CVDR365851_1Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Ommen 2015nlregelingOmmen2018-06-06OmmenGemeenteblad, 22-06-2015Re-integratieverordening gemeente Ommen 2015Participatiewet, art. 8agemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-06-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-012018-06-07nieuwe regeling1459864GeenGeenRe-integratieverordening Participatiewet gemeente Ommen 2015De raad van de gemeente Ommen;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 28 april 2015;Besluit:Vast te stellen:de re-integratieverordening gemeente Ommen 20151Algemene bepalingen1BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder
a, van de wet;
korte afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt
is redelijkerwijs mogelijk binnen één jaar;
grote afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt
is redelijkerwijs niet mogelijk binnen één jaar;
startkwalificatie: een diploma vwo of een diploma havo of een
diploma mbo 2 of hoger;
voorziening: een verstrekking van een product of dienstverlening
van de gemeente aan haar inwoner of aan een organisatie;
wet: Participatiewet (Pw).
2Beleid2Beleid en evenwichtige verdeling1.Het college biedt aan inwoners ondersteuning bij de re-integratie
naar de arbeidsmarkt voor zover deze ondersteuning door het college
noodzakelijk wordt geacht.2.Het college onderzoekt nauwkeurig de individuele mogelijkheden en
capaciteiten van een inwoner om de ondersteuning zo doelmatig
mogelijk te realiseren. Het college legt het vast in een plan van
aanpak van de betreffende inwoner.3.Het college kan de voorziening, bedoeld in artikel 9, aanbieden aan
personen die behoren tot de doelgroep met een korte afstand tot de
arbeidsmarkt.4.Het college kan de voorzieningen, bedoeld in de artikelen 4 en 7
aanbieden aan personen die behoren tot de doelgroep met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt.5.Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening
opgenomen voorzieningen rekening met de omstandigheden en
functionele beperkingen van een persoon. De omstandigheden hebben in
ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon en de
mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie of
gebruik maakt van de voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt
in ieder geval verstaan:
de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar;
en
de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
3Voorzieningen3Algemene bepalingen over voorzieningen1.De voorziening moet gericht zijn op de arbeidsinschakeling en
bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van reguliere
arbeid.2.Het college stelt in het plan van aanpak, na overleg met de
belanghebbende, vast welke voorziening wordt aangeboden aan een
persoon uit de doelgroep.3.Het college bepaalt de voorwaarden waaronder de voorziening wordt
aangeboden waaronder een budgetplafond of een bijdrage door de
persoon uit de doelgroep.4.Het college kan een voorziening beëindigen als:
de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn
verplichting als bedoeld in de artikelen 9 en 17 van de wet,
de artikelen 13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de
artikelen 13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet
nakomt;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
behoort tot de doelgroep;
de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een in deze verordening genoemde voorziening,
tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7,
eerste lid, onderdeel a onder 2,van de wet;
naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende
bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling;
de voorziening naar het oordeel van het college niet meer
geschikt is voor de persoon die gebruik maakt van de
voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar
behoren gebruik maakt van de aangeboden voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
voldoet aan de voorwaarden die in deze verordening worden
gesteld om in aanmerking te komen voor die voorziening.
4Sociale activering1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep
activiteiten aanbieden in het kader van sociale activering voor
zover de mogelijkheid bestaat dat hij op enig moment algemeen
geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een voorziening.2.Het college stemt de duur van de in het eerste lid bedoelde
activiteiten af op de mogelijkheden en capaciteiten van die
persoon.5Scholing1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep scholing
aanbieden. 2.De scholing kan worden aangeboden in de vorm van subsidie of
verstrekking in natura3.Een scholingstraject voldoet in ieder geval aan de volgende
eisen:
het gaat de capaciteiten van de te scholen persoon niet te
boven;
het vergroot de kansen op de arbeidsmarkt.
4.Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in
artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de wet.6aWerkstage1.Het college kan een persoon uit de doelgroep een werkstage gericht
op arbeidsinschakeling aanbieden als deze nog niet actief is geweest
op de arbeidsmarkt en/of een grote afstand heeft tot de
arbeidsmarkt.2.Het doel van een werkstageis het opdoen van werkervaring of het
leren functioneren in een arbeidsrelatie. 3.Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.4.In een schriftelijke overeenkomst wordt in ieder geval
vastgelegd:
het doel van de werkstage, en
de wijze waarop de begeleiding plaats vindt.
6bProefplaatsing1.Het college kan een persoon, die behoort tot de doelgroep een
proefplek gericht op arbeidsinschakeling aanbieden voor zover dit
gezien zijn afstand tot de arbeidsmarkt passend is.2.Het doel van een proefplek is het beoordelen of een persoon
voldoende competenties heeft voor een beoogde arbeidsplaats.3.Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt. 4.Er wordt een schriftelijke overeenkomst opgesteld met de beoogde
werkgever en de persoon die op de proefplek wordt geplaatst. 7Participatieplaats1.Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op
algemene bijstand overeenkomstig artikel 10a van de wet onbeloonde
additionele werkzaamheden laten verrichten. 2.Het college zorgt ervoor dat de te verrichten additionele
werkzaamheden gericht op de arbeidsinschakeling worden vastgelegd in
een schriftelijke overeenkomst. De werkgever en de persoon die de
additionele werkzaamheden gaat verrichten ondertekenen de
overeenkomst met een maximale looptijd van 2 jaar.3.De premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, van de wet bedraagt €
100,- per 6 maanden, als voldoende is meegewerkt aan het vergroten
van de kans op inschakeling in het arbeidsproces.8Participatievoorziening beschut werk1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een
persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke
of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en
aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere
werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze
persoon in dienst neemt. 2.Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie
en wint bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies
in voor de beoordeling of zij uitsluitend in een beschutte omgeving
onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben. Het college selecteert voor deze
beoordeling uitsluitend personen met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt.3.Om de in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet, bedoelde
werkzaamheden mogelijk te maken zet het college de volgende
ondersteunende voorzieningen in: fysieke aanpassingen van de
werkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van taken of aanpassingen
in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur.4.Het college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt
vast hoeveel plekken voor beschut werk de gemeente beschikbaar
stelt. In verband hiermee overlegt het college met het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, aan de gemeente
gelieerde bedrijven en andere reguliere werkgevers.9Detacheringsbaan1.Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon die behoort
tot de doelgroep naar een dienstverband met een werkgever, gericht
op arbeidsinschakeling.2.De werknemer wordt voor het verrichten van arbeid gedetacheerd bij
een onderneming. De detachering wordt vastgelegd in een
schriftelijke overeenkomst tussen zowel de werkgever en inlenende
organisatie als tussen de werknemer en de inlenende
organisatie.3.Een werknemer wordt uitsluitend geplaatst als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed of er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.10Ondersteuning bij leer-werktrajectHet college kan ondersteuning bieden aan een persoon uit de doelgroep
voor wie volgens het college een leer-werktraject nodig is, voor zover
deze ondersteuning nodig is voor het volgen van een leer-werktraject en
het personen betreft:
van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet
is geëindigd; of
van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.
11Persoonlijke ondersteuningAan een persoon die behoort tot de doelgroep kan het college
persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van de aan die persoon
opgedragen taken aanbieden in de vorm van structurele begeleiding als
hij zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de aan hem
opgedragen taken te verrichten.12Verwervingskosten1.Het college kan aan een belanghebbende een vergoeding voor
aantoonbare verwervingskosten bieden.2.Verwervingskosten kunnen worden toegekend als aan één van de
volgende voorwaarden wordt voldaan:
bij aanvaarding van arbeid voor minimaal 6 maanden dat leidt
tot maximale deelname aan de arbeidsmarkt van
belanghebbende, naar vermogen. Dit moet blijken uit een door
de werkgever en belanghebbende getekende
arbeidsovereenkomst;
de arbeid wordt gedurende minimaal twaalf uren per week
verricht;
als belanghebbende in het kader van een re-integratietraject
noodzakelijk geachte verwervingskosten maakt, dit ter
beoordeling van het college.
3.De hoogte van de verwervingskosten is maximaal € 300,-.13No-riskpolis1.Het college kan werkgevers de kosten van een no-riskpolis vergoeden
als:
de werkgever voor ten minste de duur van zes maanden een
arbeidsovereenkomst aangaat met een werknemer;
de werknemer voorafgaande aan de aanvang van de arbeid
behoort tot de doelgroep;
de werknemer een structurele functionele of andere beperking
heeft of de werkgever ten behoeve van de werknemer een
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet
ontvangt;
artikel 29b van de Ziektewet niet van toepassing is; en
de werknemer zijn woonplaats heeft binnen de gemeente.
2.De no-riskpolis vergoedt:
het loon van de werknemer tot 120 procent van het
minimumloon; en
15 procent boven de dekking voor extra
werkgeverslasten.
3.Om de werkgever een no-riskpolis te kunnen verstrekken, sluit de
gemeente een verzekering af via het UWV. De begunstigde is de
werkgever. 4.Het college verstrekt de no-riskpolis tot en met 24 maanden na
indiensttreding van de werknemer. 14Indienstnemingssubsidie1.Het college kan een indienstnemingsubsidie verstrekken aan
werkgevers die met een werknemer een arbeidsovereenkomst
sluiten.2.De indienstnemingsubsidie moet worden aangevraagd voor de
ingangsdatum van de arbeidsovereenkomst. Voor het aanvragen van de
indienstnemingsubsidie dient de werkgever gebruik te maken van een
daarvoor vastgestelde formulier. 3.De indienstnemingsubsidie bedraagt ten hoogste 50 procent van de
loonkosten gedurende maximaal een jaar. De loonkosten worden
gemaximaliseerd tot 120 van het Wettelijk Minimum loon. 4.Het college bepaalt bij de subsidieverlening de tijdstippen en wijze
van uitbetaling. Het college kan voorschotten verstrekken op de
subsidie welke worden verrekend met de vaststelling.5.De subsidie wordt uitsluitend verstrekt als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed, geen
verdringing plaatsvindt en voldaan wordt aan Europese
regelgeving.4Slotbepalingen15Innovatie1.Het college kan, als experiment in het kader van het onderzoeken en
toepassen van mogelijkheden om de participatie te bevorderen,
afwijken van het bepaalde in deze verordening.2.De duur van een experiment als bedoeld in het eerste lid is ten
hoogste drie jaar. 3.Indien het experiment noodzaakt tot bijstelling van deze verordening
kan de periode zoals genoemd in het tweede lid worden verlengd tot
aan het moment van inwerkingtreding van de bijstelling. 16Intrekken oude verordening en overgangsrecht1.De Verordening Werk en bijstand gemeente Ommen wordt
ingetrokken.2.Als iemand gebruik maakt van een voorziening op grond van de
Verordening Werk en bijstand gemeente Ommen behoudt die persoon deze
voorziening voor de duur dat deze is verstrekt maar maximaal 12
maanden voor zover wordt voldaan aan de voorwaarden uit die
verordening.3.De Verordening Werk en bijstand gemeente Ommen blijft van toepassing
ten aanzien van een voortgezette voorziening als bedoeld in het
tweede lid.17Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening
gemeente Ommen 2015.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 juni 2015,De raad van de gemeente Ommen,De griffier, De voorzitter,J.A.R. Tenkink M.J. AhneAanleidingDeze verordening geeft uitvoering aan het nieuwe artikel 8a van de
Participatiewet. Overeenkomstig deze bepaling dient de gemeenteraad bij
verordening regels vast te stellen voor de doelgroep en de werkgevers. Er is gekozen voor een algemene, globale verordening. Dit heeft te maken met de
aard van de opdracht die de raad heeft gekregen, te weten het bij verordening
regels stellen waarin het beleid van de gemeente ten aanzien van haar
re-integratietaak wordt neergelegd. AlgemeenHieruit moet onder andere aandacht blijken voor de in de Participatiewet
onderscheiden doelgroepen en de daarbinnen te onderscheiden subgroepen. Dit
leent zich niet tot het formuleren van gedetailleerde regels die op iedere
situatie van toepassing zijn. Immers, re-integratie is maatwerk. Het is helemaal
afhankelijk van iemands mogelijkheden en beperkingen wat in het concrete geval
een passend re-integratietraject is. Daarom wordt aan het college de bevoegdheid
gegeven om op een aantal punten eigen afwegingen te maken. Artikel 10 van de
Participatiewet bepaalt dat personen uit de doelgroep aanspraak hebben op
ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en de door het college noodzakelijk
geachte voorziening binnen de kaders van de re-integratieverordening. Daarom is
ervoor gekozen in de verordening de voorzieningen vast te leggen die het college
in ieder geval kan aanbieden.Met betrekking tot de volgende voorzieningen is de gemeenteraad verplicht om
regels op te nemen in deze verordening:
scholing of opleiding, bedoeld in artikel 10a, vijfde lid, van de
Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel c, en tweede lid,
onderdeel c, van de Participatiewet);
de premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, Participatiewet (artikelen
8a, eerste lid, onderdeel d, en tweede lid, onderdeel c, van de
Participatiewet);
participatievoorziening beschut werk, bedoeld in artikel 10b van de
Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel e, en 10b, vierde
lid, van de Participatiewet);
no riskpolis (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet).
VoorzieningDeze verordening regelt de verstrekking van voorzieningen aan haar inwoners,
werkgevers en andere relevante organisaties. Dit roept natuurlijk de vraag op
wat een voorziening is. Bij een voorziening gaat het in de eerste plaats om de
verstrekking van de gemeente aan een inwoner. De gemeente streeft naar
verbetering van de situatie voor een bewoner. Sommige verstrekkingen hebben een
indirect karakter bijvoorbeeld een proefplaatsing aan een werkgever. Medewerkers van de gemeente kunnen veel tijd en moeite steken in het verbeteren
van de mogelijkheden van een inwoner op de arbeidsmarkt.In
het kader van deze verordening worden de begeleidende, onderzoekende
werkzaamheden van gemeenteambtenaren niet gezien als een voorziening. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze
verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening. DoelgroepDe doelgroep wordt gevormd door personen zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onder a, van de Participatiewet. Het betreft:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid onderdelen b en c, van
de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35,
vierde lid, onderdelen b en c, van de WIA en artikel 36, derde lid,
onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat het inkomen uit arbeid
in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het
minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren
geen indienstnemingsubsidie als bedoeld in artikel 10d van de
Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemene nabestaandenwet (hierna: ANW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (hierna:
IOAW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (hierna:
IOAZ);
personen zonder uitkering;
en, die voor de arbeidsinschakeling zijn aangewezen op een door het college
aangeboden voorziening.Korte afstand tot de arbeidsmarktOnder een korte afstand tot de arbeidsmarkt wordt verstaan dat een persoon
redelijkerwijs binnen één jaar geschikt is voor deelname aan de arbeidsmarkt.
Zie verder de toelichting bij artikel 2 van deze verordening.Grote afstand tot de arbeidsmarktOnder een grote afstand tot de arbeidsmarkt wordt verstaan dat een persoon
redelijkerwijs niet binnen één jaar geschikt is voor deelname aan de
arbeidsmarkt. Zie verder de toelichting bij artikel 2 van deze verordening.Artikel 2 Evenwichtige verdeling en financieringOp grond van artikel 8a Pw moet de gemeenteraad in de verordening de verdeling
van de voorzieningen over personen regelen. Daarbij wordt rekening gehouden met
de omstandigheden en de functionele beperkingen van die personen. Hierin ligt
besloten dat de gemeenteraad ook rekening houdt met de omstandigheden en
functionele beperkingen van personen met een handicap. De gemeente Ommen
verstrekt geen uitstroompremies.Grote afstand tot arbeidsmarktHet college biedt voorzieningen als bedoeld in de artikelen 4 (sociale
activering), 6 ( werkstage) en 7 (participatieplaats) aan personen aan die
behoren tot de doelgroep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. De doelgroep
is gedefinieerd in artikel 1.Korte afstand tot arbeidsmarktHet college biedt de voorziening zoals bedoeld in artikel 9 (detacheringsbaan)
aan, aan personen die behoren tot de doelgroep met een korte afstand tot de
arbeidsmarkt. De doelgroep is gedefinieerd in artikel 1.Overige voorzieningenVoor de overige voorzieningen, volgt al uit de doelgroepomschrijving aan wie het
college deze voorzieningen kan aanbieden. Het gaat om:
scholing (artikel 5);
beschut werk (artikel 8);
ondersteuning bij leer-werktrajecten (artikel 10);
persoonlijke ondersteuning (artikel 11);
verwervingskosten (artikel 12);
no-riskpolis (artikel 13);
pgb werkgever (artikel 14);
indienstnemingsubsidie (artikel 15).
Rekening houden met omstandigheden en beperkingenHet college moet bij de inzet van de voorzieningen rekening houden met de
omstandigheden en functionele beperkingen van een persoon. In artikel 2, derde
lid, is opgenomen waarmee het college in ieder geval rekening moet houden.Artikel 3 Algemene bepalingen over voorzieningenDe Participatiewet schrijft niet uitputtend voor welke voorzieningen het college
aan moet bieden. Het enige criterium is dat de voorziening gericht moet zijn op
de arbeidsinschakeling en moet bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van
reguliere arbeid door een persoon. Al naar gelang de afstand van een persoon tot
de arbeidsmarkt kan een voorziening gericht zijn op bijvoorbeeld sociale
activering en het voorkomen van een isolement (zoals het doen van
vrijwilligerswerk met behoud van uitkering), het leren van vaardigheden of
kennis, of het opdoen van werkervaring (bijvoorbeeld via gesubsidieerd werk). BeëindigingsgrondenHet college kan een voorziening beëindigen en dit artikel geeft aan in welke
gevallen zij dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan het
stopzetten van de subsidie aan een werkgever of het opzeggen van de
arbeidsovereenkomst bij een detacheringsbaan. Bij deze laatste wijze van
beëindigen dienen vanzelfsprekend de toepasselijke bepalingen uit het
arbeidsrecht en de eventueel aanwezige rechtspositieregeling in acht te worden
genomen.Het college kan een voorziening beëindigen in de gevallen zoals opgenomen in
artikel 3, tweede lid, van deze verordening. Een voorziening wordt bijvoorbeeld
beëindigd als een persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de
persoon zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de
Participatiewet wordt op dit punt een uitzondering gemaakt. Het gaat om de
persoon zoals bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, 35, vierde
lid, onderdelen b en c en 36, derde lid, onderdelen b en c, van de WIA. Voor
deze doelgroep geldt dat het college ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
moet bieden tot het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking
gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten
behoeve van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie is verstrekt. De Participatiewet voorziet niet in een terugvorderingsgrond van
re-integratiekosten die onnodig zijn gemaakt. Noch van een bijstandsgerechtigde,
noch van een niet bijstandsgerechtigde kunnen die kosten worden teruggevorderd. 1
Rechtbank Arnhem 14-09-2006, nr. AWB 06/999,
ECLI:NL:RCBARN:2006:AZ3540 Terugvordering dient eventueel te geschieden op grond van het Burgerlijk
Wetboek.Artikel 4 Sociale activeringVolgens de Participatiewet dient ook sociale activering uiteindelijk gericht te
zijn op arbeidsinschakeling. Voor bepaalde doelgroepen is arbeidsinschakeling
echter een te hoog gegrepen doel. Voor deze personen staat dan ook niet
re-integratie, maar participatie vooropBegrip sociale activeringOnder 'sociale activering' wordt verstaan: het verrichten van onbeloonde
maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of, als
arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke
participatie (artikel 6, eerste lid, onderdeel c, Participatiewet). Bij
activiteiten in het kader van sociale activering kan worden gedacht aan het
zelfstandig, zonder externe begeleiding, verrichten van vrijwilligerswerk of
deelnemen aan activiteiten in de wijk of buurt.Doelgroep sociale activering Het college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep activiteiten
aanbieden in het kader van sociale activering voor zover de mogelijkheid bestaat
dat hij op enig moment algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen
gebruik wordt gemaakt van een voorziening (artikel 5, eerste lid).Voor de verplichting op grond van artikel 9, eerste lid, onderdeel b, van de
Participatiewet gebruik te maken van een voorziening gericht op sociale
activering is vereist dat de mogelijkheid bestaat dat een persoon op enig moment
algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt gemaakt
van een voorziening. Bestaat die mogelijkheid niet, dan kan een persoon niet
worden verplicht gebruik te maken van een dergelijke voorziening. Sociale
activering heeft tot doel personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of als dit nog niet mogelijk is, als
tussendoel te bevorderen dat personen zelfstandig kunnen deelnemen aan het
maatschappelijk leven. Hieruit volgt dat als het einddoel, arbeidsinschakeling,
niet kan worden bereikt, er geen grond is die persoon te verplichten om gebruik
te maken van een voorziening gericht op sociale activering.College stemt duur activiteiten af op de persoonHet tweede lid geeft het college de mogelijkheid om de duur van activiteiten in
het kader van sociale activering nader te bepalen. Het college moet de duur
afstemmen op de mogelijkheden en capaciteiten van een persoon. Gezien de
mogelijk sterk verschillende behoeften op dit gebied, zal een al te rigide
termijn moeilijk zijn.Geen verdringingZie wat hierover is opgemerkt bij artikel 4.Artikel 5 ScholingScholing is bij uitstek een maatwerkinstrument. Daarbij onderscheiden we
verschillende vormen. Het varieert van een startkwalificerende opleiding tot een
functiegerichte training. Het is moeilijk vooraf algemene richtlijnen te geven
die in de verordening opgenomen kunnen worden. Scholing is een voorziening die
in het algemeen de mogelijkheid biedt voor duurzame uitstroom. Het uitgangspunt
is om eerst de arbeidsmogelijkheden te verkennen waarvoor geen scholing nodig
is.Scholing is geïndiceerd voor mensen die zonder scholing geen kans maken op
plaatsing op de arbeidsmarkt. Als die kansen er niet zijn, bijvoorbeeld omdat
terugkeer naar het oude beroep onmogelijk is, behoort scholing tot de
mogelijkheden. Mensen zonder startkwalificatie lopen snel tegen dit probleem
aan. Vervolgens wordt er gekeken naar de arbeidsmarktrelevantie van de scholing.
Tenslotte wordt de scholing getoetst aan de motivatie en de cognitieve
vaardigheden van de kandidaat.Scholing kan worden aangeboden aan personen zonder een startkwalificatie. Vooral
voor personen zonder startkwalificatie kan scholing noodzakelijk zijn voor de
re-integratie. Onder startkwalificatie wordt verstaan een havo of VWO-diploma of
een diploma van het middelbaar beroepsonderwijs (mbo), niveau twee. Scholing in combinatie met participatieplaats Wanneer een
persoon die in aanmerking is gebracht voor een participatieplaats niet over een
startkwalificatie beschikt, dient het college aan deze persoon scholing of
opleiding aan te bieden. Dit geldt vanaf zes maanden na aanvang van de
werkzaamheden op de participatieplaats. De scholing of opleiding moet zijn
gericht zijn vergroting van de kansen op de arbeidsmarkt. Het college hoeft een
persoon alleen geen scholing of opleiding aan te bieden als dergelijke scholing
of opleiding naar zijn oordeel de krachten of bekwaamheden van de persoon te
boven gaan of als naar zijn oordeel scholing of opleiding niet bijdraagt aan
vergroting van de kans op inschakeling in het arbeidsproces van de persoon. Dit
volgt uit artikel 10a, vijfde lid, van de Participatiewet. Zie artikel 7 van deze verordening over de voorziening participatieplaatsen. Artikel 6a WerkstageEen werkstage onderscheidt zich van een gewone arbeidsovereenkomst. Bij een
beoordeling of er al dan niet sprake is van een arbeidsovereenkomst toets je aan
drie criteria: persoonlijke arbeid, loon en gezagsverhouding. Daarbij wordt
gekeken naar een aantal aspecten zoals de bedoeling van de partijen en wat al
dan niet schriftelijk is overeengekomen. Doelgroep aanbieden werkstage Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een werkstage aanbieden
voor zover hij een afstand tot de arbeidsmarkt heeft. Verder is vereist dat een
persoon nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een grote afstand tot
de arbeidsmarkt heeft. Van een grote afstand tot de arbeidsmarkt is sprake als
een persoon gedurende twaalf aaneengesloten maanden of langer is aangewezen
geweest op een uitkering. In een dergelijk geval kan sprake zijn van een grote
afstand tot de arbeidsmarkt, maar dit hoeft niet altijd het geval te zijn. Heeft
een persoon gedurende vijf jaren geen inkomsten uit arbeid verworven, dan kan
worden aangenomen dat hij een grote afstand tot de arbeidsmarkt heeft. In dat
geval is het college bevoegd hem een werkstage of proefplaatsing aan te
bieden.Doel van de werkstageWat is het doel van de werkstage in vergelijking met een normale
arbeidsverhouding? Dit is vooral van belang om te voorkomen dat een persoon
claimt dat sprake is van een arbeidsovereenkomst en bij de rechter loonbetaling
afdwingt.De werkstage kan twee doelen hebben. Op de eerste plaats kan het gaan om het
opdoen van specifieke werkervaring. Dit is vergelijkbaar met de zogenaamde
‘snuffelstage’, waarbij een persoon de gelegenheid krijgt om te bezien of het
soort werk als passend kan worden beschouwd. Op de tweede plaats kan het gaan om
het leren werken in een arbeidsrelatie. In de werkstage kan een persoon wennen
aan aspecten als gezag, op tijd komen, werkritme en samenwerken met
collega’s.Opstellen schriftelijke overeenkomstVoor de werkstage moet een schriftelijke overeenkomst wordt opgesteld. Hierin
kan expliciet het doel van de stage worden opgenomen, evenals de wijze van
begeleiding. Door deze schriftelijke overeenkomst kan nog eens worden
gewaarborgd dat het bij een werkstage niet gaat om een reguliere
arbeidsverhouding.Artikel 6b ProefplaatsingDoel van de proefplaatsingHet doel van de proefplaatsing is het beoordelen van iemands vaardigheden en
kennis ten behoeve van een concrete werkplek. De beoogde kandidaat heeft een
dermate afstand tot de arbeidsmarkt dat een normale proefperiode niet reëel is.
De beoogde kandidaat heeft door de proefplaatsing geen recht op loon. In de term
proefplek zit besloten dat de werkgever wel voldoende vertrouwen heeft in de
beoogde kandidaat met het oog op de indienstneming.Schriftelijke overeenkomstIn een schriftelijke overeenkomst worden periode en doel en werkzaamheden rond
de proefplaatsing vastgelegd.Geen verdringingEen werkstage of proefplaatsing mogen uitsluitend worden verstrekt als er geen
verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt. Het opvullen van een vacature is
niet toegestaan als de vacature is ontstaan door afvloeiing.Artikel 7 ParticipatieplaatsEen participatieplaats is bedoeld voor personen met een grotere afstand tot de
arbeidsmarkt. Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van
een participatieplaats niet mogelijk.Op een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht. Niet de te
verrichten werkzaamheden staan centraal maar het leren werken of het (opnieuw)
wennen aan werken. Aspecten als omgaan met gezag, op tijd komen, werkritme en
samenwerking met collega’s zijn allemaal zaken waaraan in een participatieplaats
gewerkt kan worden. Ook kan hiermee worden beoordeeld of het werkterrein past
bij de capaciteiten van de uitkeringsgerechtigde, zodat een persoon bijvoorbeeld
een opleiding op het betreffende terrein kan gaan volgen en daarmee voor
zichzelf een duurzaam perspectief op arbeid kan realiseren. De duur van de
participatieplaats is wettelijk beperkt tot maximaal twee jaar. Een
participatieplaats kan eerder worden beëindigd. De heeft een duidelijk andere insteek dan de tegenprestatie doordat het zich
richt op arbeidsparticipatie. Om de verschillende instrumenten inzichtelijk te
maken bijgaand schema.
TegenprestatieVrijwilligerswerkParticipatieplaatsKorte duurOnbeperktMaximaal 2 jaarNuttig voor de samenlevingNuttig voor deelnemer en samenlevingNuttig voor deelnemer als stap naar arbeidsmarktInitiatief van gemeenteInitiatief van belanghebbendeInitiatief van gemeenteGeen school, geen re-integratieinstrumentMogelijke opstap naar werkRe-integratie-instrument, scholing mogelijkVerplichtOnverplichtVerplichtOnbeloond en met behoud van uitkering, geen premie of
beloningOnbeloond met behoud van uitkering. Onkosten-vergoeding
mogelijk.Met behoud van uitkering. Eventueel premie.
PremieDe persoon die werkzaamheden verricht op een participatieplaats heeft recht op
een premie voor het eerst na zes maanden en vervolgens iedere zes maanden na
aanvang van de additionele werkzaamheden. Voorwaarde is dat de persoon naar het
oordeel van het college voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn
kansen op de arbeidsmarkt. Daarnaast moet bij het bepalen van de hoogte van de
premie ook de risico's van de armoedeval worden betrokken. Er is gekozen voor een premie van telkens € 100,- per 6 maanden.Artikel 8 Participatievoorziening beschut werkHet college geeft de voorziening beschut werk aan een persoon uit de doelgroep
die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige
mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat niet van
een reguliere werkgever redelijkerwijs kan worden verwacht dat hij deze in
dienst neemt. Stap 1: voorselectieVoor de voorziening beschut werk voert de gemeente een selectie uit. Het college
bepaalt in eerste aanleg welke mensen in aanmerking kunnen komen voor beschut
werk, en op welk moment. Het college selecteert uitsluitend personen met een
grote afstand tot de arbeidsmarkt voor een beschutte arbeidsomgeving. Voor dit
criterium is gekozen omdat personen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt
veelal niet uitsluitend in een beschutte omgeving mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben. Het college kan ambtshalve vaststellen of een persoon uitsluitend in een
beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft. Het college moet bij het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen advies inwinnen voor de beoordeling of de geselecteerde
personen uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(UWV)Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college met
betrekking tot het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut werk behoort.
Het UWV voert op basis van landelijke criteria een beoordeling uit.Stap 3: besluit gemeenteOp basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
beslist de gemeente of iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort. Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk'Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort, zorgt
de gemeente ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutte
omstandigheden aan de slag gaat.VoorzieningenNaast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut werk zijn in deze
verordening vastgelegd welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling ingezet
worden om deze dienstbetrekking mogelijk te maken (derde lid). Tevens is in deze
verordening vastgelegd op welke wijze de gemeente de omvang van het aanbod van
beschut werk, het aantal beschikbare plekken, vaststelt. Omvang beschut werkHet college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt vast hoeveel
plekken voor beschut werk de gemeente beschikbaar stelt. Het aanbod is mede
afhankelijk van het aantal geschikte en beschikbare plaatsen bij werkgevers.
Daarom moet het college overleg voeren met partners om de omvang van het aanbod
te kunnen bepalen (vierde lid).Artikel 9 DetacheringsbaanDe Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een
dienstverband aan te bieden waaronder ook een verband op detacheringsbasis om
werkervaring op te doen. Het college zorgt ervoor dat een persoon uit de doelgroep een dienstverband
krijgt aangeboden. Dat kan door een derde. Die derde kan bijvoorbeeld een
detacheringsbureau zijn. Voor tweede lid wordt verwezen naar de toelichting bij
het artikel over werkstages.Artikel 10 Ondersteuning bij leer-werktrajectPersonen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening
ondersteuning bij leer-werktrajecten. Het college moet dan wel van oordeel zijn
dat een leer-werktraject nodig is en de ondersteuning nodig moet zijn voor het
volgen van dat leer-werktraject. Dit is geregeld in artikel 10 en volgt uit
artikel 10f van de Participatiewet.Artikel 10f van de Participatiewet bepaalt voorts dat het college uitsluitend
ondersteuning bij een leer-werktraject kan aanbieden aan personen:
van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet is
geëindigd, of
van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.
De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor jongeren
van zestien of zeventien jaar oud die dreigen uit te vallen uit school, maar
middels een leer/werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen. Om te
voorkomen dat jongeren onnodig uitvallen, wordt de mogelijkheid geboden extra
ondersteuning te bieden. Deze voorziening kan ook worden ingezet ter voorkoming
van schooluitval bij jongeren van achttien tot 27 jaar die door een
leer-werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen.Bijstandsgerechtigden jonger dan 27 jaar die uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs kunnen volgen, zijn uitgesloten van ondersteuning op grond van artikel
7, derde lid, onder a, van de Participatiewet. Voor de conclusie dat een jongere
uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs kan volgen is vereist dat de jongere uit 's
Rijks kas bekostigd onderwijs volgt of daarvoor in aanmerking komt. 2
Kamerstukken II 2010/11, 32 815, nr. 3, blz.
49. In het kader van artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet
betekent dit dat het college vanaf het moment dat de jongere uit 's Rijks kas
bekostigd onderwijs volgt of kan volgen geen ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling kan bieden. In artikel 10f van de Participatiewet is bepaald dat het college onder
omstandigheden ondersteuning kan bieden aan personen jonger dan achttien jaar en
aan personen van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald en voor wie een leer-werktraject nodig is. Er wordt vanuit gegaan dat
het mogelijk is een leer-werktraject aan te bieden aan personen die voldoen aan
het bepaalde in de artikelen 10 en 10f van de Participatiewet, in afwijking van
artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet.Artikel 11 Persoonlijke ondersteuningIn het artikel wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader geduid. Het
moet gaan om een systematische ondersteuning voor de werknemer. Bijvoorbeeld een
jobcoach of stage-jobcoach, die op vaste tijden en gedurende een langere periode
de werknemer met beperkingen bij het verrichten van zijn taken ondersteunt.
Daarnaast moet de ondersteuning noodzakelijk zijn in die zin, dat de werknemer
zonder die ondersteuning in redelijkheid niet zijn werkzaamheden zou kunnen
verrichten. Persoonlijke ondersteuning heeft tot doel dat een werknemer wordt begeleid naar
een situatie dat hij uiteindelijk zonder begeleiding via een dergelijke
voorziening bij een reguliere werkgever werkzaam kan zijn. Verstrekking aan de
werknemer of de werkgever kan plaatsvinden in natura of geld.Zelfstandig bedrijfAan een niet-uitkeringsgerechtigde of een bijstandsgenietende kan ter
voorbereiding voor het starten van een bedrijf of zelfstandig beroep ook een
noodzakelijke voorziening worden geboden. Een voorziening kan bestaan uit
begeleiding of onderzoek door een deskundige.Ook de startende zelfstandige kan behoefte hebben aan en een beroep doen op deze
voorziening. De gevestigde zelfstandigen valt niet onder de doelgroep ex artikel
zeven lid 1 Pw.Artikel 12 VerwervingskostenDeze voorziening beoogt de indiensttreding voor de potentiële werknemer te
vereenvoudigen. Soms is de afwezigheid van een fiets of iets dergelijks een
blokkade voor indiensttreding. Deze voorziening biedt daarvoor een
oplossing.Artikel 13 No-riskpolisDe no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
(artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet). De no-riskpolis
is een belangrijk instrument om aarzelingen bij werkgevers weg te nemen om
mensen met arbeidsbeperkingen in dienst te nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor
dat de werkgever compensatie ontvangt voor de loonkosten, wanneer een werknemer
met arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever komt niet in aanmerking voor
een no-risk polis als artikel 29b van de Ziektewet van toepassing is. De no-riskpolis is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte van de
werknemer die een structurele functionele of andere beperking heeft of ten
behoeve van wie die werkgever een loonkostensubsidie onvangt als bedoeld in
artikel 10 d van de wet, in aanmerking komt voor de no-riskpolis.VoorwaardenIn het eerste lid is opgenomen wanneer een werkgever in aanmerking komt voor een
no-riskpolis. Er is voor gekozen om de mogelijkheid tot inzet van een
no-riskpolis te beperken voor arbeidsovereenkomsten die minimaal 6 mnd
duren.Voorts is voor inzet van de no-riskpolis vereist dat de werknemer een
structurele functionele of andere beperking heeft of ten behoeve van hem de
werkgever een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de
Participatiewet ontvangt. Ook ligt voor de hand dat de werknemer zijn woonplaats
moet hebben binnen de gemeente.De no-riskpolis vergoedt het loon van de werknemer tot 120% van het minimumloon
vermeerderd met 15% voor extra werkgeverslasten.De gemeente maakt ten behoeve van het verstrekken van een no-riskpolis gebruik
van de no-riskpolis van het UWV. De werkgever is de begunstigde (derde
lid).Het college vergoedt de no-riskpolis vanaf 2 weken tot 24 maanden na
indiensttreding van de werknemer bij de werkgever. De eerste twee weken zijn
derhalve een eigen risico.Na twee jaar is het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
verantwoordelijkDe no-riskpolis kan maximaal voor de duur van twee jaar worden ingezet. Nadat
betrokkene twee jaar zelfstandig het minimumloon heeft verdiend, dus zonder
loonkostensubsidie, gaat de verantwoordelijkheid voor de no-riskpolis over naar
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen en kan artikel 29b van de Ziektewet
van toepassing zijn.Artikel 14 Indienstnemingsubsidie Gesubsidieerde arbeid kan als één van de voorzieningen worden ingezet om de
arbeidsinschakeling te bevorderen. In de Participatiewet is geregeld dat alle
voorzieningen moeten dienen om een persoon uiteindelijk aan regulier werk te
helpen. De in dit artikel opgenomen indienstnemingsubsidie is niet gericht op personen
met een arbeidsbeperking, maar ondersteunt kwetsbare personen in de doelgroep.
De in dit artikel van deze verordening geregelde indienstnemingsubsidie is een
andere subsidie dan bedoeld in de artikelen 10c en 10d van de Participatiewet.
De laatstgenoemde loonkostensubsidie is geïntroduceerd in de Participatiewet
voor personen met een arbeidsbeperking van wie is vastgesteld dat zij met
voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van een wettelijk
minimumloon. De loonkostensubsidie kan niet tegelijkertijd worden verstrekt met
de indienstnemingssubsidie. Het betreft verschillende personen uit de
doelgroep.CompensatieHet doel van de indienstnemingsubsidie is het bieden van compensatie voor het
feit dat voor een persoon ten minste het minimumloon moet worden betaald,
terwijl de werkgever iemand niet ten volle kan inzetten. Zo kan het college een
indienstnemingsubsidie aan de werkgever verstrekken om tijdelijk het verschil in
arbeidsproductiviteit te compenseren en zo de re-integratie van de
bijstandsgerechtigde te bewerkstelligen. In het tweede lid is de maximaal toe te
kennen indienstnemingsubsidie opgenomen. Uitgangspunt voor de berekening is dat
de loonkosten nooit meer zijn van 120% van het WML. De subsidie wordt
uitsluitend verstrekt als er geen verdringing van de arbeidsmarkt plaatsvindt
(zie artikel 4).Artikel 15 InnovatieHet college kan bij wijze van experiment afwijken van het bepaalde in deze
verordening. De duur van een experiment is ten hoogste drie jaar. Na afloop van
de drie jaar moet het college besluiten of zij het experiment stopt dan wel de
afwijkende werkwijze borgt in de organisatie. In het laatstgenoemde geval kan het noodzakelijk zijn dat de periode van
afwijkende behandeling wordt verlengd. Ook daarin voorziet dit artikel. Artikel 16 Intrekken oude verordening en overgangsrechtIn dit artikel is onder andere het overgangsrecht neergelegd. Het kan voorkomen
dat personen een voorziening toegekend hebben gekregen op grond van de lopende
re-integratieverordening, die niet meer voldoet aan de voorwaarden uit deze
verordening. Voor het behoudt van de lopende voorzieningen is in dit artikel geregeld dat
dergelijke voorzieningen worden behouden voor maximaal 1 jaar of voor de duur
dat de voorziening is verstrekt. Dit uiteraard voor zover wordt voldaan aan de
voorwaarden uit de oude verordening. Wordt niet meer aan die voorwaarden
voldaan, dan moet de voorziening worden beëindigd.