367932_1Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Schiermonnikoog 2015nlregelingSchiermonnikoog2015-05-29Gemeenteblad, gemeentelijke nieuwsbrief, gemeentelijke websiteVerordening voorzieningen huisvesting onderwijs Schiermonnikoog 2015. Wet op het voortgezet onderwijsgemeenteraadonderwijsDe tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrechtGemeentewet2015-05-19Wet op het primair onderwijs2015-05-192015-01-012017-05-12OnbekendOnbekendhuisvesting onderwijsGeenGeenVerordeningvoorzieningen huisvesting onderwijs
Schiermonnikoog 2015De raad van de gemeente
Schiermonnikoog;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 april
2015;
gelezen het verslag van het gevoerde op overeenstemming gerichte
overleg met de vertegenwoordigers van de bevoegde
gezagsorganen;
gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 102 van de Wet op
het primair onderwijs en artikel 76m van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
B E S L U I Tvast te stellen de Verordeningvoorzieningen huisvesting onderwijs
Schiermonnikoog 20151.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze
verordening wordt verstaan onder:
aanvraag: verzoek om het bekostigen van een voorziening of om het
bekostigen van een voorbereidingskrediet;
aanvrager: het bevoegd gezag dat een aanvraag indient;
advies Onderwijsraad: advies van de Onderwijsraad als bedoeld in
artikel 95, negende lid, van de Wet op het primair onderwijs of
artikel 76f, negende lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
bevoegd gezag: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het primair
onderwijs of de Wet op het voortgezet onderwijs bekostigde openbare
of bijzondere school die geheel of gedeeltelijk gehuisvest is in een
gebouw dat zich bevindt op het grondgebied van de gemeente;
lokaal bewegingsonderwijs: ruimte die geschikt is voor het
bewegingsonderwijs;
minister: minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;
overzicht: overzicht als bedoeld in artikel 96 van de Wet op het
primair onderwijs of artikel 76g van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
permanent gebouw: ruimte die door de keuze van het ontwerp en de
aard van de constructie en materialen ten minste 60 jaar als
volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan functioneren;
programma: programma als bedoeld in artikel in artikel 95 Wet op het
primair onderwijs en artikel 76f van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
school:
1°. school voor basisonderwijs: basisschool als bedoeld in artikel 1 van de
Wet op het primair onderwijs;2°. school voor voortgezet onderwijs: school of scholengemeenschap voor
voorbereidend wetenschappelijk onderwijs, voor hoger en middelbaar algemeen
voortgezet onderwijs, voor voorbereidend beroepsonderwijs en voor
praktijkonderwijs als bedoeld in de artikelen 1, 2 en 5 van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
tijdelijk gebouw: al dan niet verplaatsbare ruimte die door de keuze
van het ontwerp en de aard van de constructie en materialen minstens
15 jaar als volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan
functioneren;
verhuur: gebruik van een onderwijsgebouw door derden, niet zijnde
onderwijsgebruik of gebruik voor culturele, maatschappelijke of
recreatieve doeleinden;
voor blijvend gebruik bestemde voorziening: voorziening die volgens
de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage II minimaal 15
jaar noodzakelijk is;
voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening: voorziening die volgens
de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage II maximaal 15
jaar noodzakelijk is;
voorziening: voorzieningen in de huisvesting als bedoeld in artikel
2.
2.Omschrijving voorzieningen in de
huisvestingBij het toepassen van deze verordening worden de volgende voorzieningen
onderscheiden:a.voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen, bestaande
uit:1°. nieuwbouw voor een school die voor het eerst door het rijk voor
bekostiging in aanmerking is gebracht, of nieuwbouw om een gebouw waarin een
school is gehuisvest geheel of gedeeltelijk te vervangen, al dan niet op
dezelfde locatie;2°. uitbreiding van een gebouw waarin een school is gehuisvest;3°. het geheel of gedeeltelijk in gebruik nemen van een bestaand gebouw voor
het huisvesten van een school;4°. verplaatsing van een of meer bestaande tijdelijke gebouwen voor het
huisvesten van een school; 5°. terrein voor zover nodig voor het realiseren van een voorziening als
bedoeld in 1° tot en met 4°;6°. inrichting met onderwijsleerpakket of met leer- en
hulpmiddelenvoor zover deze nog niet eerder door het rijk of de
gemeente is bekostigd;7°. inrichting met meubilair voor zover dit nog niet eerder door het rijk of
de gemeente is bekostigd;8°.medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een gebouw dat al bij
een andere school in gebruik is of van een lokaal bewegingsonderwijs;
aanpassingen aan gebouwen bestaande uit één of meer activiteiten
zoals onderscheiden in bijlage 1.
onderhoud aan gebouwen van een school voor basisonderwijs bestaande
uit een of meer activiteiten zoals onderscheiden in bijlage 1.
d herstel van constructiefouten bestaande uit schade aan een gebouw
veroorzaakt dooreigen gebrek of eigen bederf, evenals uit kosten gemoeid met het voorkomen
van nog nietzichtbare materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten,
uitvoeringsfouten of wanprestatie;e.herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket, leer- enhulpmiddelen of meubilair ingeval van bijzondere omstandigheden;f.huur van een sportterrein, dat niet in eigendom is van een bevoegd gezag,
voor een school voor voortgezet onderwijs voor het onderwijs in lichamelijke
oefening.3.VoorbereidingskredietVoorvoorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel 1 tot en met 5 kan een
aanvraag voor het bekostigen van de kosten voor het opstellen van een
aanbestedingsgereed bouwplan worden ingediend. 4.Vaststellen vergoeding
voorzieningen
Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 6, 7
en 8,wordt de vergoeding vastgesteld overeenkomstig de in
bijlage IV opgenomen normbedragen.
Voor andere voorzieningen dan bedoeld in het eerste lid wordt de
vergoeding vastgesteld op de feitelijke kosten.
De vergoeding voor een voorbereidingskrediet als bedoeld in artikel
3 wordt vastgesteld op 8 procent van het geraamde
investeringsbedrag.
5.InformatieverstrekkingHet bevoegd gezag verstrekt aan het college de gegevens die noodzakelijk
zijn voor het uitvoeren van het bepaalde in deze verordening. Hierbij wordt
gebruik gemaakt van een door het college vastgesteld formulier.2.Programma en
overzicht2.1Aanvragen programma6.Indienen aanvraag
Een aanvraag om opname van een voorziening op het programma wordt
door het bevoegd gezag bij het college ingediend en moet uiterlijk
31 januari van het jaar waarin van het betreffende programma wordt
vastgesteld zijn ontvangen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een
door het college vastgesteld formulier.
Aanvragen die na deze datum worden ontvangen neemt het college niet
in behandeling.
7.Inhoud aanvraag; gelegenheid tot
aanvullen aanvraag; niet behandelen onvolledige
aanvraag1. Een aanvraag vermeldt in ieder geval:
de naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
de naam van de school en, als dit van toepassing is, het gebouw
waarvoor de voorziening is bestemd;
de voorziening die wordt aangevraagd;
de onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de gewenste
voorziening, bestaande uit:
1°. een prognose van het te verwachten aantal leerlingen van de school voor
basisonderwijs of de school voor voortgezet onderwijs, als het betreft een
aanvraag voor een voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, , onder
de voorwaarde dat de prognose overeenkomstig bijlage II is vastgesteld. als
de aanvraag betrekking heeft op het geheel of gedeeltelijk bekostigen van
vervangende nieuwbouw van een gebouw als bedoeld in artikel 2, onderdeel a,
onder 1°, of herstel van een constructiefout als bedoeld in artikel 2,
onderdeel b, een bouwkundige rapportage die voldoet aan de eisen NEN 2767,
zodat de noodzaak van de gevraagde voorziening kan worden vastgesteld;3°. als de aanvraag betrekking heeft op het bekostigen van een voorziening
waarvoor de vergoeding wordt vastgesteld op de feitelijke kosten, een
begroting van de noodzakelijke kosten voor het bekostigen van de voorziening
of, als de aanvraag betrekking heeft op het bekostigen van een
voorbereidingskrediet als bedoeld in artikel 3, een kostenbegroting.
de geplande aanvangsdatum van uitvoering van de voorziening, en
als het een voorziening betreft als bedoeld in artikel 2, onderdeel
a, onder 1° tot en met 5°, de aanduiding van de gewenste plaats waar
de voorziening moet worden gerealiseerd.
Het college stelt de aanvrager voor 15 februari schriftelijk
op de hoogte als gegevens als bedoeld in het eerste of
tweede lid ontbreken. De aanvrager heeft tot 15 maart (de
hersteldatum) de gelegenheid de ontbrekende gegevens aan te
vullen. Als dit niet gebeurt, neemt het college de aanvraag
niet in behandeling.
Als een door het college in behandeling genomen aanvraag
mede is gebaseerd op het aantal leerlingen van de betrokken
school op 1 oktober van het jaar waarin het programma wordt
vastgesteld, is de aanvrager verplicht dat aantal voor 15
oktober te registeren in de Basisregistratie Onderwijs bij
de Dienst Uitvoering Onderwijs. Heeft aanvrager de
registratie niet binnen de gestelde termijn gerealiseerd,
dan deelt het college dit schriftelijk mede aan de aanvrager
en heeft de aanvrager de gelegenheid dit alsnog te doen
binnen drie dagen na de datum van ontvangst van de
mededeling. Als de registratie niet alsnog binnen drie dagen
is verstrekt, neemt het college de aanvraag niet in
behandeling.
8.Opgave ingediende aanvragenHet
college verstrekt aan de bevoegde gezagsorganen voor1
augustuseen opgave van de aanvragen die overeenkomstig artikel 6
zijn ingediend en geeft daarbij aan welke niet in behandeling worden
genomen.
2.2Overleg voorafgaand aan
vaststellen programma en overzicht9.Toelichting aanvraag; overleg over
ingediende begroting
Het college of een aanvrager kan verzoeken een aanvraag nader toe te
lichten. Dit overleg vindt plaats binnen 2 maanden na de
hersteldatum, bedoeld in artikel 7, tweede lid.
Het college treedt in overleg met de aanvrager als de aanvraag
betrekking heeft op een voorziening waarvoor de vergoeding wordt
vastgesteld op de feitelijke kosten en het college van oordeel is
dat de door de aanvrager overgelegde kostenbegroting moet worden
aangepast.
Het college vermeldt in het voorstel tot het vaststellen van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht, bedoeld in
paragraaf 2.3:
de hoogte van het geraamde bedrag, waarvan voor de
aangevraagde voorziening wordt uitgegaan, en
als dit van toepassing is, de redenen waarom in het overleg
geen overeenstemming is bereikt over de hoogte van het
geraamde bedrag.
10.Overleg programma en overzicht;
advies Onderwijsraad
Voordat het college het programma en het overzicht vaststelt, worden
de bevoegde gezagsorganen in een overleg in de gelegenheid gesteld
hun zienswijze over de voorgenomen inhoud van dat voorstel naar
voren te brengen.
Dit overleg vindt plaatst uiterlijk 15 september van het jaar
voorafgaand aan het jaar waarop het vast te stellen programma
betrekking heeft. De bevoegde gezagsorganen worden ten minste 2
weken voor de door het college vastgestelde datum schriftelijk in
kennis gesteld van het tijdstip van het overleg en de voorgenomen
inhoud van het voorstel.
De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het overleg kunnen
voor het overleg hun zienswijzen schriftelijk kenbaar maken aan het
college. Het college stelt de deelnemers aan het overleg van deze
zienswijzen in kennis.
Het college maakt een verslag van de in het overleg door de bevoegde
gezagsorganen naar voren gebrachte zienswijzen. De overeenkomstig
het vorige lid ingediende zienswijzen en de reactie van het college
hierop worden opgenomen in het verslag. Het verslag wordt binnen een
maand na het overleg toegezonden aan alle bevoegde
gezagsorganen.
Een bevoegd gezag en het college kunnen de Onderwijsraad verzoeken
een advies uit te brengen over het conceptprogramma. Het verzoek
bevat een schriftelijk gemotiveerde omschrijving van de onderwerpen
waarover advies wordt verwacht. Het advies dient betrekking te
hebben op de relatie tussen de voorgenomen inhoud van het programma
en de vrijheid van richting en inrichting. Het verzoek en de
daarover naar voren gebrachte zienswijzen worden opgenomen in het
verslag, bedoeld in het vierde lid.
Het college is belast met het indienen van een verzoek om advies bij
de Onderwijsraad. Het college zorgt ervoor dat de Onderwijsraad alle
stukken ontvangt die nodig zijn voor het beoordelen van het verzoek,
waaronder het verslag, bedoeld in het vierde lid.
Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte advies
wordt zo spoedig mogelijk door het college toegezonden aan de
bevoegde gezagsorganen. Als het advies zou leiden tot één of meer
inhoudelijke bijstellingen van de voorgenomen inhoud van het
programma worden de bevoegde gezagsorganen door het college bij het
toezenden van het afschrift van het advies uitgenodigd voor een
nader overleg. In alle andere gevallen beoordeelt het college of
nader bestuurlijk overleg over het advies van de Onderwijsraad
noodzakelijk is. Het college geeft dit aan bij het toezenden van het
afschrift van het advies.
Nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt plaats binnen 2
weken nadat het advies van de Onderwijsraad aan de bevoegde
gezagsorganen is gezonden. Het college maakt van dit overleg een
verslag en voegt dit toe aan het verslag, bedoeld in het vierde
lid.
2.3Vaststellen
bekostigingsplafond, programma en overzicht11.Tijdstip vaststellen
Het college stelt het bekostigingsplafond vast voor de vergoeding
van de aangevraagde voorzieningen. Hierbij kan onderscheid gemaakt
worden naar onderwijssoort of per voorziening.
Het programma en het overzicht worden vastgesteld op uiterlijk 31
december voorafgaande aan het jaar waarop het programma betrekking
heeft.
12.Bekendmaken besluiten
vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzicht
De besluiten tot het vaststellen van het bekostigingsplafond, het
programma en het overzicht worden door het college binnen 2 weken na
de datum waarop het besluit is genomen bekend gemaakt door het
toezenden of uitreiken van het besluit aan de aanvragers.
Gelijktijdig stelt het college de overige bevoegde gezagsorganen
schriftelijk in kennis van de genomen besluiten.
De besluiten worden gelijktijdig met de bekendmaking ter inzage
gelegd.
2.4Uitvoeren
programma13.Overleg
wijze van uitvoering
Binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld treedt het
college in overleg met de aanvrager over de wijze waarop de op het
programma geplaatste voorziening wordt uitgevoerd. In dit overleg
wordt alle informatie verstrekt die nodig is voor het uitvoeren van
de voorziening en worden, voor zover van toepassing, afspraken
gemaakt over:
het bouwheerschap, bedoeld in artikel 103 van de Wet op het
primair onderwijs en artikel 76n van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
het tijdstip waarop het bouwplan en de begroting door de
aanvrager worden ingediend;
als dit van toepassing is, een andere wijze waarop de
toegekende voorziening wordt uitgevoerd, met inachtneming
van het beschikbaar te stellen bedrag;
de wijze waarop het college het bouwplan en de begroting
toetst, en of het naar het oordeel van het college
noodzakelijk is bij het toetsen van het bouwplan en de
begroting rekening te houden met feiten en omstandigheden
die gewijzigd zijn ten opzichte van het moment waarop het
programma is vastgesteld, waardoor het eerder genomen
besluit kan worden herzien;
de controle op en het afleggen van verantwoording over het
besteden van de beschikbaar te stellen middelen;
de wijze waarop de aanbesteding plaatsvindt;
de mogelijkheid om vooruitlopend op het aanvragen van het
totale investeringskrediet een bedrag aan te vragen voor de
kosten van voorbereiding van het bouwplan tot 8% van het
geraamde investeringsbedrag.
De inhoud van de afspraken of het feit dat het overleg niet tot
overeenstemming heeft geleid legt het college schriftelijk vast in
een verslag. De aanvrager ontvangt het verslag binnen 4 weken na het
overleg. Als de aanvrager niet binnen twee weken nadat het verslag
is ontvangen schriftelijk reageert, wordt, afhankelijk van de inhoud
van het vastgestelde verslag, geacht overeenstemming of geen
overeenstemming te zijn bereikt.
Bij het toepassen van artikel 14, tweede lid, neemt het college
binnen 4 weken nadat overeenstemming is bereikt een beslissing over
het tijdstip waarop de bekostiging aanvangt. Het bepaalde in artikel
15 is daarbij van overeenkomstige toepassing.
Als in het overleg geen overeenstemming is bereikt, deelt het
college dit binnen 4 weken nadat het verslag is vastgesteld
schriftelijk mede aan de aanvrager en vermeldt gelijktijdig dat het
bekostigen van de uitvoering van de voorziening wordt
opgeschort.
14.Instemmen bouwplannen en begroting;
tijdstip aanvang bekostiging; toetsen wettelijke
voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden;
overleggen offertes
Nadat overeenstemming als bedoeld in artikel 13, tweede lid, is
bereikt dient het bevoegd gezag het bouwplan en, als de voorziening
wordt bekostigd op basis van de feitelijke kosten, de bijbehorende
begroting in bij het college. Het bevoegd gezag houdt daarbij
rekening met de hierover gemaakte afspraken, bedoeld in artikel 13,
eerste lid. Gelijktijdig vermeldt het bevoegd gezag het tijdstip
waarop de bekostiging kan starten. Het college moet instemmen met
het bouwplan en de begroting voordat een bouwopdracht wordt
verleend.
Het college beslist binnen 6 weken nadat de stukken zijn ontvangen
over de bouwplannen, de desbetreffende begroting en het tijdstip
waarop de bekostiging start. Het college kan, onder mededeling
daarvan aan de aanvrager, deze termijn verlengen met 3 weken. Als
niet binnen de gestelde termijn is besloten, wordt geacht instemming
te zijn verleend met de bouwplannen en de begroting en start de
bekostiging op het door de aanvrager aangegeven tijdstip. Het
college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum van de
beslissing over het bouwplan, de desbetreffende begroting en het
tijdstip waarop de bekostiging start respectievelijk na de datum
waarop de instemming geacht wordt te zijn verleend hiervan
schriftelijk in kennis.
De vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt vastgesteld op
basis van de economisch meest voordelige aanbieding.
15.Aanvang bekostiging
Het college kan bij de beslissing over het tijdstip waarop de bekostiging
start bepalen dat de gelden in termijnen betaald worden. Het betalen van de
gelden vindt telkens plaats op een zodanig tijdstip dat de aanvrager kan
voldoen aan de financiële verplichtingen die voortkomen uit het realiseren
van de op het programma geplaatste voorziening. 16.Vervallen aanspraak op
bekostiging
Voor 1 oktober van het jaar waarop het programma betrekking heeft
geeft de aanvrager een bouwopdracht of sluit hij een koop-, huur- of
erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt hij voor 15 oktober een
afschrift aan het college. De aanspraak op bekostiging vervalt als
niet aan deze verplichtingen wordt voldaan.
De in het eerste lid bedoelde:
bouwopdrachten en overeenkomsten zijn onherroepelijk;
bouwopdrachten vermelden de aanvangsdatum van het werk en de
termijn, uitgedrukt in het aantal werkbare dagen, waarbinnen
het werk wordt opgeleverd;
huur- of erfpachtovereenkomsten vermelden de datum van
inwerkingtreding, alsmede de duur van de overeenkomst;
koopovereenkomsten vermelden de datum van aankoop.
De aanspraak op bekostiging vervalt niet als het overschrijden van
de in het eerste lid bedoelde termijn veroorzaakt wordt door:
bijzondere omstandigheden die niet aan de aanvrager zijn toe
te rekenen, en
de aanvrager voor 1 september een schriftelijk gemotiveerd
verzoek tot het verlengen van de termijn heeft ingediend bij
het college.
Het college beslist voor 15 septemberop een verzoek tot het
verlengen van de termijn. Bij inwilliging van het verzoek wordt in
het besluit aangegeven tot welke datum de termijn wordt
verlengd.
3.Aanvragen met spoedeisend karakter3.1Aanvraag17.Indienen aanvraagEen aanvraag
tot het bekostigen van een voorziening die gelet op de voortgang van het
onderwijs geen uitstel kan lijden, wordt binnen 2 weken na het ontstaan van
de calamiteit ingediend bij het college. Hierbij wordt gebruik gemaakt van
een door het college vastgesteld formulier.18.Inhoud aanvraag
Een aanvraag als bedoeld in artikel 17 vermeldt naast de gegevens
genoemd in artikel 7, eerste lid, de omstandigheden waarom de
voorziening spoedeisend wordt geacht.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum waarop de
aanvraag is ingediend schriftelijk op de hoogte als gegevens als
bedoeld in het eerste lid ontbreken. De aanvrager heeft vervolgens 2
weken om de ontbrekende gegevens aan te vullen. Als dit niet
gebeurt, neemt het college de aanvraag niet in behandeling.
Het college beslist binnen 4 weken nadat de aanvraag is ontvangen
of, binnen 4 weken nadat de aanvullende gegevens zijn verstrekt of
hadden moeten zijn verstrekt.
Als een beschikking niet binnen de gestelde termijn kan worden
gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager schriftelijk mede en
noemt daarbij een redelijke termijn waarbinnen de beschikking wel
tegemoet kan worden gezien.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum van de
beslissing schriftelijk van de beslissing in kennis.
20.Vervallen aanspraak op
bekostigingDe aanspraak op bekostiging van een voorziening vervalt, indien niet binnen
drie maanden na de beschikking, bedoeld in het eerste lid, met betrekking
tot de voorziening een bouwopdracht is gegeven dan wel een koop-, huur- of
erfpachtovereenkomst is gesloten.21.>Uitvoeren beslissing1. Na het
bekendmaken van een beslissing als bedoeld in artikel 19, eerste lid,
waarbij een vergoeding is toegewezen, treedt het college zo spoedig mogelijk
in overleg met de aanvrager over de wijze waarop de voorziening wordt
uitgevoerd. Het bepaalde in de artikelen 13, 14, 15 en 16, tweede tot en met
vierde lid, is daarbij van overeenkomstige toepassing, met dien verstande
dat in plaats van de termijn, bedoeld in artikel 14, tweede lid, eerste
volzin, een termijn van 3 weken geldt.2.Binnen drie maanden na bekendmaking van een beslissing als bedoeld in het
eerste lid geeft de aanvrager een bouwopdracht of sluit hij een koop-, huur-
of erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt hij binnen twee weken een
afschrift aan het college. De aanspraak op bekostiging vervalt als niet aan
deze verplichtingen wordt voldaan.4.Medegebruik
en verhuur4.1Medegebruik
onderwijs of educatie22.Aanduiden omstandighedenHet
college kan overgaan tot het vorderen van een gedeelte van een voor een
school bestemd gebouw of terrein als:
door medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden voorzien
van een school waarbij overeenkomstig bijlage III, deel C, een
aanvullende ruimtebehoefte is vastgesteld en het bevoegd gezag van
die school een aanvraag als bedoeld in de artikelen 6 of 17 heeft
ingediend;
leegstand is vastgesteld in een lesgebouw van een school;
leegstand is vastgesteld in een lokaal bewegingsonderwijs van een
school, of
een sportveld van een school voor voortgezet onderwijs niet volledig
wordt benut, wat blijkt uit het lesrooster van de school of scholen
die dat sportveld voor het onderwijs gebruiken
23.Omschrijving
leegstand
Er is sprake van leegstand in een schoolgebouw als overeenkomstig
bijlage III, deel C, is vastgesteld dat de vastgestelde capaciteit
van het gebouw groter is dan de vastgestelde ruimtebehoefte.
Er is sprake van leegstand in een lokaal bewegingsonderwijs
als:
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen voor
basisonderwijs ende som van het aantal klokuren
gebruik dat door het college is vastgesteld minder is dan 40
klokuren;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen voor
voortgezet onderwijs en uit de overeenkomstig bijlage III,
deel B, vastgestelde ruimtebehoefte blijkt dat het lokaal
minder dan 40 lesuren wordt gebruikt, tenzij het bevoegd
gezag op basis van het lesrooster of de lesroosters voor het
lopende of eerstkomende schooljaar aantoont dat dit niet het
geval is;
c.het lokaal wordt gebruikt door
een of meer scholen voor
basisonderwijs of voortgezet
onderwijs, en de som van de
berekeningswijzen,bedoeld
onder a en
b,minder is
dan 40 klokuren. 24.Nalaten
vorderenHet college vordert geen medegebruik als het bevoegd gezag de leegstand van
het gebouw waarin het beoogde medegebruik moet plaatsvinden, in gebruik
heeft gegeven aan een andere school of scholen voor het onderwijs aan die
school of scholen, tenzij dat gebruik kan plaatsvinden in de voor die
scholen al beschikbare huisvestingscapaciteit.25.Overleg en
mededeling
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 6 overlegt het daarover met de
betrokken bevoegde gezagsorganen tijdens het overleg als bedoeld in
artikel 10.
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 17, overlegt het daarover zo spoedig
mogelijk met de betrokken bevoegde gezagsorganen.
Binnen 4 weken nadat het programma is vastgesteld of binnen 1 week
na het overleg, bedoeld in het vorige lid, deelt het college het
bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt schriftelijk mede dat
gevorderd wordt.
De schriftelijke mededeling van het college bevat in ieder
geval:
de naam van de school en het bevoegd gezag waarvoor wordt
gevorderd;
een aanduiding van het aantal leerlingen waarvoor gevorderd
wordt of, als het betreft het bewegingsonderwijsonderwijs,
het aantal klokuren dat gevorderd wordt;
het gebouw waarop de vordering betrekking heeft;
het aantal vierkante meters bruto vloeroppervlakte dat
gevorderd wordt;
de periode waarvoor gevorderd wordt, en
de ingangsdatum van het medegebruik.
26.VergoedingDe betrokken bevoegde gezagsorganen stellen in
onderling overleg de vergoeding voor het medegebruik vast. Hierbij wordt als
uitgangspunt genomen dat de vergoeding kostendekkend dient te zijn.4.2Medegebruik
voor culturele, maatschappelijke of
recreatieve doeleinden27.Overleg en mededeling1.
Voordat het college overgaat tot vorderen overlegt het college met het
bevoegd gezag.
In het overleg komt in ieder geval aan de orde:
voor welke activiteit of activiteiten gevorderd wordt;
of die activiteit of activiteiten zich verdragen met het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school;
of maatregelen noodzakelijk zijn om te voorkomen dat het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school hinder van
het medegebruik ondervindt;
wat naar oordeel van het college en het bevoegd gezag een
redelijke vergoeding voor het medegebruik is;
de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs aanvang kan
nemen.
Binnen 4 weken na het overleg deelt het college het bevoegd gezag
waarvan medegebruik gevorderd wordt schriftelijk mede dat gevorderd
wordt. Als het overleg heeft geleid tot afspraken, worden ook deze
opgenomen in de schriftelijke mededeling. Als het overleg niet tot
volledige overeenstemming heeft geleid, dan bevat de mededeling de
beslissing van het college over de punten waarover geen
overeenstemming was bereikt.
4.3Verhuur28.Verzoek
toestemming college
Het bevoegd gezag verzoekt het college schriftelijk om toestemming
als bedoeld in artikel 108, eerste lid, van de Wet op het primair
onderwijs of artikel 76s, eerste lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs voordat een huurovereenkomst wordt gesloten.
Het verzoek bevat een aanduiding van de huurder en van de bestemming
van de te verhuren ruimte.
Het college kan aan de toestemming de voorwaarde verbinden dat voor
de verhuur een huur is verschuldigd.
5.Einde
gebruik gebouwen en terreinen29.Staat van onderhoud
Als het bevoegd gezag aan het college schriftelijk meldt dat een
gebouw of terrein niet meer nodig is voor het huisvesten van een
school stelt het college vast of er mogelijk sprake is van
achterstallig onderhoud aan het gebouw of terrein.
Als het college vaststelt dat er sprake is van achterstallig
onderhoud wordt voordat de eigendomsoverdracht plaatsvindt een staat
van onderhoud opgemaakt.
De staat van onderhoud wordt na overleg met het bevoegd gezag
opgemaakt in opdracht van het college.
Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het bevoegd
gezag.
Als uit de staat van onderhoud blijkt dat sprake is van
achterstallig onderhoud wordt in het overleg vastgesteld welk deel
hiervan voor rekening van het bevoegd gezag komt en of het bevoegd
gezag opdracht verstrekt voor het uitvoeren van de werkzaamheden, of
dat het bevoegd gezag een in overleg vast te stellen bedrag aan het
college betaalt. Als geen overeenstemming wordt bereikt, stellen
partijen vast welke handelwijze verder gevolgd wordt.
Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege als dit
naar het oordeel van het college niet nodig is.
6.Gebruik
lokaal bewegingsonderwijsdoor
basisonderwijs30.Mutaties aantal klokuren
binnen beschikbare capaciteit,
inroosteren en gebruik
Het college stelt jaarlijks voor 15 december voorlopig vast het
aantal klokuren bewegingsonderwijs waarop een school voor
basisonderwijs in het daaropvolgende schooljaar aanspraak
maakt.
Grondslag voor het berekenen van het aantal klokuren is het aantal
leerlingen dat op 1 oktober van het lopende schooljaar op de school
staat ingeschreven.
Op basis van het aantal klokuren stelt het college voor 31 december
een rooster op voor het gebruik van de lokalen bewegingsonderwijs,
waarbij het college rekening houdt met de volgende
uitgangspunten:
de afstanden in relatie tot de omvang van het
onderwijsgebruik van een lokaal bewegingsonderwijs, bedoeld
in bijlage I, deel B;
een school waarvan het bevoegd gezag eigenaar is van het
lokaal bewegingsonderwijs wordt voor de school als eerste
ingeroosterd voor het lokaal bewegingsonderwijs, en
het bewegingsonderwijs van een school wordt zoveel mogelijk
ingeroosterd in één lokaal bewegingsonderwijs.
Het college stelt het bevoegd gezag, nadat het rooster voorlopig is
vastgesteld, voor 15 januari in kennis van het rooster. Hierbij
worden per school de volgende gegevens vermeld:
het aantal klokuren waarvoor de school wordt
ingeroosterd;
het lokaal bewegingsonderwijs dat voor het
bewegingsonderwijs is toegewezen, en
de lestijden gedurende welke het onderwijsgebruik
plaatsvindt.
De bevoegde gezagsorganen kunnen tot 1 maart reageren op het
voorstel.
Op verzoek van de bevoegde gezagsorganen kan het college een overleg
over het voorstel plannen. Dit overleg vindt plaats voor 15
februari. In het overleg kunnen de vertegenwoordigers van de
bevoegde gezagsorganen reageren op het voorstel.
Het college stelt het rooster voor 15 maartdefinitief vast
en houdt hierbij rekening met de reacties van de bevoegde
gezagsorganen.
Het bevoegd gezag kan het college verzoeken meer klokuren in te
roosteren dan het aantal klokuren dat door het college is
vastgesteld.
Het college neemt een verzoek als bedoeld in het vorige lid
uitsluitend in behandeling als daarvoor nog capaciteit beschikbaar
is. Het aantal klokuren dat door het college extra wordt
ingeroosterd komt voor rekening van het bevoegd gezag van de school.
7.Slotbepalingen31.Beslissing
college in gevallen waarin de verordening niet voorziet
In gevallen die de uitvoering van deze verordening betreffen en waarin deze
verordening niet voorziet beslist het college.
32.IndexeringHet
college stelt jaarlijks de in het kader van deze verordening gehanteerde
normbedragen voor de vergoeding van voorzieningen bij op basis van de in
bijlage IV opgenomen systematiek van prijsbijstelling.33.Intrekken oude verordeningDe Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Schiermonnikoog,
vastgesteld door de raad in 2009 wordt ingetrokken.34.Inwerkingtreding en
citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de dag van bekendmaking en
werkt terug tot 1 januari 2015
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs Schiermonnikoog 2015.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 19 mei 2015, voorzitter (J. Stellinga), griffier (S.T. van der Zwaag)Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak
aangevraagde voorzieningenDeel A - LesgebouwenDe voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1
(uitbreiding met één of meer leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met
een speellokaal) worden niet noodzakelijk geacht voor dislocaties
met een permanente bouwaard. Slechts in bijzondere omstandigheden
kan dit, na overleg met het bevoegd gezag en ter beoordeling van het
college plaatsvinden.A.1 NieuwbouwNoodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende ten minste 15 jaar kunnen worden verwacht,
of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende ten minste 4 jaar kunnen worden verwacht,
en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de
school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren.
2 Vervangende bouw
De noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:
op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde
bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of
renovatie niet zal leiden tot de gewenste
levensduurverlenging;
dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke
ordening en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit
aantal leerlingen gedurende ten minste 15 jaar aanwezig zijn of
kunnen worden verwacht, of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit
aantal leerlingen gedurende ten minste 4 jaar aanwezig zijn of
kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de
school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren.
A.3 UitbreidingA.3.1 Uitbreiding schoolgebouwDe noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig
als:
de overeenkomstig bijlage III, deel A,
vastgestelde capaciteit van een schoolgebouw van een school
voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs kleiner is dan
de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
ruimtebehoefte en het verschil tussen de capaciteit en de
ruimtebehoeftevoor een school voor
basisonderwijs of voortgezet
onderwijs, gelijk of groter is dan de
drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel C, en
daarnaast:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit
aantal leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden
verwacht, 2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit
aantal leerlingen gedurende minstens vier jaar aanwezig zijn of
kunnen worden verwacht, of3°. de prognose op basis van de laatste teldatum voor het indienen
van de aanvraag aantoont dat het aantal leerlingen dat aanwezig is
niet voor ten hoogste vier jaar binnen het gebouw of de gebouwen
kunnen worden gehuisvest, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de
school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren.
A.3.2 Uitbreiding met een speellokaalDe noodzaak van het uitbreiden met een speellokaal is aanwezig
als:
de school volgens een overeenkomstig bijlage II opgestelde
prognose aantoont dat de school minstens vijftien jaar zal
blijven bestaan;
in het schoolgebouw geen speellokaal aanwezig is;
medegebruik van een speellokaal of lokaal bewegingsonderwijs
binnen 300 meter hemelsbreed onmogelijk is, en
het naar oordeel van het college onmogelijk is om tegen
redelijke kosten inpandig een speellokaal te realiseren door
gebruik te maken van een bestaand verschil tussen de
overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit
en de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
ruimtebehoefte.
A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwDe noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig
als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt of als het huidige gebouw
moet worden vervangen of uitgebreid;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden verwacht,
of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende minstens vier jaar kunnen worden verwacht,
en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de
school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren, en
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel
van het college in redelijke verhouding staan tot de kosten
van vervangende bouw of uitbreiding.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwDe noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig
als:
er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde
prognose een tijdelijke behoefte aan huisvesting voor
minstens vier jaar is, waarin een beschikbaar leeg of
leegkomend tijdelijk gebouw kan voorzien;
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of
geschikt te maken is als passende huisvesting voor de
school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende
huisvesting voor de school te realiseren, en
de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college
in redelijke verhouding staan tot de kosten van een nieuwe
tijdelijke voorziening voor hetzelfde aantal leerlingen en
voor dezelfde tijdsduur.
A.6 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een
deel daarvan is aanwezig als het college heeft ingestemd met een
voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en
met 4°, en de oppervlakte van het bestaande terrein niet voldoende
is om deze voorziening te realiseren. De oppervlakte van het terrein
moet voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in bijlage III, deel
D.
7 Eerste inrichting
De noodzaak van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket
en meubilair of leer- en hulpmiddelenontstaat
wanneer een voorziening wordt toegekend die uitbreiding van
de totale huisvestingscapaciteit van de school tot gevolg
heeft en deze niet voor 1 januari 2015 is bekostigd.
Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding van
eerste aanschaf van onderwijsleerpakket, meubilair of leer-
en hulpmiddelen toegekend als het aantal leerlingen na de
fusie groter is dan het totaal aantal leerlingen van de
afzonderlijk aan de fusie deelnemende scholen.
8 Medegebruik
De noodzaak van medegebruik van een school voor
basisonderwijs, of een school voortgezet
onderwijs,is aanwezig als het verschil tussen de
overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit
en de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
ruimtebehoefte:
gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage
III, deel C, en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont
dat de overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde
aanvullende ruimtebehoefte voor minimaal 4 jaar noodzakelijk
is.
Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid van een
gebouw of ruimte voor medegebruik is een afstand van ten
hoogste 2 kilometer, gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige
weg.
A 9 Aanpassing De voorziening aanpassing bestaat uit:
wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het
gebouw anders niet geschikt is voor het basisonderwijs,
gelet op de eisen gesteld in bijlage III, delen A en D;
een integratieverbouwing om een ander gebouw te kunnen
afstoten of om, afgezien van een speellokaal, een gebouw van
een speciale school voor basisonderwijs geschikt te maken
voor kinderen jonger dan zes jaar;
creëren speellokaal binnen het gebouw van een school voor
speciaal basisonderwijs;
voorzieningen in verband met eisen voortkomend uit de wet-
en regelgeving;
vervangen van oliegestookte verwarmingsinstallaties; en
het terrein toegankelijk maken voor rolstoelgebruikers en/of
het aanbrengen van een traplift bij meerlaagse
schoolgebouwen;
aanpassing als gevolg van onderwijskundige
vernieuwingen.
Ad aDe noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat
ingebruikneming van het desbetreffende gebouw op basis van de
beoordelingscriteria, zoals genoemd onder 1.4, noodzakelijk is, doch
het gebouw niet voldoet aan de huisvestingseisen voor een school
voor basisonderwijs, terwijl deze wel tegen redelijke kosten, zulks
ter beoordeling van het college, te verwezenlijken zijn.Ad bDe noodzaak voor een integratieverbouwing teneinde een schoolgebouw
te kunnen afstoten blijkt uit het feit dat door terugloop van het
aantal leerlingen het gebruik van een gebouw kan of moet worden
beëindigd omdat binnen een of meer andere gebouwen in gebruik bij de
school voldoende ruimte aanwezig is, terwijl deze niet zijn
ingericht voor het onderwijs aan vier- en vijfjarigen of zes- tot
twaalfjarigen.De noodzaak voor een integratieverbouwing in een gebouw van een
speciale school voor basisonderwijs blijkt uit het feit dat 12
kinderen jonger dan zes jaar worden toegelaten tot de school,
terwijl het gebouw niet geschikt is voor het onderwijs aan
leerlingen jonger dan zes jaar.Ad cDe noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de speciale
school voor basisonderwijs niet beschikt over een speellokaal en er
geen ruimte groter dan 56 m2 aanwezig is en er bovendien geen
medegebruik van een speellokaal van een school binnen 300 meter
mogelijk is. Daarnaast is de noodzaak afhankelijk van het feit dat
tot de school minimaal 12 kinderen jonger dan zes jaar worden
toegelaten.Indien het inpandig creëren van een speellokaal meer kost dan een
uitbreiding, zulks ter beoordeling van het college, op grond van
bijlage IV, deel A, wordt beslist alsof uitbreiding de gevraagde
voorziening is.Ad dDe noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het niet overeenkomen
van het gebouw met de geldende wet- en regelgeving, terwijl dat
verschil op korte termijn moet worden opgeheven.Ad eDe noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de
oliegestookte verwarmingsinstallatie in een zo slechte conditie
verkeert dat vervanging noodzakelijk is.Ad fDe noodzaak voor deze activiteiten blijkt uit de aanwezigheid van
een gehandicapte leerling of leraar waarvoor vanwege de handicap de
betreffende voorziening noodzakelijk is. Voorzover het betreft het
aanbrengen van een traplift, dient het tevens niet mogelijk te zijn
om zodanige organisatorische maatregelen te treffen dat het
volledige onderwijsproces op de begane grond kan worden gevolgd,
respectievelijk kan worden gegeven.Bovenstaande aanpassingen kunnen plaatsvinden indien zij
noodzakelijk zijn en indien de prognose, die voldoet aan de
vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien
jaren voldoende leerlingen om de school in stand te kunnen houden,
kunnen worden verwacht. Indien de betreffende aanpassing absoluut
noodzakelijk is voor de voortgang van het onderwijs, terwijl volgens
de prognose onvoldoende leerlingen worden verwacht, wordt de
aanpassing slechts goedgekeurd als er geen andere, goedkopere,
voorziening mogelijk is.Ad g De noodzaak van deze aanpassing blijkt uit het feit dat:
de aanpassing nog niet eerder is toegekend, en
bij de bouw van het gebouw geen rekening is gehouden met
onderwijskundige vernieuwingen, en
het een permanent gebouw betreft, en
het om een bouwkundige aanpassing van het gebouw gaat.
A 10 OnderhoudDe voorziening onderhoud bestaat uit:
onderhoud aan de buitenzijde van het gebouw voorzover
omschreven in het overzicht 'onderhoud primair
onderwijs';
(algehele) vervanging van binnenkozijnen en binnendeuren
(inclusief hang- en sluitwerk);
algehele vervanging van radiatoren, convectoren en leidingen
voor centrale verwarming.
De noodzaak van onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde
gebouwelement of een gedeelte daarvan ten minste in een matige
conditie verkeert volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in
artikel 7, tweede lid, onder c, terwijl regulier onderhoud door het
bevoegd gezag niet langer volstaat.Gehuurde gebouwen komen niet in aanmerking voor onderhoud.Noodzakelijk onderhoud aan permanente gebouwen komt voor bekostiging
in aanmerking indien op basis van een prognose, die voldoet aan de
in bijlage II gestelde vereisten, het gebouw nog ten minste vier
jaar voor de school nodig is.Noodzakelijk onderhoud aan noodlokalen komt voor bekostiging in
aanmerking indien:
het noodlokaal op basis van een prognose, die voldoet aan de
in bijlage II gestelde vereisten, nog ten minste vier jaar
voor de school nodig is; en
voor de aanwezige leerlingen geen gebruik kan worden gemaakt
van medegebruik binnen een straal van 2000 meter
hemelsbreed.A.11 Herstel van constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig
als een bouwkundige rapportage uitwijst dat het gaat om
constructiefouten die hersteld moeten worden. A.12 Vervangen of herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw,
onderwijsleerpakket of meubilair als gevolg van schade
daaraan is aanwezig als door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw
wordt gehinderd.Deel B - Voorzieningen voor lichamelijke
oefeningB.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding en
ingebruikneming.De noodzaak van:
nieuwbouwis aanwezig als de minister de
desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt;
vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een
overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige
rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of
renovatie niet zal leiden tot de gewenste
levensduurverlenging of dit het gevolg is van een
herschikkingsoperatie;
uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is
aanwezig als de oppervlakte van de zaal kleiner is
dan 140 vierkante meters en het effectief gebruik
van het lokaal daardoor belemmerd wordt, of
het in gebruik nemen van een lokaal
bewegingsonderwijs is aanwezig als:
1°. de minister de school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt;2°. het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor
vervanging in aanmerking komt; of3°. de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar
oordeel van het college in redelijke verhouding staan tot de
kosten van vervangende bouw, en e.het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen
bewegingsonderwijs of van binnen een redelijke termijn
beschikbaar komende lokalen bewegingsonderwijs voor:1°. een school voorbasisonderwijs, bij
noodzakelijk gebruik van: ten minste 20 klokuren binnen 2
kilometer gemeten langs de kortste voor de leerling
voldoende begaanbare en veilige weg;2°. een school voor voortgezet onderwijs binnen 2 kilometer
gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende
begaanbare en veilige weg, en een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaarde groepen
leerlingen waarvoor het door het college vastgestelde aantal
klokuren noodzakelijk is, aanwezig zijn of verwacht kunnen
worden.B.2 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein
of een deel daarvan is aanwezig als voor het realiseren van
de nieuwbouw of de uitbreiding geen of onvoldoende terrein
aanwezig is.B.3 Eerste inrichtingDe noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is
aanwezig als:
nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand
lokaal bewegingsonderwijs voor de school is
goedgekeurd, en
voor de desbetreffende groepen leerlingen van het
basisonderwijs nog niet eerder bekostiging eerste
inrichting bewegingsonderwijs is verstrekt of voor
de desbetreffende leerlingen van het voortgezet
onderwijs nog niet eerder bekostiging eerste
inrichting bewegingsonderwijs is verstrekt.
B.4 Huur van een sportterrein school voor voortgezet
onderwijsDe noodzaak van huur van een sportveld is aanwezig als het
lesrooster buitensport vermeldt, het bevoegd gezag niet
beschikt over een eigen sportveld en medegebruik van een
sportveld van een ander bevoegd gezag onmogelijk is.B.5 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de
gemeente vastgestelde aantal klokuren bewegingsonderwijs
zodanig is dat daarvoor binnen de op dat moment in gebruik
zijnde lokalen bewegingsonderwijs geen plaats is.B.6 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig
als een bouwkundige rapportage uitwijst dat het gaat om
constructiefouten die hersteld moeten worden. B.7 Herstel of vervanging van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw,
onderwijsleerpakket of meubilair als gevolg van schade
daaraan is aanwezig als door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw
wordt gehinderd.Bijlage II – PrognosecriteriaA. Algemeen
Een prognose van het aantal te verwachten leerlingen
van een school voor basisonderwijs of voor
voortgezet onderwijswordt gemaakt voor een
periode van minstens vijftien jaar, met als eerste
jaar het jaar waarin de start van de bekostiging
wordt gewenst (de prognoseperiode).
De prognose omvat gegevens voor minstens een periode
van zes jaar (de analyseperiode) met als laatste
jaar het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de
aanvraag. De prognose is niet meer dan twee jaar
oud. Als basis voor de prognose mag gebruik gemaakt
worden van de omvang van de basisgeneratie voor het
basisonderwijs zoals het meest recent berekend door
het Centraal Bureau voor de Statistiek of het
ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap.
Een prognose wordt schriftelijk aangeleverd en bevat
in ieder geval de relevante gegevens en berekeningen
over de analyse- en prognoseperiode, een
beschrijving van de gebruikte programmatuur en een
onderbouwing van de aannames waarop de prognose is
gebaseerd.
B. Voedingsgebied
Het voedingsgebied van een school omvat het gebied
waaruit het overgrote deel van de leerlingen
afkomstig is of zal zijn.
De prognose voor een basisschool bevat in ieder
geval een beschrijving van het voedingsgebied op
wijkniveau. Bij een school voor voortgezet onderwijs
kan, als het voedingsgebied zich over de
gemeentegrens uitstrekt, worden volstaan met een
opsomming van de gemeenten die tot het
voedingsgebied worden gerekend.
Voor zover het voedingsgebied kleiner is dan de hele
gemeente wordt beredeneerd aangegeven welke
berekeningen op de basisgeneratie zijn
toegepast.
C. Prognose school voor basisonderwijsDe prognose van een school voor basisonderwijs geeft per
jaar inzicht in het te verwachten aantal leerlingen van de
school of nevenvestiging waarbij rekening wordt gehouden
met:
het voedingsgebied;
de bevolking in het voedingsgebied, verdeeld in
relevante leeftijdsgroepen;
de woningvoorraad en wijzigingen daarin, inclusief
een eventuele wijziging van het voedingsgebied;
veranderingen als gevolg van migratie, sterfte en
geboorte in de leeftijdsgroepen, bedoeld onder
b;
veranderingen in de bevolking als gevolg van
wijzigingen in de woningvoorraad;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de
belangstelling voor de basisschool, en
het onderwijs dat wordt gegeven.
D. Prognose school voor voortgezet
onderwijsDe prognose van een school voor voortgezet onderwijs moet
inzicht geven in:
de gemeente van herkomst van de leerlingen
het voedingsgebied;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de
belangstelling voor de basisschool;
de basisgeneratie 4 tot en met 11 jaar + 30 procent
van de 12 jarigen, en
de plaats waar het onderwijs moet worden
gegeven.
Bijlage III – Criteria vaststellen
capaciteit,ruimtebehoefte
en aanvullende ruimtebehoefteDeel A –Vaststellen
capaciteit A.1 UitgangspuntenDe capaciteit van gebouwen wordt op basis van onderstaande
methodiek vastgesteld. Het college kan in overeenstemming
met het bevoegd gezag van een school besluiten tot het
verminderen van de met onderstaande methodiek vastgestelde
capaciteit, als de hiertoe beschikbaar komende ruimten
worden ingezet voor onderwijskundige, culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Als een deel van
een gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen
en hiervoor geen vergoeding wordt genoten, wordt dit deel
niet tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel
wordt wel geregistreerd.A.1.1 School voor basisonderwijs of
voortgezet onderwijs
De capaciteit van een gebouw voor een school voor
basisonderwijs of voortgezet onderwijs wordt
vastgelegd in de bruto vloeroppervlakte van het
gebouw en bepaald overeenkomstig bijlage III, deel
E. De capaciteit van ieder gebouw wordt afzonderlijk
vastgesteld.
De capaciteit van een schoolgebouw wordt verminderd
met 90 vierkante meter als een ruimte in het
schoolgebouw is verhuurd voor het huisvesten van een
peuterspeelzaal, buitenschoolse opvang of
kinderopvang en het college voor deze verhuur vooraf
toestemming heeft verleend.
De bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw van
het voortgezet onderwijs wordt vermeerderd met de
bruto vloeroppervlakte van de lokalen
bewegingsonderwijs.
Als sprake is van een schoolgebouw met een
bruto-netto-verhouding in de oppervlakte die sterk
afwijkt van de sinds 1 januari 1997 gerealiseerde
schoolgebouwen, kan het schoolbestuur een verzoek
indienen tot vaststelling van een fictieve bruto
vloeroppervlakte als grondslag voor de
capaciteitsbepaling.
A.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of
tijdelijke bouwaardDe capaciteit van dislocaties wordt overeenkomstig bijlage
III, deel E, vastgesteld.A.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesAls een schoolbestuur voornemens is een hoofdvestiging,
nevenvestiging of dislocatie af te stoten, wordt in overleg
met het college vastgesteld welk gebouw wordt
afgestoten.A.1.4 TerreinHet terrein omvat het kadastraal perceel of de kadastrale
percelen waarop het schoolgebouw met toebehoren zich
bevindt. De terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in
de kadastrale registratie van het Kadaster. Als de
kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen
van het schoolterrein wordt het met overheidsmiddelen
bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd.A.1.5 InventarisVoor de inventaris geldt als uitgangspunt dat op 1 januari
2015 alle scholen voor basisonderwijs en voortgezet
onderwijs in de gemeente zijn voorzien van voldoende
onderwijsleerpakket en meubilair en leer- en hulpmiddelen.
De bruto vloeroppervlakte van de school is de basis voor het
vaststellen van de omvang van de aanwezige inventaris.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijsA.1.6.1 Lokalen
bewegingsonderwijs.De capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs bedraagt 40
klokuren.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij
het Kadaster. Slechts de terreinoppervlakte van de
vrijstaande lokalen bewegingsonderwijs gelegen op eigen
terrein, los van het terrein van het lesgebouw, wordt
geregistreerd.A.1.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 2015wordt
geacht voldoende te zijn.Deel B
–VaststellenruimtebehoefteB.1 LesgebouwenB.1.1 School voor basisonderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor
basisonderwijs wordt bepaald aan de hand van het
aantal leerlingen. De ruimtebehoefte wordt berekend
voor elke school met een eigen BRIN-nummer en voor
elke nevenvestiging met een eigen vestigingsnummer.
Een nevenvestiging wordt voor het berekenen van de
ruimtebehoefte beschouwd als een afzonderlijke
school. De ruimtebehoefte is opgebouwd uit een
basisruimtebehoefte en een toeslag in verband met de
gewichtensom.
De basisruimtebehoefte wordt berekend met de
formule:
B = 200 + 5,03 * L, waarbij:B = Basisruimtebehoefte in vierkante meter bruto
vloeroppervlakte, afgerond op hele vierkante meter.L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk
jaar waarop de prognose betrekking heeft op de school zijn
ingeschreven.3.De toeslag wordt berekend met de formule:T = 1,40 * G, waarbij:T = Toeslag in vierkante meter bruto vloeroppervlakte,
afgerond op hele vierkante meter.G = Gecorrigeerde gewichtensom, welke als volgt wordt
bepaald:1°. bepaal de (ongecorrigeerde) gewichtensom (= het totaal
van alle gewichten van alle ingeschreven leerlingen);2°. verminder de ongecorrigeerde gewichtensom met een getal
ter grootte van 6 procent van het aantal ingeschreven
leerlingen, waarbij de gewichtensom niet kleiner dan 0 mag
worden. De uitkomst wordt afgerond op een geheel getal;3°. als de dan verkregen gewichtensom meer bedraagt dan 80
procent van het aantal ingeschreven leerlingen wordt de
gewichtensom vastgesteld op 80 procent van het aantal
ingeschreven leerlingen.B.1.4School voor voortgezet
onderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor voortgezet
onderwijs wordt bepaald aan de hand van het
ruimtebehoeftemodel. De totale ruimtebehoefte van
een instelling voor voortgezet onderwijs is het
totaal van twee componenten, te weten:
een leerlinggebonden component, en
een vaste voet.
De leerlinggebonden component wordt berekend door de
in tabel 2.a opgenomen bruto vloeroppervlakten per
leerling te vermenigvuldigen met het aantal
leerlingen dat op de school voor voortgezet
onderwijs staat ingeschreven. De leerlinggebonden
component is afhankelijk van de soort onderwijs, de
leerweg of de sector die de leerling volgt.
De vaste voet is opgenomen in tabel 2.b. De vaste
voet voor de hoofdvestiging van de instelling is 980
vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Voor een
nevenvestiging die op grond van een ministeriële
beschikking in aanmerking komt voor aanvullende
bekostiging in verband met spreidingsnoodzaak geldt
een afzonderlijke vaste voet van 550 vierkante meter
bruto vloeroppervlakte. Een tijdelijke
nevenvestiging komt niet in aanmerking voor een
vaste voet. Naast de vaste voet per instelling wordt
per instelling een vaste voet toegekend op de
vestiging voor die sectoren waar de beroepsgerichte
leerweg(en) wordt aangeboden.
De ruimtebehoefte van een school voor voortgezet
onderwijs is de som van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen per onderwijssoort met de bijbehorende
normoppervlakten;
de vaste voet per instelling;
als dit van toepassing is, een vaste voet per
sector, uitgedrukt in bruto vierkante meter, en
als dit van toepassing is, een vaste voet voor een
afdeling praktijkonderwijs.
De ruimtebehoefte van een school voor
praktijkonderwijs is de som van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen met de bijbehorende normoppervlakten,
en
de vaste voet voor praktijkonderwijs.
Als dit noodzakelijk is voor het bepalen van de
omvang van de toekenning, kan op basis van deze
normering de leegstand in onderwijsruimten binnen
een gebouw voor voortgezet onderwijs worden bepaald.
Het ruimtebehoeftemodel kent geen afzonderlijke
normering voor een orthopedagogisch didactisch
centrum.
Tabel 2.b – Vaste voet per instelling voor het
berekenen van de ruimtebehoeftevoortgezet onderwijs
OnderwijssoortRuimtetypeVaste voetHoofdvestigingAlgemeen980Nevenvestiging met
spreidingsnoodzaakAlgemeen550Tijdelijke nevenvestiging
0VMBO-techniek BLWSpecifiek299VMBO-economie BLWSpecifiek196VMBO-zorg/welzijn BLWSpecifiek168VMBO-landbouw BLWSpecifiek117PraktijkonderwijsAlgemeen306]
B.2 Lokalen bewegingsonderwijs
De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs
wordt vastgesteld:
voor een school voor basisonderwijs, op 1,5 klokuur
per week per groep leerlingen 6 jaar en ouder;
als het schoolgebouw niet beschikt over een
speellokaal, op 3,75 klokuur per week voor de
leerlingen 4 en 5 jaar.
Bij een school voor voortgezet onderwijs wordt de
ruimtebehoefte bepaald op basis van het aantal
lestijden bewegingsonderwijs. Hiervoor geldt als
maximum het aantal lesuren dat overeenkomstig tabel
3 van het ruimtebehoeftemodel is berekend. Deze
berekening is als volgt: (aantal leerlingen * 32 *
vierkante meter bruto vloeroppervlakte
bewegingsonderwijs per leerling) ÷ 460. Voor het
leerwegondersteunend onderwijs en praktijkonderwijs
wordt een aangepaste formule gehanteerd: (aantal
leerlingen * 32 * vierkante meter bruto
vloeroppervlakte bewegingsonderwijs per leerling) ÷
322.
OnderwijssoortLeerwegBVO per leerlingOnderbouw (leerjaar 1 en
2)-1,66Bovenbouw AVO/VWO-0,78Bovenbouw theoretische
leerwegTLW1,11-LWOO1,26Bovenbouw techniekGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw economieGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw zorg/welzijnGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw landbouwGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Praktijkonderwijs-1,99]
Deel C – Vaststellen aanvullende
ruimtebehoefteC.1 Voor blijvend gebruik bestemde
voorzieningenEr is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als
de overeenkomstig deel C vastgestelde ruimtebehoefte
gedurende minstens vijftien jaar blijft bestaan.C.1.1 Nieuwbouw, of vervangende
nieuwbouwDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde
voorziening nieuwbouw of vervangende nieuwbouw wordt
overeenkomstig deel B vastgesteld.C.1.2 Overige voor blijvend gebruik bestemde
voorzieningen
Uitbreiding, uitbreiding ter vervanging van een
bestaand gebouw, ingebruikneming of medegebruik
wordt voor een:
school voor basisonderwijs vastgesteld als het
verschil tussen de overeenkomstig deel A
vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig deel B
vastgestelde ruimtebehoefte gelijk of groter is dan
de drempelwaarde van:
1°. 55 vierkante meter bruto vloeroppervlakte voor een
voorziening basisonderwijs;b.school voor voortgezet onderwijs wordt vastgesteld als het
verschil tussen de overeenkomstig deel A vastgestelde
capaciteit en de overeenkomstig deel B vastgestelde
ruimtebehoefte gelijk of groter is dan tien procent van de
bestaande capaciteit met een minimum van 100 vierkante
meter. Medegebruik wordt vastgesteld op het verschil tussen
de overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte en de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit verhoogd met
10%.C.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
De ruimtebehoefte van een voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening wordt op dezelfde wijze vastgesteld als de
ruimtebehoefte voor een voor blijvend gebruik bestemde
voorzieningen. Een voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening is voor minstens vier jaar en maximaal vijftien
jaar noodzakelijk. Voor het vaststellen van de omvang van
een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening moet het
verschil:
bij een school voor basisonderwijs ten minste 40
vierkante meter bruto vloeroppervlakte bedragen,
en
bij een school voor voortgezet onderwijs voldoen aan
het gestelde onder C.1.2, eerste lid, onder b.
C.3 Overige voor blijvend gebruik
of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van een goedgekeurde voorziening:
voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde
voorziening terrein, dan wel uitbreiding van het
terrein, wordt bepaald door de minimaal
noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw
te realiseren met inachtneming van de bij of
krachtens de wet gestelde eisen ten aanzien van de
terreinoppervlakte en de minimumnormen, bedoeld in
deel D.
eerste aanschaf van:
1°. onderwijsleerpakket en meubilair, of uitbreiding van de
eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair
voor een school basisonderwijs, en2°. leer- en hulpmiddelen en meubilair, of uitbreiding van
de eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair
voor een school voor voortgezet onderwijsis gekoppeld aan de omvang van de toegekende
voorziening.
tegemoetkoming in eerste inrichting leer- en
hulpmiddelen en meubilair voor een school voor
voortgezet onderwijs als gevolg van een inpandige
aanpassing waarbij algemene of specifieke ruimte
wordt omgezet in specifieke of werkplaatsruimte
bedraagt het verschil tussen de vergoeding voor
eerste inrichting van de bestaande ruimte en de
vergoeding voor eerste inrichting van de te creëren
ruimte.
herstel van constructiefouten en herstel van schade
aan het gebouw, onderwijsleerpakket, leer- en
hulpmiddelen en meubilair in geval van bijzondere
omstandigheden wordt bepaald door de activiteiten
die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van
het onderwijs.
C.4 Lokalen bewegingsonderwijs
De omvang van de goedgekeurde voorziening nieuwbouw,
vervangende nieuwbouw en uitbreiding van een lokaal
bewegingsonderwijs wordt:
voor een school voor
basisonderwijsvastgesteld ophet
verschil tussen de overeenkomstig bijlage III, deel
A, vastgestelde capaciteit en het overeenkomstig
B.2, eerste lid, vastgestelde
ruimtebehoefte[,
en
voor een school voor voortgezet onderwijs
vastgesteld op de overeenkomstig B.2, tweede lid,
vastgestelde ruimtebehoefte als de uitbreiding
groter of gelijk is dan tien procent van de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanpassen
van een lokaal bewegingsonderwijs van een school
voor basisonderwijs wordt vastgesteld op de minimaal
noodzakelijke aanvullende vloeroppervlakte om te
kunnen voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in deel
D, onder D.3.
De omvang van de goedgekeurde voorziening terrein,
of uitbreiding van het terrein, voor een lokaal
bewegingsonderwijs wordt vastgesteld op de minimaal
noodzakelijke terreinoppervlakte om het lokaal, of
de uitbreiding van het lokaal te realiseren.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanvulling
op de eerste aanschaf van het meubilair wordt
overeenkomstig bijlage IV bepaald als een lokaal
bewegingsonderwijs in gebruik wordt genomen door
andere leerlingen dan waarvoor het lokaal
oorspronkelijk is bedoeld of wordt uitgebreid.
De omvang van de goedgekeurde voorziening herstel
van constructiefouten en het herstel van schade aan
gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval
van bijzondere omstandigheden, wordt bepaald door de
feitelijke kosten voor de activiteiten die minimaal
noodzakelijk zijn voor de voortgang van het
onderwijs.
Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe
voorzieningen D.1 Terreinoppervlakte Voor een school voor basisonderwijs geldt voor het verharde
gedeelte (speelplaats) een minimum terreinoppervlakte van 3
vierkante meter per leerling, met een minimum van 300
vierkant meter netto. Vanaf 200 leerlingen kan worden
volstaan met 600 vierkante meter netto.D.2 Speellokaal Een speellokaal heeft een minimum van 90 vierkante meter
netto.D.3 Lokaal bewegingsonderwijs
De netto vloeroppervlakte van een lokaal
bewegingsonderwijs is minstens 252 vierkante meter
netto en de hoogte minstens 5 meter.
Een lokaal bewegingsonderwijs bevat minstens twee
kleedruimten met een was- of douchegelegenheid.
Deel E – Meetinstructie voor het
vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van
schoolgebouwenE.1 Meetinstructie voor schoolgebouwenDe bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw wordt
vastgesteld volgens NEN 2580.E.2 Aanvulling op de meetinstructie voor de
schoolgebouwenE.2.1
basisonderwijs
De in- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen
die uitsluitend van buitenaf bereikbaar zijn, worden niet tot de bruto vloeroppervlakte
gerekend.
De oppervlakte van verbindende ruimten tussen in- of
aanpandige lokalen bewegingsonderwijs wordt
toegekend aan het lesgebouw.
Bij scheidingswanden tussen lesgebouwen en in- of
aanpandige lokalen bewegingsonderwijs wordt de bruto
vloeroppervlakte gerekend tot het hart van de
scheidingsconstructie.
E.2.2 Voortgezet onderwijs De bruto oppervlakte van een gebouw is de som van de bruto
vloeroppervlakte van alle tot het gebouw behorende
beloopbare binnenruimten. De bruto vloeroppervlakte wordt
gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de opgaande
buitenconstructies die de ruimten omhullen. Tot de bruto
oppervlakte behoren eveneens:
de oppervlakte van trapgaten, liftschachten, en
leidingschachten op elk vloerniveau, en
de oppervlakte van vrijstaande uitwendige kolommen,
voor zover groter dan 0,5 vierkante meter.
E.2.3 Uitzonderingen
De oppervlakten van overdekte niet door vaste
buitenbegrenzingen omsloten ruimten worden niet tot
de bruto vloeroppervlakte gerekend, ongeacht de
vloerconstructie of wijze van verharding. Dit
betreft in ieder geval luifels, dakoverstekken, de
ruimte onder op kolommen staande verdiepingen,
fietsenstallingen.
Open brand-of vluchttrappen aan de buitenzijde van
een gebouw worden bij de bepaling van de bruto
oppervlakte niet meegerekend.
Niet beloopbare kelders en zolders worden niet
meegerekend.
Bijlage IV – Normbedragen voor
vergoeding en indexeringDeel A – Indexering De normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in
overeenstemming met de onderstaande systematiek van
prijsbijstelling:A.1 Nieuwbouw en
uitbreiding
1Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe
woningen, jaar t,tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers,
bouwnijverheid, inclusief btw)MEV, jaar t+1, bruto investeringen door
bedrijven in woningen (bron: CPB, Middelen en
bestedingen)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, bruto investeringen door
bedrijven in woningen (bron: CPB, Middelen en
bestedingen)Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe
woningen, jaar t-1, tweede kwartaal (bron: CBS,
kerncijfers, bouwnijverheid, inclusief btw)1
A.2 Eerste inrichting
onderwijsleerpakket en meubilair
1Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar
t, per 1 juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van
de maand juni jaar t)MEV, jaar t+1 prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens
collectieve sector)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens
collectieve sector)Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar
t-1, per 1 juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer
van de maand juni jaar t-1)1
Deel B – NormbedragenAlle in dit deel genoemde bedragen zijn inclusief BTW.A. Nieuwbouw met
permanente bouwaardA.1 Kostencomponenten nieuwbouw
De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen
in de volgende kostencomponenten:
kosten voor terrein;
bouwkosten;
toeslag voor het herstel van terrein en
verhuiskosten bij vervangende bouw;
als het een school voor voortgezet onderwijs
betreft, toeslag paalfundering;
Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het
uitbreiden van een gebouw ter vervanging van een
ander gebouw, gelden de bedragen bedoeld in
paragraaf B.
A.2 Kosten voor terreinenHet benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente,
eventueel na aankoop, om niet aan het schoolbestuur
beschikbaar gesteld en het juridisch eigendom wordt aan hen
overgedragen. De kosten van een terrein worden opgenomen op
het programma, zowel bij aankoop van een terrein als in de
situatie dat de gemeente een terrein beschikbaar stelt. De
kosten voor het terrein worden bepaald op de in de gemeente
gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen. Bij
vervangende nieuwbouw op dezelfde plaats als het oude gebouw
behoren de kosten voor het slopen van het oude gebouw tot de
kosten voor terreinen.A.3.1Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering,
en
de kosten van de aanleg en inrichting van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief
een aantal vierkante meters, en een bedrag per
vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Met deze
vergoedingsbedragen moet de in overeenkomstig
bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende
ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
A.3.2 Bouwkosten school voor
basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op
basis van de volgende bedragen:
Startbedrag voor de realisatie van de eerste
350 m2 bvo€ 666.689,57Voor elke volgende m2 bvo€ 1.140,89
A.3.3Bouwkosten school voor
voortgezet onderwijs
Er is geen onderscheid in de normbedragen tussen
nieuwbouw en uitbreiding.
De sectieafhankelijke kosten bestaan voor projecten
vanaf 460 vierkante meter bruto vloeroppervlak uit
een vast bedrag per voorziening en een vast bedrag
per sectie.
Voor projecten kleiner dan 460 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte worden geen sectieafhankelijke
kosten per project toegekend. Deze kosten zijn
namelijk opgenomen in de bedragen voor de
ruimteafhankelijke kosten per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte.
De bedragen zijn opgenomen in de tabel met vaste
bedragen per vierkante meter bruto vloeroppervlakte
en vaste bedragen per voorziening.
Voor het berekenen van de vergoeding voor de:
ruimteafhankelijke kosten wordt het overeenkomstig
bijlage III, deel C, vastgestelde aantal vierkante
meter per type ruimte van de voorziening,
vermenigvuldigd met onderstaande bedragen per
ruimtesoort:
b.sectieafhankelijke kosten wordt de vergoeding voor de
algemene vaste voet of de vaste voet voor de algemene sectie
of de werkplaatssectie, afhankelijk van de secties waaruit
de overeenkomstig bijlage III, deel C, toegekende
voorziening bestaat, verhoogd met de onderstaande
bedragen:
grafische techniek: werkplaats grafische techniek,
en
landbouw: groen-praktijk.
De overige ruimten behoren tot de categorie algemene
ruimte.
A.3.6 Toeslag paalfundering school voor
voortgezet onderwijs
Voor de school voor voortgezet onderwijs is het
bedrag van de normkosten gebaseerd op een
standaardlocatie. Voor de volgende aanvullende
investeringskosten wordt, indien noodzakelijk, een
aanvullend bedrag beschikbaar gesteld:
paalfundering, en
bemaling.
De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de
benodigde paallengte in relatie met de omvang van de
bouw in bruto vloeroppervlakte en wordt bepaald op
basis van de volgende formules:
Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het
maaiveld ligt, is bemaling noodzakelijk en wordt een
aanvullend bedrag per vierkante meter goedgekeurde
terreinoppervlakte toegekend. De vergoeding bedraagt
€ 11,18 per vierkante meter terrein.
A.3.7 Toeslag voor herstel van terrein en
verhuiskosten bij vervangende bouw school voor primair
onderwijs.
Als de vervangende nieuwbouw voor een school voor
basisonderwijs plaatsvindt op dezelfde plaats, moet
het desbetreffende terrein, nadat de bouw is
afgerond, worden hersteld en moeten de leerlingen
verhuizen naar een tijdelijke, vervangende locatie.
De genormeerde vergoeding voor deze kosten is
gebaseerd op een vast bedrag per vierkante meter
bruto vloeroppervlakte.
De vergoeding voor een
basisschoolwordt vastgesteld op
basis van de volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo€ 46,25Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 31,74
B. Uitbreiding met
permanente bouwaardB.1 ReikwijdteDeze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de
huisvesting in permanente bouwaard van een school voor
basisonderwijs. Op overige uitbreidingen is paragraaf A
overeenkomstig van toepassing.B.2Kosten
terreinAls uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het
bepaalde in A.2 overeenkomstig van toepassing op het
vaststellen van de kosten voor het voor uitbreiding
benodigde terrein.B.3.1
Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, en
kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel
van het schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief
een aantal vierkante meters, en een bedrag per
vierkante meter. Met deze vergoedingsbedragen moet
de overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde
aanvullende ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
B.3.2 Bouwkosten
school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis
van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115
m2 bvo of groter€ 97.630,04Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115
m2 bvo€ 65.086,70Voor elke volgende m2 bvo€ 1.300,53
B.3.3Toeslag
paalfundering school voor voortgezet
onderwijsHet bepaalde in A.3.6 is overeenkomstig van toepassing op
het bepalen van de omvang van de vergoeding voor
paalfundering en bemaling bij uitbreiding.B.3.6
Toeslag voor het herstel van het terrein en
verhuiskosten bij vervangende bouw op dezelfde
plaatsHet bepaalde in A.3.7 is overeenkomstig van toepassing op
het bepalen van de omvang van de vergoeding voor het herstel
van terrein en verhuizing bij uitbreiding.C.Tijdelijke voorzieningC.1 Vergoedingsbedragen tijdelijke
voorzieningen
De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen
zijn afgestemd op de investeringslasten van voor
tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen. Hierbij is
onderscheid gemaakt tussen:
nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd
gebouw als hoofdlocatie;
uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een
voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw, en
uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik
bestemde gebouwen.
In aanvulling op het eerste lid wordt rekening
gehouden met het bekostigen van een tijdelijke
voorziening door middel van huur van een voor
tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
C.2 Kosten voor terreinenAls een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden
op het aanwezige terrein, worden de kosten voor het
benodigde terrein bepaald overeenkomstig A.2.C.3.1 Nieuwbouw als
hoofdlocatie/uitbreiding van permanente
hoofdlocatieDe vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit
een startbedrag en een bedrag per vierkante meter. In deze
bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de kosten van herstel
en inrichting van terreinen, de kosten van paalfundering en
de eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen. C.3.2 Vergoeding
basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op
basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80
m2 bvo of groter€ 37.966,88Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80
m2 bvo€ 25.311,26Voor elke volgende m2 bvo€ 933,03
C.3.4 Vergoeding school voor
voortgezet onderwijsDe vergoeding voor een school voor voortgezet onderwijs
wordt bepaald op basis van de vergoedingsformule € 567,99 *
A + € 39.049,94, waarbij A het overeenkomstig bijlage III,
deel C, bepaalde aantal vierkante meter bruto
vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting is.C.4.1Uitbreiding
van bestaande tijdelijke voorzieningen primair
onderwijs
De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke
voorziening bestaat uit een startbedrag en een
bedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn
begrepen de bouwkosten, de toeslag voor
paalfundering en de toeslag voor herstel en
inrichting van terreinen.
Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het
bepalen van de hoogte van de vergoeding voor
sloopkosten van het oude gebouw, herstel en
inrichting van terreinen en voor tijdelijke
verhuizing van de leerlingen.
C.4.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op
basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80
m2 bvo of groter€ 21.341,49Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80
m2 bvo€ 14.227,66Voor elke volgende m2 bvo€ 977,65
C.5Huur van voor tijdelijk gebruik
bestemde gebouwenHuur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en
huur van een bestaand gebouw worden vergoed op basis van de
werkelijke kosten.D. Eerste inrichtingD.1.1Uitbreiding
onderwijsleerpakket en meubilairBij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt
het uit te keren bedrag van de vergoeding bepaald aan de
hand van het verschil tussen de al toegekende
investeringsbedragen en de nieuw berekende vergoeding.D.1.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op
basis van de volgende bedragen:
Startbedrag€ 38.300,32Voor elke volgende m2 bvo€ 133,98
D.2School voor voortgezet
onderwijs1.De vergoeding voor eerste inrichting leer- en hulpmiddelen
en meubilair is gekoppeld aan de toe te kennen voorziening
nieuwbouw, niet zijnde vervangende nieuwbouw, uitbreiding en
ingebruikneming, niet zijnde ingebruikneming ter vervanging
van een bestaand gebouw. Aanspraak op deze vergoeding
bestaat als de eerste inrichting nog niet eerder door het
rijk of de gemeente is bekostigd. De hoogte van de
vergoeding wordt berekend door vast te stellen het verschil
tussen de al toegekende vergoeding en de vergoeding die is
vastgesteld op basis van de te realiseren bruto
vloeroppervlakte per ruimtetype. De hoogte van de vergoeding
per ruimtetype wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
2.Als in plaats van uitbreiding van het schoolgebouw
medegebruik van een voor een school bestemd gebouw wordt
gevorderd, wordt inventaris slechts toegekend als de
inventaris in de voor medegebruik aangewezen ruimte
ontbreekt of niet geschikt is.E.Lokalen
bewegingsonderwijsE.1Bouwkosten
nieuwbouw
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van
een lokaal bewegingsonderwijs met een netto
speeloppervlakte van 252 vierkante meters bedraagt €
700.859,23 als deze op het schoolterrein
gerealiseerd kan worden, of € 715.034,52 als deze op
een afzonderlijk terrein gerealiseerd wordt. In deze
vergoeding zijn opgenomen de kosten van fundering op
staal en inrichting van het terrein.
Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag
gegeven op basis van de volgende bedragen:
PaallengteVergoedingVergoeding bij ruimten LG en MG1<15m€ 14.097,01€ 17.774,3215<20m€ 19.433,46€ 24.616,04>20m€ 27.293,44€ 35.426,62
E.2UitbreidingHet bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van
toepassing op het bepalen van de hoogte van de vergoeding
voor uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs. Bij
lokalen bewegingsonderwijs met een oefenvloer van 140
vierkante meter netto speeloppervlakte of minder, kan de
oefenvloer worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252
vierkante meter. De hoogte van de vergoeding wordt bepaald
op basis van de volgende bedragen:
E.3.2 OLP/meubilair school voor
basisonderwijs De vergoeding voor de eerste inrichting met
onderwijsleerpakket of meubilair voor een lokaal
bewegingsonderwijs voor een basisschool [of
een speciale school voor
basisonderwijs] bedraagt € 51.310,54.E.3.3Meubilair/leer-
en hulpmiddelen school voor voortgezet
onderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting meubilair of leer-
en hulpmiddelen voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een
school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op basis van
de volgende bedragen:
MeubilairLeer- en hulpmiddelenTotaal Eerste lokaal Tweede lokaal Derde lokaal Oefenplaats 1 Oefenplaats 2€ 1.083,67€ 1.083,67€ 1.083,67€ 0,00€ 0,00€ 64.621,30€ 50.409,52€ 21.915,70€ 14.271,50€ 1.647,45€ 65.704,97€ 51.393,19€ 22.999,37€ 14.271,50€ 1.647,45
E.4Medegebruik/huur van een
niet-eigen voorzieningNaast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school
is ook bewegingsonderwijs mogelijk in een bestaand lokaal
bewegingsonderwijs door middel van:
medegebruik van een gebouw van een andere school of
de gemeente, of
huur van een gebouw van een commerciële
exploitant.
F. Vergoeding feitelijke kostenDe vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in
artikel 4, tweede lid, wordt gebaseerd op de door het
college goedgekeurde offerte en verhoogd met 8
procentvoor de kosten van
technische advisering, voor zover het een voorziening
betreft als bedoeld in artikel 2, onder b en c.G. Huur sportvelden
Een school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak
op een vergoeding van de huur van een sportveld voor
maximaal 8 weken per jaar. De vergoeding voor deze
kosten bedraagt voor de periode van 8 weken € 20,94
per klokuur.
Aanspraak op vergoeding als bedoeld in het eerste
lid bestaat uitsluitend als de school voor
voortgezet onderwijs niet beschikt over een eigen
sportveld en geen gebruik maakt van een sportveld
dat door de gemeente is gefinancierd.
Bijlage V – Criteria voor het vaststellen van de
prioriteit van de aangevraagde voorziening1. AlgemeenPrioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig
artikel 11 vastgestelde bekostigingsplafond onvoldoende is
om alle aangevraagde voorzieningen die in aanmerking komen
om te worden opgenomen op het programma te honoreren. Op
basis van de gestelde prioriteiten wordt een rangorde
vastgesteld van de voorzieningen waarvan is vastgesteld dat
die voor bekostiging in aanmerking komen. Daarna wordt
vastgesteld voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond
voldoende is en deze voorzieningen worden opgenomen op het
programma. De voorzieningen die niet worden opgenomen op het
programma worden op het overzicht geplaatst.2. Onderscheid voorzieningen
Bij het stellen van de prioriteiten wordt
onderscheid gemaakt in voorzieningen die
noodzakelijk zijn:
om capaciteitstekorten op te heffen, en
om een adequaat niveau te handhaven.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder
a, vallen onder hoofdprioriteit 1. Het betreft de
volgende voorzieningen:
nieuwbouw, inclusief terrein;
uitbreiding, indien van toepassing, inclusief
terrein;
in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van
toepassing, inclusief terrein;
verplaatsen tijdelijke gebouwen;
eerste inrichting met onderwijsleerpakket of
meubilair of leer- en
hulpmiddelen;
uitbreiding eerste inrichting met
onderwijsleerpakket en meubilair of leer-
en hulpmiddelen, en
medegebruik.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder
b, vallen onder hoofdprioriteit 2. Het betreft de
volgende voorzieningen:
vervangende nieuwbouw, indien van toepassing,
inclusief terrein;
herstel van een constructiefout, en
herstel en vervanging in verband met schade.
De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening
vervangende nieuwbouw valt onder hoofdprioriteit 1
op het moment dat deze voorziening gecombineerd
wordt met een uitbreiding van de capaciteit en de
vervangende nieuwbouw noodzakelijk is omdat wordt
voldaan aan het criterium genoemd onder in bijlage
I, deel A, onder A.2.
3. Hoofd- en subprioriteit
Om te komen tot het vaststellen van de prioriteit
wordt een onderverdeling gemaakt in hoofdprioriteit
en sub-prioriteit.
Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor
de onder 2, eerste lid, onder a, genoemde
voorzieningen de ruimtebehoefte vastgesteld
overeenkomstig bijlage III, deel C. Deze
voorzieningen omvatten zowel de schoolgebouwen als
de lokalen bewegingsonderwijs.
Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft
plaatsgevonden moet worden vastgesteld welke
voorzieningen in aanmerking komen om op het
programma te worden geplaatst. Dit vindt plaats op
basis van het vaststellen van de sub-prioriteit. Bij
hoofdprioriteit 1 worden de volgende uitgangspunten
gehanteerd om vast te stellen welke voorzieningen
voor het plaatsen op het programma in aanmerking
komen:
als eerste die voorziening die relatief gezien een
zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in een
situatie met herschikking van schoolgebouwen;
vervolgens die voorziening die relatief gezien een
zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in een
situatie zonder herschikking van schoolgebouwen,
en
vervolgens die voorziening die relatief gezien een
zo groot mogelijk kwantitatief tekort aan lokalen
bewegingsonderwijs en sportterreinen opheft.
Toelichting NB Deze toelichting is geschreven met de
(mogelijke) keuzes die in de Modelverordening
voorzieningen huisvesting onderwijs gemaakt zijn in
gedachte. Als een individuele gemeente op punten andere
keuzes maakt, dan sluit deze toelichting mogelijk niet
aan. Wel kan ze uiteraard als basis dienen voor een door
de gemeente zelf op te stellen toelichting. Voor een
goed beeld dient deze modelverordening in samenhang met
de hierbij behorende ledenbrief gelezen te
worden.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenDe begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’
omvatten alle bevoegde gezagsorganen die een volgens de wet
bekostigde voorziening onderwijshuisvesting in stand houden
die geheel of gedeeltelijk staat op het grondgebied van de
gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, tijdelijke
nevenvestiging, dislocatie). Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de
huisvestingArtikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die
op grond van de Wet op het primair onderwijs (WPO) en Wet op
het voortgezet onderwijs (WVO)] door het bevoegd gezag bij
het college kunnen worden aangevraagd. Deze hebben een
limitatief karakter. Dit betekent dat het college deze niet
kan inperken. Niet alleen voor de schoolgebouwen, maar ook
voor de lokalen bewegingsonderwijs kan een voorziening
huisvesting onderwijs worden aangevraagd. Voorzieningen die
een bevoegd gezag wenst, maar die niet in de onderwijswetten
zijn opgenomen, dus geen voorziening in de
onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van deze
verordening. Het college wijst een dergelijk aangevraagde
voorziening af op grond van artikel 100, eerste lid, onder
a, van de WPO en artikel 76k, onder a, van de WVO.In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de
vrijheid om aanvullende voorzieningen te bekostigen. Daarbij
geldt dat de gemeenten geen uitgaven mogen doen voor een
niet door de gemeente in stand gehouden school dan op grond
van de wet (artikel 6 van de WPO en artikel 77 van de WVO.
Voor het bekostigen van de voorzieningen die geen onderdeel
uitmaken van de voorzieningen onderwijshuisvesting moet
zodoende een andere juridische basis worden
vastgesteld.Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk
gebruik bestemde voorzieningen1° Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende
nieuwbouw.2° Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal
leerlingen op de school. Het bevoegd gezag komt voor het
bekostigen van uitbreiding in aanmerking als wordt voldaan
aan de in bijlage I opgenomen criteria (noodzaak van de
voorziening) en de gevraagde uitbreiding gelijk of groter is
dan de in bijlage III, deel C, opgenomen drempelwaarde.3° Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor
het bekostigen van de voorziening (vervangende) nieuwbouw of
uitbreiding is ontvangen en het college een bestaand gebouw
of een gedeelte daarvan beschikbaar heeft. Het kan gaan om
een onderwijsgebouw dat geheel leeg staat en nog een
onderwijsbestemming heeft, maar ook om een
niet-onderwijsgebouw. Bij ingebruikgeving van een
onderwijsgebouw of een niet-onderwijsgebouw moet het gebouw
geschikt zijn of geschikt gemaakt worden voor het onderwijs
van de betreffende school. Een schoolgebouw van een school
voor basisonderwijs is bijv. niet automatisch geschikt voor
het huisvesten van een speciale school voor basisonderwijs.
Het in gebruik geven van een gebouw moet worden
onderscheiden van medegebruik, zie 8°.4° Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet
op de bouwaard van het gebouw verplaatst kunnen worden. Dit
betreft over het algemeen tijdelijke huisvesting die in
semipermanente gebouwen is gerealiseerd.5° Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw
en kan noodzakelijk zijn bij vervangende nieuwbouw en
uitbreiding. Of bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding
terrein noodzakelijk is, is afhankelijk van de situering van
de voorgenomen investering en de oppervlakte van het
terrein.6°/7° Onderwijsleerpakket en meubilair resp. leer- en
hulpmiddelen wordt in principe alleen toegekend op het
moment dat ook nieuwbouw (eerste voorziening) en uitbreiding
van een schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs wordt
toegekend. Een uitzondering is de situatie dat het college
een school heeft gehuisvest in een schoolgebouw dat een
grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en de
toekenning van de eerste inrichting is gebaseerd op het
werkelijk aantal leerlingen vanaf de start van de school. In
die situatie heeft het bevoegd gezag nog aanspraak op
bekostiging van eerste inrichting bij toename van het aantal
leerlingen als wordt voldaan aan de drempelwaarde genoemd in
bijlage III, deel C. Bij vervangende nieuwbouw wordt geen
eerste inrichting toegekend omdat het bevoegd gezag in het
verleden al bekostiging voor de eerste inrichting heeft
ontvangen. Zie verder de toelichting in bijlage III, deel
C.8° Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw
of lokaal bewegingsonderwijs die het bevoegd gezag, dat
juridisch eigenaar is, niet nodig heeft voor het huisvesten
van het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven. Er is dan sprake van ‘leegstand’. Medegebruik
is uitsluitend mogelijk als de leegstand hoger is dan de in
bijlage III, deel C, opgenomen drempelwaarde resp. het
lokaal bewegingsonderwijs niet volledig is
ingeroosterd.Onderdeel d.
Herstel van constructiefoutenVoor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is
aangesloten bij een ‘definitie’ die in het verleden door
middel van jurisprudentie tot stand is gekomen. Als een
constructiefout de voortgang van het onderwijs belemmert kan
voor het herstel van de constructiefout de spoedprocedure
(artikel 19 e.v.) worden gevolgd. Is er geen sprake van een
bedreiging voor de voortgang van het onderwijs, dan kan het
herstel worden aangevraagd op grond van de reguliere
procedure. Dit betekent dat een constructiefout dan wordt
opgenomen op het programma of overzicht, afhankelijk van het
feit of deze voorziening past binnen het door het college
vastgestelde bekostigingsplafond.Onderdeel e.
Herstel in verband met schadeIn de onderwijswetten is als voorziening huisvesting
onderwijs het begrip ‘bijzondere omstandigheden’ opgenomen.
Dit begrip is in de verordening niet verder uitgewerkt,
omdat ‘bijzondere’ omstandigheden zich niet uitputtend laten
beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel en vervanging
in verband met schade aan een gebouw’ geldt de
aanvraagprocedure van het programma, of de aanvraagprocedure
in het kader van spoedeisendheid (de voortgang van het
onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade door inbraak of
brand). Het college kan zich voor deze zaken verzekeren.
Heeft het college geen verzekering afgesloten, dan is sprake
van ‘eigen risico’ voor het college. Onderdeel f. Huur van een sportterreinDeze voorziening is noodzakelijk als in de gemeente een
school voor voortgezet onderwijs is gevestigd. Onder de
voorwaarden genoemd in bijlage I, deel B, onder B.4 en
bijlage IV, onder F kan een schoolbestuur in het voortgezet
onderwijs aanspraak maken op een vergoeding voor het huren
van een sportterrein voor buitensportactiviteiten.
Voorwaarde is dat het schoolbestuur niet beschikt over een
eigen sportterrein en geen gebruik kan maken van een met
gemeentelijke middelen gerealiseerd sportterrein.Artikel 3. VoorbereidingskredietHet voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel
de situatie dat de investering wordt bekostigd op basis van
de normbedragen als op basis van de feitelijke kosten.
Doelstelling van het voorbereidingskrediet is dat het
bevoegd gezag vroegtijdig kan starten met de voorbereiding
van een bouwplan. Uitgangspunt van het voorbereidingskrediet
is dat er een principebesluit ligt dat de voorziening,
waarvoor het voorbereidingskrediet wordt aangevraagd, na het
indienen van de aanvraag voor het bekostigen van de
voorziening op het eerstvolgende programma wordt opgenomen.
Het voorbereidingskrediet stelt het bevoegd gezag in de
gelegenheid om een voor aanbesteding gereed bouwplan te
ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten plaatsvinden.
Uitsluitend als de investering wordt bekostigd op basis van
de feitelijke kosten wordt de op basis van het bouwplan
opgestelde kostenraming resp. de uitkomst van de
aanbesteding opgenomen op het programma. Heeft voorafgaande
aan het vaststellen van het programma nog geen aanbesteding
plaatsgevonden, dan kan de aanbesteding of het vragen van
offertes plaatsvinden nadat het programma is vastgesteld.
Door te werken met een voorbereidingskrediet kan het
realiseren van een bouwplan worden bespoedigd. Het
beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt onderdeel
uit van het totale investeringsbedrag en wordt in mindering
gebracht op het totaal vastgestelde
investeringskrediet.]Artikel 4. Vaststellen vergoeding
voorzieningenDit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen
huisvesting onderwijs worden bekostigd. Dit kan op basis van
normbedragen (normatieve kosten) of op basis van feitelijke
kosten. De normbedragen voor de diverse voorzieningen die op
basis daarvan worden bekostigd zijn opgenomen in bijlage IV,
deel B.Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het
bevoegd gezag aanspraak op het beschikbaar stellen van het
volledige normbedrag, onafhankelijk van de werkelijke
kosten. Dit betekent dat als de werkelijke kosten hoger of
lager zijn dan het normbedrag (= uitkomst aanbesteding) in
de ene situatie het schoolbestuur een financieel voordeel
heeft en in de andere situatie een financieel nadeel. Bij
een financieel voordeel moet het schoolbestuur de
beschikbare middelen wel inzetten voor het doel waarvoor het
is verstrekt: investeren in de voorziening huisvesting
onderwijs.Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke
kosten, wordt vastgesteld op basis van ontvangen offertes
(de zgn. offertelijn, zie ook artikel 13, eerste lid).Artikel 5. InformatieverstrekkingDit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle
informatie te verstrekken die noodzakelijk is om de
verordening voorzieningen huisvesting onderwijs op een
verantwoorde wijze te kunnen uitvoeren (zie artikel 112 van
de WPO en artikel 76w van de WVO). Deze
informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd
als onderdeel van een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening. Het betreft de actuele gegevens, zoals:
gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres
voorzitter en secretaris en
bankrekeningnummer);
gegevens van de school (o.a. naam school, naam
directeur, adres school, telefoonnummer);
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
naam contactpersoon;
medegebruik/verhuur.
Om deze informatie op een eenduidige wijze te ontvangen
stelt het college een formulier vast. Dit formulier wordt
aan de bevoegde gezagsorganen toegezonden. Het college kan
in dit formulier opnemen de gegevens die al bij het college
bekend zijn. Het bevoegd gezag kan zich dan beperken tot het
vermelden van de wijzigingen. Beschikt het college over
digitale informatievoorziening, dan kan van deze digitale
informatievoorziening gebruik worden gemaakt.Artikel 6. Indienen aanvraagArtikel 6 bepaalt dat een aanvraag voor het programma wordt
ingediend door middel van een door het college vastgesteld
aanvraagformulier. Door te werken met een standaardformulier
worden de gegevens die noodzakelijk zijn voor het beoordelen
van de aanvraag (zie ook artikel 7) op een eenduidige wijze
ontvangen. Dit vergroot de onderlinge vergelijkbaarheid van
aanvragen. Voor het overzicht wordt geen aanvraag ingediend.
De reden is dat op het overzicht worden opgenomen de
aanvragen die zijn ingediend voor het programma, maar niet
worden gehonoreerd (zie artikel 96
van de WPO en 76c
van de
WVO] en toelichting bij
artikel 13). Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de
bevoegde gezagsorganen een meerjarig huisvestingsbeleid
(Integraal Huisvestingsplan, (IHP)) heeft vastgesteld (het
zgn. ‘consensusmodel’) moet een aanvraag wordt ingediend. De
reden is dat een IHP geen juridische status heeft.Is het college of een bestuurscommissie ex artikel 82 van de
Gemeentewet bevoegd gezag van een openbare school (=
integraal bestuur) dan gelden dezelfde procedures en
termijnen als voor een bestuur van een bijzondere school. In
de bestuurspraktijk is het geen unieke situatie dat een
college bij het eigen orgaan een verzoek indient (voor het
realiseren van een gemeentelijk project - bijv. stadhuis -
moet het college bij zichzelf een verzoek om een
bouwvergunning indienen). Dit betekent dat het college
altijd moet kunnen aantonen dat men de ‘eigen’ aanvragen ook
daadwerkelijk in alle opzichten gelijk behandelt ten
opzichte van de andere aanvragen. Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen
aanvraag; niet behandelen onvolledige
aanvraagLid 1Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet
aanleveren wil het college de aanvraag in behandeling kunnen
nemen. Naast de gegevens van bevoegd gezag en school moet de
aanvraag voor de onderbouwing van de benoemde voorzieningen
huisvesting onderwijs worden onderbouwd met een
leerlingenprognose en/of een bouwkundige rapportage.
Uitgangspunt is dat het bevoegd gezag bij de aanvraag een
leerlingenprognose indientLid 2Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in
staat moet stellen, als de ontvangen aanvraag niet volledig
is, deze ontbrekende gegevens binnen de in dit lid gestelde
termijn aan te vullen. Is de ontvangen aanvraag ook op de
hersteldatum niet volledig dan besluit het college de
aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit besluit is een
voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.Lid 3Voor het vaststellen van de noodzaak van o.a. de
voorzieningen (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding is het
aantal leerlingen dat op de school staat ingeschreven van
wezenlijk belang. Schoolbesturen zijn verplicht deze
gegevens aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs
(BRON). Omdat de ingediende aanvraag is gebaseerd op het
aantal leerlingen dat op de school staat ingeschreven op 1
oktober van het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de
aanvraag (bijv. bij de aanvraag voor programma 2016 is
opgenomen het aantal leerlingen op de teldatum 1 oktober
2014), moet het college tijdig beschikken over het werkelijk
aantal ingeschreven leerlingen op de wettelijke teldatum van
1 oktober, voorafgaande aan het jaar waarvoor het programma
wordt vastgesteld. Met de gegevens van de laatste teldatum
kan worden vastgesteld of de eerder aangevraagde
voorziening, die mogelijk wordt toegekend omdat aan de in
bijlage I tot en met III gestelde criteria is voldaan, op
basis van de laatste gegevens ook daadwerkelijk noodzakelijk
is. De in het derde lid opgenomen termijn is een fatale
termijn. Dit betekent dat als de gevraagde gegevens niet
tijdig zijn ontvangen het college besluit om de aanvraag
niet te behandelen. Dit besluit is een voor bezwaar en
beroep vatbare beslissing.Artikel 8. Opgave ingediende aanvragenDit artikel verplicht het college om alle bevoegde
gezagsorganen een overzicht beschikbaar te stellen van alle
ingediende aanvragen. Met dit overzicht hebben alle bevoegde
gezagsorganen inzicht in wat er aan aanvragen, zowel vanuit
het bijzonder als het openbaar onderwijs is ontvangen en of
deze aanvragen al of niet in behandeling worden genomen. Dit
betreft algemene informatie en gaat vooraf aan het
beoordelen van de aanvragen.Artikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over
ingediende begrotingLid 1De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te
vragen of te geven is bedoeld om mogelijke onduidelijkheden
over de op zich complete aanvragen te bespreken voordat het
programma wordt voorgelegd aan het bestuurlijk overleg
(artikel 10). Door een nadere toelichting wordt voorkomen
dat het bestuurlijk overleg onnodig belast wordt door
allerlei vragen over onduidelijkheden in de aanvragen.Lid 2Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd
op de feitelijke kosten wordt bij de aanvraag een
kostenraming ingediend. Is het college na het beoordelen van
de ontvangen kostenraming van oordeel dat de kostenraming op
een of meer onderdelen moet worden bijgesteld dan vindt
hierover overleg plaats met het bevoegd gezag. Als in het
overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de
kostenraming bepaalt het college de hoogte van de geraamde
kosten die in het kader van het vast te stellen programma
worden toegekend. Het college moet in de beschikking wel
motiveren waarom op het programma is afgeweken van het
bedrag dat door het bevoegd gezag bij de aanvraag is
overlegd.Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies
OnderwijsraadLid 1-4Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht
wordt vastgesteld, overleg te voeren met het onderwijsveld
over het voorgenomen besluit. In afwijking van het
wettelijke verplichte overleg over het vaststellen of
wijzigen van de verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs (artikel 102 van de WPO en artikel 76m van de WVO)
is dit overleg geen ‘op overeenstemming gericht overleg’.
Uitgangspunt is dat het bedoelde overleg plaatsvindt met
alle bevoegde gezagsorganen. In plaats van een overleg met
alle bevoegde gezagsorganen kan het college besluiten het
overleg in te richten per onderwijssector (primair en
voortgezet onderwijs). Het overleg over de voorzieningen
huisvesting onderwijs kan ook ingebed worden in een breder
gestructureerd overleg in het kader van het lokaal
onderwijsbeleid, de zgn. lokaal educatieve agenda. Het staat
de aanvrager die niet aan het overleg deelneemt vrij om zijn
standpunten schriftelijk kenbaar te maken. Degenen die wel
aan het overleg deelnemen, moeten voorafgaande aan het
overleg op de hoogte zijn van de schriftelijke ingebrachte
standpunten, zodat ze daar in het overleg eventueel op
kunnen reageren.Lid 5-8De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van
de WPO en artikel 76m van de WVO. Zowel een bevoegd gezag
als het college kan de Onderwijsraad advies vragen over het
voornemen tot het vaststellen van het programma
voorzieningen huisvesting onderwijs. De leden 5 t/m 8
vermelden de procedure die moet worden gevolgd voor het
vragen van dit advies. De adviesaanvraag moet betrekking
hebben op de relatie tussen het voorgenomen besluit tot het
vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting
onderwijs en de aspecten van vrijheid van richting en
vrijheid van inrichting. Het college is in alle gevallen
verplicht het verzoek om advies in te dienen bij de
Onderwijsraad en dit verzoek goed te documenteren. Daarnaast
moet het verzoek vergezeld gaan van alle stukken die
relevant (kunnen) zijn voor de adviseur (artikel 3:9 van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb)). De Onderwijsraad stelt
zich namelijk op het standpunt dat de adviestermijn van vier
weken start vanaf het moment dat de Onderwijsraad beschikt
over de stukken die hij relevant acht voor de advisering.
Als de Onderwijsraad om advies wordt gevraagd is het van
belang dat het college goed in de gaten houdt dat hierdoor
de besluitvorming geen ernstige vertraging oploopt.De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de
Onderwijsraad alle noodzakelijke informatie heeft ontvangen,
zijn advies uit. Het college zendt het advies van de
Onderwijsraad daarna zo spoedig mogelijk aan de bevoegde
gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt
een nieuw bestuurlijk overleg vastgesteld. Op de wijze
waarop de Onderwijsraad adviseert is van toepassing wat in
algemene zin over het verstrekken van adviezen is geregeld
in de Awb. In dit verband is vooral het bepaalde in artikel
3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo
kan op grond van artikel 3:6, tweede lid, het college het
programma voorzieningen huisvesting onderwijs vaststellen
als de Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken nadat
de adviesaanvraag volledig is, uitbrengt. Op grond van
artikel 3:7 is het college gehouden, al dan niet op verzoek,
de gegevens beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad
nodig heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer het
college afwijkt van het advies van de Onderwijsraad worden
op grond van artikel 3:50 van de Awb de redenen daarvan
vermeld in de motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle
deelnemers aan het overleg in de gelegenheid worden gesteld
hun zienswijze te geven over de inhoud van een (voorgenomen)
verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat iedereen
erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat over de
beweegredenen bij een, meer of alle partijen om zich tot de
Onderwijsraad te wenden. Dit laat uiteraard onverlet het
recht van een individueel schoolbestuur of van het college
om de Onderwijsraad in te schakelen als de andere
overlegpartners daaraan geen behoefte hebben. De zienswijzen
van de schoolbesturen moeten schriftelijk worden vastgelegd
omdat de Onderwijsraad bij het vormen van zijn oordeel over
een verzoek om advies ook afwijkende meningen zal willen
betrekken.Van een eventueel overleg, nadat het advies van de
Onderwijsraad wordt ontvangen, wordt een afzonderlijk
verslag gemaakt dat wordt toegevoegd aan de stukken die
moeten leiden tot een besluit van het college.Artikel 11. Tijdstip vaststellen
bekostigingsplafondLid 1Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat
beschikbaar is voor het honoreren van de aangevraagde
voorzieningen vast te stellen. Het vaststellen van het
bekostigingsplafond is een afzonderlijk collegebesluit, maar
kan in dezelfde vergadering worden genomen als het besluit
tot het vaststellen van het programma en overzicht.
Het bekostigingsplafond staat los van het totaal van het
investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het
bekostigingsplafond is uitsluitend bepalend voor de vraag of
alle aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs ook
kunnen worden gehonoreerd. Het college kan een
bekostigingsplafond per onderwijssector of per voorziening
vaststellen. Achtergrond van deze mogelijkheid is te
voorkomen dat één onderwijssector of één bepaalde
voorziening structureel voor bekostiging in aanmerking komt,
waardoor andere gewenste investeringen niet kunnen worden
gehonoreerd. Het onderverdelen van het beschikbare
investeringsbedrag voor een specifieke categorie van
voorzieningen is een instrument om bepaalde accenten te
leggen in de uitvoering van de zorgplicht. Deze
onderverdeling kan uitsluitend plaatsvinden op basis van een
door de gemeenteraad vastgesteld meerjareninvesteringsplan. Lid 2Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als
dit noodzakelijk is, het overzicht worden vastgesteld voor
31 december van het lopende kalenderjaar. De datum van 31
december is geen fatale termijn. Wordt het programma en
overzicht niet voor 31 december vastgesteld dan betekent dit
niet dat alle aangevraagde voorzieningen automatisch voor
bekostiging in aanmerking komen. Op grond van Artikel 6:2
van de Awb heeft het bevoegd gezag, omdat het college niet
tijdig een besluit heeft genomen, de mogelijkheid om in deze
situatie de procedure van bezwaar en beroep te volgen. De
overschrijding van de termijn heeft dus geen (financiële)
gevolgen voor het college.Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen
bekostigingsplafond, programma en overzichtArtikel 95 van de WPO en 76f van de WVO vermelden de
criteria die het college moet hanteren bij het vaststellen
van het programma voorziening huisvesting onderwijs. Het
uitgangspunt voor het overzicht voorziening huisvesting
onderwijs is opgenomen in artikel 96 van de WPO en 76g van
de WVO. In dit artikel wordt bepaald op welke wijze het
besluit tot het vaststellen van het programma en overzicht
aan de bevoegde gezagsorganen wordt bekendgemaakt.Lid 1Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De
aanvragers ontvangen deze beschikkingen binnen een
vastgestelde termijn nadat het programma en overzicht zijn
vastgesteld. Voor deze termijn is gekozen omdat de
onderwijswetten bepalen (zie toelichting artikel 13, eerste
lid) dat binnen vier weken nadat het programma is
vastgesteld overleg over de uitvoering van de voorziening
moet plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43
van de Awb moet het college het besluit meedelen aan degenen
die bij de voorbereiding van het besluit hun zienswijze naar
voren hebben gebracht. Omdat het programma en overzicht
onderdeel uitmaken van het bestuurlijk overleg dat vooraf
gaat aan het vaststellen van het programma is in de
modelverordening opgenomen dat het besluit aan alle
schoolbesturen wordt verzonden. Lid 2De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage
leggen van het overzicht. Vanwege de samenhang tussen
bekostigingsplafond, programma en overzicht is in de
verordening opgenomen dat zowel het programma als overzicht
ter inzage wordt gelegd.Artikel 13. Overleg wijze van uitvoeringDit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk
voorgeschreven overleg over het maken van afspraken over de
zaken die van belang zijn om te komen tot het beschikbaar
stellen van een investeringskrediet voor de voorziening die
op het programma is opgenomen. Door het maken van deze
afspraken voorafgaande aan de start van de uitvoering van
het project worden onduidelijkheden en misverstanden in het
verdere uitvoeringstraject voorkomen.Lid 1In artikel 95, achtste lid, van de WPO en artikel 76n van de
WVO is opgenomen dat het college binnen vier weken met het
betrokken bevoegd gezag in overleg treedt over de uitvoering
van het programma. De in dit overleg gemaakte afspraken
moeten in een verslag worden vastgelegd. De passage ‘voor
zover van toepassing’ betekent dat niet alle onderwerpen die
in dit lid zijn opgenomen betrekking hebben op alle
voorzieningen die op het programma zijn opgenomen (voor
bijv. de voorziening eerste inrichting is geen bouwplan
noodzakelijk) en het college daarnaast van mening is dat het
indienen van het bouwplan en de desbetreffende begroting
voor een op het programma opgenomen voorziening achterwege
kan blijven. De onderwerpen die besproken moeten worden zijn
o.a.:
het bouwheerschap (onderdeel a), met als
uitgangspunt dat het bevoegd gezag optreedt als
bouwheer, conform het bepaalde in artikel 103,
eerste lid , van de WPO en artikel 76n, eerste lid,
van de WVO. Het alternatief is dat het college de
voorziening tot stand brengt (artikel 103, tweede
lid, van de WPOen artikel 76n, tweede lid,
van de WVO. In het overleg moet worden vastgesteld
of van deze mogelijkheid gebruik wordt gemaakt.
Daarnaast kan besproken worden de mogelijkheid dat
de bouw van een multifunctionele accommodatie wordt
gerealiseerd door een derde partij;
het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de
uitgangspunten zoals die op het vastgestelde
programma zijn opgenomen (bijv. aantal vierkante
meter bruto vloeroppervlakte);
het feit dat het college in de periode die is
verlopen tussen het moment van het vaststellen van
het programma en het aanvragen van de goedkeuring
van het bouwplan en de kostenraming kan toetsen of
zich nieuwe feiten en omstandigheden hebben
voorgedaan of voordoen, waardoor het eerder genomen
besluit moet worden herzien. In het overleg wordt
vastgelegd of het college gebruik maakt van deze
mogelijkheid, zodat het college, na ontvangst tot
goedkeuring van het bouwplan en de kostenbegroting
kan besluiten om de toegekende vergoeding te
herzien;
de wijze waarop de controle en het afleggen van
verantwoording over de besteding van de middelen
plaatsvindt. De wijze van verantwoording is
grotendeels afhankelijk van de omvang het project
(zie ook toelichting artikel 15);
de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor
toegekende voorzieningen is de aanvrager verplicht
een aanbestedingsprocedure te volgen. Wordt de
voorziening bekostigd op basis van de genormeerde
vergoeding dan is de uitkomst van de aanbesteding
voor het college feitelijk niet relevant, omdat het
bevoegd gezag aanspraak maakt op het normbedrag.
Wordt de voorziening bekostigd op basis van de
feitelijke kosten dan is de uitkomst van de
aanbesteding wel relevant voor het bepalen voor de
hoogte van het definitieve investeringsbedrag.
Uitgangspunt is dat voldaan wordt aan het bepaalde
in de Aanbestedingswet 2012 en in relevante Europese
regelgeving. Daarnaast is van toepassing wat
de gemeenteraad heeft vastgesteld in het
gemeentelijk aanbestedingsbeleid over het opvragen
van offertes als er geen Europese regelgeving van
toepassing is.
Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar
datgene dat in het gemeentelijke aanbestedingsbeleid is
opgenomen voor het opvragen van offertes en wat is opgenomen
in de Europese richtlijnen. Bij aanbestedingen van
opdrachten onder het Europese drempelbedrag kan het
college op verzoek van het bevoegd gezag besluiten van het
bepaalde in de tabel af te wijken.
Type opdrachtUitgangspunten
aanbestedingsprocedure(genoemde
bedragen zijn exclusief BTW)NationaalEuropeesOnderhandse procedures(offerte-traject)Openbare procedure of niet-openbare procedure met voorafgaande
selectieEuropees verplichte proceduresEnkelvoudigMeervoudigWerkent/m € […]vanaf € […] t/m €
[…]vanaf € […] tot de Europese
drempelvanaf € 5.186.000,00Leveringent/m € […]vanaf € […] tot de Europese
drempelvanaf € 207.000,00A-dienstent/m € […]vanaf € […] tot de Europese
drempelvanaf € 207.000,00B-dienstent/m € […]vanaf € […] tot de Europese
drempelalléén indien de opdracht grensoverschrijdend
is
Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin
onder meer de overeengekomen huurprijs vooraf aan het
college ter goedkeuring worden voorgelegd.Lid 2Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden
ontstaan over de afspraken die gemaakt zijn over de
uitvoering van de voorziening is bepaald dat de afspraken
schriftelijk worden vastgelegd en ter instemming aan de
aanvrager worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn
instemming schriftelijk heeft verleend, dan is daarmee
direct vastgelegd dat er overeenstemming bestaat over de
wijze van uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager
niet in met het verslag, dan is nader overleg noodzakelijk
met als doel alsnog overeenstemming te bereiken. Blijken
partijen het ook dan niet eens te kunnen worden over de
uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook schriftelijk
door beide partijen vastgelegd. Lid 3Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het
indienen van een bouwplan en begroting achterwege kan
blijven, of dat er geen nadere toetsing aan wettelijke
voorschriften of gewijzigde omstandigheden zal plaatsvinden.
Over het algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in een
eerder stadium al een offerte is overgelegd en die weinig of
geen voorbereidingstijd meer vergt. Heeft het overleg tot
overeenstemming geleid, dan ontvangt de aanvrager binnen
vier weken bericht over het moment waarop de bekostiging een
aanvang neemt.Lid 4Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt
bereikt over de wijze van uitvoering van de voorziening en
dit in het vastgestelde verslag is opgenomen dan is het
college de instantie die een definitief besluit neemt. Dit
besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag. In het
besluit zijn opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen
met de door de aanvrager gewenste wijze van uitvoering van
de voorziening. Deze mededeling is een besluit in de zin van
de Awb, waartegen dan ook voor aanvrager de mogelijkheid van
bezwaar en beroep openstaat.Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting;
tijdstip aanvang bekostiging; toetsen
wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigheden; overleggen offertesDe aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding
overgaan dan nadat het college heeft ingestemd met het
bouwplan. Uitsluitend als een dergelijk plan naar het
oordeel van college gezien de aard van de voorziening niet
vereist is kan de aanvrager voorafgaande aan het goedkeuren
van het bouwplan de procedure van aanbesteding volgen (zie
ook artikel 13, derde lid). Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft
ontvangen besluit het college tot het vaststellen van het
definitieve bedrag van de bekostiging. Basis voor dit bedrag
zijn de overgelegde offertes.[Is geen aanvraag voor een voorbereidingskrediet
ontvangen dan kan in het overleg deze mogelijkheid
alsnog worden besproken.]Lid 1Dit artikel betreft de nadere uitwerking van
artikel 103 van de
WPO en
artikel 76n van
de WVO] en heeft een
relatie met artikel 13, eerste en tweede lid. Op basis van
de daar gemaakte afspraken wordt het bouwplan en de
kostenbegroting ingediend. Het college toetst, voordat het
bouwplan wordt goedgekeurd, aan mogelijk nieuwe
ontwikkelingen en stelt het bedrag van de bekostiging
vast.
Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit
artikel wordt bedoeld staat los van de goedkeuring
van het bouwplan op grond van de bouwverordening,
dus het verlenen van de omgevingsvergunning. Op
grond van dit artikel wordt het bouwplan getoetst
aan de afgegeven beschikking (toegekend
investeringsbedrag bij feitelijke kosten en
toegekende bvo).
De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt
getoetst is afhankelijk van de wijze waarop de
voorziening wordt bekostigd. Maakt het bevoegd gezag
aanspraak op:
de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting
marginaal getoetst, omdat het bevoegd gezag
aanspraak maakt op het normbedrag en het college
geen hoger bedrag dan het normbedrag beschikbaar
stelt;
de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan
vindt een inhoudelijke toetsing van de begroting
plaats om het definitieve bedrag van de vergoeding
te kunnen vaststellen. De kostenbegroting die was
ingediend bij de aanvraag voor het programma was
namelijk een raming van de kosten. Deze begroting
had toen als functie te komen tot het vaststellen
van een bedrag als onderdeel voor het vaststellen
van het programma. Gelet op het tijdsverloop tussen
het ontvangen van de aanvraag en het besluit tot het
vaststellen van het programma kan het definitieve
bedrag van de bekostiging afwijken van de begroting
die is ontvangen als onderdeel van de ingediende
aanvraag voor het programma. Bij de uitvoering van
een voorziening die volgens de offertelijn wordt
gerealiseerd, nemen de offertes de rol over van de
begroting.
Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag
tevens op welk moment het bevoegd gezag de werkzaamheden wil
starten en in relatie daarmee de bekostiging. Lid 2De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als
het college niet binnen de gestelde termijnen beslist, wordt
geacht de gevraagde goedkeuring te zijn verleend en vindt de
bekostiging plaats op de wijze en het tijdstip zoals door de
aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan daarna de
procedure voor het aanvragen van de omgevingsvergunning
starten. De fatale termijn is noodzakelijk met het oog op
een goede voortgang van de uitvoering van de voorziening en
de duidelijkheid richting aanvrager. Gelijktijdig met het
goedkeuren van het bouwplan en begroting stelt het college
het tijdstip vast waarop de bekostiging een aanvang neemt,
conform het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de WPO en
artikel 76j van de WVO.Lid 3 Derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding
niet de laagste prijs maar de economisch meest voordelige
aanbieding bepalend is.Artikel 15. Aanvang bekostigingDit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid,
van de WPO en artikel 76m van de WVO. Het geeft het college
de vrijheid om per voorziening te besluiten op welke wijze
het bedrag van de bekostiging beschikbaar wordt gesteld.
Deze keuze is sterk afhankelijk van de concrete
omstandigheden (o.a. grootte van de opdracht, hoogte van het
investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat de aanvrager tijdig
aan zijn financiële verplichtingen moet kunnen voldoen. De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de
opdrachtgever, tenzij in het overleg als bedoeld in artikel
13 wordt overeengekomen dat de vergoeding door het college
rechtstreeks aan de opdrachtnemer wordt verstrekt. Op grond
van de onderwijswetten bestaat er uitsluitend een relatie
tussen college en bevoegd gezag. Vanuit dit uitgangspunt is
de formele lijn dat het college het bedrag aan het bevoegd
gezag betaalt en het bevoegd gezag het bedrag aan de
opdrachtnemer. Op deze wijze kan het bevoegd gezag ook
verantwoording van de ontvangen middelen afleggen. Gedacht
kan worden aan een gespecificeerde verantwoording met als
bijlagen alle rekeningen die op het project betrekking
hebben, of een accountantsverklaring.Artikel 16. Vervallen aanspraak op
bekostigingLid 1De data van zijn gekozen met het oog op het moment dat de
gemeentebegroting wordt vastgesteld. Vanuit financieel
perspectief is het noodzakelijk om te weten of een via het
programma toegekende voorziening in het jaar van toekenning
ook daadwerkelijk in dat jaar wordt gerealiseerd, of dat de
realisatie in dat jaar door omstandigheden niet mogelijk is.
Wordt vastgesteld dat realisatie niet mogelijk is:
in het toegekende programmajaar maar wel in een
volgend begrotingsjaar, dan blijft het beschikbaar
gestelde krediet gehandhaafd, en
ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan
kan het beschikbaar gestelde krediet worden
ingetrokken; het gevolg van dit besluit is dat de
aangevraagde voorziening te zijner tijd opnieuw moet
worden aangevraagd.
De bepaling over het toezenden van onder meer de
bouwopdracht is van belang voor het college, omdat het
college na de genoemde data actie in de richting van de
aanvrager kan ondernemen. De term ‘door de aanvrager’
betekent dat, als het college optreedt als bouwheer en de
termijn wordt overschreden, het recht op bekostiging niet
vervalt. De aanvrager heeft dan immers recht op een
voorziening.Lid 3Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde
termijnen kan voldoen. De overschrijding van de termijn kan
het gevolg zijn van diverse omstandigheden die buiten de
schuld van de aanvrager liggen. Bijvoorbeeld:
planologische en stedenbouwkundige
ontwikkelingen;
procedures in het kader van de ruimtelijke
ordening;
vervuilde grond.
Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek
in te dienen om de gestelde termijnen te verlengen.Lid 4De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het
eerste lid. Als het verzoek van de aanvrager wordt afgewezen
moet een zodanige datum worden gekozen dat de aanvrager in
de gelegenheid is om alsnog voor de in het eerste lid
genoemde datum een bouwopdracht et cetera te overleggen. Als
het college dus niet tijdig beslist is voor de aanvrager de
in het eerste lid genoemde datum niet haalbaar.Artikelen 17-21. Aanvragen met spoedeisend
karakterEr kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang
van het onderwijs wordt belemmerd. Het bevoegd gezag kan dan
op grond van deze artikelen een aanvraag voor het bekostigen
van een voorziening huisvesting onderwijs indienen. Het moet
duidelijk zijn dat het een calamiteit is die op korte
termijn moet worden opgelost en niet kan wachten op de
reguliere aanvraagprocedure. Het spoedeisende karakter moet
dus duidelijk naar voren komen in de omschrijving van
aanvraag. Bij aanvragen met een spoedeisend karakter valt te
denken aan:
brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces
(tijdelijk) in een andere accommodatie moet
plaatsvinden;
herstel van schade als gevolg van constructiefouten
(verwijderen asbest), of
overige schades (vandalisme, glasbreuk,
inbraak).
De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort
‘ontsnappingsroute’ voor de reguliere procedure, zoals een
situatie:
dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op
grond van artikel 6 van de verordening – een
aanvraag in te dienen voor het programma, of
dat een aangevraagde voorziening niet op het
programma is geplaatst wegens het toepassen van de
financiële weigeringsgrond omdat het
bekostigingsplafond niet toereikend is.
Artikel 17. Indienen aanvraagEen aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende
het hele jaar worden ingediend, omdat het moment waarop de
calamiteit zich voordoet niet bij voorbaat bekend is. De
calamiteit moet zo spoedig mogelijk (telefonisch) worden
gemeld en de noodzakelijke maatregelen moeten worden
genomen. Na de melding moet de aanvrager binnen de gestelde
termijn de aanvraag indienen. Artikel 18. Inhoud aanvraagLid 1Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van
een aanvraag op grond van de reguliere procedure (artikel 7,
eerste lid) is het bevoegd gezag verplicht te motiveren
waarom deze voorziening spoedeisend is. Uit de aanvraag moet
onomstotelijk blijken dat de aanvraag betrekking heeft op
een calamiteit die niet voorzienbaar was en dat het treffen
van een voorziening geen uitstel kan lijden, omdat anders
het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden.Lid 2Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de
termijnen voor het aanleveren van aanvullende gegevens kort
gehouden.Artikel 19. Tijdstip beslissingOmdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook
voor de beslistermijn een korte periode aangehouden. Artikel 21. Uitvoeren
beslissingVoor het beoordelen en toekennen van de op grond van de
spoedprocedure aangevraagde voorziening gelden de criteria
die zijn opgenomen in de bijlagen I tot en met III van de
verordening. Als extra toets geldt het element van de
spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen
uitstel lijden in verband met de voortgang van het
onderwijs. In tegenstelling tot de reguliere procedure kan
het college bij de spoedprocedure geen financiële
weigeringsgrond hanteren. Dit blijkt uit de relatie tussen
artikel 98, tweede lid, van de WPO en artikel 100, eerste
lid, van de WPO en artikel 76i, tweede lid, van de WVO en
artikel 76k, eerste lid, van de WVO.Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot
en met 16 van toepassing.Artikelen 22-28. Medegebruik en verhuurDe artikelen 22-28 zijn een nadere uitwerking van artikel
102 van de WPO en artikel 76m van de WVO. Op grond hiervan
moet de gemeenteraad bij verordening een procedure
vaststellen voor het medegebruik en de verhuur. Bij
medegebruik en verhuur gaat het nadrukkelijk om delen van
lesgebouwen die niet noodzakelijk zijn voor het gebruik door
de eigen school.De artikelen 22 t/m 27 worden door het college toegepast als
het college een aanvraag van een bevoegd gezag voor het
bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs heeft
ontvangen. Het college kan besluiten dat de aangevraagde
voorziening huisvesting wordt afgewezen omdat door middel
van medegebruik in de noodzakelijke huisvestingsbehoefte kan
worden voorzien.Artikel 22. Aanduiden omstandighedenOnderdelen a en cDeze bepalingen geven het college de mogelijkheid om
leegstand te vorderen op het moment dat het college op grond
van artikel 6 of 19 een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening huisvesting onderwijs nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft ontvangen.
Het college moet twee zaken vaststellen, te weten dat:
de school die de aanvraag heeft ingediend ook
daadwerkelijk een tekort aan capaciteit heeft,
en
er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig
is.
Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft
betrekking op medegebruik door een school. Dit medegebruik
betekent dat het doel van het vorderen (ruimte voor het
geven van onderwijs) in principe in overeenstemming is met
de bestemming van het schoolgebouw en aanpassingen niet
noodzakelijk zijn.Artikel 23. Omschrijving leegstandLid 1De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante
meters’. De leegstand wordt vastgesteld op basis van het
saldo tussen de vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel
A) en de berekende ruimtebehoefte (bijlage III, deel B). Bij
het vaststellen van de leegstand wordt geen rekening
gehouden met de drempelwaarde. Bij het vorderen wordt geen
onderscheid gemaakt in leegstand bij een school voor
basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een
school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs of een school voor voortgezet onderwijs. Dit
betekent dat het college kan besluiten leegstand die wordt
vastgesteld in een school voor basisonderwijs toe te wijzen
aan een speciale school voor basisonderwijs, een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, of een
school voor voortgezet onderwijs.Bij het vaststellen van leegstand worden ook betrokken de
zgn. eigendoms- en huurscholen, omdat deze schoolgebouwen
behoren tot de voorzieningen huisvesting onderwijs en
zodoende vallen onder het vorderingsrecht. Het
vorderingsrecht kan ook worden toegepast op de leegstaande
capaciteit waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming
(bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal) heeft gegeven.
Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd gezag een andere
bestemming heeft gegeven moet wijken voor noodzakelijk
onderwijsgebruik.Lid 2Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per
week voor bewegingsonderwijs in gebruik worden gegeven. Een
school voor basisonderwijskan op basis van het
lesrooster per week maximaal 26 klokuren worden
ingeroosterd. Hierdoor wordt voorkomen dat deze scholen
buiten hun reguliere lestijden voor het bewegingsonderwijs
worden verwezen naar een lokaal bewegingsonderwijs dat nog
geen 40 klokuren in gebruik is. Voor scholen voor het voortgezet onderwijs wordt voor het
inroosteren uitgegaan van minimaal 32 lesuren en
maximaal 40 lesuren, omdat voor het voortgezet onderwijs het
aantal van 40 lesuren, gelet op de schooltijden voor het
voortgezet onderwijs, de maximumgrens vormt. Dit betekent
dat als in een lokaal bewegingsonderwijs:
voor een school voor basisonderwijs[, een speciale
school voor basisonderwijs, een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs] minder
dan 26 klokuren zijn ingeroosterd medegebruik
mogelijk is door een andere school voor
basisonderwijs[, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal of
voortgezet speciaal onderwijs] voor het verschil
tussen 26 klokuren en het aantal ingeroosterde
klokuren;
voor een school voor basisonderwijs[, een speciale
school voor basisonderwijs, een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs] minder
dan 26 klokuren of 26 klokuren zijn ingeroosterd
medegebruik mogelijk is door een school voor
voortgezet onderwijs voor de resterende klokuren tot
een maximum van 40 lesuren;
voor een school voortgezet minder dan 40 klokuren
ingeroosterd zijn medegebruik mogelijk is door:
een school voor basisonderwijs, [(een speciale
school voor basisonderwijs, een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs mogelijk
als de klokuren medegebruik passen binnen de 26
klokuren, en
een school voor voortgezet onderwijs mogelijk voor
de resterende klokuren tot een maximum van 40
lesuren.
Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de [voor de
betreffende onderwijssector] geldende reële
schooltijden.Artikel 24. Nalaten vorderenDit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in
onderling overleg medegebruik te regelen. Als de bevoegde
gezagsorganen een onderlinge regeling hebben getroffen is er
voor het college geen reden om dat te doorkruisen, tenzij
het college heeft vastgesteld dat de school die
medegebruiker is in de eigen accommodatie voldoende
capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Als
bevoegde gezagsorganen medegebruik onderling hebben geregeld
moet het college hiervan in kennis worden gesteld. Het
college moet vaststellen of door het medegebruik de (meest)
optimale situatie is gecreëerd. Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere
schoolgebouwen wordt in onderling overleg vastgesteld in
welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd. Wordt geen
overeenstemming bereikt, dan besluit het college zelfstandig
in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.Artikel 25. Overleg en mededelingLid 1Onderdeel van het vaststellen van het programma is het
besluit tot het vorderen voor en toekennen van medegebruik
in plaats van het toekennen van bijv. een aangevraagde
voorziening 'uitbreiding'. Om deze reden maakt het vorderen
voor medegebruik onderdeel uit van het wettelijk verplichte
overleg over het programma. Voor beide bevoegde
gezagsorganen die betrokken zijn bij het voorgenomen besluit
tot medegebruik in het kader van het programma bestaat de
mogelijkheid een advies van de Onderwijsraad te vragen. Op
het programma wordt niet vermeld het besluit tot vordering,
dit is een afzonderlijk besluit van het college.Lid 2Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het
bekostigen van een voorziening op grond van de
spoedprocedure is ontvangen is geen termijn voor het overleg
opgenomen. De aard van de aanvragen kan namelijk met zich
meebrengen dat een en ander op zeer korte termijn geregeld
moet worden. Uiteraard moet ook hier het 'ontvangende'
bevoegde gezag redelijkerwijs de gelegenheid hebben om de
nodige maatregelen te treffen.Lid 3Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de
gelegenheid hebben tijdig eventuele (organisatorische)
maatregelen te nemen. Daarom is de termijn waarop het
besluit tot vorderen bekend moet worden gemaakt zo kort
mogelijk gehouden. Voordat het college het besluit tot
vorderen heeft genomen heeft over dit besluit over het
algemeen al overleg plaatsgevonden met het bevoegd gezag.
Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in de
gelegenheid geweest om zich voor te bereiden op het
medegebruik.Lid 4Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar
het aan toe is. Om deze reden moeten de in het vierde lid
opgenomen elementen in de beschikking worden opgenomen,
waarvan vooral de onder ‘e’ genoemde periode gedurende welke
de leegstand wordt gevorderd van belang is. De periode kan
bijv. worden gebaseerd op de uitkomst van de
leerlingenprognose. Het kan wenselijk zijn om in het besluit
tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het
vorderen voor medegebruik in ieder geval eindigt als de
leegstand voor de eigen school noodzakelijk is. Dit is niet
strikt noodzakelijk, omdat uitgangspunt van de verordening
is dat eigen gebruik voor medegebruik gaat.Artikel 26. VergoedingBij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in
medegebruik geeft te maken met exploitatiekosten als gevolg
van dit medegebruik. De bevoegde gezagsorganen moeten in
onderling overleg de vergoeding voor het medegebruik
overeenkomen. Uitgangspunt is dat de werkelijke
exploitatiekosten worden vergoedt. Dit is redelijk omdat het
bevoegd gezag dat medegebruiker is ook bij het gebruik van
de eigen accommodatie de werkelijke kosten moet betalen.
Deze werkelijke kosten zijn onafhankelijk van de
rijksvergoeding materiële instandhouding die het
schoolbestuur ontvangt. Worden de werkelijke kosten niet
doorberekend, dan is sprake van een indirecte subsidiëring
van de medegebruiker en zet het bevoegd gezag dat een
gedeelte van de school in medegebruik heeft geven de
ontvangen rijksvergoeding niet in voor het doel waarvoor
deze wordt ontvangen. De hoogte van de vergoeding is ook
afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt over de
activiteiten die voor rekening van de school en de
medegebruiker komen.Artikel 27. Overleg en mededelingArtikel 27 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik
voor culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden.
Dit vorderen kan plaatsvinden zowel tijdens als na de
schooltijden. Medegebruik voor de genoemde activiteiten kan
in overeenstemming zijn met de bestemming van het
schoolgebouw (eisen bestemmingsplan), of met het onderwijs
dat in het gebouw wordt gegeven, maar dat is niet strikt
noodzakelijk. Is het medegebruik niet in overeenstemming met
de bestemming van het schoolgebouw, dan betekent dit dat het
medegebruik niet eerder kan plaatsvinden dan nadat een
wijziging van het bestemmingsplan is vastgesteld. Is
medegebruik niet in overeenstemming met het onderwijs van de
school dan is het noodzakelijk dat het bevoegd gezag in het
overleg met het college de gelegenheid krijgt om specifieke
wensen aangaande het medegebruik naar voren te brengen. Voor
het bevoegd gezag kan daarbij de vrijheid van richting en
inrichting een rol spelen.Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen
college en bevoegd gezag minimaal moeten worden besproken
als medegebruik door een niet onderwijsinstelling aan de
orde is. Het bevoegd gezag moet, voordat het instemt met het
medegebruik, in het overleg in de gelegenheid gesteld worden
zich een oordeel te vormen over de aard van de activiteit en
de invloed van die activiteit op het onderwijsproces.
Afhankelijk van de uitkomst van het overleg en de
activiteiten waarvoor het medegebruik noodzakelijk is, kan
het noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde
bouwkundige maatregelen te nemen om hinder te voorkomen.
Artikel 26 (bedrag van de vergoeding ‘medegebruik’) is niet
van toepassing op medegebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Het staat het
bevoegd gezag vrij om een ander tarief in rekening te
brengen, maar ook aan te sluiten bij de systematiek die is
opgenomen in artikel 26.Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die
medegebruiker wordt in het overleg tussen college en bevoegd
gezag wordt vertegenwoordigd door het college. Het is aan
het college om te besluiten of de beoogde medegebruiker al
of niet deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag,
college en de medegebruiker moeten voor de aanvang van het
medegebruik schriftelijk een aantal (praktische) afspraken
vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd door
het besluit tot vordering door college.Lid 3Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt
het college een beslissing inzake de openstaande punten.
Hiervoor is gekozen om te voorkomen dat door een verschil
van mening het vorderingsrecht niet geëffectueerd kan
worden.Artikel 28. Verzoek toestemming
collegeVerhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan
uitsluitend plaatsvinden door de juridisch eigenaar. Dit
betekent dat het college een schoolgebouw waarvan het
bevoegd gezag juridisch eigenaar is niet kan vorderen voor
verhuur. De afweging om een ruimte te verhuren is
uitsluitend de verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag.
Het bevoegd gezag moet, als het (een gedeelte van) het
schoolgebouw wil verhuren, vooraf aan het college
toestemming voor de verhuur vragen. Zonder toestemming van
het college is een huurovereenkomst strijdig met de wet en
dus nietig. Bij het aanvragen van de toestemming voor de
verhuur moet het bevoegd gezag het college inzicht geven in
de huurder, de te verhuren ruimte, de activiteiten die in de
te verhuren ruimte plaatsvinden, de periode van verhuur en
de in de komende jaren te verwachten ruimtebehoefte van de
school. Daarnaast betrekt het college bij het verlenen van
de toestemming ook de te verwachten ruimtebehoefte van de
overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college
toestemming voor de verhuur verleent, maar binnen de
verhuurtermijn een aanvraag wordt ontvangen voor
bijvoorbeeld uitbreiding van een schoolgebouw.Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toets
het college het verzoek aan wet- en regelgeving. Op grond
van artikel 108, eerste lid, van de WPO en artikel 76s van
de WVO is het niet toegestaan om een onderwijsgebouw of
-terrein te verhuren als:
woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel
1623a, tweede lid, en 1624, tweede lid, van het
Burgerlijk Wetboek, of
de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs
aan de school.
Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in
ieder geval de voorwaarde op dat als de te verhuren ruimte
op (korte) termijn nodig is voor het onderwijs, dat het
college deze ruimte dan vordert. De wet bepaalt dat de
risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die
ontstaat bij het voortijdig opzeggen van het huurcontract
door het bevoegd gezag, omdat het college gebruik maakt van
hun vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd gezag.Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en
een huurprijs bepaald worden. Onderscheid moet worden
gemaakt in de vergoeding voor de exploitatiekosten (=
gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de
investeringslasten (= huurvergoeding). Het schoolbestuur
stelt de hoogte van de component ‘exploitatiekosten’ (beheer
en onderhoud van het schoolgebouw) vast. In het derde lid is
opgenomen de mogelijkheid voor het college om aan de
toestemming tot verhuur de voorwaarde te verbinden dat voor
de verhuur een huur is verschuldigd, waarvan de hoogte door
het college wordt vastgesteld. Dit lid is een aanvulling op
wat in de onderwijswetten is opgenomen. Deze huurvergoeding
is wat anders dan de gebruiksvergoeding waarvan de hoogte
door het bevoegd gezag wordt vastgesteld en waar het bevoegd
gezag aanspraak op maakt. De huurcomponent moet worden
afgedragen aan het college als bijdrage in de
investeringslasten van het schoolgebouw. Aan het verbinden
van de voorwaarde tot het betalen van een huurvergoeding
zijn voorwaarden verbonden:
het college moet kunnen aantonen dat door het niet
doorbereken van de huur de gemeente een financieel
nadeel leidt;
de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra
kosten of het verlies aan inkomsten door de gemeente
en
de ontvangen huurvergoeding moet rechtstreeks ten
goede komen aan onderwijshuisvesting.
Artikel 29. Staat van onderhoudIn artikel 110 van de WPO en artikel 76u van de WVO is
geregeld in welke situatie en hoe moet worden omgegaan met
de overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en
-terrein aan het college. Over het algemeen is de overdracht
van het hele schoolgebouw en -terrein gekoppeld aan het
beëindigen van de bekostiging (bijzonder onderwijs) of het
opheffen van de school (openbaar onderwijs) door de minister
van OCW. Overdracht door het bevoegd gezag van een
schoolgebouw en -terrein aan de gemeente vindt uitsluitend
plaats als het bevoegd gezag (bijzonder onderwijs, of
verzelfstandigd openbaar onderwijs in bijv. een stichting)
juridisch eigenaar is van het schoolgebouw. Is de gemeente
juridisch eigenaar van het schoolgebouw en -terrein dan
vindt geen overdracht van een (gedeelte van een)
schoolgebouw en -terrein plaats. Een overdracht kan ook
plaatsvinden als vervangende nieuwbouw op een andere locatie
is gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is wordt in de door
het college en bevoegd gezag gezamenlijk opgestelde en
ondertekende acte opgenomen een termijn waarin het
schoolgebouw nog kan worden gebruikt. Bij het einde van het
gebruik wordt geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen
en dislocaties, omdat dit onderscheid bij het einde van het
gebruik niet relevant is. Voor alle gebouwen moet duidelijk
zijn op welk moment het gebruik uiterlijk beëindigd moet
worden. De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud
bij het beëindigen van het gebruik is gekoppeld aan het
beëindigen van het gebruik van een gebouw door het bevoegd
gezag. Is sprake van integraal bestuur dan blijft het
opmaken van een staat onderhoud achterwege. Vanuit het
oogpunt van gelijke behandeling van het openbaar en
bijzonder onderwijs kan in materiële zin gekozen worden voor
een gelijke handelwijze.Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud
dat het bevoegd gezag, met het oog op de onderhoudsplicht,
had moeten uitvoeren. Het gaat er dus niet om dat een gebouw
nog een extra opknapbeurt moet krijgen voordat het buiten
gebruik wordt gesteld.De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de
eigendomsoverdracht plaatsvindt, omdat alleen voor die tijd
nog eenduidig kan worden vastgesteld aan wie het eventueel
achterstallig onderhoud is toe te rekenen. De staat van
onderhoud maakt ook onderdeel uit van de op te maken akte
van overdracht. Lid 3Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het
rapport met daarin een beschrijving van de staat van
onderhoud. Deze opdracht wordt, vanuit het oogpunt van
objectiviteit, verstrekt aan een onafhankelijke derde, zoals
een bouwkundig adviesbureau. Voordat de opdracht wordt
verstrekt heeft het college overleg met het betrokken
bevoegd gezag over de inhoud van de opdracht en over de
instantie die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt
voorkomen dat achteraf onnodige discussies c.q.
meningsverschillen ontstaan over de inhoud van de opdracht
en over de keuze van de uitvoerder. Op grond van artikel 5
kunnen bepaalde inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd
worden (bijv. beschikbaar stellen meerjarenonderhoudsplan
en/of bewijsstukken dat er geregeld onderhoud is
uitgevoerd).Lid 5Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat
bij het opmaken van de rapportage achterstallig onderhoud is
geconstateerd en het bevoegd gezag met deze constatering
instemt, kan in het overleg overeengekomen worden dat het
bevoegd gezag:
alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het
noodzakelijke onderhoud, of
het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig
onderhoud aan het college betaalt, waarna het
college de opdracht verstrekt.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over
de uitkomst van de rapportage wordt in het overleg besproken
hoe de vervolgprocedure zal zijn. Er kan worden
overeengekomen dat arbitrage plaatsvindt, waarbij beide
partijen afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst
daarvan. Alternatief is dat het college zicht wendt tot de
burgerlijke rechter, op grond van het feit dat het bevoegd
gezag een onrechtmatige daad heeft gepleegd door zich niet
te houden aan de wettelijke opdracht om een gebouw
behoorlijk te gebruiken of te onderhouden.Lid 6Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen
enkele aanleiding is om te veronderstellen dat sprake is van
achterstallig onderhoud, of een vermoeden over achterstallig
onderhoud bestaat, maar er geen reden is om dit nog te laten
vastleggen in een rapport. Dit laatste kan zich voordoen als
het voornemen bestaat het schoolgebouw dat buiten gebruik
wordt gesteld op termijn bijv. te verbouwen voor een andere
bestemming of te slopen.Artikel 30. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare
capaciteit; inroosteren en gebruikLokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting
onderwijs en kunnen juridisch eigendom zijn van de gemeente,
het bevoegd gezag of een derde. In het kader van de
ruimtebehoefte van de lokalen bewegingsonderwijs is het de
verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om de criteria vast
te stellen voor het vaststellen van de ruimtebehoefte en de
aanvullende ruimtebehoefte. Deze criteria zijn opgenomen in
bijlage III, deel B. Daarnaast is het de
verantwoordelijkheid van het college om een rooster
bewegingsonderwijs vast te stellen. De omvang van het
gebruik door een school voor basisonderwijs van lokalen
bewegingsonderwijs wordt uitgedrukt in het aantal klokuren.
Het aantal klokuren is afhankelijk is van het aantal
gymgroepen. Omdat het aantal gymgroepen afhankelijk is van
het aantal formatieplaatsen en het aantal formatieplaatsen
afhankelijk van het aantal leerlingen dat op de school is
ingeschreven fluctueert het aantal klokuren jaarlijks als
gevolg van mutaties in het aantal leerlingen. Voor het
verwerken van de jaarlijkse mutaties is de jaarlijkse
procedure tot aanvragen in het kader van het programma en de
spoedprocedure niet het geëigende middel. Beide procedures
zijn te zwaar en te omslachtig voor het verwerken van de
jaarlijkse mutaties in het gebruik van de lokalen
bewegingsonderwijs. Dit geldt in ieder geval als het aantal
klokuren binnen de bestaande capaciteit kan worden
opgevangen en dus niet leidt tot een uitbreiding of
nieuwbouw van lokalen bewegingsonderwijs.Tegen deze achtergrond is in artikel 30 een afzonderlijke
procedure opgenomen. Uitgangspunt van deze procedure is dat
het college op basis van het aantal ingeschreven leerlingen
op de teldatum 1 oktober het aantal gymgroepen en daarmee
het aantal klokuren bewegingsonderwijs vaststelt en op basis
van het aantal klokuren het conceptrooster
bewegingsonderwijs kan vaststellen. Stelt het college vast
dat er te weinig capaciteit is, of dat een lokaal
bewegingsonderwijs moet worden vervangen, dan kan het
college de procedure voor het aanvragen van bekostiging van
een huisvestingsvoorziening starten. Door deze procedure
heeft het college, als lokale overheid, tijdig zicht heeft
op:
de accommodaties die geschikt zijn voor
bewegingsonderwijs, inclusief de accommodaties die
op grond van de onderwijswijswetgeving behoren tot
de zgn. ‘eigendomsscholen’;
de capaciteit van de accommodaties
bewegingsonderwijs;
het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs
(welke school geeft bewegingsonderwijs in welk
gebouw);
de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal
bewegingsonderwijs gebruikt wordt, en
het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het
een genormeerd gebruik is of dat het gebruik
gebaseerd is op feitelijk gebruik.
De verordening kent zodoende de volgende stappen:
het college stelt voor 15 december op basis van de
teldatum 1 oktober het aantal gymgroepen vast op de
datum 1 augustus (start schooljaar);
het college stelt voor 31 december daaropvolgend een
conceptrooster op; als basis kan dienen het rooster
bewegingsonderwijs van het lopende schooljaar en
daarin worden de mutaties als gevolg van mutaties in
het aantal gymgroepen verwerkt;
het college stelt de bevoegde gezagsorganen voor 15
januari daaropvolgend in kennis van het voorlopig
vastgestelde rooster bewegingsonderwijs voor het
komende schooljaar;
de bevoegde gezagsorganen reageren voor 1 maart op
het aangeboden conceptrooster;
het bevoegd gezag kan het college vragen om voor de
datum van 1 maart een overleg over het
conceptrooster te beleggen;
het college stelt het rooster bewegingsonderwijs
voor het komende schooljaar vast voor 15 maart
.
De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om
meer klokuren bewegingsonderwijs aan te vragen dan door het
college genormeerd is vastgesteld. Het college kan dit
verzoek honoreren als binnen de bestaande accommodaties
daarvoor ruimte beschikbaar is. Aan het bevoegd gezag worden
dan de kosten van deze extra klokuren
doorberekend.Artikel 32. IndexeringDe in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen
moeten jaarlijks worden aangepast aan de prijsontwikkeling.
Omdat bijlage IV integraal onderdeel is van de verordening
moet op grond van de onderwijswetten een wijziging van de
verordening worden vastgesteld door de gemeenteraad. Om deze
zware procedure voor uitsluitend het aanpassen van de
normbedragen te voorkomen bepaalt dit artikel dat het
jaarlijks aanpassen van de normbedragen wordt gedelegeerd
aan het college. De uitgangspunten voor de indexering zijn
opgenomen in bijlage IV, deel A. Het wettelijk verplichte
overleg met het onderwijsveld dat voor een wijziging van de
verordening noodzakelijk is, kan plaatsvinden door het
toezenden van de voorgenomen prijsbijstellingen en het
bieden van de mogelijkheid om hierop te reageren.Bijlage I – Beoordelingscriteria
noodzaak aangevraagde voorzieningenIn bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn
voor het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde
voorziening. De bijlage is onderverdeeld in deel A –
Lesgebouwen en deel B – Lokalen bewegingsonderwijs. Deel A –LesgebouwenAlgemeenPer voorziening onderwijshuisvesting zijn de criteria voor
het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde
voorziening beschreven. Een school kan gehuisvest zijn in een hoofdvestiging of een
dislocatie. De dislocatie is bedoeld als tijdelijke
huisvesting, voor de situatie dat de hoofdvestiging te
weinig capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Is
het aantal leerlingen zodanig afgenomen dat alle leerlingen
weer op de hoofdvestiging kunnen worden gehuisvest, dan
wordt de dislocatie afgestoten. Ontvangt het college een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening voor een
dislocatie, dan stelt het college, voordat het besluit deze
aanvraag te honoreren, vast of:
de dislocatie, gelet op het aantal leerlingen, nog
als aanvullende huisvesting voor de school
noodzakelijk is;
dat het mogelijk is alle leerlingen in de
hoofdvestiging te huisvesten, eventueel met een
bouwkundige aanpassing, of
dat er een andere geschikte of geschikt te maken
locatie beschikbaar is.
Of het bekostigen van de voorziening in/aan de dislocatie
wordt toegekend is op basis van het voorgaande een
financiële afweging van het college.Om de beoordelingscriteria van bijlage I te kunnen toepassen
moet het college beschikken over minimaal de volgende
gegevens:
het aantal leerlingen dat op de teldatum op de
school staat ingeschreven;
het aantal leerlingen dat op lange termijn wordt
verwacht;
het verschil tussen de bestaande capaciteit (=
brutovloeroppervlakte) van het gebouw of de gebouwen
die door de school worden gebruikt en de gewenste
ruimtebehoefte, en
zo nodig, de bouwkundige staat van het gebouw of de
gebouwen.
Het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening
huisvesting onderwijs noodzakelijk is, is nodig om
desinvesteringen te voorkomen. Is de (aanvullende)
voorziening onderwijshuisvesting voor een korte periode
noodzakelijk, dan wordt gekozen voor een ‘voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening’ tenzij een ‘voor blijvend
gebruik bestemde voorziening’ voor de periode waarvoor de
voorziening noodzakelijk is beschikbaar is. De periode
waarvoor de voorziening noodzakelijk is wordt herleid uit de
leerlingenprognose. De leerlingenprognose geeft antwoord op
de vraag of het aantal leerlingen op de teldatum
voorafgaande aan de datum waarop de aanvraag is ingediend
ook de komende jaren nog wordt verwacht. Is de uitkomst van
de leerlingenprognose dat het aantal leerlingen waarvoor de
aangevraagde voorziening huisvesting onderwijs is bedoeld
ook de komende jaren aanwezig is en noodzakelijk is voor een
periode van:
drie jaar, dan wordt geen voorziening
onderwijshuisvesting toegekend omdat wordt
verondersteld dat de school de extra ruimtebehoefte
voor deze beperkte periode binnen de eigen school
kan opvangen. Alleen als wordt vastgesteld dat dit
onmogelijk is, wordt een andere voorziening
goedgekeurd;
minimaal vier tot maximaal veertien jaar, dan wordt
een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
toegekend en
minimaal vijftien jaar, dan wordt een voor blijvend
gebruik bestemde voorziening onderwijshuisvesting
toegekend
De genoemde termijnen gelden niet voor aanvragen die zijn
ontvangen voor het bekostigen van de voorzieningen
huisvesting onderwijs constructiefouten en vervanging of
herstel van schade in geval van bijzondere
omstandigheden.Bij het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde
voorzieningen huisvesting onderwijs (vervangende) nieuwbouw
en uitbreiding speelt, onafhankelijk van de periode waarvoor
de voorziening noodzakelijk is, een rol de mogelijkheid van
medegebruik of ingebruikname van een bestaand gebouw.A.1 NieuwbouwNieuwbouwis noodzakelijk voor het huisvesten van
een nieuw instituut of een nieuwe afdeling en heeft dus
betrekking op een onderwijsvoorziening die nog niet in de
gemeente is gevestigd en voor deze nieuwe voorziening ook
geen bestaande accommodatie beschikbaar is.A.2 Vervangende bouwVervangende nieuwbouwkan het gevolg zijn van een
tweetal situaties. Ten eerste vanwege de slechte conditie
(bouwkundige staat) van een gebouw. Voor het vaststellen van
de bouwkundige staat van het gebouw en om verschillen in de
bouwkundige staat tussen verschillende gebouwen in een
volgorde te kunnen plaatsen wordt voor de bouwkundige
rapportage als eis gesteld een rapportage op grond van NEN
2767.Uitgangspunt van deze methode is dat de
onderhoudsscenario's op basis van verschillende keuzes en
bevindingen worden doorgerekend en bij het bepalen van de
keuzes een afweging plaatsvindt tussen kwaliteit, kosten en
risico's. Bij het maken van keuzes met betrekking tot
onderhoud is inzicht in de aanwezige en de te bereiken
kwaliteit (en de daaraan verbonden kosten) essentieel.
Uitgangspunt van de methode van conditiemeting NEN 2767 is
dat voor alle bouwkundige elementen een conditie wordt
toegekend. Bij het vaststellen van de condities wordt ook
rekening gehouden met de noodzaak van het onderhoud binnen
een vooraf vastgestelde periode (in principe 3 jaar). Voor
het antwoord op de vraag of activiteiten binnen de periode
van 3 jaar voor het onderhoud in aanmerking komen wordt de
ernst, de omvang en de intensiteit van het gebrek
vastgesteld. De ernst van het gebrek wordt uitgedrukt in een
score, de zgn. 'conditie voor'. Met de 'conditie voor' wordt
dus eigenlijk de kwaliteit van het totale schoolgebouw
vastgesteld. Deze kwaliteit kan worden onderverdeeld in de
volgende conditieschalen:Conditie 1 Nieuwbouwkwaliteit of met nieuwbouw vergelijkbare
kwaliteit;Conditie 2 Een bouw- of installatiedeel vertoont kenmerken
van een beginnende veroudering;Conditie 3 Het verouderingsproces is duidelijk op gang
gekomen;Conditie 4 Het verouderingsproces is duidelijk
zichtbaar;Conditie 5 Het verouderingsproces is niet meer te
keren;Conditie 6 De bouwkundige staat is zo slecht dat deze niet
meer onder conditie 5 kan worden gerangschikt.Op basis van de vermelde condities wordt inzicht verkregen
in de bouwkundige staat en kan worden vastgesteld of
vervangende nieuwbouw noodzakelijk is.Vervangende nieuwbouwkan ten tweede het gevolg
zijn een herschikkingsoperatie. Dit kan zich in meerdere
gevallen voordoen:
bevoegde gezagsorganen kunnen overeenkomen om
schoolgebouwen te ruilen omdat is vastgesteld dat er
voldoende capaciteit voor het huisvesten van de
leerlingen beschikbaar is, maar dat het ene
schoolgebouw een overmaat aan capaciteit heeft en
het andere schoolgebouw een tekort aan capaciteit.
Door onderlinge ruil, eventueel met een beperkte
bouwkundige aanpassing of uitbreiding bij een
bestaand schoolgebouw of in relatie met vervangende
nieuwbouw voor een bestaand schoolgebouw kan een
efficiënte bezetting van de schoolgebouwen worden
gerealiseerd en kan mogelijk een schoolgebouw worden
afgestoten;
fusies van scholen kunnen aanleiding zijn voor een
herschikkingsoperatie omdat een fusie op
schoolniveau ook gevolgen heeft voor de
leerlingenstromen, waardoor mogelijk door een
beperkte uitbreiding (= vervangende bouw) van het
ene schoolgebouw het andere schoolgebouw kan worden
afgestoten;
vervangende nieuwbouw kan verband houden met
ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening, als
gevolg van bijv. stadsvernieuwing, of het
herinrichten van een wijk, waarvoor het noodzakelijk
is dat het bestaande schoolgebouw of de bestaande
schoolgebouwen vervangen wordt/worden.
Uitgangspunt van investeringen die het gevolg zijn van een
herschikkingsplan is dat een grotere doelmatigheid in het
gebruik van de schoolgebouwen wordt bereikt en dat het voor
het college een budgettair neutrale investering is, dus voor
de gemeente geen extra investeringslasten ontstaan. De
budgettaire neutraliteit kan uitsluitend worden gerealiseerd
als de investering van de vervangende nieuwbouw kan worden
gefinancierd uit de (grond)opbrengst van de verkoop van de
bestaande (te vervangen) locatie. Eventueel kunnen, nadat
hierover overeenstemming is bereikt met het aanvragende
schoolbestuur, gelden die het bevoegd gezag van het rijk
ontvangt voor het bekostigen van de exploitatie, het
onderhoud, en de aanpassingen schoolbestuur als
medefinanciering worden ingezet.A.3 UitbreidingUitbreidingwordt toegekend als de bestaande
capaciteit van het schoolgebouw of de schoolgebouwen niet
voldoende is voor het huisvesten van het aantal leerlingen
dat op de school is ingeschreven: de ruimtebehoefte is dan
groter dan de beschikbare huisvestingscapaciteit (zie ook
bijlage III). Het is aan het college te bepalen op welke
wijze de gevraagde extra capaciteit beschikbaar wordt
gesteld. Bij het besluit kan het college rekening houden met
de eventueel beschikbare capaciteit bij andere
schoolgebouwen en als dat mogelijk is in plaats van de
gevraagde uitbreiding van het schoolgebouw bijv. medegebruik
toekennen.A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwIn gebruik nemenvan een bestaand gebouw of een
gedeelte daarvan is afhankelijk van de volgende
factoren:
het aspect afstand en bereikbaarheid, waarbij het
aspect afstand alleen een rol speelt als het gebouw
een dislocatie wordt van een bestaande
hoofdvestiging; is het gebouw noodzakelijk voor het
huisvesten van een nieuwe school dan is de ligging
niet relevant;
de omvang van het gebouw is van belang om vast te
stellen of en zo ja welke in- of uitpandige
investeringen noodzakelijk zijn om te zorgen voor
voldoende capaciteit voor het huisvesten van de
leerlingen.
de bouwkundige en onderwijskundige kwaliteit van het
gebouw is van belang om vast te stellen welke
bouwkundige investeringen noodzakelijk zijn om het
gebouw bouwkundig en onderwijskundig geschikt te
maken als kwalitatief geschikte huisvesting. Het
college kan besluiten tot het bekostigen van
vervangende nieuwbouw als de investeringskosten om
het gebouw voor het onderwijs geschikt te maken,
zoals aanpassing, uitbreiding en onderhoud,
vermeerderd met (eventuele) kosten van verwerving
hoger zijn dan de kosten van volledige
nieuwbouw.
In gebruik nemen is ook mogelijk:
als vervanging van een bestaand gebouw aan de orde
is en ingebruikgeving per saldo geen meerkosten met
zich meebrengt;
bij een herschikkingsoperatie;
als gevolg ontwikkelingen in de ruimtelijke
ordening;
als uitbreiding van het huidige schoolgebouw aan de
orde is.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwVerplaatsen van een tijdelijk gebouw kan alleen als het
gebouw niet aard en nagelvast aan de grond is verbonden. Bij
het verplaatsen van een tijdelijk gebouw moet rekening
worden gehouden met de kosten van verplaatsen (verwijderen
en opnieuw plaatsen) en het op termijn opnieuw verwijderen.
Op dit punt kan het college een afweging maken tussen het
verplaatsen en het bekostigen van een nieuwe
voorziening.A.6 TerreinTerreinis een voorziening huisvesting onderwijs
die niet automatisch wordt toegekend. Vervangende nieuwbouw
of uitbreiding van het schoolgebouw kan bijv. op het
bestaande schoolterrein worden gerealiseerd. Als voor het
realiseren van de genoemde voorzieningen terrein
noodzakelijk is, wordt daar bij de eventuele toestemming
voor de huisvestingsvoorziening rekening mee gehouden, deze
voorziening wordt opgenomen op het programma.A.7 Eerste inrichtingEerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair wordt
bekostigd aan een school voor basisonderwijs.
Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen wordt
bekostigd aan een school voor voortgezet
onderwijs.Voor alle onderwijssectoren is de
bekostiging van de eerste inrichtinggekoppeld aan
het aantal m2 bruto vloeroppervlakte waarvoor de
voorziening nieuwbouw of uitbreiding wordt toegekend.Bij fusie van scholen worden twee of meer scholen
samengevoegd tot één school. In principe hebben de
afzonderlijke scholen tot het moment van fusie ieder voor
zich bekostiging voor eerste inrichting ontvangen. Dit
betekent dat bij fusie van voorheen afzonderlijke scholen
geen aanspraak bestaat op bekostiging van eerste inrichting
als de bruto vloeroppervlakte van de gefuseerde scholen
minder of gelijk is aan de bruto vloeroppervlakte van de
voor de fusie afzonderlijke scholen. Uitbreiding eerste
inrichting wordt uitsluitend toegekend in combinatie met
uitbreiding van het schoolgebouw. Bij een fusie wordt voor
de gefuseerde school geregistreerd de bruto vloeroppervlakte
van de schoolgebouwen van de voorheen aan de afzonderlijke
scholen is toegekend.A.8 MedegebruikMedegebruik is een belangrijk instrument als het gaat om het
realiseren van het doelmatig gebruik van schoolgebouwen en
de efficiënte inzet van middelen. Voordat het college besluit tot medegebruik is het
noodzakelijk om inzicht te hebben:
in de periode waarvoor medegebruik noodzakelijk is
(door middel van de leerlingenprognose), en
de periode van medegebruik in het schoolgebouw waar
de leegstand is vastgesteld (wordt op korte termijn
een toename van het aantal leerlingen verwacht dan
is het de vraag of medegebruik zinvol is).
De verordening kent geen beperking in het aantal locaties
waarnaar bij medegebruik van leegstand kan worden verwezen.
Wel hanteert de verordening bij medegebruik een
afstandscriterium tussen de hoofdvestiging en de ruimte die
in aanmerking komt voor het medegebruik, de zgn.
verwijsafstand). In de verordening is als verwijsafstand
opgenomen het criterium ‘voor de leerling voldoende
begaanbare en veilige weg’. De verordening maakt geen onderscheid tussen leegstand in
een schoolgebouw van scholen van verschillende
onderwijssectoren. De leegstand wordt vastgesteld op basis
van het verschil tussen de vastgestelde capaciteit (bruto
vloeroppervlakte) op grond van bijlage III, deel A, en de
voor de school vastgestelde ruimtebehoefte op grond van
bijlage III, deel B. Of de berekende genormeerde leegstand
ook als leegstaande ruimte geschikt is voor medegebruik
wordt afzonderlijk vastgesteld.
Feitelijke leegstand in een school voor
basisonderwijs en een school voor voortgezet
onderwijs] is per definitie geschikt voor
medegebruik.
Ruimten, die een bevoegd gezag met eigen middelen
heeft bekostigd, maar waarvoor het college een
vergoeding verstrekt (zogenaamde eigendoms- en
huurscholen) maken onderdeel uit van de
voorzieningen huisvesting onderwijs en komen in
aanmerking voor medegebruik.
Ruimten die een bevoegd gezag volledig met eigen
middelen heeft gerealiseerd en waarvoor geen
vergoeding van de overheid is ontvangen kunnen niet
in medegebruik worden gegeven omdat deze ruimte geen
onderdeel uitmaken van de voor het schoolgebouw
vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A).
A.4 en A.8 Investeringskosten bij geschikt maken voor
nieuwe bewonerIn de situatie van het in gebruik nemen van een bestaand
gebouw (A.4) en medegebruik (A.8) kan het noodzakelijk zijn
dat bouwkundige voorzieningen moeten worden getroffen om het
betreffende (school)gebouw geschikt te maken voor de nieuwe
bewoner. De investeringskosten van deze investering komen
voor rekening van de gemeente.A.9 Herstel van constructiefoutenHerstel van constructiefoutenis een voorziening
huisvesting onderwijs. Voordat bekostiging voor een
constructiefout wordt toegekend is het van belang vast te
stellen dat het daadwerkelijk gaat om een constructiefout en
wie verantwoordelijk is voor het ontstaan van de
constructiefout. Als sprake is van een ontwerpfout o.i.d.
kan de veroorzaker van de constructiefout aansprakelijk
worden gesteld voor het herstel. In dit verband speelt ook
het moment waarop bekostiging voor een constructiefout wordt
aangevraagd een rol. In dit verband heeft de Raad van State
uitgesproken dat herstel van riolering waarvoor het
schoolbestuur verantwoordelijk was (onder schoolterrein)
niet als een constructiefout kan worden aangemerkt maar als
regulier onderhoud moet worden gezien. Tussen het moment van
het aanleggen van de riolering en het aanvragen van
bekostiging lag een periode van 28 jaar. De Raad van State
was van oordeel dat, gelet op de levensduur, er op dat
moment geen sprake meer kan zijn van een constructiefout,
maar dat sprake is van regulier onderhoud. Het herstel
van een constructiefout is eveneens geen voorziening
huisvesting onderwijs en komt voor rekening van het bevoegd
gezag als de constructiefout het gevolg is van nalatigheid
van het bevoegd gezag (artikel 100, tweede lid, van de WPO
en artikel 76k, tweede lid, van de WVO].A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenHet bekostigen van vervangen of herstel van schade in geval
van bijzondere omstandighedenis van toepassing als
het bevoegd gezag geconfronteerd wordt met schade als gevolg
van bijv. vandalisme, ruitbreuk, storm, inbraak, brand etc.
en deze schade niet is te verhalen op een derde
(daderaansprakelijkheid). Bij het bepalen van de omvang van
de bekostiging wordt rekening gehouden met de situatie van
de school. Bij vervanging na brand kan bijvoorbeeld een
totaal afgebrande school worden vervangen door een
schoolgebouw met minder bruto vloeroppervlakte als de
leerlingenprognose daartoe aanleiding geeft. Ook kan het
college in plaats van nieuwbouw een ander schoolgebouw
toewijzen. Hiervoor geldt eveneens dat als de schade
veroorzaakt wordt door nalatigheid van het bevoegd gezag
(bijv. inbraak was mogelijk doordat een raam niet was
afgesloten) de kosten voor rekening van het bevoegd gezag
komen.Deel B – Voorzieningen voor
lichamelijke oefeningTot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen
gerekend het traditionele lokaal bewegingsonderwijs (=
gymnastiekruimten), maar ook het gebruik van de
(gemeentelijke) sporthal. Een lokaal bewegingsonderwijs kan
juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag,
of een derde.B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding of
ingebruikgevingVoor het vaststellen van de noodzaak van een van de
gevraagde voorzieningen is een relatie gelegd tussen het
aantal klokuren dat moet worden ingeroosterd en de afstand
tussen het schoolgebouw dat van het lokaal
bewegingsonderwijs gebruik moet maken.Als vervoer naar een verder weg gelegen lokaal
bewegingsonderwijs voor de gemeente financieel een goed
alternatief is kan het college besluiten in plaats van een
voorziening het vervoer naar het lokaal bewegingsonderwijs
te vergoeden. Voordat hierover een besluit wordt genomen
voert het college overleg met het bevoegd gezag. B.3 Eerste inrichtingAanvullend meubilairvoor het inrichten van het
lokaal bewegingsonderwijs kan als eerste inrichting worden
verstrekt als een bestaand lokaal:
met een te kleine oefenzaal wordt uitgebreid waarbij
de oefenzaal wordt vergroot, of
vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd met een
groter lokaal bewegingsonderwijs.
In deze situaties is de eerste inrichting in het verleden
bekostigd voor de toen gerealiseerde oppervlakte en voldoet
de bestaande eerste inrichting naar verwachting niet aan de
gestelde eisen, respectievelijk is voor deze vernieuwde
lokalen bewegingsonderwijs niet eerder de volledige
bekostiging eerste inrichting verstrekt.B.5 MedegebruikDe mogelijkheid van medegebruikin een lokaal
bewegingsonderwijswordt vastgesteld op basis van
het rooster bewegingsonderwijs dat het college heeft
vastgesteld voor de scholen voor primair en speciaal of
voortgezet speciaal onderwijs en het rooster
bewegingsonderwijs dat het bevoegd gezag van de school voor
het voortgezet onderwijs heeft vastgesteld voor de school
voor voortgezet onderwijs.Bijlage II
–Prognosecriteria Op grond van de artikelen 7, tweede lid, onder a, en 20,
eerste lid, onder c, is het bevoegd gezag verplicht een
leerlingenprognose te overleggen als een aanvraag voor het
bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs
(vervangende) nieuwbouw, uitbreiding gebouw, eerste
inrichting, in gebruik nemen, verplaatsen, terrein en
medegebruik wordt ingediend. De leerlingenprognose is de
basis voor het beoordelen van de noodzaak van de door de
bevoegde gezagsorganen aangevraagde voorziening en van
belang voor het vaststellen van de periode waarvoor de
voorziening huisvesting onderwijs noodzakelijk is. Bijlage III –
Beoordelingscriteria capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteIn bijlage III wordt evenals in bijlage I een onderverdeling
per voorziening huisvesting onderwijs gehanteerd. Op
verschillen tussen de onderwijssectoren wordt bij de
sectoren afzonderlijk ingegaan.Bij het vaststellen van de onderwijscapaciteit van het
schoolgebouw die wordt geregistreerd wordt geen rekening
gehouden met de m2 bruto vloeroppervlakte die een
bevoegd gezag voor eigen rekening heeft gerealiseerd, waar
dus geen (rijks)vergoeding voor is verstrekt. Deze
capaciteit wordt wel geregistreerd.Deel A – Vaststellen
capaciteitDe capaciteit van een (school)gebouw wordt vastgesteld in
m2 bruto vloeroppervlakte. Op basis van de
vastgestelde capaciteit kan worden beoordeeld of het
(school)gebouw:
te maken heeft met leegstand, of
moet worden uitgebreid omdat er een tekort aan
capaciteit is (aanvullende ruimtebehoefte, deel
C).
De bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw wordt door
het college opgenomen in de gemeentelijke administratie,
omdat dit gegeven van wezenlijk belang is voor het uitvoeren
van de verordening. Mutaties die plaatsvinden (nieuwbouw,
vervangende nieuwbouw, uitbreiding etc.) moeten op grond van
artikel 5 van de verordening door de bevoegde gezagsorganen
aan het college worden doorgegeven. Door het vastleggen van
deze mutaties in de gemeentelijke administratie beschikt het
college over de meest actuele bruto vloeroppervlakte van de
(school)gebouwen. De bruto vloeroppervlakte is een gegeven
dat wordt bepaald aan de hand van deel E, de meetinstructie
voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van
schoolgebouwen.Bij het vaststellen van de capaciteit kan vastgesteld worden
dat als gevolg van de indeling van het schoolgebouw de
vastgestelde capaciteit niet volledig geschikt is voor
medegebruik (bijv. een gangenschool). Het schoolgebouw is
dan ‘overgedimensioneerd’ als gevolg van een onevenwichtige
indeling van het schoolgebouw. Op dat moment kan het bevoegd
gezag het college vragen om de capaciteit lager vast te
stellen. Het college neemt over dit verzoek een besluit.
Besluit het college aan het verzoek van het bevoegd gezag te
voldoen, dan registreert het college zowel de totale bruto
vloeroppervlakte van het schoolgebouw en de bruto
vloeroppervlakte die geschikt is als op minder
onderwijscapaciteit. Op het moment dat het college een
aanvraag voor het bekostigen van uitbreiding van het
schoolgebouw ontvangt stelt het college vast of het mogelijk
is de gevraagde uitbreiding geheel of gedeeltelijk inpandig
te realiseren waardoor de ‘overdimensionering’ van het
schoolgebouw wordt verminderd.A.1.2 en A.1.3 DislocatiesAls de school is gehuisvest in meerdere gebouwen wordt
gesproken van huisvesting in een hoofdgebouw en een of meer
dislocaties. Daalt het aantal leerlingen zodanig dat het
gebruik van een van de locaties kan worden beëindigd, dan is
het in eerste instantie aan het bevoegd gezag een besluit te
nemen over de locatie die buiten gebruik wordt gesteld en
wordt overgedragen aan het college, tenzij een van de
locaties een gebouw is waarvoor het college een
huurvergoeding betaalt. Een schoolgebouw waarvoor het
college een huurvergoeding betaalt wordt als eerste buiten
gebruik gesteld. Als het college van mening is dat het
buiten gebruik stellen van een ander schoolgebouw de
voorkeur heeft, dan vindt overleg plaats tussen het bevoegd
gezag en het college.A.1.4 Terrein De terreinoppervlakte waarop het schoolgebouw staat is
gelijk aan de grootte van het perceel zoals dit bij het
Kadaster is vastgelegd. Het kan voorkomen dat de kadastrale
perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein. Oorzaak is vaak dat de terreinoppervlakte van
het openbaar groen en eventueel andere openbare gebouwen
samen met het schoolterrein als een geheel is geregistreerd.
In die situatie wordt voor het schoolgebouw het met
overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte
vastgelegd.A.1.5 Inventaris Het vaststellen van het aantal leerlingen waarvoor eerste
inrichting is bekostigd is noodzakelijk voor het beoordelen
van een aanvraag voor het bekostigen uitbreiding van eerste
inrichting. Evenals geldt voor het schoolgebouw is de
uitbreiding van de eerste inrichting gekoppeld aan de
uitbreiding met het aantal m2 bruto
vloeroppervlakte. Uitgangspunt is dat op 1 januari 2015 de
eerste inrichting is bekostigd waarop het bevoegd gezag tot
die datum aanspraak maakte.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijs
Het vaststellen van de capaciteit van het lokaal
bewegingsonderwijs is van belang om te kunnen vaststellen of
het aantal klokuren voor een school voor
basisonderwijs,of het aantal lesuren voor een
school voor voortgezet kan worden ingeroosterd.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlaktevan een lokaal
bewegingsonderwijs is gelijk aan de grootte van het perceel
zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Of de
terreinoppervlakte van het lokaal bewegingsonderwijs
afzonderlijk wordt geregistreerd is afhankelijk van de
ligging van het lokaal bewegingsonderwijs. Als het lokaal
bewegingsonderwijs:
inpandig in het schoolgebouw is gerealiseerd maakt
het onderdeel uit van de terreinoppervlakte van het
schoolgebouw;
als aanbouw van het schoolgebouw, of als
afzonderlijk gebouw is gerealiseerd op het terrein
van het bevoegd gezag wordt het afzonderlijk
geregistreerd;
ligt op een afzonderlijk terrein wordt het
afzonderlijk geregistreerd;
onderdeel uitmaakt van een school voor voortgezet
onderwijs en ligt op hetzelfde terrein als het
schoolgebouw, dan wordt het niet afzonderlijk
geregistreerd.
A.1.6.3 InventarisDe eerste inrichting van het lokaal bewegingsonderwijs die
bekostigd is wordt geacht voldoende te zijn om te voldoen
aan de gesteld eisen van het bewegingsonderwijs.Deel B – Vaststellen
ruimtebehoefteVoor het vaststellen van de ruimtebehoefte is bepalend het
aantal leerlingen dat op de teldatum 1 oktober voorafgaande
aan het indienen van de aanvraag op de school aanwezig is.
Op basis van het aantal leerlingen wordt de bruto
vloeroppervlakte (= ruimtebehoefte) vastgesteld. Op basis
van de uitkomst van de leerlingenprognose wordt vastgesteld
voor welke periode deze ruimtebehoefte noodzakelijk is. B.1 LesgebouwenDe ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs en een
school voor voortgezet onderwijs wordt gebaseerd op het
aantal leerlingen vermenigvuldigd met een m2
bruto vloeroppervlakte per leerling. Een school voor
voortgezet onderwijs maakt daarnaast aanspraak op een vaste
voet, die afhankelijk is van:
de aard van de vestiging, te weten een hoofd- of een
nevenvestiging met spreidingsnoodzaak, en
de leerweg van de school voor vmbo of
praktijkschool.
B.1.1 School voor basisonderwijs De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is
opgebouwd uit de basisruimtebehoefte en de aanvullende
ruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte bestaat uit de vaste
voet (200 m2) en de som van het aantal ongewogen
leerlingen dat op de school voor basisonderwijs is
ingeschreven vermenigvuldigd met 5,03 m2 per
leerling. Op aanvullende ruimtebehoefte bestaat aanspraak
als op de school ‘gewichtenleerlingen’ staan ingeschreven.
De aanvullende ruimtebehoefte is afhankelijk van de
‘gewichtensom’. De som van de basisruimtebehoefte en de
aanvullende ruimtebehoefte is de totale ruimtebehoefte.B.1.4 School voor voortgezet onderwijsEen school voor voortgezet onderwijs kent uitsluitend de
basisruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte bestaat uit een
vaste voet, vermeerderd met de som van het aantal leerlingen
vermenigvuldigd met de m2 bruto vloeroppervlakte
per leerling, die geldt voor de onderwijsrichting waarop de
leerling staat ingeschreven. De vaste voet wordt toegekend
voor de hoofdvestiging van de school voor voortgezet
onderwijs en de nevenvestiging met spreidingsnoodzaak.
Daarnaast wordt een vaste voet toegekend voor de
afzonderlijke leerwegen in het vmbo. Of sprake is van een
nevenvestiging met spreidingsnoodzaak wordt vastgesteld op
basis van de door de minister van OCW aan het bevoegd gezag
afgegeven beschikking. Leerwegondersteunend onderwijs (Lwoo) of de gemengde leerweg
kan de school voor voortgezet onderwijs uitsluitend
aanbieden in relatie met de beroepsgerichte leerweg van een
bepaalde afdeling of sector en kan uitsluitend worden
aangeboden als de minister van OCW hiervoor toestemming
heeft verleend. De school voor voortgezet onderwijs beschikt
dan over de betreffende licenties.]B.2 Lokalen bewegingsonderwijsDe ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs is
afhankelijk van het totaal aantal klokuren of lesuren dat in
het lokaal bewegingsonderwijs is ingeroosterd. De
ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is
afhankelijk van het aantal gymgroepen. Het aantal gymgroepen
voor de school voor basisonderwijs is afhankelijk van het
aantal formatieplaatsen. Om het aantal formatieplaatsen te
bepalen wordt de splitsingstabel gehanteerd die het college
hanteert bij het vaststellen van de materiele vergoeding.
Beschikt de school voor basisonderwijs niet over een
speellokaal, dan bestaat aanspraak op gebruik van een lokaal
bewegingsonderwijs door de leerlingen in de leeftijd van 4
en 5 jaar. Hierop bestaat geen aanspraak als de school voor
basisonderwijs binnen de genormeerde bruto vloeroppervlakte
geen speellokaal heeft gerealiseerd.Deel C – Vaststellen aanvullende
ruimtebehoefteDe aanvullende ruimtebehoefte wordt in de volgende stappen
vastgesteld:
stap 4 vaststellen of saldo van stap 3 gelijk of
groter is dan de drempelwaarde
stap 5 is de uitkomst van stap 4:
lager dan de drempelwaarde, dan bestaat geen
aanspraak op bekostigen voorziening,
gelijk of groter dan de drempelwaarde, dan bestaat
aanspraak op het bekostigen van een voorziening op
basis van de uitkomst van stap 3.
Een school voor basisonderwijs maakt geen aanspraak op extra
bruto vloeroppervlakte voor een speellokaal, omdat deze
bruto vloeroppervlakte is geïntegreerd in de vaste voet en
bruto vloeroppervlakte per leerling. Heeft de school voor
basisonderwijs binnen de genormeerde bruto vloeroppervlakte
geen speellokaal gerealiseerd dan bestaat geen aanspraak op
gebruik van een lokaal bewegingsonderwijs door de groepen 1
en 2 wegens het ontbreken van een speellokaal. In deze
situatie kan de school voor basisonderwijs een lokaal
bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 alleen gebruiken
als het college hiervoor toestemming verleend, binnen het
lokaal bewegingsonderwijs de noodzakelijke capaciteit
beschikbaar is en het bevoegd gezag bereid is een
huurvergoeding te betalen. Bij een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening
onderwijshuisvesting uitbreiding wordt vastgesteld of
gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om de capaciteit van
het schoolgebouw lager vast te stellen dan de feitelijke
bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw (zie toelichting
deel A). Heeft deze situatie zich voorgedaan, dan wordt in
de berekening voor het vaststellen van het aantal
m2 uitbreiding van het schoolgebouw bekeken of
het verschil tussen de feitelijk aanwezige capaciteit en de
geregistreerde capaciteit kan worden opgeheven resp.
verminderd. Doet deze situatie zich voor, dan geldt als
uitgangspunt voor het ontwerpen van een bouwplan dat de
toegekende uitbreiding in eerste instantie moet leiden tot
het verminderen van de zgn. verschiloppervlakte. Dit kan
leiden tot het toekennen van een interne aanpassing of
beperkte uitbreiding in combinatie met een interne
aanpassing van het schoolgebouw. De definitieve keuze is
afhankelijk van de investeringskosten die moeten blijken uit
een vergelijking tussen de investeringskosten van
uitsluitend de aanpassing en de investeringskosten van een
combinatie van aanpassing met een eventuele (beperkte)
uitbreiding. Op het moment dat wordt vastgesteld dat de
investeringskosten van de aanpassing hoger zijn dan de
investeringskosten van een (beperkte) uitbreiding van het
gebouw kan worden besloten het gebouw uit te breiden. In het voortgezet onderwijs bestaat pas aanspraak op
bekostiging van de voorziening uitbreiding van het
schoolgebouw als de gevraagde ruimtebehoefte minimaal tien
procent hoger is dan de bruto vloeroppervlakte van de
bestaande capaciteit. De wijze waarop de ruimtebehoefte
wordt vastgesteld is afhankelijk van de onderwijssoort. Bij
het toekennen van de voorziening uitbreiding wordt
onderscheid gemaakt in de ‘voor blijvend’ en de ‘voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening’. Wordt
toegekend:
de voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wordt toegekend de totaal berekende aanvullende
ruimtebehoefte, er wordt dus geen rekening gehouden
met de drempel van 10%;
de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, dan
wordt toegekend het aantal m2 dat de 10%
overschrijdt, de aanvullende ruimtebehoefte tot 10%
moet het schoolbestuur binnen de bestaande
capaciteit opvangen.
C.1 en C.2 Voor blijvend en tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenBij het toekennen van ruimtebehoefte wordt onderscheid
gemaakt in voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen en
voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen. De keuze
tussen voor tijdelijk of permanent is afhankelijk van de
verwachte periode dat de voorziening noodzakelijk is. Bij
een periode van:
korter dan 4 jaar, dan in principe geen
toekenning;
4 jaar tot 15 jaar, dan toekennen van voor tijdelijk
gebruik bestemde
huisvesting;-langer dan 15 jaar, dan toekennen van voor blijvend gebruik
bestemde - huisvesting.C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk
gebruik bestemde voorzieningenDe mogelijkheid van ingebruikneming is afhankelijk van de
vastgestelde ruimtebehoefte in relatie tot de capaciteit van
het schoolgebouw. Afhankelijk van de benodigde capaciteit
kan een gebouw volledig dan wel gedeeltelijk in gebruik
worden gegeven.De mogelijkheid van medegebruik is afhankelijk van de
vastgestelde leegstand in het schoolgebouw en in relatie tot
de vastgestelde ruimtebehoefte en de afstand tussen de
hoofdvestiging en de vestiging waar het medegebruik kan
worden gerealiseerd.De omvang van het terrein heeft betrekking op zowel de
ondergrond van het schoolgebouw als het aangrenzende
speelterrein. De minimaal noodzakelijke oppervlakte voor een
school voor basisonderwijs of school voor voortgezet
speciaal onderwijsis opgenomen in deel D. Tot het
terrein behoren niet de eventueel noodzakelijke
parkeerplaatsen, of de ruimte voor een kiss-en-ride-strook. De omvang van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket of
de uitbreiding is gekoppeld aan de voorziening nieuwbouw of
uitbreiding. Wordt een van deze voorzieningen toegekend, of
een alternatief (bijv. ingebruikgeving, medegebruik), dan
ontstaat aanspraak op bekostiging van deze voorziening.C.4 Lokalen bewegingsonderwijsDe bepalingen rond de verschillende voorzieningen
huisvesting onderwijs die betrekking hebben op het lokaal
bewegingsonderwijs zijn gelijk aan de bepalingen die van
toepassing zijn op het toekennen van voorzieningen voor
schoolgebouwen. Deel D – Minimumnormen bij het
realiseren van nieuwe voorzieningen In de verordening zijn uitsluitend minimumnormen opgenomen.
Het is aan het bevoegd gezag om de ruimten en indeling van
het schoolgebouw te bepalen. Daarbij moet het bevoegd gezag
wel voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit.Bijlage IV – Normbedragen voor
vergoeding en indexeringAlgemeenArtikel 102, derde lid, van de WPO en artikel 76m, derde
lid, van de WVO verplichten de gemeenteraad normen vast te
stellen voor het bekostigen van de voorzieningen huisvesting
onderwijs die worden toegekend. Bijlage IV is de uitwerking
van deze artikelen en deze bijlage heeft een relatie met
artikel 4 van de verordening, waarin is opgenomen welke
voorzieningen worden bekostigd op basis van normbedragen Naast het bekostigen van de genoemde voorzieningen
onderwijshuisvesting is de gemeente verantwoordelijk voor
het bekostigen van de onroerend zaak belasting (artikel 133
van de WPO, artikel 127 van de WEC en artikel 96c.1 van de
WVO). Het bedrag dat de gemeente voor de OZB moet bekostigen
is gelijk aan het bedrag van de opgelegde aanslag.Deel A – IndexeringDe normbedragen moeten jaarlijks worden aangepast aan het
dan geldende prijspeil. Met het bijstellen aan de hand van
een indexcijfer wordt het normbedrag op een actueel
prijspeil gebracht. De verordening hanteert het
MEV-prijsindexcijfer dat jaarlijks, gelijktijdig met de
miljoenennota, wordt gepubliceerd. Het vaststellen van de
nieuwe normbedragen is door de gemeenteraad gedelegeerd aan
het college (artikel 32 van de verordening).Deel B – NormbedragenVergoeding voorbereidingskredietIn de artikelen 3, 4, 7 en 15 van de verordening is de
mogelijkheid opgenomen om een voorbereidingskrediet aan te
vragen en toe te kennen. Het voorbereidingskrediet wordt
gebaseerd op 8% van het normbedrag zoals opgenomen in deze
bijlage, of op 8% van het geraamde bedrag van de feitelijke
kosten. Nadat het definitieve bedrag van de bekostiging is
vastgesteld wordt bij het beschikbaar stellen van de
vergoeding het al beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet
in mindering gebracht op het bedrag van de vastgestelde
bekostiging. A en B. Nieuwbouw en uitbreiding met permanente
bouwaardDe opgenomen normbedragen omvatten alle bijkomende kosten,
zoals eventuele kosten voor fundering, aansluitkosten,
terreininrichting en dergelijke en zijn incl. BTW.De hoogte van de normvergoeding is voor:-een school voor basisonderwijs opgebouwd uit een:1) startbedrag, inclusief een aantal m2 bruto
vloeroppervlakte en2) bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte.-een school voor voortgezet onderwijs opgebouwd uit
een:1) vaste voet (hoofdvestiging en nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak)2) bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte, afhankelijk van de
toegekende bruto vloeroppervlakte en toegekende ruimtesoort
(lokaal specifiek en sectie specifiek).De normvergoeding ‘uitbreiding’ voor een school voor
voortgezet onderwijs wordt als volgt vastgesteld:
per ruimtesoort bepalen het verschil tussen
bestaande capaciteit bruto vloeroppervlakte en
toegekende uitbreiding bruto vloeroppervlakte;
per ruimtesoort berekenen de vergoeding op basis van
het onder a vastgestelde verschil in capaciteit,
en
vaststellen de hoogte van de vergoeding.
Deze berekening is noodzakelijk omdat een uitbreiding van
een school voor voortgezet onderwijs enerzijds bestaande
ruimten in het schoolgebouw moeten worden uitgebreid en
anderzijds mogelijk bestaande ruimten in bruto
vloeroppervlakte kunnen worden teruggebracht.Naast de genoemde normbedragen voor de stichtingskosten
kunnen, afhankelijk van de toe te kennen voorziening,
aanvullende vergoedingen worden toegekend voor bijv.
fundering, inrichting van het terrein, het realiseren van
een speellokaal en sloopkosten. Kosten voor de verwerving
van een terrein zijn niet opgenomen, aangezien deze kosten
afhankelijk van de ligging sterk kunnen variëren.A.2 Kosten voor terreinenDe gemeente moet de grond bouw- en woonrijp opleveren. Dit
betekent dat alle kosten die verband houden met het bouw- en
woonrijp maken (aankoop, aanleggen riolering, schoongrond
verklaring, bestrating et cetera) voor rekening van de
gemeente komenC. Tijdelijke voorzieningEen tijdelijk gebouw kan worden gerealiseerd in de vorm van
nieuwbouw, of door middel van huur van een tijdelijke
voorziening of bestaande huisvesting (een tijdelijke
accommodatie kan ook betrekking hebben op een semipermanent
gebouw). De keuze tussen aankoop en huur van tijdelijke
huisvesting is afhankelijk van aspecten als de verwachte
gebruiksduur, verwerving van eigendom en multifunctioneel
gebruik. Tijdelijke lokalen kunnen noodzakelijk zijn:
als eerste voorziening (nieuwbouw);
voor het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw,
en
voor het uitbreiden van een bestaande
accommodatie.
De keuze tussen huur of koop van tijdelijke huisvesting in
plaats van het realiseren van permanente huisvesting wordt
gebaseerd op de uitkomst van een vergelijking tussen de
kosten van:
tijdelijke huisvesting in relatie tot de kosten van
een permanente voorziening, en
aankoop van tijdelijke huisvesting in relatie met de
kosten van huur van tijdelijke huisvesting,
waarbij in beide vergelijkingen rekening moet worden
gehouden met de kosten van het plaatsen en het in de
toekomst verwijderen van de te huren resp. aan te kopen
lokalen.Afhankelijk van de uitkomst van de berekening kan de
conclusie zijn dat gelet op de:
kosten van de tijdelijke huisvesting in vergelijking
met de kosten van de permanente huisvesting alsnog
bekostiging voor permanente bouw wordt toegekend
(dit speelt vooral als de tijdelijke huisvesting
naar verwachting voor lange termijn noodzakelijk
is);
korte periode waarvoor de voorziening noodzakelijk
is een huurvergoeding wordt toegekend, of
periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is,
wordt overgegaan tot koop van een tijdelijk gebouw
omdat dit goedkoper is dan huur.
D. Eerste inrichtingDe vergoeding voor de eerste inrichting van een school voor
basisonderwijsbestaatuit een basisbedrag
en een bedrag per m2. Voor het voortgezet onderwijs wordt bij (vervangende)
nieuwbouw het bedrag van de bekostiging eerste inrichting
waarop de school voor voortgezet onderwijs aanspraak maakt
op gelijke wijze berekend als de berekening van vergoeding
bouwkosten (vervangende) nieuwbouw. Aanvullende bekostiging
eerste inrichting leer- en hulpmiddelen is niet in alle
gevallen noodzakelijk:
als een school goedkope ruimte (bijv. algemene
ruimte) moet ombouwen voor dure ruimte (bijv.
werkplaats of specifieke ruimte) wordt het verschil
in inventariskosten gecompenseerd;
als een school een werkplaats of specifieke ruimte
ombouwt tot algemene ruimte ontstaat de omgekeerde
situatie, in principe wordt de school gekort op het
bedrag voor inventaris. Als deze situatie zich
voordoet wordt vastgesteld dat de school een hoger
bedrag aan bekostiging heeft ontvangen dan waarop
het volgens de verordening aanspraak maakt. Dit
verschil wordt geregistreerd.
E. Lokalen bewegingsonderwijsDe normbedragen voor de lokalen bewegingsonderwijs zijn
onderverdeeld in bedragen voor:
nieuwbouw;
uitbreiding, en
eerste inrichting met
onderwijsleerpakket/meubilair.
F. Vergoeding feitelijke kostenVoor het vaststellen van de vergoeding op basis van de
feitelijke kosten wordt onderscheid gemaakt in de
voorzieningen genoemd in artikel 2, onder a, en de
voorzieningen genoemd in artikel 2, onder b en c. In de
kostenbegroting van de eerstgenoemde voorzieningen zijn
opgenomen de kosten van de architect en het bouwkundig
toezicht. Deze kosten maken geen onderdeel uit van de
ontvangen offertes voor het herstel als gevolg van een
constructiefout of andere schade. Ook bij het vaststellen
van deze niet genormeerde kosten moet rekening worden
gehouden met de kosten van technische advisering.G. Huur sportveldenEen school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een
vergoeding van het college voor het gebruik van een
sportveld. Op deze vergoeding bestaat uitsluitend aanspraak
als het sportveld niet is gerealiseerd met gemeentelijke
middelen. De huurvergoeding is een vergoeding in de
investeringskosten. Naast de vergoeding voor de
investeringskosten die voor rekening van de gemeente komt
kan de verhuurder aan de school voor voortgezet onderwijs in
rekening brengen een vergoeding voor de exploitatiekosten.
De hoogte van de exploitatiekosten wordt vastgesteld door
degene die het sportveld beschikbaar stelt en deze kosten
komen volledig voor rekening van het bevoegd gezag. De gemeentelijke vergoeding is gebaseerd op de periode van 8
weken en wordt alleen vermenigvuldigd met het aantal lesuren
dat de school voor voortgezet onderwijs van het sportveld
gebruik maakt.