CVDR365489_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015nlregelingSint Anthonis2017-10-03Sint AnthonisElectronisch gemeentebladVerordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015Artikel 8 eerste lid Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-03-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-04-232015-01-012017-08-22Gewijzigde regelingI-SZ/2014/1476GeenGeenVerordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015Onderwerp:Vaststelling van de Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive
2015.De Raad van de gemeente Sint Anthonis;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 januari 2015; gezien het advies van de WMO Adviesraad;gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 8, eerste lid, onderdeel
d, van de Participatiewet;overwegende dat het noodzakelijk is om de wijze van verrekening van de
bestuurlijke boete bij recidive bij verordening te regelen,B E S L U I T :Vast te stellen de Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive
20151.Algemene bepalingen1.BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:
beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de artikelen
475c tot en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering;
recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 18a,
vijfde lid, van de Participatiewet;
bezit: waarde van de bezittingen waarover belanghebbende of
diens gezin beschikt of redelijkerwijs kan beschikken, met
uitzondering van het in de woning met bijbehorend erf gebonden
vermogen, bedoeld in artikel 50, eerste lid, van de
Participatiewet;
verrekenen:verrekening als bedoeld
in artikel 60b, vierde lid, van de Participatiewet.
2.Bescherming beslagvrije voet bij verrekening wegens recidive2.Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezit
Indien het bezit van een belanghebbende ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekenen burgemeester en
wethouders de recidiveboete zonder inachtneming van de
beslagvrije voet.
De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende
een tijdvak vandrie maanden vanaf het moment van de dagtekening
waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.
3.Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit
Indien het bezit van een belanghebbende niet ten minste driemaal
de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekenen burgemeester
en wethouders de recidiveboete gedurende één maand zonder
inachtneming van de beslagvrijevoet. De verrekening geschiedt
vanaf het moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete
is opgelegd.
Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid,
verrekenen burgemeester en wethouders de recidiveboete in de
daarop volgende twee maanden op een dusdanige wijze dat
belanghebbende blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van
80% van de toepasselijke bijstandsnorm.
Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen
gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en
r, van de Participatiewet.
4.Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetIn afwijking van de artikelen 2 en 3 kunnen burgemeester en wethouders
de recidiveboete met inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen
indien:
aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de
artikelen 2 of 3, zou leiden tot huisuitzetting van
belanghebbende en diens gezin; of
anderszins sprake is van dringende redenen.
5.Eerder opgelegde bestuurlijke boetesDe artikelen 2, 3 en 4 zijn van overeenkomstige toepassing op de
verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste
lid, van de Participatiewet, indien envoor zover deze boete nog niet is
betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete.3.Slotbepalingen6.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van
bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2015, behoudens
situaties waarbij sprake is vannegatieve gevolgen voor de
belanghebbende.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive 2015
De Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013,
vastgesteld in de vergadering van 23 juni 2014 wordt ingetrokken
op de dag van inwerkingtreding als bedoeld in het eerste
lid.
Aldus besloten door de Raad van de gemeente Sint Anthonis in zijn openbare
vergadering van 12 maart 2015.De Raad voornoemd,de griffier,mr. A.P.J.L. Keijzersde voorzitter,M.L.P. SijbersToelichtingAlgemeenOp 1 januari 2013 is de "Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW-wetgeving" in werking getreden. Voor de Participatiewet regelt deze wet de
bestuurlijke boete bij een schending van de inlichtingenplicht. Het college van
burgemeester en wethouders (verder college) is verplicht de bestuurlijke boete
met de lopende uitkering te verrekenen. In beginsel moet bij deze verrekening de
bescherming van de beslagvrije voet in acht genomen worden. Is echter sprake van
een bestuurlijke boete wegens recidive, dan kan het college besluiten gedurende
maximaal drie maanden met de beslagvrije voet te verrekenen.De Participatiewet verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te
stellen over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te
stellen bij verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de
ruimte een afweging te maken van situaties of omstandigheden waarin het buiten
werking stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geacht. De
nieuwe bevoegdheid kan op veel verschillende manieren worden ingevuld. Om
gemeenten enige aanknopingspunten te bieden, hebben het RCF Kenniscentrum
Handhaving - Landelijk Kenniscentrum Handhaving, Divosa, de VNG en Kluwer
Schulinck gezamenlijk een modelverordening ontwikkeld. Die heeft aan de basis
gestaan van de verordening van 2013. Uiteindelijk is het natuurlijk aan
gemeenten zelf naar eigen inzicht keuzen te maken.De bevoegdheid van de gemeenteraad reikt tot het al dan niet in acht nemen van
de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Daar waar
terugvordering en invordering niet door de wetgever is verplicht, blijft sprake
van een bevoegdheid van het college.Het is daarom aan het college op deze onderdelen nadere (beleids)regels vast te
stellen. In het kader van pseudo-verrekening (met andere uitkeringsinstanties)
kunnen gemeenten te maken krijgen met verzoeken van andere gemeenten om een door
henopgelegde recidiveboete te verrekenen. Het college dat de boete heeft
opgelegd zal in dat geval aangeven in hoeverre het de beslagvrije voet in acht
wil nemen (volgens de regels van zijn gemeentelijke verordening). De gemeente
die de uitkering verstrekt,moet in beginsel gehoor geven aan dit verzoek. Mocht
de beslagvrije voet niet gerespecteerd worden, dan kan de belanghebbende het
college waarvan hij uitkering ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet toch in
acht te nemen. In artikel 60b, tweede lid, van de Participatiewet is geregeld
dat het college die de uitkering verstrekt, debevoegdheid heeft aan dit verzoek
van belanghebbende tegemoet te komen. Het ligt voor de hand dat het college bij
de beslissing op dat verzoek handelt analoog aan de regels die in de eigen
gemeentelijke verordening zijn vastgelegd.ArtikelsgewijsArtikel 1. BegrippenIn deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste behoeven
geen nadere toelichting.BezitDe verordening kent een definitie van het begrip bezit. Het gaat daarbij om (de
waarde van) alle bezittingen waarover een belanghebbende of diens gezinsleden
beschikken ofredelijkerwijs kunnen beschikken. Bezittingen kunnen zowel bestaan
uit geld als op geld waardeerbare goederen.Bij het begrip bezit zoals dat in deze verordening wordt gebruikt, gaat het
nadrukkelijk niet om vermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet.
Eventueel aanwezigeschulden spelen immers geen rol en worden dus ook niet op het
bezit in mindering gebracht. Ook de vrijlatingen van artikel 34, tweede lid, van
de Participatiewet zijn hier niet van toepassing. Een belanghebbende die vanwege
de volledige verrekening met debeslagvrije voet zonder inkomsten komt te zitten,
zal de bezittingen waarover hij beschikt of redelijkerwijs kan beschikken,
volledig moeten aanwenden om in de noodzakelijke kosten van het bestaan te
kunnen voorzien. Een uitzondering is gemaakt voor de door belanghebbende en zijn
gezin bewoonde (eigen) woning.VerrekenenDe Participatiewet kent een ruimer begrip van verrekenen dan het Wetboek van
Burgerlijke Rechtsvordering. Voor de duidelijkheid is daarom een aparte
begripsbepalingopgenomen in de verordening.Artikel 2. Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende
bezitUitgangspunt van deze verordening is dat volledige verrekening met de
beslagvrije voet plaats vindt voor de maximale termijn van drie maanden als een
belanghebbende over voldoende bezittingen beschikt om dit op te kunnen vangen.
Dat uitgangspunt is vastgelegd in artikel 2 van deze verordening. Van voldoende
bezit is sprake als de waarde van de bezittingen waarover belanghebbende
beschikt (of redelijkerwijs kan beschikken), ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt. Immers, bij aanwending of tegeldemaking
van deze bezittingen, zou een periode van drie maanden overbrugd moeten kunnen
worden.Artikel 3. Verrekenen bij geen of onvoldoende bezitHeeft een belanghebbende onvoldoende bezittingen om een periode van drie maanden
volledige verrekening met de beslagvrije voet te kunnen overbruggen, dan
verrekent hetcollege slechts één maand zonder inachtneming van de beslagvrije
voet. Voor de overigetwee maanden vindt weliswaar verrekening met de beslagvrije
voet plaats, maar niet volledig. Belanghebbende blijft beschikken over een
inkomen ter hoogte van 80% van detoepasselijke bijstandsnorm.Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de
invorderingsmogelijkheden die de Belastingdienst heeft bij notoire wanbetalers.
Onder omstandigheden kan deze debeslagvrije voet (90% van de toepasselijke
bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel 19, eerste lid, van de
Invorderingswet 1990.Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude
niet mag lonen. Het gaat hier immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun
inlichtingenplicht hebben geschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover
staan. Anderzijds wordt rekening gehouden met de zorgplicht van gemeenten. Het
volledig buiten werking stellen van de beslagvrije voet gedurende drie maanden
kan kwalijke maatschappelijke consequenties hebben. Dat moet voorkomen worden,
nu de regeling daarmee zijn doel voorbij zou schieten.Een belanghebbende kan inkomsten uit arbeid hebben die op grond van artikel 31,
tweede lid, onderdelen n of r, van de Participatiewet worden vrijgelaten voor de
algemene bijstand. Bij verrekening van een recidiveboete tot 80% van de
bijstandsnorm, tellen deze inkomsten echter gewoon mee. Het college laat deze
inkomsten dus niet buiten beschouwing bij de beoordeling van de vraag of een
belanghebbende nog over voldoende inkomen beschikt. Dat is geregeld in lid
3.Artikel 4. Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetHoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht,
zijn situaties denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet
nietaanvaardbaar wordt geacht. Die situaties komen aan de orde in artikel 4. Het
gaat daarbij altijd om individuele omstandigheden waaraan het college zal moeten
toetsen.In onderdeel a is geregeld dat het college kan besluiten in afwijking
van de artikelen 2 en 3 toch de beslagvrije voet te respecteren wanneer
volledige verrekening waarschijnlijkleidt tot huisuitzetting van belanghebbende
en diens gezin. Voorkomen moet worden dat een belanghebbende door de volledige
verrekening op straat komt te staan, nu dit de problematiek alleen maar
verergert, met alle maatschappelijke kosten van dien.Een dreigende
huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dringende reden om van
verrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt uit het woord
'anderszins' in onderdeel b.Ook bij aanwezigheid van andere dringende redenen dan een dreigende
huisuitzetting,kan het college rekening houden met de bescherming van de
beslagvrije voet. Van dringende redenen is niet snel sprake. Het gaat slechts om
incidentele gevallen, waarbij de behoeftige omstandigheden waarin de
belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele andere wijze te
verhelpen zijn. Het enkele feit dat het belanghebbende door de verrekening aan
middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich geen voldoende
voorwaarde om te kunnen spreken van dringende redenen.Artikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetesIn artikel 60b, derde lid, van de Participatiewet is bepaald dat de bevoegdheid
om te verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder
opgelegde bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de
recidiveboete, dieeerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het college die
eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel 5 dat de
bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn.Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.