CVDR36546_2Verordening langdurigheidstoeslag gemeente WinterswijknlregelingWinterswijk2017-09-05WinterswijkAchterhoek Nieuws, 28-2-2012Verordening langdurigheidstoeslag gemeente WinterswijkWet werk en bijstand, art. 8, art. 36gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-01-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-03-072012-01-012012-01-01art. 3 lid 3, art. 5a2012, nr. I-11Geenexb-2017-39282Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Winterswijk2008, nr. XII-5.De raad van de gemeente Winterswijk;overwegende dat: de raad het verstrekken van langdurigheidstoeslag aan personen van 21 tot 65
jaar bij verordening moet regelen; gelezen het voorstel van van 8 december 2008, nr. XII-5;b e s l u i t :vast te stellen deVerordening langdurigheidstoeslag gemeente WinterswijkIn deze verordening wordt verstaan onder:
College: het college van burgemeester en wethouders
Wet: de Wet werk en bijstand
Referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand aan de
peildatum.
Peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht op de
langdurigheidstoeslag ontstaat.
Inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, met
dien verstande dat voor de zinsnede ‘een periode waarover een
beroep op bijstand wordt gedaan’ moet worden gelezen ‘de
referteperiode’. Een bijstandsuitkering wordt, in afwijking van
artikel 32 van de wet voor de beoordeling van het recht op
langdurigheidstoeslag als inkomen gezien.
WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten
WSF 2000: Wet Studiefinanciering
Bijstandsnorm: de norm bedoeld in artikel 5 onderdeel c van de
wet
De uitvoering van deze verordening berust bij het college van
burgemeester en wethouders.1.Onverlet het bepaalde in artikel 36 van de wet komt in aanmerking
voor de langdurigheidstoeslag de belanghebbende die gedurende een
onafgebroken periode van 36 maanden aangewezen is geweest op een
inkomen dat niet uitkomt boven 100 procent van de voor hem geldende
bijstandsnorm en geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als
bedoeld in artikel 34 van de wet.2.Niet voor de langdurigheidstoeslag komt in aanmerking de
belanghebbende die een opleiding volgt als bedoeld in de WTOS, dan
wel een studie volgt als genoemd in de WSF 2000.3. Indien één van de gezinsleden op de peildatum is uitgesloten van
het recht op langdurigheidstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13,
eerste lid van de wet, waardoor slechts één van de gezinsleden recht
op langdurigheidstoeslag heeft, komt dit gezinslid in aanmerking
voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.
De langdurigheidstoeslag bedraagt per jaar:
voor gehuwden € 490,-;
voor alleenstaande ouders € 440,-;
voor alleenstaanden € 345,-.
Voor de toepassing van het eerste lid is de situatie op de
peildatum bepalend.
De genoemde bedragen gelden per 1 januari 2008 en indexering
door het college vindt plaats per 1 januari van de volgende
jaren.
In gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist het
college.5aRegelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking
van de WIJ per 1 januari 2012 - Wijziging betekenis begrippen
-1. Waar in deze verordening de begrippen ‘alleenstaande’,
‘alleenstaande ouder’ en ‘gezin’ worden gebruikt, hebben deze vanaf
1 januari 2012 dezelfde betekenis als in artikel 4 van de wet. 2.Waar in deze verordening wordt gesproken over ‘gehuwde(n)’ of
‘gehuwdennorm’ hebben deze begrippen vanaf 1 januari 2012 dezelfde
betekenis als ‘gezin’, bedoeld in artikel 4, respectievelijk
‘gezinsnorm’, bedoeld in artikel 21, eerste lid, van de wet. 1.Deze verordening kan aangehaald worden als ‘Verordening
langdurigheidstoeslag gemeente Winterswijk’.2.Deze verordening treedt in werking met ingang van 01-01-2009;3.De beleidsregels langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand die zijn
vastgesteld op 27 februari 2007 zijn met ingang van 01 januari 2009
ingetrokken.Aldus besloten door de raad van de gemeente Winterswijk inzijn openbare vergadering gehouden op 18 december 2008,de voorzitter, de griffier,ToelichtingAlgemeenDecentralisatie langdurigheidstoeslagOp 1 januari 2009 moet een wetsvoorstel inwerking treden, waarmee de
langdurigheidstoeslag wordt gedecentraliseerd naar gemeenten. De huidige
langdurigheidstoeslag vindt zijn grondslag in artikel 36 van de Wet werk en
bijstand (WWB). Daarin is nauw omschreven in welke gevallen en onder welke
voorwaarden mensen met een laag inkomen in aanmerking komen voor de toeslag. De
gedachte achter de toeslag is, dat mensen die langdurig een inkomen op het
sociaal minimum hebben, geen financiële ruimte hebben om te reserveren voor
onverwachte uitgaven.In het Bestuursakkoord Rijk - gemeenten uit 2007 (“Samen aan de slag”) is
afgesproken dat de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd wordt naar gemeenten.
Artikel 36 van de wet blijft de basis, maar daarnaast wordt in artikel 8 een
bepaling toegevoegd waarin wordt bepaald dat gemeenten in een verordening de
precieze voorwaarden voor de langdurigheidstoeslag moeten vastleggen. Om
gemeenten te ondersteunen bij de invoering van de nieuwe langdurigheidstoeslag,
heeft de VNG een modelverordening ontwikkeld.Op het moment van schrijven van deze toelichting is het wetsontwerp in
behandeling bij de Tweede Kamer. Bij dit model is uitgegaan van dit wetsontwerp.
Het amendement Spies (31441 nr. 12) is in deze verordening verwerkt. Dit
betekent dat gemeenten geen toets hoeven te doen op het aanwezig zijn van
arbeidsmarktperspectief.Bevoegdheid gemeentenIn het nieuwe artikel 36, eerste lid van de WWB is de basis voor de
langdurigheidstoeslag opgenomen:“Het college verleent op aanvraag een langdurigheidstoeslag aan een
persoon van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar, die langdurig een laag
inkomen heeft en geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel
34.”In het nieuwe artikel 8 wordt bepaald dat de verordening in ieder geval
betrekking moet hebben op de hoogte van de langdurigheidstoeslag en de wijze
waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig en laag inkomen.Mogelijkheden voor eigen beleidOp grond van de nieuwe bevoegdheden van gemeenten, zijn er diverse mogelijkheden
voor het invullen van eigen beleid. DoelgroepDe nieuwe langdurigheidstoeslag geeft gemeenten nadrukkelijk de mogelijkheid
deze ook van toepassing te laten zijn op werkenden met een laag inkomen. Voor de
duidelijkheid wordt hier gesteld dat gemeenten zelf de keuze kunnen maken of
werkenden onder de langdurigheidstoeslag komen te vallen.In deze verordening behoren werkenden ook tot de doelgroep. Hoogte van de toeslagOp dit moment is de hoogte van de toeslag centraal bepaald. Het zijn vaste
bedragen, als percentage van de voor de persoon toepasselijke bijstandsnorm.
Gemeenten kunnen nu zelf de hoogte van de toeslag bepalen. Daarbij moet een
aantal zaken bedacht worden. Een te laag bedrag doet geen recht aan het karakter
van de langdurigheidstoeslag, namelijk dat deze is bedoeld voor mensen die
financieel geen mogelijkheden hebben gehad te reserveren voor onverwachte
uitgaven. Een te hoog bedrag kan leiden tot het optreden van de armoedeval.
Immers, wordt op enig moment een hoger inkomen bereikt, dan vervalt direct de
hele toeslag.LangdurigDe huidige referteperiode in de WWB is vijf jaar. Door gemeenten is de afgelopen
jaren aangegeven dat deze periode te lang is. In deze verordening is gekozen
voor een termijn van 3 jaar. Een periode waarna zowel wij in onze beleidsregels
als het Nibud aangeven dat de reserveringsmogelijkheden nihil worden.Laag inkomenGemeenten zijn vrij om een eigen maximale inkomensgrens te hanteren. Geen ambtshalve verstrekkingIn de wet wordt bepaald dat het college de toeslag op aanvraag verstrekt. Dit
sluit de mogelijkheid voor ambtshalve toekenning uit. Het kabinet geeft hierbij
aan dat het gaat om een vorm van bijzondere bijstand, waarbij geldt dat voor elk
individueel geval beoordeeld moet worden of er een recht bestaat.Er zijn echter wel mogelijkheden om de aanvraag te vereenvoudigen. Als uit de
gemeentelijke administratie blijkt dat in de situatie van betrokkene het
afgelopen jaar geen wijzigingen zijn opgetreden, dan kan een volledig ingevuld
aanvraag formulier toegezonden worden, waarna de betrokkene door het zetten van
de handtekening de aanvraag officieel maakt.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1Begrippen die in de WWB voorkomen hebben in deze verordening dezelfde betekenis
als in de WWB. Ten aanzien van een aantal begrippen, dat als zodanig niet in de
WWB zelf staat is een definitie gegeven in deze verordening.Met betrekking tot het begrip ‘inkomen’ is een van de WWB afwijkende definitie
opgenomen. Nu de wetgever de gemeenteraad opdracht heeft gegeven om in de
verordening regels te geven met betrekking tot het begrip ‘langdurig, laag
inkomen’, is de gemeenteraad bevoegd om dit begrip voor de toepassing van
artikel 36 lid 1 WWB nader te definiëren. Met de gebruikte definitie wordt
aangesloten bij de in de bestaande uitvoeringspraktijk gehanteerde (en ook door
de wetgever bedoelde) invulling van het begrip inkomen in artikel 36 lid 1 WWB
(tekst tot 1-1-2009), doch wordt de wettechnische imperfectie weggenomen.Voor werkenden zal gekeken moeten worden naar het inkomen, afgezet tegen de
persoonlijke situatie (alleenstaand, alleenstaande ouder, gehuwden).Artikel 3De keuze voor de referteperiode is hierboven al omschreven onder de
mogelijkheden voor eigen beleid en het begrip “langdurig”.Ook de inkomensgrens om de toeslag toe te kennen mogen we zelf bepalen. De
verplichte langdurigheidstoeslag ging uit van een inkomen tot 100% van de
bijstandsnorm. In deze verordening wordt dit percentage gehandhaafd. De
vergoeding die de gemeente ontvangt voor de langdurigheidstoeslag is gebaseerd
op het percentage van 100. Gelet op de uitgaven voor de toeslag in de afgelopen
jaren ( € 45.000,- over 2007) moeten we voorzichtig zijn met het verhogen van de
inkomensgrens. Ten eerste omdat dit ongewenste armoedeval - effecten in zich
heeft.Ten tweede omdat het in aanmerking laten komen van belanghebbenden met een
inkomen van bijvoorbeeld 110% van de bijstand niet valt te rijmen met de
wettelijke uitsluiting van belanghebbenden van 65 jaar of ouder. Zij zijn immers
uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag, omdat hun inkomen al
voldoende hoger is dan de bijstandsnorm voor belanghebbenden tot 65 jaar. Het
verschil is echter maar ongeveer 5 tot 9 % (precieze percentage is afhankelijk
van de vraag of iemand een alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwde is).
Het hanteren van een grens van 110% zou daarom maken dat de uitsluiting van
65-plussers in dat geval strijdig is met het verbod op
leeftijdsdiscriminatie.De feitelijke ruimte is dus beperkt tot een grens van maximaal ongeveer 105 %
van de bijstandsnorm.Artikel 4In dit artikel wordt de hoogte van de toeslag geregeld.De hoogte van de toeslag bedroeg in de oude regeling 3,2% van de bijstandsnorm.
Wij kiezen ervoor om een vast bedrag in de verordening op te nemen. Op die wijze
bereiken we dat de rechthebbenden direct hun recht uit de verordening kunnen
aflezen en de berekening benaderd de vaststelling van de toeslag uit de vorige
regeling. Te weten 3,2 % van de bijstandsnorm met een afronding op een vijfvoud
van hele euro’s naar boven.Artikel 6Bij de inwerkingtreding is aangesloten bij de beoogde inwerkingtreding van het
wetsontwerp, 1 januari 2009. In het wetsontwerp is een bepaling over
overgangsrecht opgenomen, zodat dit niet in de verordening geregeld hoeft te
worden.Aanvullende toelichting (januari 2012)De verordening is gewijzigd bij het ‘Raadsbesluit tijdelijke regels Aanscherping
Wet werk en bijstand’ van 26 januari 2012, nr. I-11. Dit besluit bevat een
algemene en artikelsgewijze toelichting.Raadsbesluit tijdelijke regels aanscherping WWB, incl. toelichting