CVDR367900_1Verordening Individuele Inkomenstoeslag 2015nlregelingAlphen-Chaam2015-05-29Alphen-ChaamOns Weekblad, 06-02-2015Verordening Individuele Inkomenstoeslag 2015Participatiewet, art. 8, 36 Gemeentewet, art. 149 gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012018-06-08nieuwe regeling-Geen.Geen.Verordening Individuele Inkomenstoeslag 2015De raad van de gemeente Alphen-Chaam:- gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;- gelet op de artikelen 8 lid 1 sub b en 36 van de Participatiewet;- gelet op artikel 149 van de GemeentewetBesluit vast te stellen deVerordening Individuele Inkomenstoeslag 20151BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a. Wet: Participatiewet;b. College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Alphen-Chaam;c. Raad: de gemeenteraad van de gemeente Alphen-Chaam;c. Peildatum: datum waartegen een persoon individuele inkomenstoeslag
aanvraagt;d. Referteperiode: periode van drie jaar (36 maanden) voorafgaand aan de
peildatum;e. Individuele inkomenstoeslag: toeslag zoals bedoeld in artikel 36 van
de wet;f. Vermogen: het vermogen zoals bedoeld in artikel 34 van de wet;g. WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten;h. WSF 2000: Wet Studiefinanciering;i. Voor de individuele inkomenstoeslag gaan we uit van de volgende
normen:norm gehuwden: de norm zoals genoemd in artikel 21 sub b
Participatiewet;norm alleenstaande ouder: 90% van de norm gehuwden;norm alleenstaande: 70% van de norm gehuwden.2Voorwaarden1. Onverlet het bepaalde in artikel 36 van de wet komt in aanmerking
voor de Individuele inkomenstoeslag de belanghebbende van 21 jaar of
ouder doch jonger dan de AOW gerechtigde leeftijd, die gedurende de
referteperiode aangewezen is geweest op een inkomen dat niet hoger is
dan 100% van de voor hem geldende norm, zoals opgenomen in artikel 1 sub
i van deze Verordening, gemiddeld per jaar en geen in aanmerking te
nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de wet.2. Niet voor de Individuele inkomenstoeslag komt in aanmerking de
belanghebbende die een opleiding volgt als bedoeld in de WTOS, dan wel
een studie volgt als genoemd in de WSF 2000.3. Een verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet, wordt ingediend middels een door het college
vastgesteld formulier.4. Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
Participatiewet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een
individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden5. Voor toepassing van het eerste, tweede en vierde lid is de situatie
op de peildatum bepalend.3Hoogte van de toeslag1. De Individuele inkomenstoeslag bedraagt:a. voor gehuwden: 40 % van de norm gehuwdenb. voor alleenstaande ouders: 40 % van de norm alleenstaande ouderc. voor alleenstaanden: 40 % van de norm alleenstaande2. De bedragen worden naar boven afgerond op hele tientallen en worden
jaarlijks in januari vastgesteld en gelden voor het gehele
kalenderjaar.4Onvoorziene situatiesIn situaties en omstandigheden waarin deze regeling niet voorziet,
beslist het college.5InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.6Intrekking oude verordeningDe "Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente Alphen-Chaam" wordt op
dat moment ingetrokken.7CiteertitelDeze Verordening kan aangehaald worden als: Verordening Individuele
Inkomenstoeslag 2015.　　Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18 december
2014.　　　Toelichting Verordening Individuele Inkomenstoeslag.Algemeen.Langdurigheidstoeslag wordt individuele inkomenstoeslagPer 1 januari 2015 is de wet werk en bijstand (WWB) aangepast en
opgenomen in de Participatiewet. Met de wetswijziging is de
langdurigheidstoeslag (LDT) omgevormd naar een individuele
inkomenstoeslagAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag,
bedoeld ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan met inbegrip van een component reservering, in beginsel
toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig
op een minimuminkomen zijn aangewezen onder druk komen te staan als er
na verloop van tijd geen perspectief lijkt te zijn om door inkomen uit
arbeid het inkomen te verhogen. Er is dan sprake van
bestaansverschraling. Om die reden is bij de invoering van de Wet werk
en bijstand in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven geroepen.
Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook
is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere vorm van
(categoriale) bijzondere bijstand. Per 1 januari 2015 vervangt de
individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Sindsdien is het
verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar een
discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het college een individuele
inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden
daarvoor.Bevoegdheid gemeentenVast te leggen regels in verordeningDe individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten.
Het is een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die
langdurig een laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden
van die persoon, geen uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel
36, eerste lid, van de Participatiewet). Bij verordening moeten regels
vastgesteld worden over het verlenen van een individuele inkomenstoeslag
als bedoeld in artikel 36 van de Participatiewet. Deze regels moeten in
ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling wordt gegeven
aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’. Daarnaast moet bij
verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag bepaald
worden.BeleidsregelsHet college kan in beleidsregels aangeven wanneer sprake is van 'geen
uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van artikel 8,
tweede lid, van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden
vastgelegd in de verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen
uitzicht op inkomensverbetering' moet het college rekening houden met de
omstandigheden van de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de
Participatiewet is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval
worden gerekend:- de krachten en bekwaamheden van de persoon, en- de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot
inkomensverbetering te komen.Het college kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in
aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen
personen (geen) uitzicht hebben op inkomensverbetering. Hierbij kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan personen aan wie in de referteperiode
een maatregel is opgelegd wegens een schending van een
arbeidsverplichting of een re-integratieverplichting of aan personen die
uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgen.OvergangsrechtPer 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de
langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om in deze verordening
overgangsrecht op te nemen met betrekking tot eerder verstrekte
langdurigheidstoeslagen, omdat artikel 78z van de Participatiewet
voorziet in algemeen overgangsrecht met betrekking tot de wijzigingen in
de Participatiewet als gevolg van de inwerkingtreding van de
Invoeringswet Participatiewet en de Wet maatregelen WWB op 1 januari
2015. De individuele inkomenstoeslag en voorheen de
langdurigheidstoeslag worden immers toegekend tegen een peildatum. Zaken
die na de peildatum gebeuren hebben geen betekenis voor het recht op een
dergelijke toeslag. Wie op een datum gelegen vóór 1 januari 2015 op
basis van de toepasselijke verordening recht had op
langdurigheidstoeslag, behoudt dat onverkort, ongeacht of hij voldoet
aan de voorwaarden die per 1 januari 2015 zijn gesteld in artikel 36 van
de Participatiewet en deze verordening. Toekenning van het recht op
individuele inkomenstoeslag tegen een datum gelegen op of ná 1 januari
2015 is uitsluitend mogelijk als wordt voldaan aan de in artikel 36 van
de Participatiewet en deze verordening opgenomen voorwaarden.Wijziging leefvormDe leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een
persoon kan wijzigen binnen de referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het
geval indien gehuwden individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar zij
over een gedeelte van de referteperiode als alleenstaande moeten worden
aangemerkt. Personen moeten dan ook over dat deel van de referteperiode
aan de voorwaarden voldoen om voor individuele inkomenstoeslag in
aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel gezamenlijk als
afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen.Mogelijkheden voor eigen beleid.Op grond van de nieuwe wet zijn er diverse mogelijkheden voor het
invullen van eigen gemeentelijk beleid.Naast de genoemde onderwerpen kan het daarbij ook gaan om de afstemming
van het beleid op het gemeentelijke armoede en participatie beleid.
Hierna wordt op de verschillende onderwerpen nader ingegaan.Doelgroep.Als we de individuele inkomenstoeslag zouden koppelen aan de nieuwe
kostendelersnorm komen veel werkenden niet in aanmerking. De
kostendelersnorm rekent namelijk met een lager uitkeringsbedrag naarmate
er meer volwassenen in een huis wonen. Omdat werkende mensen minimaal
het wettelijk minimum loon verdienen hebben zij bij inwoning altijd een
hoger inkomen dan de kostendelersnorm. Als we de kostendelersnorm zouden
hanteren, zouden werkenden dus niet in aanmerking komen voor de
inkomenstoeslag. Dit willen we voorkomen. Daarom koppelen we het recht
op toeslag aan een percentage van de norm gehuwden tussen 21 jaar en de
pensioengerechtigde leeftijd zoals opgenomen in de Participatiewet en
hanteren we niet de kostendelersnorm.Hoogte van de toeslag.Tot 2009 was de hoogte van de langdurigheidstoeslag centraal bepaald.
Oorspronkelijk was de hoogte van de toeslag gekoppeld aan het verschil
tussen de bijstandsnorm en de volledige AOW. Deze hoogte hanteren wij
bij benadering nog. Het waren vaste bedragen, als percentage van de voor
de persoon toepasselijke bijstandsnorm. Vanaf 1 januari 2009 bepalen
gemeenten zelf de hoogte van de toeslag. Ook met de Participatiewet
blijft dat zo.Bij vaststellen van het bedrag moet een aantal zaken bedacht worden. Een
te laag bedrag doet geen recht aan het karakter van de individuele
inkomenstoeslag, namelijk dat deze is bedoeld voor mensen die financieel
geen mogelijkheden hebben gehad te reserveren voor onverwachte uitgaven.
Een te hoog bedrag kan leiden tot het optreden van de armoedeval.
Immers, wordt op enig moment een hoger inkomen bereikt, dan vervalt
direct de hele toeslag.Met de Participatiewet wordt ook de kostendelersnorm ingevoerd. Hierdoor
ontstaan bij het bepalen van de hoogte van uitkeringsbedragen veel
verschillende categorieën van bedragen; meer dan in de vroegere
situatie. Dat maakt het lastig uit te gaan van de geldende
bijstandsnorm; die is er immers in veel varianten. Door te kiezen voor
een percentage van de norm gehuwden, hoeft slechts gerekend te worden
met één bedrag dat jaarlijks wordt vastgesteld. Bovendien hoeft op deze
manier niet jaarlijks apart geïndexeerd te worden. De raad heeft ervoor
gekozen om de hoogte van de individuele inkomenstoeslag ten opzichte van
de vorige verordening minimaal aan te passen door niet meer uit te gaan
van de geldende bijstandsnorm maar van het van toepassing zijnde
percentage van de norm gehuwden.Langdurig.De referteperiode die we voorheen hanteerden was 3 jaar. Op dit moment
heeft de raad ervoor gekozen deze referteperiode van 3 jaar ook na 1
januari 2015 te handhaven.　　Laag inkomen.De wet stelde vanaf 2012 een maximale grens van 110%. Vanaf 2015 heeft
de gemeente weer de vrijheid te bepalen of zij de inkomensgrens wil
verhogen of verlagen.Alphen-Chaam kiest ervoor de grens van 100 % te handhaven, berekend naar
een percentage van het wettelijk minimum loon voor respectievelijk
gehuwden, alleenstaande ouders en alleenstaanden. Hiermee blijft de
doelgroep gelijk, terwijl de druk op het budget niet toe neemt.Vorm verstrekking.De toekenning gebeurt in beginsel op aanvraag. Het onderzoek om vast te
stellen of klanten met eenbijstandsuitkering of andere inkomensondersteunende regeling van de
gemeente Alphen-Chaam in aanmerking komenvoor individuele inkomenstoeslag, zal zoveel mogelijk uitgevoerd worden
met gebruikmaking van gegevens uit de administratie door middel van
geautomatiseerde gegevensselectie. We voldoen daarmee aan belangrijke
pijlers van gemeentelijk en landelijk beleid: tegengaan van niet-gebruik
(armoedemaatregel), beperken van administratieve last en verhogen van
dienstverlening aan klanten, individuele toetsing en het beperken van
gegevensuitvraag en efficiencymaatregelen in relatie tot
uitvoeringskosten. Ook voldoen we hiermee aan de Wet eenmalige
gegevensuitvraag.De overige inwoners van de gemeente die nog niet in onze administratie
zitten kunnen de individuele inkomenstoeslag aanvragen en moeten de
noodzakelijke gegevens aanleveren.Artikelsgewijze toelichting.Artikel 1. Begripsbepalingen.Dit artikel bevat de definitiebepalingen.PeildatumDe peildatum is de datum waartegen een persoon individuele
inkomenstoeslag aanvraagt (artikel 1 van deze verordening). Het gaat om
de datum waarop een persoon langdurig een laag inkomen heeft, geen in
aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de
Participatiewet en, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen
uitzicht op inkomensverbetering heeft. De peildatum komt meestal overeen
met de meldingsdatum. De peildatum kan in beginsel niet liggen vóór de
dag waarop een persoon zich heeft gemeld om individuele inkomenstoeslag
aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden. Dit volgt
uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet en de jurisprudentie
rondom artikel 44 van de Participatiewet.NormbedragenDe normbedragen verdienen een toelichting. Per 1 januari 2015 is de
kostendelersnorm ingevoerd. Hierdoor wordt de uitkering lager al naar
gelang er meer volwassenen in dezelfde woning wonen. Als we de
individuele inkomenstoeslag koppelen aan de kostendelersnorm komen veel
werkenden niet in aanmerking, omdat zij minimaal het wettelijk minimum
loon verdienen en bij inwoning dus een hoger inkomen hebben dan de
kostendelersnorm. Dit willen we voorkomen. Daarom koppelen we het recht
op toeslag aan een percentage van het de norm voor gehuwden. We noemen
dit dus bewust niet de bijstandsnorm of het sociaal minimum. We laten de
hoogte van de tegemoetkoming aan dezelfde normen gekoppeld als aan de
langdurigheidstoeslag tot 2015.Artikel 2. Voorwaarden.In dit artikel worden de omschrijvingen van de begrippen langdurig en
laag inkomen uitgewerkt. Het laag inkomen wordt uitgedrukt in maximaal
100 % van de voor persoon toepassing zijnde norm, gedefinieerd in deze
verordening als:norm gehuwden: de norm zoals genoemd in de Participatiewet voor gehuwden
tussen 21 jaar en de pensioengerechtigde leeftijd.norm alleenstaande ouder: 90% norm gehuwdennorm alleenstaande: 70% norm gehuwdenOnder norm verstaan we steeds de netto norm inclusief
vakantietoeslag).Wettelijk is geregeld dat de individuele inkomenstoeslag bestemd is voor
mensen tussen 21 jaar en de AOW gerechtigde leeftijd.Langdurig wordt aangeduid met 3 jaar (36 maanden). Gedurende deze
periode moet een laag inkomen zijn geweest, niet hoger dan het in
aanmerking te nemen percentage van de norm.De gemeente verstrekt een eenvoudig aanvraagformulier om de aanvraag in
te dienen.Artikel 3. Hoogte van de toeslag.In dit artikel wordt de hoogte van de toeslag geregeld. In dit model
wordt uitgegaan van 40 % van het toepasselijke percentage van het
wettelijk minimumloon, verschillend naar de categorieën: gehuwden
(100%), alleenstaande ouder (90% norm gehuwden) of alleenstaand (70%
norm gehuwden). Afronding vindt plaats op hele tientallen naar boven.
Door te kiezen voor een percentage van de norm gehuwden, hoeft slechts
gerekend te worden met één bedrag dat jaarlijks in januari wordt
vastgesteld. Bovendien hoeft op deze manier niet jaarlijks apart
geïndexeerd te worden.De norm van januari is de maatstaf en daar wordt de berekening van de
toeslag op aangepast. De wijziging in juli wordt niet meegenomen, zoals
gebruikelijk was bij de Langdurigheidstoeslag.Er zijn geen bedragen opgenomen in deze verordening om te voorkomen dat
deze onderhoudsgevoelig wordt door de wijzigingen in de
normbedragen.Artikel 5. Inwerkingtreding.De Participatiewet wordt per 2015 van kracht en op 1 januari 2015 treedt
deze verordening in werking.