CVDR367491_1Verordening op het InwonerinitiatiefvoorstelnlregelingLochem2017-09-26LochemDigitaal gemeenteblad, 27 mei 2015Verordening op het InwonerinitiatiefvoorstelOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2015-03-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-05-282015-04-01OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening op het InwonerinitiatiefvoorstelDe raad van de gemeente Lochem;-gelet op de bepalingen van de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht
;- b e s l u i t:vast te stellen de Verordening op het inwonerinitiatiefvoorstel1In deze verordening wordt verstaan onder een inwonerinitiatiefvoorstel: een
voorstel van een initiatiefgerechtigde ter plaatsing op de agenda van de
vergadering van de raad. 2
De raad plaatst een inwonerinitiatiefvoorstel op de agenda van de
raadsvergadering, indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een
geldig verzoek is ingediend.
Een verzoek is geldig als:
dit door ten minste 50 initiatiefgerechtigden wordt
ondersteund, en
het niet een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat,
en
het voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5.
3
Initiatiefgerechtigd zijn inwoners van de gemeente van 16 jaar of
ouder en maatschappelijke organisaties die in de gemeente werkzaam
zijn.
Voor de beoordeling of aan de vereisten voor
initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag van
indiening van het verzoek bepalend.
4Een inwonerinitiatiefvoorstel gaat niet over:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;
een onderwerp betreffende gemeentelijk beleid dat al in een
vergevorderd stadium van ontwikkeling is;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet
bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet
bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover in de twee jaar voorafgaand aan het
inwonerinitiatief een besluit is genomen.
5
Het verzoek ter plaatsing van een inwonerinitiatiefvoorstel op de
agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend
bij de burgemeester.
Het verzoek bevat ten minste:
een nauwkeurige omschrijving van het voorstel;
een toelichting op het voorstel;
de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en
de handtekening van de verzoeker, en
een lijst met de voornamen, achternamen, adressen,
geboortedata en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden
die het verzoek ondersteunen.
Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in
bijlage I van deze verordening opgenomen model.
6
Indien het initiatiefvoorstel naar het oordeel van de burgemeester
voldoet aan de gestelde criteria wordt het voorstel zo spoedig
mogelijk op de agenda van de raad geplaatst en voorafgaand daaraan
geagendeerd voor een Ronde Tafel Gesprek (RTG).
De griffier nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor de vergadering
waarvoor het inwonerinitiatiefvoorstel is geagendeerd. De verzoeker
heeft tijdens de vergadering de gelegenheid zijn
inwonerinitiatiefvoorstel mondeling toe te lichten. De verzoeker kan
zich daarbij laten vervangen door een van de andere
initiatiefgerechtigden.
Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het inwonerinitiatiefvoorstel
een besluit heeft genomen, wordt dit besluit bekendgemaakt in het
plaatselijke huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte
(digitale) wijze.
Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling
gedaan aan de verzoeker.
7
Deze verordening kan worden aangehaald als de Verordening op het
Inwonerinitiatiefvoorstel
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag van de maand
volgend op de maand waarin deze verordening door de gemeenteraad
wordt vastgesteld.
Deze verordening wordt uiterlijk twee jaar na de in werking treding
geëvalueerd.
Aldus vastgesteld door de Raad in de openbare vergadering van 16 maart
2015De voorzitter, De griffier,Toelichting AlgemeenBurgerinitiatief betekent dat (groepen) burgers de mogelijkheid hebben om
zelf onderwerpen op de raadsagenda geplaatst te krijgen. Burgerinitiatief
wordt wel de verbindingsschakel tussen de representatieve en de
participatieve democratie genoemd. Dit past in het versterken van de
vertegenwoordigende functie van de raad in het duale stelsel. In Lochem
kiezen we voor het gebruik van de term inwonerinitiatief om de betrokkenheid
van en met de Lochemse samenleving te benadrukken. Artikelsgewijze toelichting:Artikel 1Deze bepaling biedt de mogelijkheid dat inwoners een onderwerp aan de
gemeenteraad aandragen. Bij voorkeur gebeurt dit in de vorm van een concreet
voorstel dan wel vraag aan de gemeenteraad. Inwoners hebben echter ook de
vrijheid om alleen een onderwerp in te dienen. Artikel 2Uit dit artikel volgt dat de gemeenteraad een inwonerinitiatiefvoorstel op
de agenda van een raadsvergadering moet plaatsen, indien er sprake is van
een geldig verzoek, ingediend door een initiatiefgerechtigde. De
gemeenteraad zal zich in dat geval dus tenminste moeten uitspreken over het
inwonerinitiatiefvoorstel.Van een geldig verzoek is sprake als (a) het verzoek door tenminste 50
initiatiefgerechtigden wordt ondersteund, (b) het onderwerp van het
burginitiatiefvoorstel niet in artikel 4 is uitgezonderd en (c) aan de in
artikel 5 gestelde procedurele voorwaarden wordt voldaan. Wordt aan een van
deze voorwaarden niet voldaan, is er geen sprake van een geldig verzoek. Het
aantal van 50 ondersteunende handtekeningen is zodanig gekozen dat het een
zekere garantie biedt dat het betreffende verzoek gedragen wordt door een
gedeelte van de bevolking zonder dat deze drempel een onnodige drempel
opwerpt. Artikel 3Het ligt voor de hand om het initiatiefrecht toe te kennen aan de inwoners
van de gemeente. Voor inwoners wordt een leeftijdsgrens van 16 jaar
gehanteerd zodat ook jeugd vanaf die leeftijd zonder tussenkomst van ouders
een initiatief aan de raad kan voorleggen. Daarnaast wordt ook geruimte
geboden aan organisaties die een maatschappelijk belang nastreven en die in
de gemeente werkzaam zijn en daarmee een betrokkenheid hebben met de
Lochemse samenleving.Artikel 4De beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een
inwonerinitiatiefvoorstel vloeien vooral voort uit
doelmatigheidsoverwegingen. Het is bijvoorbeeld weinig efficiënt om de raad
te belasten met de beraadslaging over een onderwerp waarover de raad
uiteindelijk geen beslissingsbevoegdheid heeft. Ook moet worden voorkomen,
dat het burgerinitiatief andere procedures zoals de bezwaar- of de
klachtenprocedure doorkruist. Tenslotte is het evenmin de bedoeling dat
zaken die recent in de raad aan de orde zijn geweest opnieuw onderwerp van
bespreking worden als gevolg van een inwonerinitiatief.Artikel 5Het ligt voor de hand om het inwonerinitiatiefvoorstel in te laten dienen
bij de voorzitter van de raad. Aan het verzoek moet een aantal
minimumvereisten gesteld worden. Uit praktische overwegingen is er voor
gekozen een standaardformulier voor inwonerinitiatieven in te laten vullen.
Op dit formulier zal de verzoeker naast het voorstel plus toelichting, in
ieder geval zijn personalia moeten aangeven. Ook de initiatiefgerechtigden
die het verzoek ondersteunen zullen uiteraard vermeld moeten worden. De
verzoeker kan zich laten vervangen door een van de initiatiefgerechtigden
die het inititiatief ondersteunen. Om oneigelijk gebruik van namen te
voorkomen wordt naar personalia gevraagd.Artikel 6De burger moet erop kunnen vertrouwen dat zijn voorstel spoedig wordt
getoetst aan de vereisten en bij eerste gelegenheid wordt geagendeerd. De
burgemeester toetst het voorstel en legt het vervolgens voor aan het
Presidium. Het Presidium bepaalt de agendering van het voorstel. Het
presidium zal het inwonerinitiatiefvoorstel zo spoedig mogelijk agenderen
voor een raadsvergadering. Uitgangspunt is de gebruikelijke raadscyclus, wat
betekent dat het inwonersinitiatiefvoorstel voorafgaand aan de
raadsvergdering wordt geagendeerd in het Ronde Tafel Gesprek (RTG) waarin
informatie kan worden vergaard alvorens de fase van meningsvorming en
besluitvorming wordt ingegaan. Artikel 7 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze verordening. De
inwerkingtreding volgt binnen een of enkele weken na vaststelling door de
raad. Daarmee is er gelegenheid communicatie richting de burgers zorgvuldig
in te vullen. De verordening kent geen beperking in tijdsduur maar wordt wel
na 2 jaar geëvalueeerd. Op basis van de evaluatie kan de verordening
eventueel worden aangepast of ingetrokken. Daarvoor is een nieuw
raadsbesluit nodig.Bijlage 1 : Verzoek
inwonerinitiatiefvoorstelToelichting voor de verzoekerAlle inwoners ouder dan 16 jaar van de gemeente en maatschappelijke
organisaties werkzaam in de gemeente kunnen een verzoek doen om een
voorstel/onderwerp op de agenda van de raadsvergadering te plaatsen. Zij
zijn initiatiefgerechtigd.Het zogenaamde inwonerinitiatiefvoorstel moet worden ondersteund door ten
minste 50 initiatiefgerechtigden. Het op het formulier opgenomen voorstel
wordt in dezelfde bewoordingen opgenomen boven aan het formulier met
ondersteuningsverklaringen.Het inwonerinitiatiefvoorstel mag niet inhouden: Ondergetekende verzoekt het volgende voorstel/onderwerp op de agenda van de
gemeenteraad te plaatsen.
Ondersteuningsverklaringen
inwonerinitiatiefvoorstelOndergetekenden ondersteunen het verzoek tot het plaatsen van het volgende
voorstel/onderwerp op de agenda van de gemeenteraad.Voorstel/onderwerp