CVDR366635_1Verordening individuele studietoeslag 2015nlregelingApeldoorn2015-05-08ApeldoornOfficiële bekendmakingen (GVOP)Verordening individuele studietoeslag 2015artikel 8, eerste lid, onderdeel c, en artikel 36b van de Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-04-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-05-132015-01-012018-01-01Onbekend25-2015GeenGeenVerordening individuele studietoeslag 2015De raad van de gemeente Apeldoorn;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11-03-2015, nr.
2015-501427;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel c, en artikel 36b van de
Participatiewet;BESLUIT:vast te stellen de navolgendeVerordening individuele studietoeslag 2015Verordening individuele studietoeslag 2015De raad van de gemeente Apeldoorn;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11-03-2015, nr.
2015-501427;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel c, en artikel 36b van de
Participatiewet;BESLUIT:vast te stellen de navolgendeVerordening individuele studietoeslag 20151Algemene bepalingen1Begripsbepaling1.In deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Apeldoorn;
inkomen: het inkomen als bedoeld in paragraaf 3.4 van de
wet, en de algemene bijstand;
jaar: de periode van 1 september tot en met 31 augustus;
onverwijld: binnen 7 dagen nadat het feit of de
omstandigheid zich heeft voorgedaan, dan wel het kenbaar
werd of redelijkerwijs kenbaar had kunnen zijn voor
belanghebbende;
de wet: de Participatiewet;
WSF 2000: Wet studiefinanciering 2000;
WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten.
2.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet, de Gemeentewet en de Algemene wet
bestuursrecht.2Indienen verzoek1.Een verzoek als bedoeld in artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet, wordt ingediend middels een door het college
vastgesteld formulier.2.De verzoeker doet aan het college op verzoek of onverwijld uit eigen
beweging mededeling van alle omstandigheden en feiten waarvan hem
redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van invloed kunnen zijn
op zijn recht op individuele studietoeslag.2Recht op individuele studietoeslag3Doelgroep1.De aanvrager van de studietoeslag:
is een persoon als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onderdeel a, Participatiewet; en
is 18 jaar of ouder; en
heeft recht op studiefinanciering op grond van de WSF 2000
of op een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 van de
WTOS; en
heeft geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in
artikel 34 van de Participatiewet; en
is niet in staat om met voltijdse arbeid het wettelijk
minimumloon te verdienen, maar heeft wel mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie; en
ontvangt geen andere inkomsten dan uit studiefinanciering op
grond van de WSF 2000, of de WTOS; en
kan de studie niet combineren met arbeidsparticipatie;
en
volgt niet een studie met weinig relevantie of perspectief
voor de arbeidsmarkt.
2.Het college kan, in aanvulling op het bepaalde in artikel 36b,
eerste lid van de Participatiewet, in beleidsregels vastleggen wie,
wanneer en op grond van welke nadere voorwaarden, recht heeft op een
individuele studietoeslag.4Beoordeling verdiencapaciteit1.Het college bepaalt of een persoon met voltijdse arbeid niet in
staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar wel
mogelijkheden heeft tot arbeidsparticipatie.2.Het college kan advies inwinnen over de verdiencapaciteit van de
aanvrager.5Hoogte, frequentie en betaling1.Een individuele studietoeslag bedraagt € 1.000,- per jaar. 2.De aanvrager kan slechts eenmaal binnen een jaar in aanmerking komen
voor een individuele studietoeslag.3.De individuele studietoeslag wordt in twee termijnen van € 500,-
uitbetaald. 4.Het college kan de individuele studietoeslag naar evenredigheid
vaststellen, indien de aanvrager gedurende het jaar begint of stopt
met een studie. 5.Het college kan de studietoeslag terugvorderen voor zover de
studietoeslag ten onrechte of tot een te hoog bedrag is ontvangen.
3Slotbepalingen6HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van een belanghebbende
afwijken van de bepalingen in deze verordening indien toepassing leidt
tot onbillijkheden van overwegende aard.7Onvoorziene omstandighedenIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.8InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na publicatie en werkt
terug tot 1 januari 2015.9CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele
studietoeslag 2015.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 16-04-2015.De raad voornoemd,,voorzitter,griffierToelichting Verordening individuele studietoeslagAlgemene toelichtingAanleidingMet de inwerkingtreding van de Participatiewet wordt een studieregeling
geïntroduceerd: de individuele studietoeslag. Hiermee krijgt het college de
mogelijkheid om mensen van wie is vastgesteld dat ze niet in staat zijn het
minimumloon te verdienen, een individuele studietoeslag te verstrekken als ze
studeren. De achterliggende gedachte hierbij is dat het afronden van een studie de positie
op de arbeidsmarkt van mensen verbetert. Een diploma is een bewijs tegenover
werkgevers dat iemand gemotiveerd is en iets in zijn mars heeft. De drempel om
een contract aan te bieden aan mensen met een arbeidshandicap is lager als een
werkgever ziet dat iemand met succes een studie heeft afgerond. Mensen met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra steuntje in
de rug nodig als het gaat om studeren. Voor hen is de drempel om te lenen een
stuk hoger, omdat de kans op een baan later lager is. Een studieregeling
stimuleert mensen om toch de stap te zetten om naar school te gaan of een studie
te gaan volgen. Ook biedt het een financiële compensatie voor het feit dat het
voor deze groep vaak moeilijk is om de studie te combineren met een bijbaan (TK
2013-2014, 33 161, nr. 125, p.2).De individuele studietoeslag is een vorm van bijzondere bijstand die niet
gerelateerd is aan bepaalde kosten. Het betreft een inkomensondersteunende
maatregel voor mensen van wie is vastgesteld dat ze niet in staat zijn het
wettelijk minimumloon te verdienen. VerordeningsplichtOp grond van artikel 8, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet is de
gemeenteraad verplicht in een verordening regels vast te stellen over het
verlenen van een individuele studietoeslag. De regels moeten in ieder geval
betrekking hebben op de hoogte en de frequentie van de betaling van de
individuele studietoeslag (artikel 8, derde lid, van de Participatiewet).Het verlenen van een individuele studietoeslag is een discretionaire bevoegdheid
van het college. Dit betekent dat het college aan personen die voldoen aan de
voorwaarden van artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet, een individuele
inkomenstoeslag kan toekennen, maar hiertoe niet is gehouden. De volgende wetsartikelen zijn niet van toepassing bij de verlening van de
individuele studietoeslag:
artikel 12, de onderhoudsplicht van ouders jegens 18, 19 en
20-jarigen;
artikel 43, de wijze van vaststelling op de aanvraag;
artikel 49, de mogelijkheid van bijzondere bijstand in een
schuldensituatie;
artikel 52, de verlening van een voorschot.
Artikelgewijze toelichting Artikel 1 BegripsbepalingJaarZie voor een nadere toelichting van dit begrip en de toepasbaarheid ervan, de
toelichting bij artikel 5.Artikel 2 Indienen verzoekEen verzoek om een individuele studietoeslag kan worden ingediend door personen
als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, Participatiewet. Om
onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden
ingediend, bepaalt dit artikel dat het verzoek moet worden gedaan middels een
door het college vastgesteld formulier. Dit kan ook een digitaal formulier zijn.
Het verzoek wordt gelijkgesteld met een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1
van de Algemene wet bestuursrecht. De aanvrager is, zowel ten tijde van het
verzoek als gedurende de looptijd van de individuele studietoeslag, verplicht om
alle relevante inlichtingen aan het college te verstrekken voor het vaststellen
en uitbetalen van de toeslag. Artikel 3 Doelgroep In het eerste lid van dit artikel worden onder andere de wettelijke regels met
betrekking tot de doelgroep van artikel 36b weergegeven.Doel van de studietoeslag is om mensen die niet in staat zijn om te werken naast
hun studie als gevolg van een arbeidshandicap een financiële ondersteuning te
bieden. Dat moet dan ook de insteek zijn bij de beoordeling van wie hiervoor in
aanmerking komt. Het is de vraag of de formele omschrijving toereikend is in dit
verband. Om die reden zijn in dit artikel extra vereisten gesteld om voor de individuele
studietoeslag in aanmerking te komen. Er wordt geen studietoeslag toegekend
indien iemand inkomsten ontvangt anders dan uit studiefinanciering of WTOS. Te
denken valt aan inkomsten uit een bijbaantje, ontvangen alimentatie, maar ook
aan de situatie waarin belanghebbende geen studiefinanciering aanvraagt -
ondanks het recht hierop, - omdat de studie van belanghebbende betaald wordt
door bijvoorbeeld de ouders.Er wordt geen studietoeslag gegeven als iemand een bijbaantje heeft, aangezien
de regeling juist bedoeld is voor personen voor wie het combineren van studie
met een bijbaan moeilijk is. Waar iemand de studie wel met een bijbaan kan
combineren, is het met het oog op het toekomstige arbeidsperspectief juist
wenselijk, deze mogelijkheid te benutten. Wanneer in zo’n situatie een toeslag
wordt verstrekt, is deze contraproductief. Deze personen worden geacht niet dat steuntje in de rug nodig te hebben zoals
bedoeld door de wetgever. Tot slot wordt er geen studietoeslag verstrekt als iemand kiest voor een
studie met weinig relevantie of perspectief voor de arbeidsmarkt. Het is
belangrijk dat de studie ook daadwerkelijk bijdraagt aan het verhogen van de
kansen op de arbeidsmarkt. Artikel 4 Beoordeling verdiencapaciteitArtikel 36b, eerste lid, Participatiewet regelt in welke gevallen het college op
verzoek van een persoon, gelet op diens individuele omstandigheden, een
individuele studietoeslag kan verlenen. Een vereiste hiervoor is dat het gaat om
een persoon van wie is vastgesteld dat hij met voltijdse arbeid niet in staat is
tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar die wel mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft.Met betrekking tot het laatst genoemde criterium beoordeelt het college aan de
hand van beschikbare gegevens van bijvoorbeeld het Uitvoeringsinstituut
Werknemersverzekeringen (UWV), eerdere medische keuringen en informatie vanuit
het netwerk, zoals school, of een persoon hieraan voldoet. Indien dit
onvoldoende uitsluitsel geeft, kan advies van een externe worden ingewonnen. Te
denken valt aan een arbeidsdeskundige. Artikel 5 Hoogte, frequentie en betalingIn dit artikel is de hoogte van de individuele studietoeslag geregeld. Hierbij
wordt de studietoeslag per persoon - die voldoet aan de voorwaarden - toegekend.
De individuele toeslag bedraagt € 1.00,- per jaar en wordt in twee termijnen
uitbetaald. Een jaar wordt gerekend vanaf 1 september tot 31 augustus. Op die
manier wordt zoveel mogelijk aangesloten bij schooljaren. Als er sprake is van
gehuwden die allebei afzonderlijk voldoen aan de voorwaarden voor een
individuele studietoeslag, dan komen zij afzonderlijk in aanmerking voor een
individuele studietoeslag.Een persoon kan slechts eenmaal in een jaar in aanmerking komen voor een
individuele studietoeslag. Dit betekent dat iemand tussen 1 september en 31
augustus maximaal één keer de studietoeslag toegekend kan krijgen. Doorgaans
starten opleidingen in september en duurt het schooljaar tot september van het
volgende jaar. Voor de beoordeling of een belanghebbende in aanmerking komt voor
een individuele studietoeslag, wordt de situatie op de datum van de aanvraag
beoordeeld. Indien de aanvrager halverwege het jaar instroomt kan de
studietoeslag naar evenredigheid worden toegekend. Als een persoon gaandeweg het
jaar bijvoorbeeld stopt met de studie, dient hij dit te melden aan het college
en kan de toeslag worden beëindigd vanaf het moment van einde studie. De al
betaalde toeslag kan naar evenredigheid worden teruggevorderd. Artikel 6 HardheidsclausuleDeze bepaling geeft de mogelijkheid aan het college om in uitzonderlijke
gevallen maatwerk te leveren. Het moet dan gaan om gevallen waarin het toepassen
van de regels uit deze verordening tot onbillijkheden van overwegende aard
zouden leiden. Artikel 7 Onvoorziene omstandighedenAls zich situaties voordoen waarvoor deze verordening geen oplossing bieden, dan
beslist het college over de afhandeling hiervan.Artikel 8 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 9 CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.