CVDR364956_1Evenementenbeleid gemeente De BiltnlregelingDe Bilt2017-11-21De BiltBiltbuis 26-11-2014Evenementenbeleid gemeente De BiltAlgemene plaatselijke verordening, art. 2:24Algemene plaatselijke verordening, art. 2, lid 25gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2014-11-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-11-27nieuwe regelingcv 10-10-20141.geenDit beleid geeft invulling aan afdeling 7 van hoofdstuk 2 van de Algemene plaatselijke verordening De Bilt 2009.Evenementenbeleid gemeente De Bilt7.EvenementenEvenementenbeleid de gemeente De BiltInhoudsopgave Samenvatting 5 Indienen aanvraag, termijnen en volledigheid. 5 Evenementlocaties en relatie met de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht 5 Communicatie 7 Evaluatie 7 1 Algemeen 9
1 Wat is een evenement? 9
2 Categorie-indeling 9
2 Aanvraag- en vergunningsverlening procedure 11
1 Randvoorwaarden 11
2 Indienen van een aanvraag 12
3 Termijnen, tijdig indienen en onvolledige aanvraag 12
4 Aanvullende vergunningen en ontheffingen 13
5 Evenementen en bestemmingsplannen 14
6 Gebruik gemeentelijke accommodaties 18
7 Vooroverleg 19
8 Leges 19
9 Gemeentelijke faciliteiten 19
10 Eindtijden 19
11 Advisering 20
12 Communicatie 20
13 Bezwaar- en beroep 21
14 Evaluatie 21
3 Voorschriften 22
1 Openbare orde en veiligheid 22
2 Verkeer en vervoer 25
3 Geneeskundige inzet 26
4 Geluid en geluidhinder 26
5 Milieu 27
6 Schade 27
7 Toezicht 28
8 Subsidie 28
4 Bijlagen 29 4 Voorwoord In de gemeente De Bilt vinden jaarlijks diverse evenementen plaats. Het
gemeentebestuur staat positief tegenover het houden van evenementen
waarbij een breed publiek betrokken is en de voorkeur gaat uit naar het
samenwerken met betrouwbare organisatoren. Evenementen zorgen voor een
afwisselend cultureel aanbod voor jong en oud, verhogen de betrokkenheid
van inwoners en zorgen voor een economische spin-off/ omzetverhoging
voor lokale ondernemers binnen de gemeente. Evenementen brengen veel
leven in de brouwerij en maken het wonen en recreëren in De Bilt
prettig. De andere kant van de medaille is dat evenementen ook overlast kunnen
opleveren voor de directe omgeving, denk bijvoorbeeld aan geluid of
belemmeringen voor verkeer. Evenementen en (enige) overlast zijn niet
van elkaar los te koppelen. Aspecten als het aantal bezoekers, de
bereikbaarheid, parkeermogelijkheden, het soort evenement, openbare
orde- en veiligheidsaspecten, duur van het evenement of geluid zijn
bepalend voor de belasting die het evenement heeft op de omwonenden in
een gebied. Ook zijn er natuurlijk grenzen aan de inzet van
gemeentelijke diensten en de politie. Om een evenement veilig te laten
verlopen en om de overlast voor omwonenden zo beperkt mogelijk te
houden, moet een evenement daarom aan een aantal regels voldoen. In dit evenementenbeleid staat aan welke voorwaarden een evenement in de
gemeente De Bilt moet voldoen. Het geeft antwoord op vragen van
organisatoren zodat de vergunningaanvraag soepeler verloopt, betrokken
partijen efficiënter kunnen samenwerken en draagt daarmee bij aan een
veilig en ongestoord verloop van het evenement. Het beleid is opgesteld
in overleg met de hulpdiensten, organisatoren van evenementen en
verschillende betrokken adviseurs binnen de gemeentelijke organisatie. Leeswijzer Het evenementenhandboek is opgebouwd uit drie delen. In hoofdstuk 1
wordt een algemene beschrijving geven van een evenement. Hoofdstuk 2
geeft de aanvraagprocedure en vergunningverleningproces weer. Hoofdstuk
3 deel bevat de voorschriften, eisen en aandachtspunten waar een
organisator rekening mee moet houden. Hoofdstuk 4 geeft de overige zaken
met betrekking tot evenementen. 5 Samenvatting Evenementenvergunning Wettelijk kader gelet op het bepaalde in afdeling 4.1.1 en titel 4.3 Algemene wet
bestuursrecht en de artikelen 2:24, 2:25 Algemene plaatselijke
verordening gemeente De Bilt 2009; Begrip evenement De beleidsregels hebben betrekking op evenementen zoals beschreven in
artikel 2:24 van de Algemeen Plaatselijke Verordening 2009 van de
gemeente De Bilt (APV). Indienen aanvraag, termijnen en volledigheid.
Aanvragen voor een evenementenvergunning en een ontheffing
geluidhinder moeten digitaal worden aangevraagd via
www.debilt.nl. Bij een aanvraag evenementvergunning moet in
ieder geval een draaiboek en een plattegrond/situatietekening
worden toegevoegd.
Een vergunningaanvraag voor een groot evenement moet naast een
draaiboek en een plattegrond/situatietekening aanvullend nog een
calamiteitenplan, een mobiliteitsplan, een beveiligingsplan, een
geluidsplan en een gezondheidsplan te bevatten.
De indiener van een onvolledige aanvraag wordt, gelet op artikel
4:5 van de Algemene wet bestuursrecht, éénmaal een redelijke
termijn gegund om de aanvraag compleet te maken. De wettelijke
behandeltermijn wordt daarmee opgeschort. Als de ontbrekende
gegevens niet of niet binnen de gestelde termijn worden
aangeleverd wordt de aanvraag om vergunning geweigerd. Deze
regel wordt stringent toegepast
Omdat de gemeente ernaar streeft om vergunningen voor (grote)
evenementen 6 weken voor de evenementdatum af te geven worden de
aanmelding- en indieningtermijnen in artikel 2:25 APV eveneens
stringent toegepast.
Evenementlocaties en relatie met de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht a. Algemeen Naast de bepalingen uit de APV is het noodzakelijk om te bezien of het
houden van een evenement wel strookt met de bestemming die een
evenementlocatie heeft in het geldende bestemmingsplan. Ingeval er sprake is van strijd met het ter plaatse geldende
bestemmingsplan, is een omgevingsvergunning/beheersverordening nodig op
grond van artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo). Hierdoor wordt het strijdige gebruik ten behoeve
van het evenement, in afwijking van het bestemmingsplan toegestaan. De
mogelijkheid tot afwijken van het bestemmingsplan wordt gegeven in
artikel 4 onderdeel 11 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht
(Bor). De vergunningen worden verleend met in 6 acht neming van het beleid artikel 2.12 Wabo (afwijkend
gebruik/”kruimelgevallen”). In dat beleid zijn de toestsinggronden
opgenomen op grond waarvan een omgevingsvergunning kan worden verleend. Van strijd met het bestemmingsplan wordt gesproken als een activiteit
door bijv. duur, omvang, frequentie en ruimtelijke impact voor de
omgeving gevolgen zal hebben voor de ter plaatse geldende bestemming. b. Specifieke locaties 1.De gemeente kiest er voor om voor bepaalde gronden en bouwwerken in de
gemeentewaar zeer regelmatig en/of grote evenementen plaatsvinden, en die in
verband daarmee om specifieke maatregelen en beperkingen vragen, deze
maatregelen en beperkingen in deze beleidsregel vast te leggen. De
locaties zijn: Fort Ruigenhoek: het specifieke beleid voor deze locatie, dat in
samenspraak met alle betrokken partijen wordt opgesteld, wordt na
vaststelling geacht een integraal onderdeel van dit evenementenbeleid te
zijn. Voor het fort is in bestemmingsplan Buitengebied Maartensdijk 2012
een regeling opgenomen. Een omgevingsvergunning zal in de meeste
gevallen nodig zijn. Ruigenhoeksepolder: Op deze locatie mag uitsluitend éénmaal per jaar een
(grootschalig) evenement plaatsvinden. Vanwege de ligging van deze
locatie, zal hier bij een groot evenement een omgevingsvergunning nodig
zijn. Gemeentehuis Jagtlust en omliggende park (inclusief de overplaats): deze
mogen uitsluitend gebruikt worden voor evenementen/activiteiten in het
kader van nationale feestdagen of met een nationaal karakter zoals
koningsdag, 4/5 mei, herdenking Japanse capitulatie, veteranendag.
Daarnaast zal uitsluitend voor de overplaats eenmaal per jaar een
evenementvergunning worden afgegeven ten behoeve van een circus met een
maximale duur van 5 dagen inclusies op- en afbouw. Gemeentelijke accommodaties: vergunning voor een evenement in een
gemeentelijke accommodatie wordt uitsluitend verleend als het één van de
navolgende accommodaties betreft:
het Dorpshuis “De Groene Daan” te Groenekan.
het Dorpshuis Hollandsche Rading te Hollandsche Rading.
het Dorpshuis Westbroek te Westbroek.
het Cultureel en vergadercentrum “H.F. Witte Centrum”, te De
Bilt.
het dorpshuis en sporthal “De Vierstee” te Maartensdijk.
de sporthal “Kees Boekehal” te Bilthoven.
De gemeente kiest ervoor geen terrein aan te wijzen als
specifiek evenemententerrein. Er is geen terrein in de
gemeente aanwezig dat daarvoor geschikt is gelet op de
belasting die veelvuldig gebruik van zo‟n terrein met
zich mee zal brengen. Er zijn tot op heden ook nog geen
locaties als zodanig bestemd in een bestemmingsplan.
Uitzonderingen hierop zijn de landgoederen “Vollenhove”
en “Eykenstein” omdat voor beide (in verband met de
landgoederendagen) in het bestemmingsplan wel de
mogelijkheid is opgenomen een evenement te houden.
7 Communicatie Besluiten om een evenementvergunning te verlenen worden bekend gemaakt
op de gemeentepagina en in een lokaal verspreid huis-aan-huisblad. Evaluatie
Na afloop van grote evenementen wordt op initiatief van de
gemeente een evaluatie-gesprek gehouden met de organisator(en)
en de betrokken diensten over het evenement en de effectiviteit
van de genomen maatregelen. De conclusies uit de evaluatie
worden gebruikt bij de voorbereiding en vergunningverlening van
toekomstige evenementen.
Als de organisatie zelf het initiatief wil nemen voor de
evaluatie van het evenement, kan zij dit doen in overleg met de
unit Vergunningen.
Indien daartoe specifiek aanleiding bestaat kan ook na afloop
van een klein of middelgroot evenement worden besloten om een
evaluatiegesprek te houden.
Ontheffing geluidhinder bij evenementen - Zie bijlage
document ODRU. Wettelijk kader Gelet op het bepaalde in afdeling 4.1.1 en titel 4.3 Algemene wet
bestuursrecht en artikel 4:6 Algemene plaatselijke verordening gemeente
De Bilt 2009. In artikel 4:6 van de APV is het verbod opgenomen om buiten een
inrichting in de zin van de Wet milieubeheer of het Activiteitenbesluit
Milieubeheer door het gebruik van toestellen en apparaten of door
handelingen geluidoverlast te veroorzaken. Hiervan kan sprake zijn bij
evenementen. Ontheffing van het verbod kan worden verleend. Ter
voorkoming van geluidshinder door evenementen wordt ten aanzien van het
verlenen van deze ontheffingen en de evenementvergunning bepaalt dat:
op- en afbouwwerkzaamheden niet in de avond en nachturen (tussen
19.00 en 07.00 uur) mogen plaatsvinden;
in afwijking van het vorenstaande afbouwwerkzaamheden in deze
uren slechts worden toegestaan indien deze werkzaamheden er op
gericht zijn om waardevolle zaken (zoals kostbare audio- en
lichtapparatuur) veilig te stellen.
bij buitenevenementen waarbij sprake is van optredens van
muziekbands, DJ‟s, etc. de volgende geluidsnormen worden
gehanteerd:
groot podium en optreden DJ of liveband voor jong
publiek: 87 dB(A) en 102 dB(C) op 30 meter van het
podium;
groot podium en optreden band voor een gemengd/ouder
publiek: 82 dB(A) en 97 dB(C) op 30 meter van het
podium;
klein podium en optreden band voor een gemengd/ouder
publiek: 77 dB(A) en 87 dB(C) op 30 meter van het
podium.
door de plaatselijke situatie van een evenement kan in de
vergunning de geluidsnorm op een ander beoordelingspunt (dus
niet 30 meter van het podium) worden vastgelegd. Dit is het
geval bij grote evenementen buiten de bebouwde kom. Vaak is
hierbij sprake van een festivalterrein met meer dan één podium.
De meetlocatie(s) worden in de vergunning specifiek benoemd of
aangegeven op een kaart behorend bij de vergunning.
8
indien een evenement een hogere geluidsnorm nodig heeft de
vergunning met een nadere motivering van het college van
burgemeester en wethouders kan worden verleend.
bij binnenevenementen die plaatsvinden in gebouwen die niet
vallen onder de meldingsplicht Wet milieubeheer, voorschriften
in maatwerk worden opgelegd. De aanvrager dient vooraf door een
deskundige een geluidsonderzoek te laten uitvoeren.
bij evenementen waarbij, door het specifieke karakter van de
activiteiten (zoals crosswedstrijden en stuntshows), geen
invloed kan worden uitgeoefend op de geluidproductie in principe
uitsluitend vergunning wordt verleend indien de afstand tussen
de geluidsbronnen en de meest dichtbij gelegen woning of
stiltegebied tenminste 100 meter bedraagt. Indien niet wordt
voldaan aan dit afstandscriterium kan de vergunning alleen met
een nadere motivering van het college van burgemeester en
wethouders verleend worden.
9 1 Algemeen 1.1 Wat is een evenement? Het evenementenbeleid is gebaseerd op de Algemeen Plaatselijke
Verordening 2009 van de gemeente De Bilt (APV). In artikel 2:24 APV
staat dat er sprake is van een evenement als het voor publiek
toegankelijk is. Onder een evenement wordt ook verstaan:
Een herdenkingsplechtigheid
Een braderie
Een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg
Een klein evenement, zoals een straatfeest, buurtbarbecue of
kleinschalige activiteit
Het begrip evenement moet ruim worden geïnterpreteerd. Per aanvraag
wordt bekeken of de activiteit valt onder het begrip evenement. Algemene toetsingsgronden van een evenementenvergunning In artikelen 1:8
en 2:25 van de APV staan de toetsingsgronden beschreven waaraan een
vergunningaanvraag wordt getoetst en wat de gronden kunnen zijn om een
evenementenvergunning te weigeren. De burgemeester kan een aanvraag om
een evenementenvergunning weigeren in het belang van de openbare orde,
de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het
milieu. Bijlage 1 APV Bepalingen 1.2 Categorie-indeling In de gemeente De Bilt worden evenementen ingedeeld in de volgende
categorieën:
Klein evenement (melding)
Middelgroot evenement (vergunningplichtig)
Groot evenement (vergunningplichtig)
Deze aanduiding geeft het risiconiveau van het evenement aan, de
benodigde inzet van de hulpdiensten en of er een vergunning is vereist.
Voor kleine evenementen is het niet nodig om een vergunning aan te
vragen. Een melding bij de gemeente is voldoende. Voor middelgrote en
grote evenementen moet wel een evenementenvergunning worden aangevraagd.
10 Klein evenement Bij een klein evenement moet gedacht worden aan een straatfeest,
buurtbarbecue of een kleinschalige activiteit. Voor een klein evenement is geen vergunning
vereist, maar kan worden volstaan met een melding indien:
Het op één dag plaats vindt
Het aantal bezoekers niet meer bedraagt dan 100 personen
Het evenement plaatsvindt op:
maandag tot en met zaterdag tussen 10.00-24.00 uur; of zondag tussen 13.00-24.00 uur; of tijdens de jaarwisseling tot 2.00 uur in de Nieuwjaarsnacht. -geen muziek ten gehore wordt gebracht op:maandag tot en met zaterdag voor 07.00 uur of na 23.00 uur; op zondag voor 13.00 of na 23.00 uur; ten tijde van de jaarwisseling voor 07.00 uur of na 02.00 uur op
nieuwjaarsdag;
Er geen samenloop is met andere evenementen in dezelfde
wijk
Er geen of zeer geringe beperking is van het gebruik van de
openbare weg
Er geen verkeersmaatregelen nodig zijn
Er minimaal 3.5m rijbaan beschikbaar is voor de
hulpdiensten
Er alleen objecten worden geplaatst die kleiner zijn dan 10
m2
(Voornemen om eerst volgende wijziging APV maximum op te nemen van 5
objecten)
Er geen samenloop is met wegopbrekingen en/of hoofdroutes van
hulpdiensten
Er een organisator is
Er minimaal 10 dagen vooraf een melding is gedaan
Middelgroot evenement Een middelgroot evenement is een evenement, waarvan de aard of de
publieksaantrekkelijke werking vanuit het oogpunt van de openbare orde
en veiligheid een zodanig omvang heeft, dat geen ingrijpende maatregelen
nodig zijn om dit evenement te kunnen laten plaatsvinden. Het is een
middelgroot evenement als er tussen de 100 en 1000 bezoekers zijn. Groot evenement Een groot evenement is een evenement, waarvan de aard of de
publieksaantrekkelijke werking vanuit het oogpunt van de openbare orde
en veiligheid dusdanig groot is, dat er extra maatregelen nodig zijn.
Van een groot evenement is sprake indien zich één of meer van de
volgende omstandigheden voordoet:
Het aantal bezoekers meer dan 1000 bezoekers bedraagt
Er verhoogd risico is met betrekking tot de openbare orde: de
politie moet buiten de normale taakuitoefening extra capaciteit
inzetten
Er verhoogd risico is met betrekking tot de volksgezondheid
11 2 Aanvraag- en vergunningsverlening procedure Wanneer een evenement wordt georganiseerd moet er eerst worden
beoordeeld of er voor het evenement een vergunning vereist is. Het
opgenomen stroomschema kan hiervoor een hulpmiddel zijn. Wanneer een
vergunning is vereist moet rekening worden gehouden met onderstaande
beschreven onderdelen. 2.1 Randvoorwaarden Dit beleid is opgesteld in overleg met de hulpdiensten, organisatoren
van evenementen en verschillende betrokken adviseurs binnen de
gemeentelijke organisatie. Suggesties die (wettelijk) uitvoerbaar zijn,
zijn meegenomen in dit beleid. Randvoorwaarden die nodig zijn voor een goed verloop van het proces van
aanvraag en verlening van een evenementenvergunning. De gemeente streeft
ernaar deze voorwaarden zo goed mogelijk na te streven:
Er wordt gewerkt volgens de behoorlijkheidswijzer van de
Nationale Ombudsman
één contactpersoon vanuit de gemeente
de behandelaar maakt bij grote evenementen een planning per
aanvraag: Wie levert wat wanneer aan? Wanneer komt daar feedback
op?
voorafgaand aan de aanvraag aangeven welke stukken zijn vereist
en aan welke norm/regelgeving moet worden voldaan
tijdige duidelijke en eenduidige informatie van behandelaar naar
organisator en andersom
snel duidelijkheid geven over aanvragen en eventuele leemtes in
de aanvraag. Denk aan adviezen van de hulpdiensten
vergunning voor zover mogelijk ruim op tijd afgeven zodat er nog
ruimte is voor bezwaar- en beroep van omwonenden. Voor grote
evenementen geldt dat de vergunning minimaal zes weken van te
voren moet worden verleend.
Organisatoren leveren tijdige en complete aanvragen aan
Tijdig advies door adviseurs VRU, ODRU en politie.
Bijlage 1A Behoorlijkheidswijzer Nationale Ombudsman 12 2.2 Indienen van een aanvraag De aanvraag wordt bij voorkeur digitaal aangevraagd via www.debilt.nl.
Daar kan ook een standaardaanvraagformulier evenementenvergunning worden
gedownload. Een aanvraagformulier moet volledig zijn ingevuld en
voorzien van alle benodigde gegevens die betrekking hebben op het te
organiseren evenement. Daarnaast moeten er in ieder geval een draaiboek
en een plattegrond worden toegevoegd. Voor een groot evenement kunnen aanvullende stukken worden gevraagd,
zoals:
Calamiteitenplan
Vervoer/verkeerscirculatieplan
Beveiligingsplan
Geluidsplan
De papieren aanvraag evenementenvergunning kan worden gestuurd naar de
gemeente De Bilt, ter attentie van de unit Vergunningen (Postbus 300,
3720 AH Bilthoven). Als er vragen zijn over een evenement is de Unit Vergunningen het
aanspreekpunt, telefoonnummer 030 - 22 89 411. Ook als er vragen zijn
over voorwaarden die gesteld worden door andere afdelingen of
adviserende diensten, is de unit Vergunningen hiervoor het eerste
aanspreekpunt. 2.3 Termijnen, tijdig indienen en onvolledige aanvraag Termijnen De aanvraagtermijn voor een evenementenvergunning is afhankelijk van het
soort evenement dat wordt georganiseerd:
Een klein evenement moet minimaal 10 werkdagen voordat het
plaatsvindt worden gemeld
Een aanvraag voor een middelgroot evenement moet minimaal 8
weken voordat het plaatsvindt worden ingediend
Een aanvraag voor een groot evenement moet minimaal 6 maanden
voordat het plaatsvindt worden ingediend. Daarnaast dient het
evenement voor 1 november van het jaar voorafgaand aan het jaar
waarin het plaatsvindt jaar te zijn aangemeld bij de gemeente.
De vergunning van een groot evenement moet minstens 6 weken van
tevoren worden verleend, zodat belanghebbende genoeg tijd hebben
om bezwaar te maken.
De gemeente maakt voor grote evenementen een reële tijdsplanning vanaf
het moment van aanvraag tot de vergunningverlening en deelt deze met de
organisator. Zodat beiden weten waar zij aan toe zijn, wie wat wanneer
moet aanleveren en de vergunning ruim van te voren kan worden verleend.
13 Op tijd indienen van de aanvragen De burgemeester kan gemotiveerd besluiten een aanvraag buiten
behandeling te laten als deze niet binnen de indieningtermijn in de APV
is ingediend. Onvolledige aanvragen Als in of bij de vergunningaanvraag bepaalde gegevens, plattegronden,
verklaringen e.d. ontbreken, is de aanvraag onvolledig en kan de
aanvraag inhoudelijk niet worden beoordeeld. Degene die de aanvraag
behandelt, informeert de organisator hier meteen over. Voor het
aanleveren van ontbrekende stukken wordt een redelijke termijn gesteld
waarbinnen de stukken moeten worden aangeleverd. De wettelijke
behandeltermijn wordt daarmee opgeschort. Als de ontbrekende gegevens
niet of niet binnen de gestelde termijn worden aangeleverd, kan de
vergunning buiten behandeling worden gesteld, maar niet dan nadat aan de
organisator nog één maal helder is toegelicht hoe deze de aanvraag zou
moeten aanvullen. 2.4 Aanvullende vergunningen en ontheffingen Het kan zijn dat er voor het organiseren van een evenement andere
aanvullende vergunningen of ontheffingen nodig zijn. Aan de hand van de
verstrekte gegevens op het aanvraagformulier beoordeelt de unit
Vergunningen welke vergunningen of ontheffingen nog meer nodig zijn en
welk bestuursorgaan of welke overheidsinstantie daartoe bevoegd is. De
behandelaar koppelt dit meteen terug aan de organisator van het
evenement en verstrekt hem de daarvoor benodigde formulieren. Sommige vergunningen of ontheffingen kunnen niet door de organisator
worden aangevraagd, maar moeten worden aangevraagd door de persoon die
verantwoordelijk is voor de aanvullende activiteit. Mogelijk maken onderstaande vergunningen/ontheffingen deel uit van de
vergunningsprocedure en moeten deze apart worden aangevraagd, zoals: -Een gebruiksvergunning op basis van de
BrandbeveiligingsverordeningWanneer bij een evenement een tent wordt geplaatst waarin meer dan 50
personen, of meer dan 10 kinderen jonger dan 12 jaar gelijktijdig in
aanwezig kunnen zijn, of meer dan 10 personen ‟s nacht in de tent kunnen
verblijven, is een gebruiksvergunning nodig. -Een ontheffing op basis van de Drank- en Horecawet voor het verkopen
van zwak alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse.Als er tijdens het evenement zwakalcoholische dranken worden geschonken
en het schenken vindt niet plaats in een café of restaurant met een
drankvergunning, dan heeft degene die de alcohol verstrekt een
ontheffing op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet nodig.
Deze ontheffing kan hij of zij aanvragen bij de unit Vergunningen. Met
deze ontheffing mogen alleen zwakalcoholische dranken worden geschonken.
Dit zijn dranken met maximaal vijftien volumeprocent alcohol. De
burgemeester kan de ontheffing verlenen voor bijzondere gelegenheden,
zoals 14 evenementen. Hij kan dit doen voor een aaneengesloten periode van
maximaal twaalf dagen. De aanvrager van de ontheffing is minimaal 21
jaar oud, mag niet onder curatele staan, dan wel uit het ouderlijke
gezag of voogdij ontzet zijn of van slecht levensgedrag zijn. Bovendien
moet hij of zij in het bezit zijn van het diploma Sociale Hygiëne. Als
degene die de alcohol verstrekt een ontheffing krijgt, is hij of zij
verplicht om toe te zien op een goede verstrekking van alcohol
(bijvoorbeeld niet schenken aan jongeren onder de 18 jaar). Voor afgifte
van de ontheffing worden leges in rekening gebracht. -Is er vuurwerk tijdens het evenement, dan moet het bedrijf dat de
ontbranding verzorgt een aparte vergunning aanvragen.Vuurwerk mag alleen afgestoken worden door een gespecialiseerd bedrijf
dat beschikt over een daartoe verleende toepassingsvergunning
(bedrijfsvergunning). Op grond van het Vuurwerkbesluit is het verboden
om zonder toestemming van Gedeputeerde Staten van de provincie vuurwerk
af te steken. Afhankelijk van het soort vuurwerk en de hoeveelheid, moet
voor het afsteken van vuurwerk een melding worden gedaan of een
vergunning worden aangevraagd. Het bedrijf dat de ontbranding verzorgt,
moet deze melding doen of een vergunning aanvragen bij de provincie. De
organisatie van het evenement hoeft dus zelf geen vergunning aan te
vragen voor het afsteken van vuurwerk, maar moet wel het voornemen om
een vuurwerkshow te houden in de evenementenvergunning opnemen. Als een
organisatie een grotere vuurwerkshow wil houden, is het belangrijk om op
tijd voorbereidingen te treffen. De vergunning van de provincie om
vuurwerk te mogen afsteken moet namelijk veertien weken voor de
vuurwerkshow worden aangevraagd door het ontbrandingsbedrijf (als niet
kan worden volstaan met een melding). -Art. 4 Ontheffing ZondagswetOp zondagen mogen er niet voor 13.00 uur openbare vermakelijkheden
plaatsvinden. De burgemeester kan hiervoor ontheffing verlenen. 2.5 Evenementen en bestemmingsplannen Relatie met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Naast de bepaling uit de APV is het noodzakelijk om te bezien of het
houden van een evenement wel strookt met de bestemming die een
evenementlocatie heeft in het geldende bestemmingsplan. Een evenement
kan in strijd zijn met de bestemming voor die locatie. Ook al beschikt
gemeente De Bilt niet over specifieke bestemmingen voor evenementen, er
zal van strijd met het bestemmingsplan niet in alle gevallen sprake
zijn. Van strijd met het bestemmingsplan kan worden gesproken als een
activiteit door bijv. duur, omvang, frequentie en ruimtelijke impact
voor de omgeving gevolgen zal hebben voor de ter plaatse geldende
bestemming. Voor kleine evenementen zal er niet snel sprake zijn van
strijd met het bestemmingsplan, nu de activiteit naar zijn aard klein in
omvang en kortdurend is. De ruimtelijke impact is daarmee heel beperkt.
Voor grote evenementen zal dit – begrijpelijkerwijs- 15 anders liggen. Ook de ligging in stedelijk gebied of buitengebied kan
meewegen in de beoordeling of een evenement strijdig is met de
bestemming. Ingeval er sprake is van strijd met het ter plaatse geldende
bestemmingsplan, is een omgevingsvergunning nodig op grond van artikel
2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
Met deze vergunning wordt het strijdige gebruik ten behoeve van het
evenement, in afwijking van het bestemmingsplan toegestaan. De
mogelijkheid tot afwijken van het bestemmingsplan wordt gegeven in
artikel 4 onderdeel 11 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht
(Bor). Wel of geen omgevingsvergunning nodig? Voor organisatoren van evenementen is het van belang te weten wanneer ze
een omgevingsvergunning nodig hebben. Daarom is ervoor gekozen in dit
evenementenhandboek een richtlijn te geven in welke gevallen een
omgevingsvergunning moet worden aangevraagd. Kleine evenementen Evenementen die vallen binnen de grenzen van het meldingplichtige
“kleine evenement” (artikel 2:24, 2e lid onder e. APV). Deze evenementen
zijn in duur, omvang en effecten zo beperkt, dat niet gesproken kan
worden van strijd met de ter plaatse geldende bestemming. Een
omgevingsvergunning is in deze gevallen niet nodig. Middelgrote evenementen Alle evenementen waarvoor een APV-vergunningplicht bestaat maar die niet
kunnen worden aangemerkt als een groot evenement ex artikel 2:24, lid 2
onder f. van de APV , de zogeheten “middelgrote evenementen”. Onder
omstandigheden kunnen deze evenementen strijd opleveren met de ter
plaatse geldende bestemming. In de onderstaande toetsingsmatrix is
opgenomen wanneer wij van mening zijn dat geen sprake is van strijd met
de geldende bestemming. Ook hier zijn duur, frequentie en omvang
medebepalend. Bij strijd met de bestemming moet een omgevingsvergunning
worden aangevraagd. Grote evenementen
Grote evenementen ex artikel 2:24, lid 2 onder f.
van de APV. Bij deze evenementen is sprake van een
dermate grote omvang door het bezoekersaantal, maar
ook mogelijke effecten op de omgeving gedurende een
vaak langere tijd (ook door bijv. de opbouwperiode),
dat er zeer waarschijnlijk sprake is van strijd met
de geldende bestemming. In deze gevallen is dan ook
in vrijwel alle gevallen een omgevingsvergunning
noodzakelijk. Gebiedstypering Klein evenement Artikel 2:24, lid 2 onder e. Evenement Artikel 2:24, lid 1 en lid 2, a t/m d. Groot Evenement Artikel 2:24, lid 2 onder f. Binnen bebouwde kom, binnen bestaande gebouwen Geen strijdig gebruik/geen omgevingsvergunning Geen strijdig gebruik mits: -tijdsduur evenement maximaal 5 dagen inclusief op-
en afbouwStrijdig gebruik/omgevingsvergunning
Bijlage 1: APV bepalingen 2:24Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek
toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van:o a. bioscoopvoorstellingen; o b. activiteiten, niet zijnde free fight gala’s, kooigevechten of
daarmee gelijk te stellen activiteiten, in gebouwen die in de eerste
plaats gebruikt worden door cultureel-maatschappelijke instellingen,
mits het gebruik past binnen de gebruiksvergunning en de activiteiten op
basis van een jaarprogramma bij de burgemeester zijn aangemeld; o c. sportwedstrijden en –toernooien georganiseerd onder auspiciën van
een bij de NOC*NSF aangesloten sportbond; o d. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de
Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening; o e. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; o f. het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet
gelegenheid geven tot dansen; o g. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet
openbare manifestaties; o h. activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze
verordening. 2.Onder evenement wordt mede verstaan:o a. een herdenkingsplechtigheid; o b. een braderie; o c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3
van deze verordening, op de weg; o d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; o e. een klein evenement, zoals een straatfeest, buurtbarbecue of
kleinschalige activiteit indien: o 1o. het op één dag plaatsvindt; o 2o. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 100 personen; o 3o. het evenement plaats vindt op: - maandag tot en met zaterdag
tussen 10.00 uur en 24.00 uur; of - zondag tussen 13.00 uur en 24.00
uur; of - ten tijde van de jaarwisseling tot 02.00 uur op nieuwjaarsdag; o 4o. geen muziek ten gehore wordt gebracht op: - maandag tot en met
zaterdag voor 07.00 uur of na 23.00 uur; - op zondag voor 13.00 of na
23.00 uur; - ten tijde van de jaarwisseling voor 07.00 uur of na 02.00
uur op nieuwjaarsdag; o 5o. er geen samenloop is met andere evenementen in dezelfde wijk; o 6o. het evenement geen of een zeer geringe beperking van het gebruik
van de openbare weg veroorzaakt, en het derhalve niet noodzakelijk is om
één of meerdere verkeersmaatregel(en) te treffen; o 7o. er te allen tijde een rijloper van minimaal 3.50 meter beschikbaar
blijft ten behoeve van de hulpdiensten; o 8o. slechts kleine objecten worden geplaatst, bijvoorbeeld een kleine
partytent, springkussen, barbecue, e.d. met een oppervlakte van minder
dan 10 m2 per object; o 9o. er geen samenloop is met wegopbrekingen en/of de hoofdroutes van
de hulpdiensten; o 10o. er een organisator is; en o 11o. de organisator ten minste 10 werkdagen voorafgaand aan het
evenement op een door de burgemeester vastgesteld formulier daarvan
melding heeft gedaan aan de burgemeester. o f. een groot evenement: een evenement waarvoor meer dan duizend
bezoekers/deelnemers per dag worden verwacht enof regelmatig
terugkerende evenementen die als zodanig door de burgemeester zijn
aangewezen. 3.Onder evenemententerrein wordt verstaan: de ruimte die in de
evenementenvergunning is aangegeven om de activiteiten te laten
plaatsvinden en het publiek in staat te stellen daarnaar te kijken of
eraan deel te nemen.2:25Evenement
Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de
burgemeester een evenement te organiseren.
Geen vergunning is vereist voor een klein evenement zoals
bedoeld in artikel 2:24, tweede lid, onder e.
De burgemeester kan binnen 5 werkdagen na ontvangst van de
melding van een klein evenement besluiten om dat te verbieden,
indien er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de openbare
orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu
in gevaar komt.
Het verbod in het eerste lid is tevens niet van toepassing op
een wedstrijd op of aan de weg, in situaties waarin voorzien
wordt door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet
1994.
In afwijking van het bepaalde in artikel 1:3 dient een aanvraag
om een vergunning ten behoeve van:
o a. een groot evenement uiterlijk zes maanden voor aanvang van het
groot evenement te worden ingediend en tevens vóór 1 november van het
jaar voorafgaand aan het jaar waarin het evenement gepland staat te
worden aangemeld bij de burgemeester; o b. een evenement uiterlijk acht weken voor aanvang van het evenement
te worden ingediend. De burgemeester kan in afwijking van het gestelde onder a. en b. de
uiterlijke datum van de aanvraag afzonderlijk bepalen in verband met de
benodigde voorbereidingstijd.
In afwijking van de in artikel 1:2 genoemde beslissingstermijn
besluit de burgemeester op de aanvraag voor een vergunning voor
een groot evenement binnen zes maanden na de dag waarop de
aanvraag ontvangen is. De burgemeester kan deze termijn
verlengen met twaalf weken.
De burgemeester kan aan de vergunning voorschriften en
beperkingen verbinden met het oog op de in artikel 1:8 bedoelde
belangen en ter verzekering van de nakoming van deze
voorschriften en beperkingen in de vergunning bepalen dat een
waarborgsom moet worden betaald voordat het evenement wordt
gehouden.
Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.
2:26OrdeverstoringHet is verboden bij een evenement de orde te verstoren. 1:8WeigeringsgrondenDe vergunning of ontheffing kan door het bevoegd gezag of het bevoegde
bestuursorgaan worden geweigerd in het belang van: