CVDR368980_1Verordening op de Rekenkamercommissie gemeente IJsselstein 2015nlregelingIJsselstein2015-06-09IJsselsteinOnbekendVerordening gemeentelijke Rekenkamercommissie gemeente IJsselstein 2015Gemeentewet, art. 81 oa, lid 1.gemeenteraadbestuur en recht2015-04-02De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-06-182019-06-20nieuwe regeling118801GeenGeenVerordening op de rekenkamercommissie gemeente IJsselstein 2015De raad van de gemeente IJsselstein;gelet op artikel 81 oa lid 1 van de Gemeentewet;gelet op de Verordening op de rekenkamercommissie 2009, gewijzigd 18
februari 2010, gewijzigd 1 juli 2010;gelezen het verslag van de begeleidingscommissie rekenkamercommissie van 21
januari 2014;gelezen het raadsvoorstel herbenoeming leden rekenkamercommissie van 8 mei
2014;gelezen het voorstel van het presidium van 4 maart 2015;Besluitvast te stellen de Verordening op de rekenkamercommissie gemeente
IJsselstein 2015:1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
wet: Gemeentewet;
commissie: rekenkamercommissie;
rekenkamercommissie: de commissie die is ingesteld bij besluit
van de gemeenteraad en die ten doel heeft om door middel van
beleidsevaluaties en doelmatigheidsonderzoeken een bijdrage te
leveren aan de doeltreffendheid van het beoogde beleid, alsmede
de doelmatige voorbereiding en uitvoering daarvan. Hierna te
noemen ‘commissie’;
voorzitter: voorzitter van de rekenkamercommissie;
college: college van burgemeester en wethouders;
medewerker: griffiemedewerker ter ondersteuning van de
rekenkamercommissie.
2Rekenkamercommissie1.Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt
aangeduid als de rekenkamer-commissie.2.De rekenkamercommissie bestaat uit drie leden.3.Als intermediair tussen raad en rekenkamercommissie fungeert vanuit
het presidium een subcommissie, bestaande uit drie leden, door en
uit het presidium te benoemen, die tenminste twee maal per jaar een
voortgangsgesprek voert met de leden van de
rekenkamercommissie.3TakenDe rekenkamercommissie voert onderzoek uit naar de (maatschappelijke)
effecten van het gemeentelijk beleid en naar de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het gemeentelijke beleid, van het gemeentelijke
beheer en van de gemeentelijke organisatie, naar de rechtmatigheid van
het gemeentelijk beheer, alsmede naar de doelmatigheid en
doeltreffendheid van instellingen waarvan de activiteiten geheel of in
belangrijke mate door de gemeente worden bekostigd. Een door de
commissie ingesteld onderzoek naar de rechtmatigheid van het door het
gemeentebestuur gevoerde bestuur bevat geen controle van de jaarrekening
als bedoeld in artikel 213 van de Gemeentewet, tweede lid.4Benoeming leden1.De raad benoemt de drie leden van de commissie. De selectie van de
leden vindt plaats op voordracht van de subcommissie als bedoeld in
artikel 2.3.2.De leden van de rekenkamercommissie worden door de raad benoemd voor
een periode van drie jaren. De leden van de rekenkamercommissie zijn
met inachtneming van de bepalingen van dit artikel voor maximaal één
periode herbenoembaar. De rekenkamercommissie stelt een rooster van
(gefaseerd) aftreden vast, zodanig dat de continuïteit van de
werkzaamheden niet in gevaar kan komen.3.De raad benoemt uit het midden van de commissie de voorzitter en
plaatsvervangende voorzitter. De voorzitter draagt zorg voor het
tijdig en periodiek bijeenroepen van de vergaderingen van de
rekenkamercommissie, het leiden van de vergaderingen, het bewaken
van de uitvoering van de onderzoeksopzet en de werkwijze en het
bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming, het contact
onderhouden met de gemeenteraad, ambtelijke organisatie, pers en
naburige rekenkamers. Hij stuurt de ondersteunende medewerker van de
rekenkamercommissie aan.5EedTen aanzien van de leden is artikel 81 g van de Gemeentewet van
overeenkomstige toepassing.6Ontslag en non-activiteit1.De raad ontslaat de leden of stelt hen op non-actief.2.Het lidmaatschap van een lid eindigt:
op eigen verzoek;
bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met
het lidmaatschap van de commissie.
wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij zulk
een uitspraak een maatregel is opgelegd die
vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
indien het lid bij onherroepelijk geworden rechtelijke
uitspraak onder curatele is gesteld, in staat van
faillissement is verklaard, surseance van betaling heeft
verkregen of wegens schulden is gegijzeld.
3.De leden van de commissie kunnen door de raad worden ontslagen
wanneer zij door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt zijn hun
functie te vervullen.7Verboden handelingen1.Het is de leden van de rekenkamercommissie verboden de handelingen
te verrichten als bedoeld in artikel 15 van de Gemeentewet. De raad
kan, gehoord de rekenkamercommissie, een lid van de
rekenkamercommissie dat heeft gehandeld in strijd met dit verbod,
uit zijn functie ontslaan.2.Leden overleggen aan de raad halfjaarlijks een lijst met daarin
opgenomen de nevenfuncties die zij op dat moment vervullen.8Vergoeding voor werkzaamheden van de leden van de
commissie1.De leden ontvangen een maandelijkse vergoeding voor hun
werkzaamheden.2.Wanneer door de rekenkamercommissie gekozen wordt voor
(secretariële) ondersteuning bedraagt de vergoeding voor de
voorzitter in 2010 € 265,14 per maand en voor de leden €
228,01;3.In de situatie als bedoeld in het voorgaande lid mag het resterende
bedrag van het onderdeel “vergoedingen” worden aangewend ten behoeve
van vergoeding van kosten voor (secretariële) ondersteuning.4.Wanneer door de rekenkamercommissie niet gekozen wordt voor
(secretariële) ondersteuning bedraagt de vergoeding voor de
voorzitter in 2010 € 307,49 per maand en voor de leden €
265,14;5.De maandelijkse vergoeding is inclusief reiskosten.6.De rekenkamercommissie dient binnen één maand na haar aantreden bij
de gemeenteraad aan te geven of zij haar werkzaamheid zal verrichten
met of zonder (secretariële) ondersteuning7.De vergoedingen, na 2010 zullen per 1 januari van elk jaar worden
herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid,
inclusief bijzondere beloningen geldend voor de maand september van
het voorafgaande kalenderjaar;8.De vergoedingen als bedoeld in het eerste lid komen ten laste van
het budget van de rekenkamercommissie als bedoeld in artikel
15.9Medewerker1.De rekenkamercommissie kan ten laste van het budget genoemd in
artikel 15 een medewerker benoemen, mits dit niet ten koste gaat van
het uitgangspunt tot het uitbrengen van een tweetal
onderzoeksrapporten op jaarbasis.2.De medewerker staat de rekenkamercommissie terzijde bij de
uitvoering van haar taak.3.De medewerker legt met betrekking tot de wijze waarop de
ondersteunende taken worden verricht rechtstreeks verantwoording af
aan (de voorzitter van) de rekenkamercommissie.4.De medewerker is rechtspositioneel ondergebracht bij de griffie.
Daarmee zijn op de medewerker de arbeidsvoorwaarden van de gemeente
IJsselstein van toepassing.5.De rekenkamercommissie is bevoegd tot schorsing danwel ontslag van
de medewerker voor wat betreft zijn werkzaamheden voor de
rekenkamercommissie.10Reglement van OrdeDe commissie stelt een reglement van orde voor haar vergaderingen en
andere werkzaamheden vast. Zij zendt het reglement na vaststelling
onverwijld ter kennisneming naar de Raad.11Besluitvorming in de rekenkamercommissie1.In vergaderingen van de rekenkamercommissie wordt besloten bij
meerderheid van stemmen, waarbij ieder lid één stem heeft.2.Als de stemmen staken, is de stem van de voorzitter
doorslaggevend3.Besluiten kunnen niet worden genomen tenzij een meerderheid van de
leden van de rekenkamercommissie ter vergadering aanwezig is.12Onderwerpselectie en opdrachtverlening1.Jaarlijks stelt de rekenkamercommissie een (onderzoeks)jaarplan voor
het aankomende jaar op. Het jaarplan van de rekenkamercommissie
wordt, samen met het jaarverslag en de jaarrekening aan de raad ter
kennisname aangeboden.2.De commissie bepaalt de onderwerpen die zij onderzoekt, formuleert
de probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast.3.De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de
commissie ter kennisgeving aan de raad verstuurd.4.De raad kan de commissie een gemotiveerd verzoek doen tot het
instellen van een onderzoek. De rekenkamer bericht de raad binnen
een maand in hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de
commissie niet aan het verzoek van de raad voldoet, zal zij daarvoor
gemotiveerde gronden aanvoeren.5.Het onderzoek moet betrekking hebben op de doelmatigheid,
doeltreffendheid of rechtmatigheid van het beleid;
Er moet sprake zijn van een substantieel belang;
Het onderzoek moet door de gemeente te beïnvloeden beleid
betreffen;
Er moet sprake zijn van enige evenwichtige spreiding
over de gemeentelijke
beleidsterreinen in de opvolgende onderzoeken;
Er dient aandacht te worden besteed aan de
onderzoeksdoelmatigheid;
De onderzoeksresultaten moeten communiceerbaar zijn naar de
bevolking.
13Werkwijze1.De rekenkamercommissie is belast met en verantwoordelijk voor de
uitvoering van het onderzoek volgens de door haar vastgestelde
onderzoeksopzet.2.De rekenkamercommissie zal naast het verplichte jaarverslag minimaal
twee keer per jaar een rapportage ter informatie naar de raad sturen
te weten:
rond het uitkomen van het jaarverslag over de voortgang van
onderzoeken van het lopende jaar;
in het vierde kwartaal van ieder jaar over de keuze en
planning van onderzoeken voor het volgende jaar.
3.De rekenkamercommissie informeert de subcommissie uit het presidium
tussentijds wanneer daartoe aanleiding is.4.De rekenkamercommissie is bevoegd van alle leden van het
gemeentebestuur en van alle ambtenaren de mondelinge en
schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij nodig heeft voor de
uitvoering van het onderzoek. De rekenkamercommissie kan de
bevoegdheid tot het inwinnen van inlichtingen mandateren aan
medewerkers die haar bij de uitvoering van haar taak terzijde staan.
De leden van het gemeentebestuur en de ambtenaren van de gemeente
zijn verplicht de gevraagde inlichtingen binnen de door de
rekenkamercommissie gestelde termijn te verstrekken.5.De commissie is bevoegd bij instellingen waaraan de gemeente een
subsidie heeft verstrekt ten bedrage van ten minste vijftig procent
van de baten van deze instelling, over de jaren waarop deze subsidie
betrekking heeft, nadere inlichtingen in te winnen over de
jaarrekeningen, daarop betrekking hebben de rapporten van hen die
deze jaarrekeningen hebben gecontroleerd en overige documenten met
betrekking tot die instelling die bij het gemeentebestuur berusten.
Indien een of meer documenten ontbreken, kan de commissie van de
betrokken instelling de overlegging daarvan vorderen.6.De rekenkamercommissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten
zijn openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de
Wet openbaarheid van Bestuur kan de rekenkamercommissie rapporten
die aan de raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim
aanmerken. De leden van de rekenkamercommissie en degenen die ten
behoeve van de rekenkamercommissie werkzaam zijn, zijn verplicht tot
geheimhouding van al hetgeen hen in hun hoedanigheid van lid,
respectievelijk medewerker ter kennis is gekomen.7.De rekenkamercommissie kan openbare informatieve vergaderingen
beleggen.8.De rekenkamercommissie stelt betrokken ambtenaren in de gelegenheid
om binnen een door haar te stellen termijn die ten minste twee weken
bedraagt, hun zienswijze op het feitenonderzoek aan de
rekenkamercommissie kenbaar te maken. Betrokkenen zijn degenen wier
taakuitvoering (mede) voorwerp van onderzoek is of is geweest. De
rekenkamercommissie bepaalt wie verder als betrokkenen worden
aangemerkt.9.Na de ambtelijke hoor en wederhoor ten aanzien van de feiten (zie
lid 7) formuleert de rekenkamercommissie haar conclusies en
aanbevelingen.10.Na vaststelling door de rekenkamercommissie wordt het
onderzoeksrapport inclusief de conclusies en aanbevelingen aan het
College aangeboden. De rekenkamercommissie stelt het College in de
gelegenheid om binnen een door haar te stellen termijn die ten
minste twee weken bedraagt, zijn zienswijze aan de
rekenkamercommissie kenbaar te maken.11.Na ontvangst van de reactie van het College wordt het rapport zo
spoedig mogelijk aan de raad aangeboden. Hierbij wordt de reactie
van het college toegevoegd. Het staat de rekenkamercommissie vrij om
eventueel schriftelijk te reageren op de reactie van het
College.14Het proces rondom de behandeling van rekenkamerrapporten1.Na publicatie van het rapport wordt het rapport aangeboden en zo
nodig behandeld in een van de clustervergaderingen, afhankelijk van
het onderwerp van het rapport. De rekenkamercommissie kan tijdens
deze vergadering een toelichting geven op het rapport. Inhoudelijke
behandeling vindt plaats aan de hand van een raadsvoorstel. In dit
raadsvoorstel wordt besloten of, en hoe, de aanbevelingen van de
rekenkamercommissie worden overgenomen.2.Tijdens de uiteindelijke behandeling in de raad wordt een besluit
genomen over het raadsvoorstel.15Budget1.De rekenkamercommissie is bevoegd binnen een aan haar bij de
begroting beschikbaar gesteld budget binnen de onderdelen
“vergoedingen” en “onderzoeken” uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken.2.Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de
kosten gebracht van:
de vergoedingen die krachtens artikel 8 zijn toegekend aan
de leden van de rekenkamercommissie;
de medewerker rekenkamer;
de mogelijke overige uitgaven die de rekenkamercommissie
nodig oordeelt voor de uitvoering van haar taak.
3.De commissie is voor de besteding van het budget uitsluitend
verantwoording verschuldigd aan de raad.4.Jaarlijks dient de commissie een jaarverslag en –rekening in vóór 1
maart van het daarop volgende jaar.16Inwerkingtreding en IntrekkingDeze verordening treedt in werking de eerste dag na publicatie en
tegelijkertijd wordt de Verordening Rekenkamercommissie gemeente
IJsselstein 2009 ingetrokken.17CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als Verordening gemeentelijke
Rekenkamercommissie gemeente IJsselstein 2015.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 2 april 2015De voorzitter,De griffier,Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenDit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheelmoeten worden uitgeschreven.In deze modelverordening is gekozen om de begrippen doelmatigheid,
doeltreffendheid en rechtmatigheid (die in artikel 182 van de Gemeentewet zijn
genoemd) niet in artikel 1 op te nemen. Hiermee willen wij voorkomen dat
gemeenten in de verordening een eigen definitie hanteren. Wel wordt in deze
toelichting uiteengezet wat onder deze termen wordt verstaan. Doelmatigheid is
de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zo gering mogelijke kosten
worden bereikt. Bij doeltreffendheid gaat het er om of het resultaat van het
beleid beantwoordt aan wat er met het beleid werd beoogd en de gestelde
beleidsdoelen worden verwezenlijkt. Bij rechtmatigheid gaat het om het voldoen
aan de wettelijke kaders en regelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en
regelgeving die direct van belang is voor de rechtmatigheid van de
totstandkoming van de gemeentelijke baten en lasten.Artikel 2 RekenkamercommissieWanneer gemeenten geen rekenkamer instellen, stellen zij op grond van artikel
81o van de wet regels vast voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie. De wet
spreekt van een rekenkamerfunctie. In deze modelverordening is gekozen voor een
rekenkamercommissie met uitsluitend externen. De voorzitter wordt uit de leden
gekozen. De raad bepaalt zelf hoeveel leden de rekenkamer zal hebben.Artikel 3 TakenDit artikel behoeft geen verdere toelichting.Artikel 4 Benoeming leden De raad benoemt de 3 leden van de commissie. N.a.v. gesprek met de
begeleidingscommissie 21 januari 2014 is gesteld een benoemingsperiode voor
rekenkamercommissieleden van maximaal zes jaar, met overgangsperiode huidige
leden en volgens een rooster van gefaseerd aftreden. Na een benoemingsperiode
van drie jaar, kan er één maal een herbenoemingsperiode van nogmaals drie jaar
plaatsvinden.Artikel 5 EedDe verplichting deze eed of verklaring en belofte af te leggen, vloeit voort uit
artikel 81g van de Gemeentewet en wordt van overeenkomstige toepassing verklaard
op de leden van de rekenkamercommissie.Artikel 6 Ontslag en non-activiteit Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid (of
soms verplichting) hen op non-actief te stellen in bepaalde situaties.Artikel 7 Verboden handelingenDit artikel behoeft geen verdere toelichting.Artikel 8 Vergoeding voor werkzaamheden van de leden van de
commissie In dit artikel is de vergoeding die leden voor hun werkzaamheden ontvangen,
vastgelegd.Artikel 9 Medewerker De rekenkamercommissie wordt ondersteund door een medewerker van de griffie. In
het derde en vijfde lid is voorzien in een rechtstreekse verantwoordingsrelatie
van de medewerker ten opzichte van de rekenkamercommissie.Artikel 10 Reglement van orde Artikel 81i van de Gemeentewet wordt van overeenkomstige toepassing verklaard
op de rekenkamer-commissie. In het reglement van orde moeten/kunnen zaken als de
vergoeding, volgorde van aftreden bij een meerhoofdige rekenkamercommissie,
verhouding secretaris-voorzitter, de procedure die wordt gevolgd bij
onderzoeken, hoe wordt omgegaan met verzoeken van derden om onderzoek te
verrichten enzovoorts geregeld.Artikel 11 Besluitvorming van de rekenkamercommissie
Dit artikel behoeft geen verdere toelichting.Artikel 12 Onderwerpselectie en opdrachtverlening De rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn en om deze onafhankelijkheid
te bevorderen is het van belang dat zij zelfstandig de onderzoeksonderwerpen kan
kiezen. De rekenkamercommissie kan op verzoek van de raad een onderzoek
instellen maar is niet verplicht het verzoek van de raad in te willigen. Dit
verzoek van de raad wordt in artikel 182, tweede lid van de wet expliciet
genoemd. Doordat deze mogelijkheid uitdrukkelijk in de wet is genoemd, wordt er
een bepaald gewicht toegekend aan het verzoek van de raad. Indien de
rekenkamercommissie niet voldoet aan een goed gemotiveerd verzoek van de raad
zal zij daarvoor goede gronden aanvoeren.Artikel 13 Werkwijze Om te waarborgen dat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar onderzoek
over voldoende en relevante gegevens kan beschikken is voorzien in de
bevoegdheid om inlichtingen in te winnen van alle leden van het gemeentebestuur
en van alle ambtenaren.Daarnaast wordt in dit artikel geregeld dat de rekenkamercommissie ook bij
instellingen inlichtingen kan inwinnen, voor zover de baten voor meer dan 50%
uit subsidie van de gemeente IJsselstein afkomstig zijn.De rapporten van de rekenkamercommissie zijn in beginsel openbaar maar op grond
van de belangengenoemd in artikel 10 van de Wob kunnen rapporten of gedeelten
daarvan als geheim worden aangemerkt.Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte partij
de kans krijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde)
ontwerponderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats waarbij de feitelijke
bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan het College worden voor
gelegd met de vraag eventuele onjuistheden eruit te halen en te corrigeren. Tot
slot brengt de rekenkamer een definitief rapport naar buiten met bevindingen,
conclusies en eventueel aanbevelingen.Artikel 14 Het proces rondom de behandeling van rapportenOver de behandeling van rekenkamerrapporten in de raad is wettelijk niets
geregeld. In de Gemeentewetstaat alleen dat de rekenkamer al haar rapporten aan
de gemeenteraad en het college toestuurt. Hierdoor verschilt de manier waarop
een rekenkamerrapport wordt behandeld per gemeente.Na publicatie wordt een rapport van de rekenkamer aangeboden aan de
gemeenteraad. Vervolgens bepaalt het presidium, in overleg met de griffie,
wanneer het rapport wordt behandeld en in welke raadscommissie. In eerste
instantie wordt het rapport informatief behandeld in een van de raadscommissies
waarbij de rekenkamercommissie in de gelegenheid wordt gesteld een toelichting
te geven. Leden van de raadscommissie kunnen vragen stellen aan de
rekenkamercommissie. Afhankelijk van het onderwerp van het rapport wordt gekeken
in welke raadscommissie dit zal zijn. Tevens is er gelegenheid (ook na de
presentatie) tot het stellen van technische vragen over het rapport aan de
rekenkamercommissie. Vervolgens zal de inhoudelijke behandeling plaatsvinden aan
de hand van een conceptraadsvoorstel inzake het al dan niet overnemen van de
aanbevelingen. Tijdens de uiteindelijke behandeling neemt de raad een besluit
over het raadsvoorstel. Vervolgens is het aan het college om aan de slag te gaan
met het besluit van de raad. De griffie zal toezien op de gang van zaken met
betrekking tot de verdere uitwerking en uitvoering van de aanbevelingen.Artikel 15 Budget De rekenkamercommissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van het
budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. De in het tweede
lid genoemde kosten worden ten laste van het budget gebracht.Artikel 16 en 17 Inwerkingtreding en Intrekking en
CiteertitelDeze artikelen behoeven geen toelichting.