CVDR366824_1Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente MoerdijknlregelingMoerdijk2017-11-22MoerdijkMoerdijkse Bode week 20, 2015Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Moerdijkartikelen 44, 95 tot en met 99 en 147 en 149 van de Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2015-04-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-05-142015-01-012017-01-01OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente
MoerdijkDe raad van de gemeente Moerdijk;Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 3
maart 2015;gelet op de artikelen 44, 95 tot en met 99 en 147 en 149 van de
Gemeentewet;gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden;BESLUITvast te stellen de volgende verordening:VERORDENING RECHTSPOSITIE WETHOUDERS, RAADS- EN COMMISSIELEDEN GEMEENTE
MOERDIJK 2015IAlgemene Bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Commissie: een commissie als bedoeld in artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22
maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van
20 februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders;
Reisregeling Binnenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280,
Stcrt.56.
IIVoorzieningen voor raadsleden2Onkostenvergoeding raadslidAan het raadslid wordt een onkostenvergoeding toegekend conform artikel
2 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.3Reis- en verblijfskosten1.Aan het raadslid wordt de ten behoeve van de gemeente gemaakte reis-
en verblijfkosten in verband met reizen buiten het grondgebied van
de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het
gemeentebestuur vergoed.2.De vergoeding als bedoeld in het eerste lid betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een een
(trein)taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
noodzakelijk gemaakte reiskosten;
bij gebruik van een eigen motorvoertuig of bromfiets: een
vergoeding van de in redelijkheid noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
3.De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake
van reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het
raadslid vergoed, tot ten hoogste de bedragen genoemd in artikel 5
van de Reisregeling Binnenland.4Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentebelang door of namens de
gemeente worden aangeboden of verzorgd, komen voor rekening van de
gemeente.2.Raadsleden die aan scholing als bedoeld in artikel 13 eerste lid van
het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden willen deelnemen,
die niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd,
dienen daartoe vooraf een gemotiveerde melding in bij het presidium.
De melding gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een
kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente
als deelname van belang is in verband met de vervulling van het
raadslidmaatschap.5Computer, tablet en internetverbinding1.Een raadslid ontvangt op aanvraag voor de uitoefening van het
raadslidmaatschap voor een periode van maximaal drie jaar een
tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde voor:
aanschaf van een computer of tablet, bijbehorende apparatuur
en software, of
gebruik van een eigen computer of tablet, bijbehorende
apparatuur en software.
2.Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van een door het presidium
vastgestelde normbedragen voor de aanschaf van de computer of
tablet, bijbehorende apparatuur en software welke noodzakelijk is
voor de uitoefening van het raadslidmaatschap.3.De computer, tablet, bijbehorende apparatuur en moet voldoen aan de
vereisten welke het presidium heeft bepaald.4.Op aanvraag vergoedt het college het raadslid de abonnementskosten
voor de internetverbinding tot een door het presidium vastgesteld
bedrag ten behoeve van de in lid 1 bedoelde apparatuur.6WerkkostenregelingAls eindheffingbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid,
onderdeel f van de Wet op de loonbelasting 1964 worden aangewezen:
de onkostenvergoeding voor het raadslid als bedoeld in artikel 2
van deze verordening;
de vergoedingen op grond van artikel 3 tot en met 5 van deze
verordening;
de tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering
als bedoeld in artikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.
IIIVoorzieningen voor wethouders7OnkostenvergoedingAan de wethouder wordt een onkostenvergoeding toegekend voor overige aan
de uitoefening van het ambt verbonden kosten conform artikel 25 van het
Rechtspositiebesluit wethouders.8Reiskosten woon-werkverkeer1.De wethouder wordt voor het reizen tussen zijn woning en zijn plaats
van tewerkstelling een tegemoetkoming in de kosten van het reizen
verleend overeenkomstig het bepaalde in artikel 3 van de Regeling
rechtspositie wethouders.2.Op aanvraag kan de wethouder deelnemen aan de uitruiloptie
reiskosten woon-werkverkeer zoals deze voor het gemeentepersoneel in
het Cafetariamodel is opgenomen.9Zakelijke reis- en verblijfskosten1.Aan de wethouder wordt een vergoeding verleend voor reis- en
verblijfskosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het
ambt. De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de reiskosten;
bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding als
bedoeld in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling
rechtspositie wethouders;
een vergoeding van noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfskosten tot ten hoogste de bedragen genoemd in
artikel 5 van de Reisregeling Binnenland.
2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in
redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van
reizen binnen en buiten het grondgebied van de gemeente vergoed tot
ten hoogste de bedrage genoemd in artikel 5 van de Reisregeling
Binnenland.10Buitenlandse dienstreis1.Als de wethouders in het gemeentelijke belang een reis buiten
Nederland maken worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reis- en verblijfkosten vergoed.2.Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf toestemming
van het college vereist. 11Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens
de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.2.De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in bij het college
van Burgemeester en Wethouders. De aanvraag gaat vergezeld van
inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen
voor rekening van de gemeente als deelname van belang is in verband
met de uitoefening van het ambt van wethouder.12Computer en tablet1.Aan de wethouder wordt voor de uitoefening van het wethouderschap
een computer of tablet, bijbehorende apparatuur en software in
bruikleen ter beschikking gesteld voor zakelijk gebruik.2.De computer, tablet, bijbehorende apparatuur en software is
noodzakelijk voor de uitoefening van het wethouderschap. 3.De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.4.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.13Mobiele telefoon voor zakelijk gebruik1.Op aanvraag wordt de wethouder voor de uitoefening van zijn ambt een
mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld die
uitsluitend is bestemd voor zakelijk gebruik.2.De mobiele telefoon is noodzakelijk voor de uitoefening van het
wethouderschap.3.De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.4.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.14Reis- en pensionkosten en verhuiskostenDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikt heeft ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding
van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1
van de Regeling rechtspositie wethouders, en
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
15WerkkostenregelingAls eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid,
onderdeel f van de Wet op de loonbelasting 1964 worden aangewezen:
de onkostenvergoeding voor de wethouder als bedoeld in artikel 7
van deze verordening;
de vergoedingen op grond van artikel 8 tot en met 14 van deze
verordening;
de vergoeding als bedoeld in artikel 28b, lid 1 en 2 van het
Rechtspositiebesluit wethouders.
IVVoorzieningen voor commissieleden16Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen1.Het lid van een commissie ontvangt voor het bijwonen van de
vergadering van een commissie een vergoeding die gelijk is aan het
bedrag vermeld in tabel IV van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene die
als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de werkzaamheden
als bedoeld in artikel 96, tweede lid, van de Gemeentewet
ontvangt.3.Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een
commissie
als raadslid;
uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een
ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid dan wel van een
functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege
wordt gesubsidieerd;
als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling,
organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de
commissie tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang
dient.
4.De raad kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid een
hogere vergoeding vaststellen ten aanzien van:a.een lid van een commissie die op grond van zijn bijzondere
beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de commissie voor
deelname aan haar werkzaamheden is aangetrokken, en;b.een lid van een commissie ten aanzien waarvan de vergoeding niet
geacht kan worden in een redelijke verhouding te staan tot de
zwaarte van zijn taak en de omvang van de door hem te verrichten
arbeid.17Computer, tablet en internetverbinding1.Een lid van de commissie, niet zijnde tevens raadslid, ontvangt op
aanvraag voor de uitoefening van het commissielidmaatschap voor een
periode van maximaal drie jaar een tegemoetkoming van 30% van de
aanschafwaarde voor:
aanschaf van een computer of tablet, bijbehorende apparatuur
en software, of
gebruik van een eigen computer of tablet, bijbehorende
apparatuur en software.
2.Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van een door het presidium
vastgestelde normbedragen voor de aanschaf van de computer of
tablet, bijbehorende apparatuur en software welke noodzakelijk is
voor de werkzaamheden als commissielid.3.De computer, tablet, bijbehorende apparatuur en software moet
voldoen aan de vereisten welke het presidium heeft bepaald. 4.Op aanvraag vergoedt het college het lid van de commissie, niet
zijnde tevens raadslid, de abonnementskosten voor de
internetverbinding tot een door het presidium vastgesteld bedrag ten
behoeve van de in lid 1 bedoelde apparatuur.VDe procedure van declaratie18Betaling vaste vergoedingenDe betaling van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezoldiging voor
wethouders op grond van het Rechtspositiebesluit wethouders, de
onkostenvergoedingen en declaraties geschiedt maandelijks of in
maandelijkse termijnen als er sprake is van een vergoeding op jaarbasis.
Het voorgaande geldt tenzij het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden, het Rechtspositiebesluit wethouders of de Regeling
rechtspositie wethouders anders bepalen.19Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats
door:
betaling uit eigen middelen, op declaratiebasis; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.
20Declaratie van vooruit betaalde kostenVergoeding van vooruit betaalde kosten vindt plaats op declaratiebasis.
Dit geldt voor alle genoemde voorzieningen met uitzondering van de
kosten op grond van artikel 4 lid 1 en artikel 11 lid 1.21Rechtstreekse facturering bij de gemeenteDe vergoeding van kosten, bedoeld in artikel 4 lid 1 en artikel 11 lid 1
vindt plaats door rechtstreekse facturering aan de gemeente.VICiteertitel en inwerkingtreding22Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op de dag na publicatie en werkt
terug tot en met 1 januari 2015.2.De verordening wordt met inachtneming van de bepalingen in de
Gemeentewet bekendgemaakt.3.De ‘Verordening voorziening wethouders, raads- en commissieleden
gemeente Moerdijk 2010’ wordt ingetrokken.23CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden gemeente Moerdijk. Vastgesteld in de vergadering van de raad 23 april 2015de griffier, de voorzitter,H.D. Tiekstra J.P.M. KlijsALGEMEENWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders en raads- en
commissieleden vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet,
algemene maatregel van bestuur (AMvB), ministeriële regeling (alleen
wethouders) en gemeentelijke verordening. Wettelijk is voor wethouders
in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) de uitkering na
aftreden en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven dat
de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders, raads- en
commissieleden moet worden geregeld bij of krachtens de wet (AMvB en
ministeriële regeling). Daartoe zijn tot stand gekomen het
‘Rechtspositiebesluit wethouders’ en het ‘Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden’. In een ministeriële regeling, de Regeling rechtspositie
wethouders, zijn sommige vergoedingen nader uitgewerkt. In deze wetten
en nadere regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde
onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de
bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is in de
rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingendrechtelijke
bepalingen.Met uitzondering van de onkostenvergoeding aan raadsleden,
commissieleden en wethouders zijn de vergoedingen en regelingen voor
raadsleden, commissieleden en wethouders die bij of krachtens de wet
dwingendrechtelijk geregeld zijn, niet opgenomen in deze verordening.
Het betreft de volgende vergoedingen:
de toelage voor fractievoorzitters en leden van de
rekenkamerfunctie bedoeld in artikel 81a Gemeentewet
de compensatiemaatregelen voor raadsleden als zij een WW, BWOO
of arbeidsongeschiktheidsuitkering hebben
de voorzieningen bij ziekte en dienstongeval
de vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de
gemeenteraad
de voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte
de tegemoetkoming in de ziektekostenverzekering voor
raadsleden
voorzieningen voor raadsleden en wethouders met een fysieke
beperking
de bezoldiging van de wethouders
Hoofdlijnen gemeentelijke verordeningIn de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders en raadsleden voor zover die niet dwingend geregeld is in
hogere wet- en regelgeving. De grondslag hiervoor is te vinden in de
Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij
of krachtens de wet is toegekend genieten wethouders als zodanig geen
inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44
van de Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionele aanspraken
voor zittende wethouders uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk
de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling
rechtspositie wethouders en de plaatselijke Verordening rechtspositie
wethouders en raadsleden. Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op
een ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers.Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raadsleden opgenomen in
artikel 99 van de Gemeentewet.Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke
verordening aan raadsleden voordelen, anders dan in de vorm van
vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is
wel de goedkeuring van gedeputeerde staten vereist.De rechtspositionele aanspraken voor raadsleden zijn dan ook uitsluitend
te vinden in respectievelijk de Gemeentewet, het ‘Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden’ en de ‘plaatselijke Verordening rechtspositie
wethouders en raadsleden.De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is
dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het
betreft het raadslidmaatschap niet vallen onder de
werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA.
Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet
onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst
aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid opteren voor de
loonbelasting door te kiezen voor het fictief werknemerschap (zie
hieronder).Wethouders zijn ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in
openbare dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële ambtenarenrecht uit de
Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun rechtspositie
wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet- en
regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing
van de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die
als dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders
direct onder de werking van de Wet op de loonbelasting vallen.
Wethouders vallen niet onder de werking van de Ziektewet, WIA en
Werkloosheidswet. De uitkering na aftreden en ouderdoms- en nabestaandepensioen zijn voor
wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
(Appa).DE LOON- EN INKOMSTENBELASTINGOpting-in-regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de
‘opting-in-regeling’ genoemd. De administratie van de gemeente is
zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke
eisen. In een gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid
aan de Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als
gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem, dan draagt de
gemeente de ingehouden loonheffing af aan de Belastingdienst. Omdat een
raadslid geen werknemer in de formele zin van het woord is, valt hij
zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet onder de sociale
zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding ook
geen premies sociale zekerheid ingehouden. De inkomsten worden als loon
belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval geen administratie bij
te houden.Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd, dan geldt voor het
raadslid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een
werkzaamheid geniet. In dat geval is het winstsysteem van toepassing.
Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als winst en kan de
gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Raadsleden die gekozen
hebben voor de standaardregeling zullen dan ook over de
netto-onkostenvergoeding inkomstenbelasting moeten betalen, tenzij zij
aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de vergoeding is
besteed aan onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap.
Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en
verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Belastingdienst te
melden middels een opgave IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in
het economische verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk
gebruik leidt dan tot aftrek.Eenmalige keuze per zittingsperiodeDe keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting kan voor het
raadslid ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de
loonbelasting te opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt
en geldt in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode. Wel kan
betrokkene als spijtoptant terugkomen op deze beslissing voor de
resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij aanvang
van de zittingsperiode te gebeuren, maar kan ook gedurende de
zittingsperiode voor de resterende periode.De vergoedingensystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het
eigen inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek
is daarom van belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het
aanbeveling terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin de
bestuurder deze uit eigen middelen vooruit betaalt en de gemeente ze
terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zo veel
mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de
voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de
mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte
blijven bestaan.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is – net als voor de besteding van alle
andere publieke middelen – transparantie van groot belang. Daartoe
dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het
vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een
duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze
kan worden voorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het
gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders
en over de eventueel verschuldigde belasting.Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen
zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van
de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende
financiële en administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen
kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk V is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers-
en controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke
procedures vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele
uitgaven, declaratie van vooruitbetaalde kosten. Daarnaast zijn in de
bruikleenovereenkomsten heldere afspraken vastgelegd over het gebruik
van computer- en communicatie-apparatuur en zijn de vereisten en
maximale vergoedingen door het presidium vastgesteld.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING2en 7 OnkostenvergoedingIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en in het
Rechtspositiebesluit wethouders is dwingendrechtelijk het recht op en de
hoogte van de onkostenvergoeding opgenomen. In verband met de verplichte
aanwijzing van deze vergoeding als zijnde eindheffingsbestanddeel binnen
de WKR-systematiek is de onkostenvergoeding wel opgenomen in de
verordening. In de verordening is vervolgens bij artikel 6 en artikel 15
de aanwijzing van de onkostenvergoeding als eindheffingsbestanddeel
opgenomen. Dit betreft uitvoering van fiscale wetgeving.3Reis- en verblijfkostenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werkverkeer’
voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de
Gemeentewet als raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor
reizen binnen het grondgebied van de gemeente.Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raadsleden wel in een
vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het
grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het
gemeentebestuur.De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfkosten is niet nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale
aangelegenheid.Omdat in het ‘Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden’ verder geen
eigen vergoedingsregeling is opgenomen, is aansluiting gezocht bij de
vergoedingsregelingen voor wethouders.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt
dat de verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als
opbrengst moeten worden verantwoord. De reiskosten kunnen onder
voorwaarden als aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.Op grond van artikel 13 lid 1 van het ‘Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden’ komt niet partijpolitiek georiënteerde scholing in
verband met de vervulling van de functie van raadslidmaatschap ten laste
van de gemeente. In dit artikel is de procedure verder uitgewerkt.Gezien de aard en duur van het ambt liggen voor raadsleden opleidingen
voor de hand die gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het
ambt.Scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde
vakkennis en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden. Onder
deze scholingskosten worden verstaan de cursus- en lesgelden, de kosten
van het studiemateriaal, examen- en diplomakosten en de aanschafkosten
van verplicht gesteld studiemateriaal, alsmede reis- en verblijfkosten
in het kader van de opleiding. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd
voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar
de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting
als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen
de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden
opgevoerd.In het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en het
Rechtspositiebesluit wethouders is geregeld dat het raadslid en
commissielid, respectievelijk de wethouder van de gemeente een
vergoeding ontvangt voor de aanschaf of het gebruik van zijn eigen
computer dan wel een computer in bruikleen krijgt. De vergoeding is
daarom niet in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet. Deze aanspraken
kunnen echter alleen worden verstrekt wanneer dat is vastgelegd in een
verordening. De computer, tablet, bijbehorende apparatuur, internetverbinding en
mobiele telefoon zijn noodzakelijk voor de uitoefening van de
werkzaamheden als raadslid, commissielid en wethouder. In verband met de werkkostenregeling moeten een aantal
netto-vergoedingen en verstrekkingen door de gemeente aangewezen worden
als eindheffingsbestanddeel. Het betreft uitvoering van fiscale
wetgeving. 8en 9 Reiskosten woon-werk en zakelijke reiskostenVoor wethouders is in artikel 8 een belastingvrije vergoeding voor het
woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens
het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling rechtspositie
wethouders.Op grond van artikel 9 worden zakelijke reis- en verblijfkosten, vergoed
overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens het Rechtspositiebesluit
wethouders en de Regeling rechtspositie wethouders.Bij gebruik van een eigen personenauto voor dienstreizen ontvangen
wethouders een bedrag van € 0,28 per kilometer.10Buitenlandse dienstreisBij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de
wethouder de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten
worden vergoed. Hiervoor is wel expliciet toestemming nodig van het
college. De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit
buitenland zijn richtsnoer voor wat betreft vergoeding van de
kosten.14Reis- en pensionkosten en verhuiskostenOok personen van buiten de gemeenteraad kunnen tot wethouder worden
benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet in de gemeente zelf
wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet verplicht om te gaan wonen
in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden. Geregeld is dat zij bij
verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een
verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en
pensionkosten in afwachting van de verhuizing volgens de bepalingen in
artikel 1 en 2 van de Regeling Rechtspositie Wethouders. In artikel 16 is de vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen voor
commissieleden opgenomen en welke uitzonderingsgronden er gelden.In de verordening zijn de drie manieren van betaling aangegeven. Ook is
aangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde is en
welke procedurevoorschriften in acht genomen moeten worden. Voor
scholing georganiseerd door de gemeente geldt rechtstreekse facturering
bij de gemeente. Voor de overige voorzieningen geldt dat deze kosten op
declaratiebasis worden vergoed. 22InwerkingtredingDe ingangsdatum hoeft niet verder terug te gaan dan tot 1 januari 2015,
aangezien de rechtspositionele wijzigingen welke per 1 juli 2014 gelden
zijn opgenomen in de rechtspositiebesluiten en rechtspositieregeling en
dit hogere regelgeving betreft waaraan conform uitvoering moet worden
gegeven en is gegeven.