CVDR369120_1Handhavingsverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente Midden-Delfland 2015nlregelingMidden-Delfland2018-03-06Midden-DelflandGemeenteblad, 2015, 53000Handhavingsverordening Participatiewet, Ioaw, Ioaz gemeente Midden-Delfland 2015Participatiewet, art. 8bGemeentewet, art. 147Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, art. 35Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, art. 35gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-05-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-06-192015-01-01Nieuwe regeling2015-00541 / 15Z.000072GeenRegeling vervangt de Handhavingsverordening WWB, Ioaw, Ioaz gemeente Midden-Delfland 2014Handhavingsverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente Midden-Delfland 2015De raad van de gemeente Midden Delfland;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 april 2015, nr.
2015-06-05 F;gelet opartikel 8b van de Participatiewet;artikel 147, lid 1 van de Gemeentewet;artikel 35, lid 1 onderdeel b van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;artikel 35, lid 1 onderdeel b van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen.overwegende dat het verplicht is bij verordening regels te stellen voor de
bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand, alsmede van
misbruik en oneigenlijk gebruik van de wetbesluitvast te stellen de ‘Handhavingsverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz
gemeente Midden-Delfland 2015'.1ALGEMENE BEPALINGEN1Begrippen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
Ioaw: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
Ioaz: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
de wet: de Participatiewet, de Ioaw of Ioaz;
het college: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Midden-Delfland;
belanghebbende: de persoon met een uitkering krachtens de
Participatiewet, de Ioaw of de Ioaz;
handhaving: een stelsel van preventieve en repressieve
maatregelen, gericht op het voorkomen, ontmoedigen en
bestrijden van misbruik of oneigenlijk gebruik van een
uitkering;
fraude: het verwijtbaar achterhouden van informatie of
verwijtbaar onjuiste informatie verstrekken, met het doel
een (hogere) uitkering te ontvangen (dan) waarop men (geen)
recht zou hebben bij juiste en/of volledige
informatieverstrekking;
misbruik: het verwijtbaar ontvangen van een uitkering
volgens de regels van de wet, maar in strijd met of buiten
de bedoeling van de wet zoals die bij de totstandkoming van
de wet bestond;
aangiftegrens: de grens als bedoeld in de Aanwijzing Sociale
Zekerheidsfraude.
2.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en niet nader
zijn omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet, de Ioaw, de Ioaz en de Algemene wet bestuursrecht.
2HANDHAVING2Opdracht aan het college1.Het college zorgt voor de rechtmatige en doelmatige uitvoering van
de wet, waaronder de bestrijding van fraude en van misbruik en
oneigenlijk gebruik en stelt hiertoe periodiek, doch in ieder geval
eens per vier jaar een beleidsplan op. 2.Het college is verantwoordelijk voor het nemen van preventieve
maatregelen gericht op het voorkomen van fraude. Hieronder wordt
onder meer verstaan dat het college belanghebbenden en burgers
vroegtijdig voorlicht over de rechten en plichten die aan het
ontvangen van bijstand verbonden zijn alsmede over de consequenties
van misbruik en oneigenlijk gebruik. 3.Het college neemt repressieve maatregelen gericht op het bestrijden
van fraude. Hieronder wordt onder meer verstaan dat overtreding en
fraude vroegtijdig geconstateerd en afgehandeld wordt.3Informatieverzameling1.Het college voert bij de aanvraag, gedurende de uitkering en bij
beëindiging van de uitkering onderzoeken uit om de rechtmatigheid te
controleren.2.Het college maakt ter controle gebruik van bestandsvergelijkingen
met actuele gegevens en van samenloopsignalen die daaruit
voortkomen.3.Het college onderzoekt overige signalen en tips die relevant zijn
voor het recht op bijstand, de Ioaw of Ioaz-uitkering.4 AfstemmingAls de belanghebbende zijn verplichtingen niet of onvoldoende nakomt dan
wel anderszins blijk geeft van onvoldoende besef van
verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan, verlaagt het
college de uitkering of de inkomensvoorziening conform de
‘Maatregelenverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente
Midden-Delfland 2015’, onverminderd de plicht van het college om een
boete op te leggen bij het niet of niet behoorlijk nakomen van de
inlichtingenplicht en onverminderd de terugvordering van ten onrechte
verstrekte bijstand of ten onrechte verstrekte inkomensvoorziening.
5Aangifte bij Openbaar MinisterieIndien een gedraging van de belanghebbende leidt tot benadeling van de
gemeente, doet het college onverminderd de verplichting de ten onrechte
verstrekte bijstand of inkomensvoorziening terug te vorderen, aangifte
bij het Openbaar Ministerie, in overeenstemming met de door de wetgever
en het Openbaar Ministerie hiervoor gehanteerde uitgangspunten. 3TERUGVORDERING EN VERHAAL6Terugvordering1.Het college vordert de kosten van bijstand dan wel
inkomensvoorziening terug in de gevallen die in artikel 58 en 59 van
de Participatiewet en de artikelen 25 tot en met 31 van de Ioaw en
Ioaz zijn aangegeven, voor zover zich daar geen andere wettelijke
regeling tegen verzet.2.Het college stelt nadere regels vast voor de uitvoering van het
bepaalde in het eerste lid. 7Verhaal1.Het college verhaalt de kosten van bijstand en de kosten van
inkomensvoorziening boven een nader door het college te bepalen
bedrag, en overeenkomstig het bepaalde in artikel 61 en de artikelen
62 tot en met 62i van de Participatiewet, voor zover zich hier geen
andere wettelijke regel tegen verzet.2.Van verhaal wordt afgezien, als daarvoor zeer dringende redenen
aanwezig zijn.3.Het college stelt nadere regels vast voor de uitvoering van het
bepaalde in het eerste lid. 8Invordering1.Het college streeft er naar om de teruggevorderde en de op derden
verhaalde kosten optimaal in te vorderen, voor zover zich daar geen
andere wettelijke regeling tegen verzet. 2.Het college stelt nadere regels vast voor de uitvoering van het
bepaalde in het eerste lid.4SLOTBEPALINGEN9Hardheidsclausule1.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.2.Het college kan in bijzondere individuele situaties ten gunste van
de belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening,
indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.10Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking en
werkt terug tot en met 1 januari 2015.2.De ‘Handhavingsverordening WWB, Ioaw, Ioaz gemeente Midden-Delfland
2014’ wordt ingetrokken op het moment van inwerkingtreding van deze
verordening. 11CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als ‘Handhavingsverordening
Participatiewet, Ioaw, Ioaz gemeente Midden-Delfland 2015’. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 26 mei 2015.De griffier, de voorzitter,A. de Vos, A.J. RodenburgALGEMENE TOELICHTINGDe raad dient bij verordening regels te stellen voor de bestrijding van
het ten onrechte ontvangen van bijstand alsmede van misbruik en
oneigenlijk gebruik van de wet. In de verordening worden de hoofdlijnen
rondom handhaving aangegeven. Nadere invulling hieraan is gegeven in het
‘Handhavingsplan Sociale Zaken 2014’. Op 1 januari 2015 is de
Participatiewet van kracht geworden. De regels omtrent handhaving zijn
onder de Participatiewet niet veranderd ten opzichte van de Wet Werk en
Bijstand (WWB). Inhoudelijk wijkt deze verordening dan ook niet af van
de vorige Handhavingsverordening uit 2014. Wel is de grondslag van de
verordening gewijzigd van artikel 8a van de WWB naar artikel 8b van de
Participatiewet. De Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (Ioaw) en de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz) schrijven
evenals de Participatiewet voor dat de raad een Handhavingsverordening
vaststelt. Gezien de verwantschap tussen deze wetten en uit een oogpunt
van deregulering en efficiency is gekozen voor een gecombineerde
verordening.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1Dit artikel bevat enkele begripsomschrijvingen. Onder uitkeringsgerechtigden met een Participatiewet-uitkering worden
mede verstaan mensen met een uitkering krachtens het Besluit
bijstandsverlening zelfstandigen 2004.2Dit artikel legt de verantwoordelijkheid voor een rechtmatige en
doelmatige uitvoering van de Participatiewet, de Ioaw en de Ioaz neer
bij het college. Het college dient in ieder geval eenmaal per vier jaar
een beleidsplan op te stellen. In december 2013 is het ‘Handhavingsplan
Sociale Zaken 2014’ vastgesteld. Hierin is vastgelegd dat het college de
handhaving vorm heeft gegeven via het ‘Hoogwaardig Handhaven’. Dit houdt
in dat zij preventieve als repressieve handhavingsactiviteiten met
elkaar verbindt. 3In dit artikel is vastgelegd dat wordt gewerkt met een signaalgestuurde
controlesystematiek. Van signaalgestuurd handhaven is sprake wanneer een
binnengekomen signaal de aanleiding is om extra onderzoek te doen naar
de rechtmatigheid van een verstrekte uitkering. Dit kan bijvoorbeeld een
signaal zijn van ‘Het Inlichtingenbureau’, signalen naar aanleiding van
een gesprek met de cliënt, via eigen waarneming of naar aanleiding van
een (anonieme) tip van een medewerker, een burger of een externe organisatie. Hierbij geldt dat in de regel alleen die gegevens
worden gevraagd die noodzakelijk zijn voor de afhandeling van het
signaal. 4Wanneer de belanghebbende onvolledige of onjuiste informatie verstrekt,
waardoor teveel bijstand is betaald, is het college sinds 1 januari 2013
verplicht deze bijstand terug te vorderen en een boete op te leggen. Bij
het niet nakomen van de arbeidsverplichting, de medewerkingsplicht en
andere opgelegde verplichtingen, kan de uitkering of de
inkomensvoorziening (tijdelijk) worden verlaagd conform de
‘Maatregelenverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente
Midden-Delfland 2015’. Dat kan ook als de belanghebbende blijk geeft van
onvoldoende besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het
bestaan. Deze verlaging is bedoeld om het nakomen van de verplichtingen
en de hoogte van de uitkering op elkaar af te stemmen en heeft daarmee
het karakter van gedragscorrectie. 5Wanneer de schending van de inlichtingenplicht ook een strafbaar feit
oplevert, moet het college hiervan aangifte doen bij het Openbaar
Ministerie indien het bedrag waarvoor is gefraudeerd hoger is dan de
aangiftegrens. Per 1 januari 2013 is de aangiftegrens verhoogd van €
10.000,- naar € 50.000,-. Ook in gevallen waarin het fraudebedrag lager
is dan € 50.000,-, maar waarbij de uitkeringsfraude gecombineerd wordt
met een of meer (andersoortige) strafbare feiten zoals bijvoorbeeld
drugshandel, moet aangifte worden gedaan. Dit is vastgelegd in de
Aanwijzing Sociale Zekerheidsfraude (2012A022). 6Sinds de invoering van de ‘Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW Wetgeving’ op 1 januari 2013 is het college, in geval van het niet
of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht, verplicht het ten
onrechte verstrekte bedrag aan uitkering of inkomensvoorziening terug te
vorderen. In alle andere gevallen is terugvordering van bijstand een
bevoegdheid. Met dit artikel spreekt de gemeenteraad uit dat van de
bevoegdheid tot terugvordering in de overige gevallen gebruik wordt
gemaakt. De regels omtrent de terugvordering zijn nader uitgewerkt in
door het college vastgestelde beleidsregels.7Ook verhaal van bijstand (op derden zoals de onderhoudsplichtige) is een
bevoegdheid. Met dit artikel spreekt de gemeenteraad uit dat van deze
bevoegdheid gebruik wordt gemaakt. Ook dit onderdeel is nader uitgewerkt
in beleidsregels. 8Met dit artikel wordt vastgelegd dat het college het optimale doet om in
te vorderen. In beleidsregels is het invorderingsbeleid nader
uitgewerkt.9Dit artikel behoeft geen nadere uitleg. 10Dit artikel behoeft geen nadere uitleg.11Dit artikel behoeft geen nadere uitleg.