CVDR366339_1Verordening bezwaarschriften Ridderkerk 2015nlregelingRidderkerk2018-11-15RidderkerkElektronisch gemeentejournaal, 26-02-2015Verordening bezwaarschriften Ridderkerk 2015Algemene wet bestuursrechtgemeenteraadbestuur en recht2015-01-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-02-272018-11-16Nieuwe regelingBesluitnummer 121974bestuur en rechtGeen.De Verordening bezwaarschriften 2006 wordt ingetrokken.Verordening bezwaarschriften Ridderkerk 2015De raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van
de gemeente Ridderkerk;ieder voorzover het hun bevoegdheden betreft;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, nummer
124174;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t e n :vast te stellen de volgendeVerordening bezwaarschriften Ridderkerk 20151BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
a.verwerend orgaan:het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen; b.wet:de Algemene wet bestuursrecht;c.commissie:vaste commissie van advies voor de
bezwaarschriften.
2De Commissie Bezwaarschriften1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op
bezwaarschriften tegen besluiten van de raad, het college en de
burgemeester, genoemd “Commissie Bezwaarschriften”.2.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn
ingediend:
besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake
belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; b. besluiten
die betrekking hebben op de rechtspositie van personen die in
dienst zijn van de gemeente Ridderkerk.
besluiten die betrekking hebben op de rechtspositie van personen
die in dienst zijn van de gemeente Ridderkerk.
3Verdeling in Kamers
De commissie bestaat uit twee kamers, te weten
I algemene kamer
II sociale aangelegenheden.
a. Kamer I is belast met de behandeling van en advisering over
bezwaarschriften die niet vallen onder de taakstelling van Kamer
II. b. Kamer II is belast met de behandeling van en advisering over
bezwaarschriften op het terrein van sociale aangelegenheden.
4Samenstelling Kamers1.De Kamers I en II bestaan uit drie leden.2.De leden van Kamers I en II kiezen uit hun midden een voorzitter.3.De leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen.4.Het college kan een aantal plaatsvervangende leden benoemen, voor wie
dezelfde bepalingen als voor de leden gelden.5.Personen die deel uitmaken van of werkzaam zijn onder
verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente Ridderkerk
of de BAR-organisatie, kunnen niet benoemd worden tot lid van de
commissie.5Secretariaat1.Het secretariaat van de commissie wordt vervuld door de juridisch
adviseurs van de Afdeling Juridische Zaken van het domein
Bedrijfsvoering van de BAR-organisatie.2.Het secretariaat is verantwoordelijk voor:
het vanuit juridische expertise ondersteunen van de commissie,
waaronder het inhoudelijk voorbereiden van de hoorzitting, de
verslaglegging van de zitting en het opstellen van
conceptadviezen;
het bijhouden in een geautomatiseerd systeem van de procesgang
van stukken die bij de commissie voor behandeling zijn
binnengekomen;
het actief voeren van regie op de bezwaarschriftenprocedure,
waaronder de zorg voor de voortgangsbewaking;
het jaarverslag van de commissie.
3.Secretarissen zijn voor hun secretariaatswerkzaamheden uitsluitend
verantwoording schuldig aan de commissie.6Zittingsduur1.Commissieleden treden af op de dag van het aftreden van de raad. Zij
kunnen terstond worden herbenoemd.2.Commissieleden kunnen op elk moment ontslag nemen.3.Aftredende commissieleden blijven hun functie vervullen totdat in hun
opvolging is voorzien.7Procedure ingediend bezwaarschrift1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.2.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig
mogelijk in handen van de commissie gesteld.8Uitoefening bevoegdheden1.De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de wet worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door een secretaris
van de commissie:
2:1, tweede lid;
6:17, voor zover het betreft de verzending van stukken tijdens
de behandeling door de commissie;
7:4, tweede lid;
7:6, vierde lid.
2.Bij de uitoefening van de bevoegdheid ingevolge artikel 6:6 van de wet,
voor wat betreft het de indiener stellen van een termijn waarbinnen het
verzuim in de zin van niet voldoen aan de vereisten als gesteld in
artikel 6:5 van de wet, kan worden hersteld, overlegt het bestuursorgaan
met de secretaris van de commissie. Een termijn voor verzuimherstel
wordt bij voorkeur vermeld in de ontvangstbevestiging van het
bezwaarschrift.9Vooronderzoek1.De voorzitters kunnen uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo
nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien
daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.2.De secretarissen zijn bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in
te winnen of te laten inwinnen.10Hoorzitting1.De secretaris bepaalt, in overleg met de voorzitter van een Kamer,
plaats en tijdstip van de zitting waarin belanghebbenden en het
verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie
te laten horen.2.De voorzitters beslissen over de toepassing van artikel 7:3 van de
wet.3.Indien een voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van
het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan.11Uitnodiging hoorzitting1.De secretaris van de commissie nodigt de belanghebbenden en het
verwerend orgaan ten minste twee weken voor de hoorzitting schriftelijk
uit.2.Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter van de Kamer
verzoeken om wijziging van het tijdstip van de hoorzitting.3.De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week
voor het tijdstip van de hoorzitting aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan meegedeeld.4.De voorzitter kan in bijzondere omstandigheden afwijken van de termijnen
als genoemd in de vorige leden.12QuorumVoor het houden van een zitting is vereist, dat de meerderheid van het
aantal leden van een Kamer, waaronder in ieder geval de voorzitter of zijn
plaatsvervanger, aanwezig is.13Niet-deelneming aan behandelingDe voorzitters en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het
geding kan zijn. 14Openbaarheid hoorzittingen1.De hoorzittingen van Kamer I zijn in beginsel openbaar, die van Kamer II
vinden achter gesloten deuren plaats.2.Bij een hoorzitting van Kamer I kunnen de deuren worden gesloten indien
de voorzitter of een van de leden van Kamer I het nodig oordeelt of
indien een belanghebbende daar om verzoekt.3.Wanneer Kamer I vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn
die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting
plaats met gesloten deuren.15Schriftelijke verslaglegging1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de wet vermeldt de namen van
de aanwezigen en hun hoedanigheid.2.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is
gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.3.Indien belanghebbenden of hun gemachtigden niet in elkaars
tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding.4.Indien een hoorzitting van Kamer I geheel of gedeeltelijk achter
gesloten deuren plaats vindt, maakt het verslag hiervan melding.5.Het verslag verwijst naar de op de hoorzitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag worden gehecht.16Nader onderzoek1.Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld
nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen
beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek
houden.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan
de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden
toegezonden.3.De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden
kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de
voorzitter een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe
hoorzitting. De voorzitter beslist op dit verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.17Raadkamer en advies1.De Kamer van de commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren
over het door haar uit te brengen advies.2.Over het uit te brengen advies wordt bij meerderheid van stemmen
beslist. Indien de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt in het advies melding gemaakt, indien
die minderheid dat verlangt.3.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel over de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.4.Het advies wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de
Kamer van de commissie.18Uitbrengen adviesHet advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in artikel
16 en de andere door de Kamer van de commissie ontvangen informatie, via het
secretariaat van de commissie tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat
op het bezwaarschrift dient te beslissen.19Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking en kan
aangehaald worden als “Verordening bezwaarschriften Ridderkerk
2015”.
Op dat moment vervalt de Verordening bezwaarschriften 2006.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Ridderkerk in zijn openbare
vergadering van 19 februari 2015,de griffier, de voorzitter,mr. J.G. van Straalen mw. A. AttemaAldus vastgesteld door burgemeester en wethouders van de gemeente Ridderkerk
op 13 januari 2015,de secretaris, de burgemeester,H.Klaucke mw. A. AttemaAldus vastgesteld door de burgemeester van de gemeente Ridderkerk op 13
januari 2015,de burgemeester, mw. A. Attema Toelichting op de Verordening bezwaarschriften Ridderkerk
2015AlgemeenActualisering van de verordening heeft geleid tot een aantal tekstuele
aanpassingen. 1BegripsomschrijvingenIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) voorkomen. Zo ontbreekt een beschrijving
van het begrip ‘bestuursorgaan’ hoewel dat op meerdere plaatsen in de
verordening voorkomt. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen, wordt in de verordening aangeduid als ‘verwerend orgaan’.2De Commissie BezwaarschriftenDe Commissie Bezwaarschriften adviseert het bestuursorgaan over de bezwaren
tegen een besluit. Vanwege de per 1 januari 2014 samengevoegde ambtelijke organisaties van de
Gemeenten Barendrecht, Albrandswaard en Ridderkerk is een nieuwe
Bezwarencommissie personeelsaangelegenheden opgezet. Afgesproken is dat ook
achterblijvende ambtenaren bij de gemeente Ridderkerk bij deze
bezwarencommissie terecht moeten kunnen. Om deze reden is de bevoegdheid van
de Commissie bezwaarschriften Ridderkerk op het gebied van
personeelsaangelegenheden geschrapt uit de verordening.3Verdeling in KamersDe commissie is in nu twee Kamers (subcommissies) verdeeld die elk een eigen
taakgebied hebben. De kamer die voorheen over personeelsaangelegenheden
adviseerde is met de oprichting van de BAR-organisatie en de oprichting van
de nieuwe Bezwarencommissie personeelsaangelegenheden overbodig geworden.
4Samenstelling kamersDe oude verordening gaf aan dat kamer I van de commissie bestaat uit vijf
leden. Een quorum is aanwezig wanneer de meerderheid aanwezig is. Dat
betekent dat ten allen tijde gewerkt moet worden met minimaal drie leden.
Het werkt efficiënter en effectiever wanneer met minder leden wordt gewerkt.
Een vast aantal leden van drie is gangbaar. 5SecretariaatEerder was vastgelegd dat alle juridisch adviseurs van de afdeling MO
secretaris van de commissie waren. Met de start van de BAR-organisatie per 1
januari 2014 bestaat deze afdeling niet meer. Alle juridisch adviseurs zijn
opgenomen in de Afdeling Juridische Zaken van het domein Bedrijfsvoering van
de BAR. Om deze reden is dit lid aangepast zodat alle juridisch adviseurs
van deze afdeling secretaris van de commissie zijn.De verantwoordelijkheden van het secretariaat zijn in het tweede lid
vastgelegd. Met het oog op juridische kwaliteitszorg is met name van belang
dat vastligt dat het secretariaat de regiefunctie heeft (termijnbewaking!),
dat er een jaarverslag komt en dat in een geautomatiseerd systeem de
procesgang wordt bijgehouden. 6ZittingsduurVoor alle commissieleden geldt dat hun zittingsperiode gelijk loopt aan die
van de raad.Een lid kan zelf het tijdstip van ontslag bepalen.Het derde lid is feitelijk een bepaling van orde; een lid dat ontslag neemt
kan niet gedwongen worden de functie te blijven vervullen.7Procedure ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich. In de Awb (art. 6:5 e.v.) wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze
waarop een bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per
post ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Gezien het belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van
onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 Awb) wordt ook
altijd de envelop waarin het bezwaarschrift is verzonden bewaard. Een per fax verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste dag
van de termijn te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen
zijn aangevangen vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in zowel de
zendende als de ontvangende faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei
2000, AB 00/325). Een bezwaarschrift verzenden per e-mail is (nog) niet mogelijk. Op grond van
artikel 2:15 van de Awb kan een bericht alleen elektronisch naar een
bestuursorgaan worden verzonden voor zover het bestuursorgaan kenbaar heeft
gemaakt dat deze weg geopend is. In Ridderkerk is nog niet kenbaar gemaakt
dat bezwaarschriften via de mail verzonden kunnen worden.Wordt een bezwaarschrift per e-mail ingediend, dan wordt de verzender op de
hoogte gebracht van het feit dat dit niet mogelijk is en wordt hij verzocht
het bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven wijze te versturen. Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij
een onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde
instantie is ingediend. Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In de praktijk wordt van elk
binnengekomen bezwaarschrift direct een kopie naar het secretariaat van de
commissie verstuurd. 8Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de
toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit
uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door
de voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De
hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet
genoemd.Bij de uitoefening van de in het eerste lid aangehaalde bepalingen, vindt
zonodig overleg plaats tussen de secretaris en de voorzitter of de
commissie. Wanneer een bezwaarschrift niet voldoet aan een van de vereisten van artikel
6:5 Awb, moet het bestuursorgaan de indiener een termijn stellen om het
verzuim te herstellen. Om praktische redenen is ervoor gekozen deze
bevoegdheid niet over te dragen aan de commissiesecretaris. De
ontvangstbevestiging wordt immers door het bestuursorgaan verzonden en het
is het handigst om daarin direct een termijn voor verzuimherstel op te
nemen. 9VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de secretaris van de commissie er zorg voor dient
te dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen
- als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de klager in contact te
treden om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar secretarissen bij de voorbereiding
van de te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone
en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste
van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om
bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college
de gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze
reden is in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een
machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het
college door zo'n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar
onafhankelijke positie daardoor aantast.10HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 11 van
deze verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. 11Uitnodiging hoorzittingHet verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. Gekozen is voor een termijn van twee weken,
mede in verband met de termijn van 12 weken waarbinnen, behoudens verdaging,
op het bezwaar moet zijn beslist (zie artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in
artikel 7:4 Awb.Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het
tijdstip van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden
verleend. Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om
uitstel te krijgen. Een verzoek om uitstel moet niet automatisch gehonoreerd
worden. Een gemotiveerd verzoek om uitstel kan ingewilligd worden, maar
dient dan wel te worden beperkt tot een eenmalig uitstel omdat anders de
afwikkeling van het bezwaarschrift een te grote vertraging kan
ondervinden.12QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie,
terwijl advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2
maart 2000, GS 2000/ 7119, 3).13Niet-deelneming aan behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.14Openbaarheid hoorzittingenIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het
openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid
aan de commissie toegekend.Uit privacy-overwegingen is er voor gekozen dat ook de zittingen van Kamer
II niet openbaar zijn. Hier komen immers vaak zaken aan de orde van
financiële, medische of familiaire aard, met een vertrouwelijk karakter.
15Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag
wordt gemaakt. Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het
advies. Als een lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in
de adviescommissie, hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet
opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).16Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die
op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn
om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. 17Raadkamer en adviesAdvisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd
met artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb. Het is wel mogelijk om het horen
op te dragen aan de voorzitter of een lid van de commissie. 18Uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt
het schriftelijk uitgebracht.Het commissieadvies gaat via het secretariaat van de commissie naar het
bestuursorgaan: dit is vooral bij adviezen tot gegrondverklaring van belang
omdat dergelijke adviezen tot wijziging van beleid, werkwijze of regelgeving
kunnen leiden.19Inwerkingtreding en citeertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.