere woonvorm.

2.Indien een woonboot voldoet aan de in deze verordening opgenomen maatvoering, geldt het in deze verordening bepaalde omtrent vergunningverlening voor woonschepen en woonarken ook voor woonboten, tenzij anders bepaald.Artikel2Algemene Plaatselijke VerordeningIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet en die ook niet vallen onder de werking van het bestemmingsplan, is de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Amstelveen van toepassing.Artikel3Verboden1.Het is verboden om zonder of in afwijking van een vergunning van het bevoegd gezag met een woonschip of woonark ligplaats in te nemen, ligplaats te hebben of toe te laten dat ligplaats wordt ingenomen.2.Het in het eerste lid bedoelde verbod geldt tevens voor het overschrijven op naam, verplaatsen, verbouwen, vervangen en wijziging van het gebruik van een woonschip of woonark alsmede het verrichten van werkzaamheden aan een woonschip of woonark.3.Het verbod van het tweede lid geldt niet voor noodreparaties en voor kleine tot het normale onderhoud behorende reparaties.Artikel4Weigeringsgronden ligplaatsvergunningEen ligplaatsvergunning wordt geweigerd indien naar het oordeel van het bevoegd gezag:

strijd bestaat met de in artikel 8 opgenomen maatvoering;

strijd bestaat met een gemeentelijk bestemmingsplan;

strijd bestaat met het belang van de openbare orde, volksgezondheid, veiligheid en milieuhygiëne;

strijd bestaat met het belang en aanzien van de gemeente en de redelijke eisen van welstand als genoemd in de gemeentelijke welstandsnota;

strijd bestaat met het belang van het doelmatig en veilig gebruik van het openbaar water;

strijd bestaat met het belang van het beheer en het onderhoud van het openbaar water.

Artikel5Maximumstelsel ligplaatsenHet totaal aantal ligplaatsen voor woonschepen, recreatieschepen en woonarken mag niet meer bedragen dan het aantal zoals opgenomen op de kaart in bijlage 1.Artikel6Kenmerken ligplaatsvergunning1.Een ligplaatsvergunning als bedoeld in artikel 3 van deze verordening is persoons-, plaats- en objectgebonden.2.Een ligplaatsvergunning wordt bovendien gesteld op naam van de eigenaar van het woonschip of de woonark en vermeldt de plaatsaanduiding van de desbetreffende ligplaats en alle relevante kenmerken van het woonschip of de woonark.3.Een ligplaatsvergunning geldt voor onbepaalde tijd en vermeldt of het gebruik bedoeld is voor permanente dan wel niet-permanente bewoning.Artikel7Aanvraag ligplaatsvergunning1.Een aanvraag om ligplaatsvergunning dient schriftelijk te worden ingediend middels een door het bevoegd gezag vastgesteld aanvraagformulier al dan niet via elektronische weg.2.Bij een aanvraag om ligplaatsvergunning dienen tenminste de volgende gegevens en bescheiden te worden overgelegd:

de naam, het adres en de woonplaats van de aanvrager, alsmede het elektronisch adres van de aanvrager, indien de aanvraag met een elektronisch formulier wordt ingediend;

het adres en de ligging van het woonschip of de woonark, dan wel, bij het ontbreken van een adres, een situatietekening;

indien de aanvraag wordt ingediend door een gemachtigde: zijn naam, adres en woonplaats, alsmede het elektronisch adres van de gemachtigde, indien de aanvraag met een elektronisch formulier wordt ingediend;

een aanduiding van de locatie van de aangevraagde ligplaats. Deze aanduiding geschiedt met behulp van een situatietekening, kaart, foto’s of andere geschikte middelen;

3.In verleende vergunningen wordt een termijn van 26 weken opgenomen waarbinnen met de uitvoering van de vergunning gestart dient te worden.4.Bij verlening van een ligplaatsvergunning past het bevoegd gezag de ligplaatskaart zoals opgenomen als bijlage 1 van deze verordening aan. Bij elke verleende vergunning wordt een actuele uitsnede van de ligplaatskaart gevoegd. 5.Het bevoegd gezag beslist binnen acht weken op een aanvraag om een ligplaatsvergunning. Deze termijn kan eenmalig met ten hoogste zestien weken verlengd worden.6.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.Artikel8Maatvoering1.De omvang van woonschepen, recreatieschepen of woonarken mag de omvang van de ligplaatsen zoals opgenomen in bijlage 1 niet overschrijden en dienen op de daartoe aangegeven ligplaats te liggen. 2.Bij toepassing van deze regel wordt als volgt gemeten:

de hoogte van een woonschip of woonark vanaf de waterlijn tot aan het hoogste punt van het woonschip of de woonark, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

voor de lengte en breedte van een woonschip of woonark tussen de langste lengte en de langste breedte (buitenkant bak) exclusief overstekken, loopranden, gangboorden, stootranden e.d..

Artikel9Voorschriften en beperkingen ligplaatsvergunningHet bevoegd gezag kan ter bescherming van de door deze verordening te behartigen belangen aan een ligplaatsvergunning voorschriften en beperkingen verbinden.Artikel10Intrekking of wijziging van de ligplaatsvergunningHet bevoegd gezag kan een ligplaatsvergunning intrekken of wijzigen, indien:

zich alsnog een van de weigeringsgronden zoals opgenomen in artikel 4 voordoet;

ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt;

van de vergunning geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebrek aan een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn van 26 weken;

de aan de vergunning verbonden voorschriften of beperkingen niet zijn of worden nagekomen;

op grond van een verandering van beleid, omstandigheden of inzichten intrekking of wijziging nodig is vanwege het belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning is vereist;

sprake is van een verzoek van de houder van de ligplaatsvergunning.

Artikel11Aanwijzingen bevoegd gezag1.Het bevoegd gezag kan de rechthebbende op een woonschip of woonark aanwijzingen geven met betrekking tot het innemen, veranderen of gebruiken van een ligplaats in het belang van de openbare orde, volksgezondheid, veiligheid, de milieuhygiëne en het aanzien van de gemeente. 2.De rechthebbende op een woonschip of woonark is verplicht de in het eerste lid bedoelde aanwijzingen op te volgen. Artikel12HardheidsclausuleHet bevoegd gezag kan het bij of krachtens deze verordening bepaalde buiten toepassing laten of hiervan afwijken als toepassing naar zijn oordeel zou leiden tot onbillijkheden van overwegende aard.Artikel13StrafbepalingOvertreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie.Artikel14ToezichtMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de daartoe door het college aangewezen personen. Artikel15Binnentreden1.Zij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de opsporing van een overtreding van de bij of krachtens deze verordening gegeven regels welke strekken tot handhaving van de openbare orde of veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen, zijn bevoegd tot het binnentreden van het object zonder toestemming van de bewoner.2.Het binnentreden geschiedt met inachtneming van de daartoe bij of krachtens de wet gestelde regels.Artikel16Overgangsbepaling1.Vergunningen verleend voor inwerkingtreding van deze verordening, vallen niet onder de werking van deze verordening.2.Aanvragen die zijn ingediend voor inwerkingtreding van deze verordening en nog niet zijn afgehandeld, zullen worden afgehandeld op basis van de regelgeving die gold voor inwerkingtreding van deze verordening.3.De rechthebbenden op woonschepen, woonarken en recreatieschepen die op het moment van inwerkingtreding van deze verordening feitelijk een ligplaats als bedoeld in deze verordening hebben, worden geacht op grond van deze verordening een vergunning te hebben verkregen.4.Voor vergunningen verleend voor de inwerkingtreding van deze verordening waaraan geen termijn is gekoppeld waarbinnen met de uitvoering van deze vergunning dient te zijn gestart, geldt hiervoor een termijn van twee jaar. Artikel17InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na die waarop deze bekend is gemaakt.Artikel18CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Woonschepenverordening Amstelveen 2015.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 3 juni 2015.TOELICHTING WOONSCHEPENVERORDENING AMSTELVEEN 2015Algemene toelichtingDe Woonschepenverordening Amstelveen 2015 (WVA) bevat regels over het gebruik van het openbaar water in de gemeente Amstelveen en is de actuele administratie voor zover het de aantallen ligplaatsen en ligplaatsvergunningen betreft. Dit laatste wordt gerealiseerd door de kaart die als bijlage 1 bij de WVA is gevoegd en die met elke verleende vergunning geactualiseerd zal worden. Voorheen werd een en ander gereguleerd middels een aantal bepalingen over vaartuigen en ligplaatsen uit de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Amstelveen (APV). De APV in samenhang met een gebrekkig planologisch kader bood echter onvoldoende mogelijkheden om de woonschepen, recreatieschepen en woonarken goed te reguleren. Dit leidde tot onduidelijkheid voor wat betreft handhaving, vergunningverlening, beeldkwaliteit en plantoetsing. De WVA is derhalve onderdeel van een breder juridisch planologisch pakket en moet samen met het bestemmingsplan 2^e herziening Amsterdamse Bos - Woonschepen duidelijkheid en rechtszekerheid bieden voor belanghebbenden, waaronder bewoners, eigenaren en verhuurders van woonarken.De WVA gaat over het gebruik van het openbaar water in de gemeente Amstelveen met een woonschip of woonark. De WVA geeft verschillende regels om dit gebruik in goede banen te leiden. Een groot deel van die regels heeft betrekking op de verplichting om voor bepaalde activiteiten een vergunning te hebben. De verordening sluit aan op het bestemmingsplan 2^e herziening Amsterdamse Bos – Woonschepen.VergunningplichtDe WVA roept voor drie soorten activiteiten een vergunningplicht in het leven. Die activiteiten zijn:

het innemen van een ligplaats met een woonschip of woonark;

het werken aan of verbouwen van een woonschip of woonark;

het vervangen van een woonschip of woonark.

De WVA regelt dat er een vergunning nodig is voor het verrichten van één van de bovengenoemde activiteiten en wanneer die vergunning kan worden verleend of geweigerd, dat er voorschriften kunnen worden verbonden aan de vergunning en wanneer de vergunning kan worden ingetrokken of gewijzigd. Ook geeft de WVA andere regels. Zo heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amstelveen (het college) de bevoegdheid om aanwijzingen te geven en nadere regels te stellen.Toepasselijkheid van het bestemmingsplanActiviteiten zoals het innemen van een ligplaats en het verbouwen van een woonschip of woonark hebben invloed op de fysieke leefomgeving en moeten ruimtelijk inpasbaar zijn. Vandaar dat bij de toepassing van deze WVA het bestemmingsplan een relevant toetsingskader is. Kort gezegd komt het er op neer dat een voorgenomen activiteit moet voldoen aan het bestemmingsplan. Zie ook artikel 4 sub b van de WVA.GedoogkaderEr is voor gekozen in de WVA geen veiligheids- en inrichtingseisen op te nemen. Dit omdat uit recente jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat woonschepen en woonarken als bouwwerken dienen te worden aangemerkt. Dit houdt in dat de eisen uit het Bouwbesluit 2012 onverkort van toepassing zijn op woonarken en woonschepen. Gebleken is echter dat het voor de bestaande woonschepen ondoenlijk is om hier aan te voldoen. Dit probleem is inmiddels erkend door de landelijke wetgever en men is bezig om specifieke (bouw-)regelgeving op te stellen voor woonschepen en woonarken. In afwachting van deze regelgeving worden de woonarken en woonschepen in de gemeente Amstelveen die niet voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit 2012 gedoogd. Hiertoe ontvangen de bewoners een gedoogbeschikking. Mocht de nieuwe landelijke regelgeving aanleiding geven de WVA te wijzigen dan wel in te trekken, zal dit uiteraard gebeuren.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenEen belangrijke reden om een begripsbepaling op te nemen in een verordening is het voorkomen van onduidelijkheden of discussies over de reikwijdte van een bepaling. De begrippen die in artikel 1 worden gedefinieerd komen ook voor in andere hoofdstukken van de WVA. Daar zijn ze niet opnieuw gedefinieerd, maar hebben ze de betekenis die in artikel 1 is gegeven.

bevoegd gezag: deze definitie spreekt voor zich.

ligplaats: een deel van het openbaar water wordt als ligplaats aangemerkt als er al een woonark of woonboot ligt, of als het op grond van een bestemmingsplan bestemd is om door een woonark of woonboot te worden ingenomen.

openbaar water: hierbij is aansluiting gezocht bij boek 5 van het Burgerlijk Wetboek. Op grond hiervan is 'openbaar water' ieder water dat voor enig gebruik open staat voor het publiek. De definitie ziet derhalve ook op water wat enkel toegankelijk is via een slagboom (bijvoorbeeld een jachthaven). 'Openbaar' is hier dus synoniem aan 'feitelijk voor het publiek toegankelijk'. Het openbaar water heeft dus niet alleen betrekking op het water dat in beheer is bij de gemeente.

recreatieschip: recreatieve doeleinden, niet bestemd om op te wonen.

vaartuigen: hoewel dit een overkoepelend begrip is, zijn woonarken in deze specifieke definitie uitgezonderd. Deze worden apart gedefinieerd.

woonark: een woonark is over het algemeen niet geschikt om mee te varen.

woonboot: woonboten zijn (in ieder geval van origine) geschikt om mee te varen.

woonschip: spreekt voor zich.

permanente bewoning: dag- en nachtverblijf van een of meerdere personen gedurende het hele jaar.

Het tweede lid waarborgt dat woonboten ook onder de reikwijdte van deze verordening vallen, zolang zij voldoen aan bijlage 1.Artikel 2 Algemene Plaatselijke VerordeningIn deze verordening zijn onderwerpen geregeld, die voorheen in de APV een regeling hadden gevonden. In de APV staan nog steeds bepalingen die bijvoorbeeld met openbaar water verband houden of voorzien in meer algemene voorschriften, die zich mede (kunnen) uitstrekken tot onderwerpen die zich voor het overige meer specifiek in de WVA geregeld zijn. Mocht zich een situatie voordoen waarin deze verordening geen of onvoldoende uitsluitsel biedt, dan is sprake van de (aanvullende) werking van de APV.Artikel 3 VerbodenOp basis van dit artikel is een vergunning vereist voor het innemen van een ligplaats met een woonschip of woonark en het overschrijven op naam, verplaatsen, verbouwen vervangen en het wijzigen van het gebruik van een woonschip of woonark.Het innemen van een ligplaats is in feite een eenmalige activiteit. Om die reden is het eveneens verboden om zonder vergunning een ligplaats te hebben (in te blijven nemen). Daarnaast is ook verboden om toe te laten dat een ander ligplaats inneemt, terwijl geen vergunning is verleend.Het college kan de vergunning verlenen of weigeren. De belangen die bij deze besluitvorming een rol kunnen spelen, zijn onder andere neergelegd in de artikelen 4 en 8 van de WVA. Of met een woonschip of woonark een ligplaats mag worden ingenomen, hangt af van het resultaat van de afweging van die belangen.Artikel 4 Weigeringsgronden ligplaatsvergunningEen vergunning kan alleen worden verleend of geweigerd op grond van de toetsingscriteria die in dit artikel zijn opgenomen. Dit artikel kent een limitatief imperatief stelsel, wat inhoudt dat een vergunning geweigerd moet worden indien één van de in dit artikel opgenomen weigeringsgronden aan de orde is. Bij de beoordeling van de vraag of sprake is van strijd met een bestemmingsplan (sub b), wordt aan alle aspecten van het bestemmingsplan getoetst (bouwregels én gebruiksvoorschriften).Artikel 5 Maximum stelsel ligplaatsenOm te voorkomen dat niet voldaan wordt aan het maximumstelsel voor woonschepen of woonarken zoals opgenomen in het bestemmingsplan woonarken, is in dit artikel specifiek bepaald dat het maximum zoals opgenomen in bijlage 1 niet overschreden mag worden.Artikel 6 Kenmerken ligplaatsvergunningHet eerste lid van dit artikel bepaalt dat bij de vergunningverlening ten behoeve van woonschepen of woonarken sprake is van een drievoudige binding: de vergunning is bedoeld voor een bepaald persoon, een bepaalde ligplaats en een bepaald woonschip of bepaalde woonark.Ingevolge het tweede lid dient de ligplaatsvergunning de volgende gegevens te bevatten: NAW gegevens van de eigenaar, gegevens over de ligplaats en alle relevante gegevens van de betreffende woonark (zoals de maatvoering, kleurstelling, de naam van het schip of de ark en dergelijke).Artikel 7 Aanvraag ligplaatsvergunningHet eerste lid van deze bepaling regelt dat de aanvraag schriftelijk moet worden gedaan via een daartoe vastgesteld aanvraagformulier, tot het moment dat de mogelijkheid bestaat om een vergunning elektronisch aan te vragen. Het tweede lid regelt hoe de vergunningsaanvraag moet worden ingediend en welke gegevens die aanvraag moet bevatten. Er is aansluiting gezocht bij de indieningvereisten van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het is van belang dat het college over voldoende gegevens beschikt, zodat het in staat is om een belangenafweging te maken. Welke gegevens in ieder geval moeten worden overgelegd, blijkt uit hoofdstuk 4 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), in samenhang met artikel 1.3 van de Regeling omgevingsrecht (Mor). Het derde lid is opgenomen om te voorkomen dat men na een groot aantal jaar ineens toch nog gebruik gaat maken van de vergunning (dit wekt immers rechtsonzekerheid in de hand), wordt in de vergunning een termijn van 26 weken opgenomen waarbinnen met de activiteit dient te zijn gestart. Hiermee wordt aansluiting gezocht bij artikel 2.33, tweede lid, onder a van de Wabo waarin is bepaald dat een omgevingsvergunning (voor de activiteiten bouwen, slopen dan wel het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald) geheel of gedeeltelijk kan worden ingetrokken indien gedurende 26 weken onderscheidenlijk de in de vergunning bepaalde termijn geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning.Het vierde lid maakt melding van de ligplaatskaart. Deze is als bijlage 1 bij deze verordening gevoegd. Op de ligplaatskaart staan alle ligplaatsen en vergunningen ingetekend. Deze kaart zal met elke verleende vergunning worden bijgewerkt, zodat er te allen tijde een actueel beeld is. De meest actuele uitsnede wordt bij de verleende vergunning gevoegd.Het vijfde lid van deze bepaling bevat de beslistermijn. Doorgaans zal de genoemde termijn van acht weken gehaald worden, maar voor gevallen waarbij verklaringen van externe partijen noodzakelijk zijn (hierbij valt te denken aan een verklaring van geen bezwaar op grond van het Luchthaven Indelingsbesluit) is een verlengingstermijn opgenomen. Uit het zevende lid blijkt dat de vergunning van rechtswege wordt verleend indien de beslistermijn van 24 weken is overschreden zonder dat er een besluit is genomen dan wel de termijn met toestemming van de aanvrager opgeschort is op grond van artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).Artikel 8 Maatvoering woonarkIn dit artikel is opgenomen dat de omvang en de placering van de woonschepen niet mogen afwijken van de situatie zoals opgenomen in bijlage 1.Artikel 9 Voorschriften en beperkingen ligplaatsvergunningDit artikel bepaalt dat het college voorschriften of beperkingen kan verbinden aan een vergunning. Voorschriften zijn verplichtingen die de vergunninghouder moet naleven. Beperkingen kunnen de reikwijdte van de vergunning begrenzen. Voorschriften en beperkingen dienen ter bescherming van de belangen die met deze verordening zijn gemoeid. Artikel 10 Intrekking of wijziging van de ligplaatsvergunningOp grond van deze bepaling kan het college een vergunning intrekken of wijzigen. Er is hierbij sprake van een discretionaire bevoegdheid van het college. Het artikel geeft een opsomming van de gronden voor intrekking of wijziging van de vergunning. In de beschikking motiveert het college welk van de gronden aan de orde is.Overigens is intrekking van een vergunning een verstrekkende maatregel, waarvan in de regel niet snel gebruik zal worden gemaakt. Immers, eerst zal worden bezien of met andere handhavingsmogelijkheden (oplegging van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang) het beoogde doel kan worden bereikt.Sub c bepaalt dat de vergunning ingetrokken of gewijzigd kan worden indien van de vergunning geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebrek aan een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn. Bedoelde termijn zal doorgaans gesteld worden op 26 weken. De reden voor opname van dit artikelonderdeel is dat ligplaatsen schaars zijn en de belangstelling mogelijk groot is. Voorkomen moet worden dat een vergunninghouder leegstand van een ligplaats veroorzaakt doordat hij structureel geen uitvoering geeft aan zijn vergunning, bijvoorbeeld omdat hij met zijn woonschip of woonark langdurig elders ligplaats inneemt of om welke reden dan ook niet tot de bouw of aankoop van een woonschip of woonark overgaat. Indien hiervoor wel een geldige reden aanwezig is (te denken valt aan nieuwbouw of reparatie dan wel herbouw na een calamiteit), kan de vergunninghouder het college hiervan in kennis stellen. De termijn kan op dat moment verlengd worden met nogmaals 26 weken.Artikel 11 Aanwijzingen bevoegd gezagIn dit artikel is een specifieke aanwijzingsbevoegdheid opgenomen: het college kan aanwijzingen geven over het innemen van een ligplaats. Zo kan het in verband met het uitvoeren van werkzaamheden noodzakelijk zijn dat een vaartuig tijdelijk wordt verplaatst. Op basis van het eerste lid van dit artikel kan het college de eigenaar of huurder van dat vaartuig opdragen om tijdelijk elders ligplaats in te nemen. Het tweede lid van dit artikel bevat de verplichting om een aanwijzing van het college op te volgen. Het niet opvolgen van een aanwijzing levert een overtreding op, waartegen handhavend kan worden opgetreden.Artikel 12 HardheidsclausuleDeze bepaling maakt het mogelijk om af te wijken van de bepalingen van deze verordening, ten gunste van de belanghebbende. De hardheidsclausule geldt alleen als toepassing van de verordening zou leiden tot een ‘onbillijkheden van overwegende aard’.Artikel 13 StrafbepalingIn zijn algemeenheid geldt dat een overtreding van het bepaalde in deze verordening strafrechtelijk of bestuursrechtelijk kan worden gehandhaafd. Bij bestuursrechtelijke handhandhaving is het college het bevoegde orgaan. De verschillende instrumenten die het college ter beschikking staan en de regels die in acht moeten worden genomen, zijn neergelegd in de Gemeentewet en de Awb. Artikel 14 WVA biedt de grondslag voor de strafrechtelijke handhaving.Artikel 14 ToezichtToezichthouders worden op grond van dit artikel aangewezen door het college.Artikel 15 BinnentredenDeze bepaling regelt een bevoegdheid tot het binnentreden van een woning. Welke andere bevoegdheden (en verplichtingen) toezichthoudende ambtenaren hebben, volgt uit titel 5.2 van de Awb. Op grond van artikel 5:20 Awb is een ieder verplicht om medewerking te verlenen aan toezicht. Als die medewerking wordt geweigerd, dan kan dat op zichzelf weer een aanleiding zijn om een last onder bestuursdwang op te leggen.Dit artikel sluit aan op artikel 5.13 van de Wabo. Hierbij dient rekening gehouden te worden met het feit dat weliswaar de bevoegdheid wordt toegekend om woningen (of, in dit geval, woonarken) te betreden zonder toestemming van de bewoner, maar dat altijd rekening moet worden gehouden met het bepaalde in de Algemene wet op het binnentreden en de Awb. Het betreden van een woning zonder toestemming, kan in beginsel alleen wanneer de betreffende ambtenaar beschikt over een machtiging tot binnentreden en het binnentreden zonder toestemming van de bewoner redelijkerwijs vereist is. Alleen indien sprake is van een zodanige spoedeisende situatie dat niet kan worden gewacht op afgifte van een machtiging tot binnentreden, kan een woning worden betreden zonder bedoelde machtiging. Hierbij kan gedacht worden aan situaties waarin sprake is van acuut gevaar.Artikel 16 OvergangsbepalingDit artikel is opgenomen omdat er momenteel binnen de gemeente een aantal woonschepen, woonarken en recreatieschepen ligt die niet voldoen aan de in deze verordening beschreven voorwaarden en de gemeenteraad het niet wenselijk acht ze hier alsnog aan te laten voldoen. Eigenaren hoeven derhalve geen nieuwe vergunning aan te vragen om de bestaande situatie in stand te laten. Op deze woonschepen, woonarken en recreatieschepen blijven gewoon nog de vergunningvoorschriften gebaseerd op de oude regelgeving van toepassing. De oude regelgeving geldt ook nog voor aanvragen waarop voor inwerkingtreding van de WVA nog niet is beslist. Personen met een vergunning met daaraan verbonden voorschriften gebaseerd op de oude regelgeving dienen pas aan de voorwaarden zoals opgenomen in de WVA te voldoen indien zij hun woonark willen vervangen voor een nieuwe ark en hiervoor een vergunning aanvragen, tenzij er op basis van het bestemmingsplan redenen zijn om af te wijken van deze vergunningsplicht.Uit het derde lid van dit artikel vloeit voort dat de feitelijke situatie ten tijde van de inwerkingtreding van deze verordening als uitgangspunt is genomen, ook indien er destijds geen vergunning is verleend (het zgn. nulmoment). Voor aanvragen die dateren van na inwerking gelden de in deze verordening opgenomen regels. Deze maatvoering is tevens uitgangspunt bij de beoordeling van aanvragen om overschrijvingen op naam dan wel verplaatsingen. Het vierde lid is opgenomen voor de gevallen waarin voor inwerkingtreding van de WVA al een vergunning is verleend, waarin geen termijn is opgenomen waarbinnen handelingen moeten zijn verricht ter uitvoering van de vergunning. In zulke gevallen wordt een termijn van 2 jaar na inwerkingtreding van deze verordening redelijk geacht. Tevens beoogt deze bepaling te regelen dat voor zover het object waarvoor in het verleden ligplaatsvergunning is verleend en waarbij nog geen nieuwe aanvraag voor wijziging van de vergunning is gedaan met het oog op het afmeren van een nieuwe woonark, een termijn geldt van twee jaar om alsnog een nieuwe aanvraag in te dienen. Deze zal getoetst worden aan onderhavige regelgeving.Artikel 17 InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 18 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.Bijlage1Ligplaatsenkaart bij Woonschepenverordening Amstelveen 2015Bijlage 1