CVDR365806_1Verordening individuele studietoeslag gemeente Ommen 2015nlregelingOmmen2015-04-29OmmenGemeenteblad, 22-06-2015Verordening individuele studietoeslag 2015Partcipatiewet, art. 8, lid 1, onder cgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-06-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-06-222015-01-012022-04-01nieuwe regeling1459864GeenGeenVerordening individuele studietoeslag gemeente Ommen 2015De raad van de gemeente Ommen;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 28 april 2015;Besluit:Vast te stellen:de verordening individuele studietoeslag gemeente Ommen 20151.BegrippenAlle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader
worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet, de
Algemene wet bestuursrecht en de Gemeentewet. 2.Indienen verzoek1.Een verzoek als bedoeld in artikel 36b, eerste lid van de
Participatiewet wordt ingediend door middel van een door het college
beschikbaar gesteld formulier.2.De aanspraak op een individuele studietoeslag ontstaat niet eerder dan
de dag van aanvraag.3.Het college kan bij het beoordelen van vervolgrechten ambtshalve
beslissen.3.Advies over oordeel verdienen wettelijk minimumloonHet college kan advies inwinnen over het oordeel of een persoon niet in
staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar wel
mogelijkheden heeft tot arbeidsparticipatie overeenkomstig het gestelde in
artikel 36b van de Participatiewet. 4.Aanspraak op individuele studietoeslag1.Een persoon kan slechts eenmaal in een studiejaar in aanmerking komen
voor een individuele studietoeslag.2.Het studiejaar bedoeld in het eerste lid loopt van 1 augustus tot 1
augustus. 5.Hoogte individuele studietoeslag1.Een individuele studietoeslag bedraagt € 1.000,00 per studiejaar voor
uitwonenden en € 370,- voor thuiswonenden.2.Indien ten tijde van de aanvraag over een gedeelte van een studiejaar
aanspraak bestaat op een studietoeslag, is de hoogte van de
studietoeslag naar rato.3.Het bedrag genoemd in het eerste lid wordt jaarlijks geïndexeerd
overeenkomstig de ontwikkelingen van de consumentenprijsindex volgens
het Centraal Bureau voor de Statistiek. De bedragen worden naar boven
afgerond op hele euro’s. 6.Betaling individuele studietoeslagDe studietoeslag wordt in één keer over het studiejaar uitbetaald. 7.Afwijken individueel gevalHet college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze
verordening, indien onverkorte toepassing daarvan zou leiden tot
onredelijkheid of onbillijkheid.8.Inwerkingtreding en intrekking oude verordeningDeze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking op 1-1-20159.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele studietoeslag
2015.Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Ommen op 4
juni 2015De griffier, De voorzitter,J.A.R.Tenkink M.J. AhneAlgemeenDe invoeringswet Participatiewet introduceert een studieregeling in de
Participatiewet: de individuele studietoeslag. Hiermee krijgt het college de
mogelijkheid mensen, van wie is vastgesteld dat ze niet in staat zijn het
minimumloon te verdienen, een individuele studietoeslag te verstrekken als ze
studeren. Het afronden van een studie versterkt de positie op de arbeidsmarkt.
Een diploma is een bewijs tegenover werkgevers dat iemand gemotiveerd is en veel
in zijn mars heeft. Mensen met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra steuntje in
de rug nodig als het gaat om studeren. Voor hen is de drempel om te lenen een
stuk hoger, omdat de kans op een baan later lager is. Een studieregeling
stimuleert mensen om toch de stap te zetten om naar school te gaan of een studie
te gaan volgen. Ook biedt het een financiële compensatie voor het feit dat het
voor deze groep vaak moeilijk is om de studie te combineren met een bijbaan (TK
2013-2014, 33 161, nr. 125, p.2). De individuele studietoeslag moet worden aangemerkt als een vorm van bijzondere
bijstand (artikel 5, onderdeel d, van de Participatiewet). De individuele
studietoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een
inkomensondersteunende maatregel voor mensen van wie is vastgesteld dat ze niet
in staat zijn het minimumloon te verdienen. In die zin is de toeslag dan ook
niet speciaal bedoeld voor studiekosten zelf. Hiervoor bestaat al een recht (zie
onder “doelgroep”).VerordeningsplichtDe Invoeringswet Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op in een
verordening regels te stellen over het verlenen van een individuele
studietoeslag. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel 8, eerste lid,
onderdeel c van de Participatiewet. De regels moeten in ieder geval betrekking
hebben op de hoogte en de frequentie van de betaling van de individuele
studietoeslag (artikel 8, derde lid van de Participatiewet). DoelgroepIn artikel 36b, eerste lid van de Participatiewet is omschreven wie tot de
doelgroep wordt gerekend, namelijk de persoon die op de datum van de
aanvraag:
18 jaar of ouder is;
recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet studiefinanciering
2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 van
de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten;
geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 heeft; en
een persoon is van wie is vastgesteld dat hij niet in staat is tot het
verdienen van het wettelijk minimumloon met arbeid, doch wel
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.
Deze afbakening geldt als geheel, zodat aan elke voorwaarde moet zijn voldaan.
Beschikt iemand bijv. over meer vermogen dan het in artikel 34 van de
Participatiewet vrij gelaten vermogen, dan voldoet hij dus niet aan alle
voorwaarden en behoort daarmee niet tot de doelgroep.Bij de vaststelling van deze verordening is in de wet nog expliciet opgenomen
dat iemand niet in staat moet zijn om met voltijdse
arbeid het minimumloon te verdienen. Inmiddels is een amendement
aangenomen en heeft de staatssecretaris toegezegd voor de inwerkingtreding van
de Participatiewet bepalingen in de wet op te nemen , waarbij ook rekening
gehouden wordt met personen met een medische urenbeperking. De exacte uitwerking
in de wet is op dit moment nog onbekend. Door de huidige omschrijving in artikel
3 en de verwijzing van de wet is geregeld dat deze verordening te allen tijde
aansluit op de bepalingen in de wet.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk
gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op
deze verordening. Artikel 2. Indienen verzoekIn de wet is vastgelegd dat een persoon een verzoek tot verlening van een
individuele studietoeslag kan indienen. Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden
ingediend, bepaalt artikel 2, eerste lid, van deze verordening dat het verzoek
moet worden gedaan middels een door het college ter beschikking gesteld
formulier. Een verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in
afdeling 4.1.1 van de Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel
4:1 van de Awb) die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en
het adres van de aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de
beschikking die wordt gevraagd (artikel 4:2, eerste lid van de Awb). De
aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de
aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen
(artikel 4:2, tweede lid van de Awb).De aanspraak op een individuele studietoeslag ontstaat niet eerder dan op de
datum van aanvraag.Op deze wijze kan het college de actuele situatie onderzoeken en daarmee
beoordelen of aan alle gestelde voorwaarden wordt voldaan.Artikel 3. Advies over oordeel verdienen wettelijk minimumloonArtikel 36b, eerste lid van de Participatiewet regelt in welke gevallen het
college op verzoek van een persoon, gelet op diens individuele omstandigheden,
een individuele toeslag kan verlenen. In de algemene inleiding is op de
doelgroep nader ingegaan.Als het college op basis van overgelegde stukken of uit bij de gemeente al
bekende informatie al kan bepalen dat een persoon tot de doelgroep behoort, is
een aanvullend of extern onderzoek niet noodzakelijk. In sommige gevallen is het
inwinnen van een extern advies gewenst. Dit artikel biedt hiervoor de
basis.Artikel 4. Aanspraak op individuele studietoeslagEen persoon kan slechts eenmaal binnen een studiejaar in aanmerking komen voor
een individuele studietoeslag. Voor de begripsbepaling is aangesloten bij het
gebruikelijke studiejaar, dat loopt van 1 augustus tot 1 augustus. Artikel 5. Hoogte individuele studietoeslagIn dit artikel is de hoogte van de individuele studietoeslag geregeld. Hierbij
wordt de studietoeslag per persoon die voldoet aan de voorwaarden toegekend. De
toeslag bedraagt € 1.000,00 per studiejaar voor uitwonenden en € 370,- per jaar
voor thuiswonenden. De hoogte van de individuele studietoeslag is niet in de Participatiewet
voorgeschreven. Het verlenen van één toeslag voor de gehele doelgroep, enkel om het feit dat men
studeert, komt niet overeenkomt met het uitgangspunt van maatwerk zoals dat
binnen het gehele sociale domein wordt gehanteerd. De noodzaak voor
ondersteuning is groter voor mensen die niet meer bij de ouders thuis wonen.
Wanneer men nog bij de ouders thuis woont komt men in aanmerking voor lagere
studietoeslag. Het bedrag van € 370,- sluit aan bij het bedrag wordt gehanteerd
voor de individuele inkomenstoeslag. Wanneer het studiejaar bij de aanvraag al gedeeltelijk is verstreken dan bestaat
er – mits aan de voorwaarden wordt voldaan – aanspraak op de toeslag naar
rato.Deze omrekening naar rato wordt niet gedaan bij beëindiging van de toeslag.
Wanneer iemand recht heeft per 1 augustus en vervolgens stopt met zijn studie
wordt niet teruggevorderd. Om de administratieve lasten te beperken wordt gekozen voor een vast jaarbedrag
en geen percentage van bijvoorbeeld de uitkeringsnorm of het minimumloon. Het
substantiële bedrag hebben wij gevonden door driemaal de individuele
inkomenstoeslag te nemen voor een alleenstaande en dit naar boven af te ronden
op een honderdtal. Is sprake van gehuwden die allebei afzonderlijk voldoen aan de voorwaarden voor
een individuele studietoeslag, dan komen zij afzonderlijk in aanmerking voor de
toeslag. In het derde lid is een indexeringsbepaling opgenomen. Deze bepaling voorkomt
dat de verordening telkens opnieuw moet worden vastgesteld, enkel voor indexatie
van de bedragen. Artikel 6. Betaling individuele studietoeslagIn dit artikel wordt de frequentie van de betaling van de individuele toeslag
geregeld. Nadat positief op het verzoek om een individuele studietoeslag is beslist, wordt
het in artikel 5 genoemde bedrag jaarlijks uitbetaald. De toeslag betreft
eenmalige bijzondere bijstand. Eenmalige bijzondere bijstand is onbelast en de
toeslag heeft daardoor geen gevolgen voor andere inkomensafhankelijke toeslagen
zoals huurtoeslag en zorgtoeslag. Doorgaans kan een persoon ook tussentijds starten met een opleiding. Voor de
beoordeling of hij in aanmerking komt voor een individuele studietoeslag wordt
de situatie op de datum van de aanvraag beoordeeld (artikel 36b, eerste lid van
de Participatiewet).Artikel 7, 8. en 9.Deze artikelen behoeven geen nadere toelichting.