CVDR366608_1Verordening individuele inkomenstoeslag 2015nlregelingApeldoorn2015-05-08ApeldoornOfficiële bekendmakingen (GVOP)12-05-15Verordening individuele inkomenstoeslag 2015artikel 8, eerste lid, onderdeel b, en tweede lid, en artikel 36 van de Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-04-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-05-132015-01-012018-01-01Onbekend25-5012GeenGeenVerordening individuele inkomenstoeslag 2015De raad van de gemeente Apeldoorn;gelezen het voorstel van het college d.d. 11-03-2015, nr.
2015-501427;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel b, en tweede lid, en artikel
36 van de Participatiewet;BESLUIT:vast te stellen de navolgende Verordening individuele inkomenstoeslag 20151Algemene bepalingen1Begripsbepaling1.In deze verordening wordt verstaan onder:
bijstandsnorm: de toepasselijke bijstandsnorm als bedoeld in
artikel 5, onderdeel c, Participatiewet, exclusief
vakantietoeslag en zonder toepassing van art. 22a en
paragraaf 3.3., Participatiewet;
het college: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Apeldoorn;
inkomen: het inkomen als bedoeld in paragraaf 3.4 van de
wet, en de algemene bijstand;
peildatum: de datum waarop een persoon de individuele
inkomenstoeslag aanvraagt;
referteperiode: een periode van 36 aaneengesloten volle
kalendermaanden direct voorafgaand aan de peildatum;
zicht op inkomenverbetering: de mogelijkheid om een ruimer
inkomen te kunnen verkrijgen binnen 12 maanden vanaf de
peildatum, dan wel binnen 12 maanden na beëindiging van de
studie;
de wet: de Participatiewet;
WSF 2000: Wet studiefinanciering 2000;
WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten.
2.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet, de Gemeentewet en de Algemene wet
bestuursrecht.2Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de wet, wordt
ingediend middels een door het college vastgesteld formulier.2Recht op individuele inkomenstoeslag3Vereisten voor het recht op individuele inkomenstoeslag1.Het college kan op grond van artikel 36, eerste lid, van de wet op
een daartoe strekkend verzoek een individuele inkomenstoeslag
verstrekken aan een persoon van 21 jaar of ouder doch jonger dan de
pensioengerechtigde leeftijd, die:
langdurig een laag inkomen heeft, en
geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in
artikel 34 van de wet, en
geen zicht heeft op inkomensverbetering.
2.De referteperiode wordt verlengd met de duur dat de belanghebbende
of diens partner in de referteperiode buiten Nederland heeft
verbleven en het verblijf buiten Nederland, per kalenderjaar bezien,
langer was dan de periode genoemd in artikel 13, eerste lid, onder
e, Participatiewet. 3.De referteperiode wordt verlengd met de periode van detentie.4Langdurig laag inkomenEen persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel 36,
eerste lid, van de wet als gedurende de referteperiode het in aanmerking
te nemen inkomen niet hoger was dan 100% van de toepasselijke
bijstandsnorm en er geen in aanmerking te nemen vermogen is als bedoeld
in artikel 34 van de Participatiewet.5Zicht op inkomensverbeteringOnverminderd artikel 3, tweede lid, van deze verordening, komt niet voor
de individuele inkomenstoeslag in aanmerking, de belanghebbende of diens
partner:
aan wie in de laatste 12 maanden van de referteperiode een
maatregel is opgelegd wegens schending van een arbeids- of
re-integratieverplichting;
op de peildatum of in de referteperiode een opleiding volgt of
heeft gevolgd in de zin van de WTOS, dan wel een studie volgt
als genoemd in de WSF 2000;
tot 27 jaar, die op grond van de wet een plan van aanpak heeft,
voorzover dit plan van aanpak uit scholing bestaat;
die anderszins zicht heeft op inkomensverbetering.
6Hoogte van de individuele inkomenstoeslag1.Een individuele inkomenstoeslag bedraagt per jaar:
voor gehuwden € 486,00;
voor een alleenstaande ouder € 436,00;
voor een alleenstaande € 341,00.
2.Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
wet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een
individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.3.Voor de toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de
peildatum bepalend.4.De individuele inkomenstoeslag wordt eenmalig als één bedrag
uitbetaald. 3Slotbepalingen7HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van een belanghebbende
afwijken van de bepalingen in deze verordening indien toepassing leidt
tot onbillijkheden van overwegende aard.8Onvoorziene omstandighedenIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.9InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na publicatie en werkt
terug tot en met 1 januari 2015, onder gelijktijdige intrekking van de
Verordening langdurigheidstoeslag WWB per 1 januari 2015.10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele
inkomenstoeslag 2015.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 16-04-2015.De raad voornoemd,,voorzitter,griffierToelichting Verordening individuele inkomenstoeslagAlgemeenAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip
van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële
positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn aangewezen onder
druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te
zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de
invoering van de Wet werk en bijstand (hierna: WWB) in 2004 de
langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de
langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds
die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de
langdurigheidstoeslag. Sindsdien is het verlenen van de toeslag geen gebonden
bevoegdheid meer, maar heeft de gemeente meer beslissingsvrijheid. In de
Participatiewet (de opvolger van de WWB) is een expliciete uitzondering gemaakt
met betrekking tot het verstrekken van een aanvullende individuele
inkomensondersteuning op maat. Dit betekent dat het college een individuele
inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden. Deze verordening is tot stand gekomen als gevolg van de wetswijziging, waarbij
de mogelijkheid tot het categoriaal benaderen van de doelgroep van de
langdurigheidstoeslag in de WWB wordt omgevormd tot een individuele
inkomenstoeslag in de Participatiewet. Hierbij is een individuele benadering en
maatwerk het uitgangspunt, waarbij gelet wordt op de omstandigheden van de
persoon en het al dan niet hebben van zicht op inkomensverbetering. Bij verordening dienen regels vastgesteld te worden met betrekking tot het
verlenen van de individuele inkomenstoeslag. Deze regels dienen in ieder geval
beval betrekking te hebben op de hoogte van de individuele inkomenstoeslag en de
wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig en laag. Wijziging leefvormDe leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan
wijzigen binnen de referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden
individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar zij over een gedeelte van de
referteperiode als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen moeten dan
ook over dat deel van de referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor
individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel
gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen.Artikelgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingInkomenMet inkomen wordt bedoeld: het inkomen zoals bedoeld paragraaf 3.4 van de
Participatiewet. In afwijking hiervan wordt algemene bijstand voor de
beoordeling van het recht op individuele inkomenstoeslag ook in aanmerking
genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking
worden genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van bijzondere
bijstand is, wordt bij het vaststellen van de hoogte van het inkomen een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag niet als inkomen in aanmerking genomen.
Een eerder verstrekte langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals die luidde
vóór 1 januari 2015 wordt evenmin in aanmerking genomen.PeildatumDe peildatum is de datum waarop een persoon individuele inkomenstoeslag
aanvraagt. De peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum en kan in
beginsel niet liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om
individuele inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere
omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet en
de jurisprudentie rondom dat artikel.ReferteperiodeBepaald is wat onder de referteperiode moet worden verstaan: een periode van 36
aaneengesloten maanden direct voorafgaand aan de peildatum. Zie ook de
toelichting bij artikel 4 onder ‘Langdurig’.Een referteperiode van 5 jaar, zoals artikel 36 WWB (tekst tot 1-1-2009)
voorschreef ten aanzien van de langdurigheidstoeslag, wordt als te lang ervaren.
Nadat belanghebbenden 3 jaar een inkomen op het sociaal minimum hebben gehad is
er over het algemeen niet veel reserveringsruimte over. Daarom wordt hier een
termijn van 36 maanden (= 3 jaar) aangehouden. Ook het Nibud is van mening dat
na drie jaar de reserveringsmogelijkheden minimaal worden.Zicht inkomensverbeteringEr is sprake van zicht op inkomensverbetering als aannemelijk is dat iemand
binnen 12 maanden vanaf de peildatum een inkomen kan verkrijgen die gelijk of
hoger is dan de toepasselijke bijstandsnorm. Ook de student heeft zicht op
inkomensverbetering, ook als de studie nog meer dan 12 maanden duurt. Artikel 2 Indienen verzoekHet verzoek kan alleen schriftelijk worden ingediend middels een door het
college vastgesteld formulier. Dit kan ook een digitaal formulier zijn. Gehuwden
en/of samenwonenden moeten gezamenlijk een verzoek indienen en aan de
voorwaarden voldoen. Het verzoek wordt gelijkgesteld met een aanvraag zoals
bedoeld in afdeling 4.1.1 van de Algemene wet bestuursrecht. De aanvrager
verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag
nodig zijn. Artikel 3 Vereisten voor het recht op individuele
inkomenstoeslagIn dit artikel worden vereisten voor het recht op individuele inkomenstoeslag
benoemd. In het eerste lid worden de wettelijke regels van artikel 36,
Participatiewet weergegeven. Dit lid vormt hiermee de opstap voor de
beleidskeuzes die in de volgende artikelen worden gemaakt. Geen zicht op inkomensverbeteringBij de beoordeling van het criterium ‘geen zicht op inkomensverbetering’ moet
het college rekening houden met de omstandigheden van de persoon. In artikel 36,
tweede lid, Participatiewet is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval
worden gerekend:
de krachten en bekwaamheden van de persoon; en
de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering
te komen.
In artikel 5 van deze verordening wordt hier specifieker op ingegaan. Onverminderd het bepaalde in artikel 5, wordt bij de volgende groepen
verondersteld dat hun krachten en bekwaamheden onvoldoende zijn om zicht te
hebben op inkomensverbetering; belanghebbenden met:
een arbeidsongeschiktheidsuitkering en een
arbeidsongeschiktheidspercentage van 80-100%;
een uitkering Participatiewet met een volledige ontheffing van de
arbeidsverplichting.
Detentie en verblijf in het buitenlandArtikel 13 van de wet bepaalt wie uitgesloten zijn van het recht op bijstand.
Het betreft hier zowel de algemene als de bijzondere bijstand, zodat dit artikel
van toepassing is op de verstrekking van de inkomenstoeslag. Als gevolg van de
uitsluitingen van artikel 13 van de wet, bestaat er geen recht op
inkomenstoeslag voor een gedetineerde, tenzij er sprake is van een bijzondere
vorm van detentie. Ook bestaat er geen recht op inkomenstoeslag voor degene die
per kalenderjaar langer dan vier weken buiten Nederland verblijft. Om deze redenen is in deze verordening bepaald dat de referteperiode wordt
verlengd met de periode dat iemand gedetineerd is geweest, dan wel met de
periode dat iemand per kalenderjaar, langer dan vier weken in het buitenland
heeft verbleven.Artikel 4 Langdurig laag inkomen Van belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder
‘langdurig’ en onder ‘laag’ wordt verstaan. Langdurig De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de
peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode en peildatum
zijn vastgesteld in artikel 1 van deze verordening. Laag inkomenEen inkomen is laag als het niet hoger is dan 100% van de toepasselijke
bijstandsnorm. Hier is voor gekozen omdat de regeling is bedoeld voor mensen die
langere tijd van het absolute minimum moeten rondkomen.Bij de IOAW geldt een andere inkomenstoets dan bij de Participatiewet
(bijvoorbeeld een andere wijze van middelentoets en geen vermogenstoets). Bij
een uitkeringsgerechtigde met een IOAW- en IOAZ-uitkering moet op grond van
artikel 32 en artikel 34 van de wet het inkomen en vermogen wel worden getoetst
aan de bijstandswet. Op basis van de toetsing kan bij deze groep
uitkeringsgerechtigden worden vastgesteld of er sprake is van een langdurig laag
inkomen, gelijk aan de toepasselijke bijstandsnorm.De vraag of het inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet hoger
is dan het langdurig lage inkomen van 100% van de toepasselijke bijstandsnorm,
zal niet al te rigide mogen worden beoordeeld. Een marginale overschrijding van
dit lage inkomen moet worden genegeerd (ECLI:NL:CRVB:2008:BE8919 en
ECLI:NL:CRVB:2011:BP5532). Gaat het inkomen van een persoon gedurende (een deel
van) de referteperiode de toepasselijke bijstandsnorm maandelijks met ongeveer €
5,- of meer te boven, dan is geen sprake meer van een marginale overschrijding
van de bijstandsnorm die niet aan toekenning van een individuele inkomenstoeslag
in de weg staat. Er is immers geen sprake van een incidentele geringe
overschrijding van de bijstandsnorm of van te verwaarlozen bedragen van enkele
eurocenten (ECLI:NL:CRVB:2012:BW0068 en ECLI:NL:CRVB:2012:BX7178). Artikel 5 Zicht op inkomensverbetering De in dit artikel opgenomen groepen worden geacht zicht te hebben op
inkomensverbetering. Degenen die in de nabije toekomst een inkomen gelijk aan of
hoger dan de toepasselijke bijstandsnorm kunnen verkrijgen hebben zicht op een
inkomensverbetering. Deze groep wordt uitgesloten van het recht op een
individuele inkomenstoeslag, omdat zij geacht wordt - gezien de krachten en
bekwaamheden - zicht op een beter arbeidsperspectief te hebben. Maatregel in verband met schending arbeids- of
re-integratieverplichtingEen belanghebbende aan wie in de laatste twaalf maanden van de referteperiode
een maatregel is opgelegd wegens een schending van een arbeids- of
re-integratieverplichting, heeft in beginsel geen zicht op inkomensverbetering
(ECLI:NL:CRVB:2013:2842). Belanghebbende wordt uitgesloten van het recht op
individuele inkomenstoeslag omdat het niet hebben van zicht op
inkomensverbetering, het directe gevolg is van eigen handelen of gemaakte
keuzes. OpleidingStudenten zijn uitgesloten van de individuele inkomenstoeslag. Zij worden geacht
zicht te hebben op inkomensverbetering binnen afzienbare tijd na beëindiging van
de studie. Anderszins zicht op inkomensverbeteringHierbij kan worden gedacht aan een belanghebbende die geen inkomsten uit arbeid,
of inkomsten uit arbeid uit een deeltijdbaan heeft, waarbij er geen vastgestelde
belemmeringen zijn om (meer uren) te gaan werken.Ook kan hier worden gedacht aan de belanghebbende die een WW of ZW uitkering
ontvangt. Zij worden geacht persoonlijk zicht te hebben op
inkomensverbetering.Artikel 6 Hoogte van de individuele inkomenstoeslag Bij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid gemaakt
tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden. De genoemde
bedragen worden niet jaarlijks geïndexeerd. GehuwdenBij gehuwden of ongehuwd samenwonenden moet in het oog worden gehouden dat het
recht op individuele inkomenstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden
personen op de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden
voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet.
Voldoet één van hen niet aan deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen
recht op individuele inkomenstoeslag (ECLI:NL:CRVB:2010:BN2529).Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van
artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de rechthebbende
partner wel in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag. Het gaat hier om
een partner die op een van de in artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
Participatiewet genoemde gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts één
partner recht heeft op individuele inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende
partner in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die
voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Artikel 7 HardheidsclausuleDeze bepaling geeft de mogelijkheid aan het college om in uitzonderlijke
gevallen maatwerk te leveren. Het moet dan gaan om gevallen waarin het toepassen
van de regels uit deze verordening tot onbillijkheden van overwegende aard
zouden leiden. Artikel 8 Onvoorziene omstandigheden Als zich situaties voordoen waarvoor deze verordening geen oplossing bieden, dan
beslist het college over de afhandeling hiervan.Artikel 9 Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 10 CiteertitelDit artikel behoeft geen toelichting. Inhoudsopgave 2
Pag.Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen1Artikel 1 Begripsbepalingen1Artikel 2 Indienen verzoek2Hoofdstuk 2 Recht op individuele
inkomenstoeslag2Artikel 3 Vereisten voor het recht op individuele
inkomenstoeslag 2Artikel 4 Langdurig laag inkomen2Artikel 5 Zicht op inkomensverbetering2Artikel 6 Hoogte van de individuele
inkomenstoeslag3Hoofdstuk 3 Slotbepalingen3Artikel 7 Hardheidsclausule 3Artikel 8 Onvoorziene omstandigheden3Artikel 9 Inwerkingtreding3Artikel 10 Citeertitel3Toelichting4