CVDR36444_1Algemene subsidieverordening Vlissingen 2008nlregelingVlissingen2018-07-27VlissingenGemeenteblad, 2008, II.01Algemene subsidieverordening Vlissingen 2008Gemeentewet, art. 147 en 149Algemene wet bestuursrecht, titel 4.2gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2007-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2008-01-162008-01-012018-07-27nieuwe regelingGeen.Beleidsregels subsidie 2008Vervangt de 'Algemene Subsidieverordening Vlissingen 1998'.ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING VLISSINGEN 2008§A.Algemene bepalingenArtikel1.BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:

Activiteit: De activiteit die door de instelling zal worden uitgevoerd en die door het gemeentebestuur kan worden gesubsidieerd.

Activiteitenplan: Een overzicht van de activiteiten overeenkomstig artikel 4:62 van de wet.

Beleidsterrein: Een door de gemeenteraad als zodanig aangemerkt geheel van samenhangende activiteiten.

Bestemmingsreserve: Bestanddeel uit eigen vermogen dat bestemd is om in de toekomst beoogde specifieke activiteiten te kunnen bekostigen.

College: Het college van burgemeester en wethouders van Vlissingen.

Deelterrein: Een door de raad als zodanig aangemerkt geheel van activiteiten binnen een bepaald beleidsterrein.

Egalisatiereserve: Vermogensbestanddelen die worden opgenomen om in de toekomst fluctuaties in de (exploitatie)kosten op te vangen.

Gemeente: De gemeente Vlissingen.

Instelling: De subsidievrager.

Prestatie: In meetbare eenheden omschreven resultaten.

Professionele instelling: Een instelling wier taken voornamelijk worden uitgevoerd door één of meer personen in dienst op grond van een landelijke CAO of een anderszins centraal dan wel decentraal gereguleerde arbeidsovereenkomst, of als zodanig door het college is aangewezen.

Niet-professionele instelling: Een instelling wier taken voornamelijk uitgevoerd worden door één of meer vrijwilligers of als zodanig aangewezen door het college.

Raad: De gemeenteraad van Vlissingen.

Rechtspersoon: Een rechtspersoon als bedoeld in Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek die zich, zonder winstoogmerk, de behartiging van de belangen van ideële of materiële aard van (een deel van) de bevolking van de gemeente Vlissingen ten doel stelt.

Subsidie: De aanspraak op financiële middelen zoals geformuleerd in artikel 4:21 van de wet.

Subsidieprogramma: Het door het college vastgestelde overzicht van subsidiabele maxima per beleidsterrein, dan wel deelterrein, en de verdeling naar de professionele en niet-professionele instellingen, een en ander in samenhang met de ingediende activiteitenplannen. Dit subsidieprogramma verschijnt onder de titel ‘Subsidieprogramma gemeente Vlissingen.

Subsidieperiode: Het in de beschikking tot subsidieverlening of de uitvoeringsovereenkomst bepaalde, respectievelijk overeengekomen tijdvak waarvoor de subsidie is verstrekt. Dit tijdvak is met betrekking tot subsidies van structurele aard, zoals genoemd in artikel 4:51 van de wet, gelijk aan een kalenderjaar.

Uitvoeringsovereenkomst: De overeenkomst die in de zin van artikel 4:36 van de wet tussen de instelling en het gemeentebestuur kan worden gesloten ter uitwerking van de beschikking tot subsidieverlening. In een uitvoeringsovereenkomst worden in ieder geval aangegeven:

De looptijd van de subsidie.

De beoogde prestaties.

De doelgroep(en) met betrekking tot de te ontwikkelen activiteiten en te verrichten prestaties.

Voorziening: Vermogensbestanddelen die worden gevormd voor toekomstige kosten die een periode van twee of meer jaren omvatten en die niet binnen de jaarlijkse exploitatie opgevangen kunnen worden, nu reeds te voorzien zijn, onvermijdelijk zijn, hun oorzaak in het verleden hebben en kwantificeerbaar en berekenbaar zijn.

Vrijwilliger: Een persoon die niet op grond van een arbeidsovereenkomst en die anders dan beroepsmatig actief is ten behoeve van een instelling.

Wet: Algemene wet bestuursrecht.

Artikel2.Reikwijdte van de verordening / bevoegdheid1.Deze verordening is van toepassing op alle subsidieaanvragen aan en subsidiebesluiten van het college die betrekking hebben op professionele en niet-professionele instellingen, werkzaam op de door de raad bepaalde beleidsterreinen.2.Het college is belast met de uitvoering van deze verordening.3.Tot de in het eerste lid genoemde beleidsterreinen behoren:

Welzijn

Zorg

Onderwijs

Cultuur

Monumenten

Vrijwilligersbeleid en Mantelzorg

Jaarlijks door het college in het Subsidieprogramma nader te benoemen andere beleidsterreinen.

Artikel3.Rechtspersoonlijkheid / rechtsbevoegdheid1.Subsidie kan in beginsel slechts worden verstrekt aan rechtspersonen met een volledige rechtsbevoegdheid.2.In bijzondere gevallen kan het college, in afwijking van het gestelde in het eerste lid, incidentele subsidie verlenen aan instellingen zonder volledige rechtsbevoegdheid of (een groep van) natuurlijke personen.3.De in deze verordening opgenomen bepalingen vinden, voor zover mogelijk, overeenkomstige toepassing op de in artikel 3, tweede lid, genoemde instellingen en natuurlijke personen.4.Een aanvraag door een niet volledige rechtsbevoegdheid bezittende rechtspersoon dient ondertekend te zijn door ten minste twee, van deze rechtspersoon deel uitmakende, natuurlijke personen.5.De beslissing op de aanvraag zoals genoemd in het vierde lid, wordt te naam gesteld van de personen die de aanvraag om subsidie hebben ondertekend.Artikel4.Te subsidiëren activiteiten1.Bij een beleidsregel kunnen de activiteiten waarvoor subsidie kan worden verstrekt nader worden bepaald, alsmede andere criteria, die voor die verstrekking gelden.2.Beleidsregels zijn van toepassing op de beleidsterreinen welzijn, zorg, onderwijs, cultuur, vrijwilligersondersteuning en mantelzorg en, indien daartoe naar het oordeel van het college aanleiding is, jaarlijks door het college in het Subsidieprogramma nader te benoemen andere beleidsterreinen.Artikel5.1.Subsidiëring van activiteiten vindt slechts plaats voor zover deze naar de mening van het college in voldoende mate van een direct aanwijsbaar belang voor de gemeente en haar inwoners zijn, en die door het college als subsidiabel worden aangemerkt.2.Niet subsidiabel zijn in ieder geval activiteiten die partijpolitiek, godsdienstig of levensbeschouwelijk van aard zijn, voortvloeien vanuit partijpolitieke, godsdienstige of levensbeschouwelijke motieven dan wel een vorming of een verspreiding ter zake tot doel hebben.3.Subsidiëring van activiteiten vindt in ieder geval niet plaats indien de instelling zelf in de kosten daarvan kan voorzien, hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van derden of een combinatie daarvan.4.Ten aanzien van subsidies van zowel structurele als incidentele aard worden jaarlijks door het college, aansluitend aan de vaststelling van de begroting, per functie / product subsidieplafonds vastgesteld. Aanvragen om een incidentele subsidie geschieden met inachtneming van het bepaalde in artikel 14.5.Artikel 4:24 van de wet is niet van toepassing.Artikel6.Algemene verplichtingen1.De instelling dient geen winst te beogen met betrekking tot activiteiten waarvoor subsidie wordt verstrekt.2.Het college kan nadere regels stellen inzake het werken met vrijwilligers, de toegankelijkheid van gesubsidieerde activiteiten, het betrekken van deelnemers en gebruikers, alsmede vrijwilligers en beroepskrachten bij het beleid van de instelling alsmede het gebruik van gemeentelijke dan wel door de gemeente gesubsidieerde accommodaties ten behoeve van door de gemeente gesubsidieerde activiteiten.Artikel7.Weigeringsgronden1.Subsidie wordt slechts verstrekt indien:

De Europese, rijks- of provinciale gelden die op het moment van de vaststelling van de gemeentebegroting als bijdrage in de kosten van uitvoering van het beleid verwacht mochten worden ook daadwerkelijk worden verkregen.

De instelling kan aantonen dat er behoefte is aan de door de instelling georganiseerde dan wel voorgenomen activiteiten. Met betrekking tot deze voorwaarden kan door het college ontheffing worden verleend ten aanzien van incidentele subsidies.

2.Subsidieverlening kan, naast op de in artikel 4:35 van de wet genoemde gronden, geweigerd worden als er gegronde redenen bestaan om aan te nemen dat:

De activiteiten van de aanvrager niet gericht zullen zijn op de uitvoering van het gemeentelijke beleid en niet aanwijsbaar ten goede zullen komen aan de ingezetenen van de gemeente.

De instelling niet of niet tijdig alle wettelijk voorgeschreven dan wel door de subsidieverstrekker gevraagde informatie verstrekt die naar het oordeel van de subsidieverstrekker nodig is voor de beoordeling van het subsidieverzoek.

3.De structurele subsidieverstrekking aan een instelling kan op grond van algemene financiële of beleidsinhoudelijke overwegingen worden beëindigd of verminderd op grond van een door het college te nemen besluit bij vaststelling van het subsidieprogramma.4.Het college stelt de instelling schriftelijk in kennis van het voornemen zoals genoemd in artikel 7, derde lid, tenminste zes maanden voorafgaand aan het jaar waarop de beschikking betrekking heeft.5.De subsidieverstrekking aan een instelling wordt in ieder geval beëindigd wanneer:

De instelling bij rechterlijk vonnis wordt ontbonden.

Bij de instelling conservatoir beslag is gelegd op het vermogen of een deel ervan.

Aan de instelling surséance van betaling is verleend.

Het faillissement over de instelling is uitgesproken.

Artikel8.Vaststelling subsidieplafonds

Het college stelt, na het door de raad vaststellen van de begroting, de subsidieplafonds vast conform afdeling 4.2.2 van de wet.

Het college kan de in artikel 8, eerste lid, genoemde subsidieplafonds wijzigen indien voor de desbetreffende begrotingspost of het voor het desbetreffende beleidsterrein ofdeelterrein beschikbare budget:a. Tussentijds wordt verhoogd.b. Tussentijds wordt verlaagd.

Het college maakt jaarlijks, in het kader van de voorbereiding van de begrotingsbehandelingen, zo mogelijk voor 1 mei voorafgaand aan het jaar waarop de subsidieaanvragen betrekking hebben, het op de subsidieverstrekking te hanteren indexpercentage bekend aan de professionele instellingen en de daaruit voortvloeiende maximaal te verstrekken subsidies. Een en ander onder begrotingsvoorbehoud en voorbehoud betreffende de vaststelling van de subsidieplafonds door de raad.

Deze, onder begrotingsvoorbehoud, maximaal te verstrekken subsidies gaan uit van:

Het door de raad vastgestelde beleid over het komende jaar of de komende jaren.

De activiteitenplannen van de instellingen die betrekking hebben op de lopende subsidieperiode en de daarop gebaseerde begrotingen.

De in de meerjarenbegroting opgenomen financiële middelen per beleidsterrein.

De instellingen dienen de inhoud van hun activiteitenplan en het daaruit voortvloeiende subsidiebedrag af te stemmen op het gestelde in artikel 8, derde lid.

Indien niet aan deze voorwaarden wordt voldaan is artikel 13, tweede lid, van overeenkomstige toepassing.

Artikel9.Vaststelling Subsidieprogramma1.Het college stelt, na vaststelling van de begroting door de raad en het door haar vaststellen van de subsidieplafonds, het Subsidieprogramma vast voor het desbetreffende begrotingsjaar.2.Dit in het eerste lid genoemde programma bevat een overzicht van:

De beleidsvoornemens op het gebied van welzijn, zorg, sport, cultuur, vrijwilligersbeleid en mantelzorg in het jaar waarop het programma betrekking heeft.

De activiteiten die in dat jaar voor subsidie in aanmerking komen en het daarvoor maximaal ter beschikking bestaande subsidiebudget per instelling.

De doelen die door middel van de subsidie dienen te worden nagestreefd.

De doelgroepen waarop de activiteiten gericht zijn.

3.Het Subsidieprogramma wordt jaarlijks vastgesteld op basis van de door de instellingen ingediende activiteitenprogramma’s en begrotingen, de door de raad vastgestelde subsidieplafonds en de door het college vastgestelde subsidiebudgetten op instellingsniveau.Artikel10.Subsidiesoorten

Als soorten van subsidie worden onderscheiden:a. Structurele subsidies:• Waarderingssubsidie: een subsidie die gericht is op het mee in standhouden van een niet professionele instelling door middel van een nader te bepalen genormeerd subsidiebedrag. Dit ten behoeve van het uitvoeren van in het gemeentelijke beleid passende activiteiten. De normbedragen worden jaarlijks door het college vastgesteld en opgenomen in het Subsidieprogramma. Deze genormeerde bedragen hoeven qua hoogte geen relatie te hebben met de aard en omvang van de activiteiten. Waarderingssubsidies worden bij verlening vastgesteld.• Structurele activiteitensubsidie: een subsidie om activiteiten van structurele aard uit te voeren. Structureel van aard houdt in dat de subsidieontvanger voor drie of meer achtereenvolgende jaren subsidie ontvangt voor dezelfde of in hoofdzaak dezelfde voortdurende activiteiten.• Budgetsubsidie: een subsidie waarbij de instelling een bedrag krijgt toegewezen om een tevoren overeengekomen activiteitenplan uit te voeren. Een en ander kan worden vastgelegd in een uitvoeringsovereenkomst.b. Incidentele subsidies:• Incidentele activiteitensubsidie: een subsidie om activiteiten van eenmalige, incidentele aard uit te voeren. Tot incidentele activiteiten behoren projecten.• Investeringssubsidie: een subsidie als tegemoetkoming in de kosten die gepaard gaan met het doen van investeringen.

De voorwaarden waaronder en de vorm waarin met betrekking tot de verschillende subsidiesoorten subsidie wordt verleend zijn opgenomen in de Beleidsregels Subsidieverstrekking gemeente Vlissingen 2008 en het Subsidieprogramma.

Het college bepaalt welke subsidiesoort op welke aanvraag tot subsidieverlening betrekking heeft en kan per subsidiesoort door de aanvrager van subsidie te hanteren subsidieaanvraagformulieren vaststellen.

Artikel11.Subsidiabele kosten1.Met betrekking tot de structurele activiteitensubsidies en de budgetsubsidies worden ten aanzien van de professionele instellingen de volgende subsidiabele kosten onderscheiden:

Personeelskosten.

Huisvestingskosten.

Organisatie- en materiële kosten.

Activiteitenkosten.

Afschrijvingskosten.

Gemeentelijke belastingen en heffingen.

Accountantskosten.

2.Op de subsidiabele kosten als bedoeld in het eerste lid worden de volgende baten in mindering gebracht:

Eigen bijdragen van leden of deelnemers.

Ontvangsten van renten en beleggingen.

Ontvangsten van derden voor verrichte diensten.

Uitkeringen van verzekeringen.

Andere inkomsten waaronder sponsoring en donaties van gelieerde organisaties en instellingen.

De baten worden in mindering gebracht op de kostensoorten waarop zij betrekking hebben.3.Niet in mindering gebracht worden de baten van incidentele acties die er specifiek op zijn gericht inkomsten te verwerven, met in achtneming van het gestelde in de artikelen 19 en 20 betreffende de egalisatie- en risicoreserve.Artikel12.Van toepassingverklaring afdeling 4.2.8 van de wet inzake per boekjaar verstrekte subsidies aan rechtspersonen1.Afdeling 4.2.8 van de wet is van toepassing op budgetsubsidies. Het college kan bepalen dat afdeling 4.2.8 van de wet ook op andere aanvragen van toepassing is.2.De subsidieontvangers van een structurele subsidie, anders dan een waarderingssubsidie, behoeven de toestemming van het college voor de handelingen, bedoeld in artikel 4:71 van de wet.3.Artikel 4:76 is van toepassing op het financiële verslag van de ontvangers van een budgetsubsidie. Het college kan bepalen dat artikel 4:76 van de wet ook op andere ontvangers van subsidie van toepassing is.4.

Bij het onderzoek, bedoeld in artikel 4:78 van de wet, onderzoekt de accountant tevens de naleving van de aan de subsidie verbonden verplichtingen alsmede in hoeverre de beoogde doelmatigheid, doeltreffendheid en de effecten betreffende de subsidies in de praktijk zijn gerealiseerd.

Het college stelt een aanwijzing over de reikwijdte en de intensiteit van de controle, als bedoeld in artikel 4:78, tweede lid van de wet, vast.

§B.De aanvraag tot subsidieverleningArtikel13.Tijdstip indiening aanvraag1.

Een aanvraag tot verlening van een waarderingssubsidie wordt ingediend vóór 1 juni voorafgaand aan het boekjaar.

Een aanvraag tot verlening van een incidentele activiteitensubsidie wordt ten minste twaalf weken voordat de activiteiten beginnen ingediend.

Een aanvraag tot verlening van een structurele activiteitensubsidie wordt ingediend vóór 1 juni voorafgaand aan het boekjaar.

Een aanvraag tot verlening van een budgetsubsidie wordt ingediend vóór 1 juni voorafgaand aan het boekjaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd.

Een aanvraag tot verlening van een investeringssubsidie wordt ingediend zestien weken voorafgaand aan het moment waarop bij de gemeente de bouwvergunning wordt aangevraagd.

2.Indien een aanvraag tot subsidieverlening niet op de in het eerste lid genoemde tijdstippen is ingediend zal het college besluiten deze aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit geldt eveneens ten aanzien van aanvragen die weliswaar tijdig maar niet volledig zijn ingediend. Alvorens hiertoe te besluiten geeft het college de instelling een termijn waarbinnen men het verzuim kan herstellen. Indien daaraan binnen de gestelde termijn niet is voldaan, kan het college besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen.Artikel14.Vereisten aanvraag1.Een aanvraag om subsidie bevat naast de in artikel 4:2, eerste lid van de wet en – indien van toepassing – artikel 4:61 van de wet genoemde gegevens, ter uitwerking van artikel 4:2, tweede lid van de wet:

Naam en adres van de instelling.

Samenstelling van het bestuur en de wijzigingen daarin ten opzichte van de vorige subsidieaanvraag.

Voorgenomen en doorgevoerde wijzigingen van de statuten.

Een activiteitenplan.

Een raming van de met de in het activiteitenplan vermelde activiteiten, samenhangende inkomsten en uitgaven.

Een inhoudelijk en financieel verslag van het boekjaar voorafgaand aan het jaar waarin de aanvraag wordt ingediend.

Gegevens over de aard en omvang van het eigen vermogen van de instelling.

2.Extra gegevens aanvraag structurele activiteitensubsidie:Naast de in het eerste lid genoemde gegevens bevat een aanvraag om een structurele activiteitensubsidie een beschrijving van bestuurlijke, organisatorische dan wel andersoortige verhoudingen met andere instellingen. Het in het eerste lid onder f. bedoelde verslag bevat een verslag van het meest recente boekjaar. Dit verslag bevat ten minste een door het bestuur van de instelling gewaarmerkte jaarrekening. De jaarrekening bestaat uit een balans, een staat van baten en lasten en een toelichting daarop. Daarnaast bevat de aanvraag tot subsidieverlening een beschrijving van de beoogde resultaten en effecten van de activiteiten in relatie tot de gestelde doelen, uitgedrukt in meetbare resultaten.3.Extra gegevens aanvraag budgetsubsidie:Naast de in het eerste lid genoemde gegevens bevat een aanvraag om een budgetsubsidie tevens:

Een beschrijving van de beoogde resultaten en effecten van de activiteiten in relatie tot de gestelde doelen, uitgedrukt in meetbare resultaten.

Een begroting van de baten en lasten van het lopende boekjaar, het volgende boekjaar en een toelichting daarop.

Een globaal inhoudelijk en financieel plan voor de volgende drie boekjaren.

Een beschrijving van bestuurlijke, organisatorische dan wel andersoortige verhoudingen met andere instellingen en de wijze van samenwerking daarbij.

Een opgave van de subsidiemogelijkheden die de instelling bij de gemeente of bij derden heeft openstaan en van de mate waarin hiervan gebruik is of zal worden gemaakt.

Een opgave van de met de instelling gelieerde instellingen, alsmede van de aard van die betrekkingen met die instellingen, waarbij onder gelieerde instellingen in ieder geval wordt verstaan:

Instellingen waaraan de instelling die subsidie aanvraagt in het verleden om niet een bedrag van meer dan € 450,- ter beschikking heeft gesteld en waarover de instelling op enig moment weer de beschikking kan krijgen.

Instellingen ten aanzien waarvan de instelling die subsidie aanvraagt een beslissende invloed heeft op de besteding van middelen dan wel invloed op de benoeming van één of meer bestuursleden.

Instellingen die statutaire bepalingen kennen op grond waarvan liquidatiegelden aan de instelling die subsidie aanvraagt kunnen toevloeien.

Instellingen ten aanzien waarvan statutair is bepaald dat deze (mede) tot doel hebben de instelling die subsidie aanvraagt financieel te ondersteunen.

Instellingen waaraan de instelling die subsidie aanvraagt diensten beschikbaar stelt.

4.Extra gegevens aanvraag incidentele activiteitensubsidie, inclusief een projectsubsidie:Naast de in het eerste lid genoemde gegevens bevat deze aanvraag tevens:

Een uitgewerkt inzicht in de baten vanuit entreegelden, deelnemersbijdragen, sponsoring en andere vormen van inkomsten niet zijnde vanuit subsidie.

Een risicoanalyse betreffende de inkomsten en uitgaven.

De mate waarin de organisatie is verzekerd tegen calamiteiten die een effect kunnen hebben op het doorgang vinden de activiteit op zich en de inkomsten daaruit.

5.Extra gegevens aanvraag investeringssubsidie:Aan instellingen, die voldoen aan de voorwaarden van deze verordening, kan door het college een investeringssubsidie worden verstrekt voor de kosten die worden gemaakt voor het verwerven, nieuw bouwen, dan wel verbouwen van opstallen. Dit onder de voorwaarde dat deze primair zullen worden gebruikt voor het huisvesten van door de gemeente gewenste en gesubsidieerde activiteiten.

Aan het verstrekken van investeringssubsidie, dan wel voor andere kapitaaluitgaven, worden de volgende nadere voorwaarden gesteld:

De ondergrond van de accommodatie dient in beginsel eigendom te zijn van de gemeente.

Indien de ondergrond of de accommodatie geen eigendom zijn van de gemeente zullen zekerheden moeten worden verkregen ten aanzien van:• De continuïteit van het huisvesten van door de gemeente gewenste of gesubsidieerde activiteiten.• Het aanwezig zijn van een sluitende meerjaren exploitatie over een periode van tien jaar van de (ver)nieuw(d)e accommodatie. Bij het berekenen van een sluitende exploitatie mogen niet worden meegerekend de inkomsten uit het huisvesten van (para-) commerciële activiteiten alsmede feesten en dergelijke van persoonlijke aard. • De meerjaren exploitatie moet, indien van toepassing, sluitend zijn, dit inclusief: - Een jaarlijkse dotatie in de voorziening groot planmatig onderhoud buitenschil en binnenschil op basis van een door het college goedgekeurd meerjaren onderhoudsplan. - De jaarlijkse bekostiging van het door de instelling zelf te financieren aandeel in de bouwkosten. Dit door het in de exploitatie opnemen van de af te schrijven kapitaallasten en de te betalen rente.

De afschrijvingstermijn dient te worden gebaseerd op de functionele of economische levensduur van de investering, een en ander ter beoordeling en goedkeuring van het college.

Een instelling die in aanmerking wenst te komen voor een investeringssubsidie, dient, onverminderd het bepaalde in de artikelen 11 en 17, tezamen met de aanvraag de volgende gegevens in:1. Een materieel (programma van eisen en bestek) en financieel uitgewerkt.2. De door het college goedgekeurde (bouw)tekeningen, alsmede een kadastrale perceelsaanduiding.

Een verleende investeringssubsidie bedraagt ten hoogste eenderde van de totaal geraamde investeringslasten. De ramingen ten aanzien van deze investeringslasten moeten, als de aanvraag tot subsidieverlening de € 10.000 te boven gaat, worden onderbouwd door door twee ondernemingen ingediende offertes.

De instelling zal op basis van een door de gemeente te accorderen meerjaren exploitatieopzet, inclusief de te verwachten gemeentelijke subsidies, moeten aantonen dat zij de mogelijkheden hebben tot financiering voor de periode van tien jaar.

Het college kan bepalen dat voor de beoordeling van de subsidieaanvraag inzicht wordt verschaft in de door de instelling te verkrijgen andere inkomsten.

6.Eerste subsidieaanvraag: indien een instelling voor de eerste keer subsidie aanvraagt, wordt naast de gegevens die worden genoemd in het eerste en - voor zover van toepassing - tweede tot en met derde lid, een exemplaar van de oprichtingsakte, statuten of reglement overgelegd.7.Instellingen die een waarderingssubsidie ontvangen kunnen volstaan met een globale omschrijving van de activiteiten en een eenvoudig ingerichte begroting, exploitatierekening en balans.8.Het college kan met betrekking tot de subsidieaanvraag nadere regels vaststellen.Artikel15.HersteltermijnWanneer de aanvraag niet voldoet aan de vereisten zoals die gesteld zijn in en bij deze verordening wordt een hersteltermijn gehanteerd van vier weken na dagtekening van het verzoek om de aanvraag aan te vullen.§C.Verplichtingen van de subsidieontvangerArtikel16.Administratie en verzekering1.Als verplichtingen als bedoeld in artikel 4:37 van de wet legt het college de subsidieontvanger de volgende verplichtingen op:

De instelling verleent aan het college, of de door hem aangewezen personen, desgevraagd inzage in de administratie. Daarnaast verstrekt de instelling inlichtingen die van belang kunnen zijn voor de beoordeling van de doelmatigheid en de rechtmatigheid van de besteding van de subsidie en voor het naleven van de voorschriften die aan de subsidieverstrekking zijn verbonden.

De instelling volgt de aanwijzingen op die het college in het belang van een doelmatig beheer en goede administratie kan geven.

2.De administratie van de instelling wordt op een overzichtelijke wijze gevoerd en is zodanig ingericht dat op eenvoudige wijze inzicht wordt verkregen in de bezittingen, reserves, voorzieningen, vorderingen, schulden en exploitatieresultaten van de instelling.3.De instelling is verplicht de navolgende verzekeringen af te sluiten:

Een aanvullende verzekering tegen het risico van aansprakelijkheid ten aanzien van derden.

Een opstalverzekering, op basis van herbouwwaarde, ten aanzien van gebouwen die eigendom zijn van de instelling.

Een inboedelverzekering, op basis van vervangingswaarde, ten aanzien van roerende goederen die eigendom zijn van de instelling.

Een aanvullende ongevallenverzekering, betrekking hebben op de vrijwilligers, stagiairs en professionele krachten die betrokken zijn bij de uitvoering van door de gemeente gesubsidieerde activiteiten.

Andere door het college aan te wijzen verzekeringen.

Artikel17.Overige verplichtingenAls verplichtingen als bedoeld in artikel 4:38 van de wet legt het college subsidieontvangers in ieder geval de volgende verplichtingen op:

Een ruimtelijke voorziening dient naar aard, omvang, inrichting, situering, tariefstelling en openstellingsuren regelmatig en doelmatig gebruikt te kunnen worden voor het laten plaatsvinden van subsidiabele activiteiten.

De instelling dient er zorg voor te dragen, dat waar de activiteiten plaatsvinden in een ruimtelijke voorziening:

Deze waar mogelijk en nodig geschikt is voor de in zijn bewegingen beperkte mens.

De openstellingen zo veel mogelijk afgestemd zijn op de wensen, behoeften en mogelijkheden van de doelgroep(en), de organisatoren en deelnemers van gesubsidieerde activiteiten.

Opheffing en liquidatie:

Indien een instelling wordt opgeheven dient het bestuur daarvan onmiddellijk schriftelijk kennis te geven aan het college. Hetzelfde geldt bij het door de instelling geheel of gedeeltelijk staken van door de gemeente te subsidiëren dan wel gesubsidieerde activiteiten.

Bij liquidatie zijn de voorschriften omtrent de verantwoording alsmede die betreffende de vaststelling van de subsidie van overeenkomstige toepassing.

Een met subsidie verworven batig liquidatiesaldo dient, met toepassing van het bepaalde in artikel 4:41 van de wet, zo spoedig mogelijk aan de gemeente te worden terugbetaald tot maximaal het bedrag dat in totaliteit over de laatste vijf jaren aan subsidie is verstrekt.

Artikel18.GoedkeuringInstellingen waarbij de personeelsformatie een van de subsidiegrondslagen is, hebben voor de subsidiabele personeelsformatie, alsmede wijziging daarin, vooraf schriftelijke goedkeuring van het college nodig. Dit zonder daarbij als college te treden in de rechten en verplichtingen van de desbetreffende werkgever. §D.Reserves, voorzieningen en afschrijvingen.Artikel19.Egalisatie en risicoreserveArtikel 4:41 van de wet is van toepassing. De hoogte van de vergoeding als bedoeld in artikel 4:41, eerste lid, sub b. wordt met toepassing van de artikelen 3:2 en 3:4 van de wet door het college vastgesteld.Artikel20.1.Een instelling die in structurele zin subsidie ontvangt kan, wanneer het college daarvoor voorafgaande schriftelijke toestemming heeft verleend, onder voorwaarden een egalisatiereserve vormen die (mede) is opgebouwd uit gemeentelijke subsidiegelden.2.Het vormen dan wel het voeden van een egalisatiereserve met gemeentelijke subsidiegelden, is uitsluitend mogelijk wanneer er bij de structureel gesubsidieerde instelling sprake is van een positief jaarresultaat. Dit voor zover dat niet wordt veroorzaakt door het niet, of slechts gedeeltelijk uitvoeren van activiteiten waarvoor de subsidie is verleend.3.Het toevoegen van gemeentelijke subsidiegelden aan de egalisatiereserve, alsmede het onttrekken van gemeentelijke subsidiemiddelen daaruit kan uitsluitend gebeuren met voorafgaande schriftelijke toestemming van het college.4.De maximale hoogte van de egalisatiereserve bedraagt:

Bij instellingen die waarderings- en een structurele activiteitensubsidie ontvangen maximaal 10% van de structurele subsidiegelden die de instelling in het betreffende boekjaar van de gemeente heeft ontvangen, vermeerderd met dat deel van de egalisatiereserve dat gevormd is door andere inkomsten.

Bij instellingen die een budgetsubsidie ontvangen een nader door het college vast te stellen percentage. Dit percentage is mede gerelateerd aan de hoogte van andere inkomsten dan subsidie.

Artikel21.Bestemmingsreserve1.Artikel 4:41 van de wet is van toepassing. Een instelling die in structurele zin subsidie ontvangt kan, wanneer het college daarvoor voorafgaande schriftelijke toestemming heeft verleend, onder voorwaarden een bestemmingsreserve vormen die (mede) is opgebouwd uit gemeentelijke subsidiegelden.2.Het verzoek om toestemming voor het vormen van een in het eerste lid genoemde reserve bevat in ieder geval de volgende gegevens:

Het doel van de reserve.

Een onderbouwing van de noodzakelijke maximale hoogte van de reserve.

Een motivatie van het tijdstip waarop de organisatie de middelen nodig heeft. Het college kan daarnaast aanvullende gegevens verlangen.

3.Het vormen van, dan wel het doen van toevoegingen aan, een bestemmingsreserve met gemeentelijke subsidiegelden is uitsluitend mogelijk wanneer er bij de structureel gesubsidieerde instelling sprake is van een positief jaarresultaat, voor zover dat niet wordt veroorzaakt door het niet, of slechts gedeeltelijk uitvoeren van activiteiten waarvoor de subsidie is verstrekt.4.Voor het toevoegen van subsidiegelden of de onttrekking van subsidiegelden aan de bestemmingsreserve, anders dan voor dit doel bestemd, is voorafgaande schriftelijke toestemming nodig van het college.Artikel22.Voorzieningen1.Een instelling die verplichtingen heeft ten aanzien van het groot planmatig onderhoud van gebouwen, kan, wanneer het college daarvoor voorafgaande schriftelijke toestemming heeft verleend, onder voorwaarden een voorziening vormen die (mede) is opgebouwd uit gemeentelijke subsidiegelden.2.Artikel 4:41 van de wet is van toepassing. De hoogte van de vergoeding als bedoeld in artikel 4:41 eerste lid, sub b, wordt met toepassing van de artikelen 3:2 en 3:4 van de wet door het college vastgesteld.3.Een voorziening kan gevormd worden voor toekomstige kosten die een periode van tenminste twee jaar omvatten en:

Niet binnen de jaarlijkse exploitatie of via de egalisatiereserve opgevangen kunnen worden, en

Nu reeds te voorzien zijn, en

Onvermijdelijk zijn, en

Hun oorzaak in het verleden hebben, en

Kwantificeerbaar en berekenbaar zijn.

4.Een voorziening kan in ieder geval niet worden gevormd voor:

De kosten samenhangend met ziekte van werknemers.

Reeds ontvangen maar nog niet volledig bestede subsidiegelden.

5.Het verzoek om toestemming voor het vormen van een voorziening bevat een plan waarin in ieder geval de volgende gegevens zijn opgenomen:

Het doel van de voorziening.

De onderbouwing van de noodzakelijke maximale hoogte van de voorziening.

Een planmatige onderbouwing van de meerjarige opbouw van en onttrekkingen uit de voorziening. Het college kan daarnaast aanvullende gegevens verlangen.

6.Het toestaan van het vormen van een voorziening, die (mede) is opgebouwd uit gemeentelijke subsidiemiddelen, gebeurt onder de voorwaarde dat het onderliggende plan, zoals bedoeld in het vijfde lid, is goedgekeurd.7.Voor het in afwijking van het goedgekeurde plan toevoegen van subsidiegelden of het in afwijking van het goedgekeurde plan onttrekken van subsidiegelden aan de voorziening, is voorafgaand schriftelijke toestemming nodig van het college.Artikel23.Afschrijvingen

Dit artikel is uitsluitend van toepassing op professionele instellingen die een budgetsubsidie ontvangen.

Het algemeen door gesubsidieerde instellingen te hanteren uitgangspunt is het gemeentelijk afschrijvingsbeleid.

Investeringen / aankopen met een individuele aanschafwaarde van minimaal € 10.000,- moeten worden geactiveerd en over meerdere jaren afgeschreven.

Investeringen / aankopen van minder dan € 10.000,- moeten rechtstreeks ten laste van het resultaat van het jaar van aanschaf worden gebracht.

De vaste activa worden gewaardeerd op de aanschafwaarde.

Afgeschreven wordt er over de aanschafwaarde van goederen, verminderd met de nog te verwachten restwaarde.

Voor het afwijken van de richtlijnen vermeld in het eerste tot en met zesde lid, is voorafgaand schriftelijke toestemming nodig van het college.

§E.SubsidieverleningArtikel24.Meerjarige subsidie1.Het college kan voor een periode van meer jaren subsidie verlenen.2.Deze verlening geschiedt met toepassing van begrotingsvoorbehoud.3.Indien het college gebruik maakt van de in het eerste lid bedoelde vorm van subsidiëring, dit ter uitvoering van hetgeen in de subsidiebeschikking is opgenomen, kan jaarlijks een uitvoeringsovereenkomst worden afgesloten met de subsidieontvanger van een budgetsubsidie.4.Van een uitvoeringsovereenkomst kan slechts sprake zijn bij budgetsubsidies.Artikel25.Subsidiebesluit1.Het college beslist op de aanvraag voor subsidieverlening in het kader van waarderingssubsidie, structurele activiteitensubsidie en budgetsubsidie voor 1 januari van het jaar waarin de activiteiten worden uitgevoerd. Deze beslissing houdt tevens een beoordeling in van alle door de aanvrager te overleggen bescheiden. De beslissing wordt uiterlijk 31 december van het jaar voorafgaand aan het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft bekendgemaakt.2.In de beschikking tot subsidieverlening kan door het college worden aangegeven welk (deel van het) budget verbonden is aan welke activiteiten en voor welk tijdvak.3.In een uitvoeringsovereenkomst dient te worden vastgelegd dat de subsidieontvangende instelling zich verplicht de overeengekomen activiteiten en de prestaties conform de vastgelegde kwalitatieve en kwantitatieve eisen te realiseren. Dit volgens het gestelde in artikel 4:36, tweede lid, van de wet.Artikel26.UitbetalingIn de beschikking tot subsidieverlening wordt opgenomen of en hoe het college met toepassing van artikel 4:55 van de wet voorschotten verleent. §F.Vaststelling van de subsidieArtikel27.Aanvraag tot subsidievaststelling

Met toepassing van de artikelen 4:37 eerste lid, sub f, en 4:44, tweede lid van de wet, legt het college subsidieontvangende instellingen de volgende verplichtingen op:

Instellingen die een incidentele subsidie ontvangen, dienen binnen twaalf weken na afloop van de activiteit een financieel en inhoudelijk verslag in bij het college.

Instellingen die een structurele subsidie ontvangen, dienen vóór 1 juni volgend op het boekjaar een financieel en inhoudelijk verslag in bij het college.

Instellingen die een budgetsubsidie ontvangen dienen vóór 1 juni volgend op het boekjaar een financieel en inhoudelijk verslag als bedoeld in artikel 4:75, eerste lid van de wet in bij het college.

Het in het eerste lid genoemde financieel verslag bevat:

Een exploitatierekening die betrekking heeft op de gehele instelling.

Een balans die betrekking heeft op de gehele instelling.

Bij een subsidie die een hoger subsidiebedrag dan € 25.000,- betreft: een beoordelingsverklaring uitgebracht door een accountant naar aanleiding van diens onderzoek van de jaarstukken en van de administratie van de organisatie, waarvan expliciet is vermeld of de verstrekte voorschotten zijn besteed overeenkomstig het bepaalde in of krachtens de Algemene subsidieverordening Vlissingen 2008 en waarin aandacht wordt besteed aan de rechtmatigheid en doelmatigheid van de besteding van de middelen in relatie tot de uitgevoerde activiteiten.

Het in het tweede lid onder c genoemde accountantsverslag hoeft geen deel uit te maken van de financiële verslaglegging indien de subsidie direct dan wel bij verlening is vastgesteld.

Indien de begrote kosten van de gesubsidieerde activiteiten minder bedragen dan € 25.000,- bepaalt het college in de beschikking tot subsidieverlening de controle die in de plaats van de accountantscontrole komt.

De financiële verantwoording c.q. de jaarrekening wordt op dezelfde wijze ingericht als de begroting.

In het inhoudelijk jaarverslag wordt, naast een weergave van de activiteiten en prestaties, verslag gedaan van de gevolgde werkwijze.

Het tweede tot en met het zesde lid gelden niet voor waarderingssubsidies.

Bij budgetsubsidies en subsidies waarop afdeling 4.2.8. van de wet van toepassing is verklaard, dient de accountant een beoordelingsverklaring uit te brengen naar aanleiding van diens onderzoek van de jaarstukken en de administratie van de instelling. In deze beoordelingsverklaring moet expliciet zijn vermeld of de verstrekte voorschotten zijn besteed overeenkomstig het bepaalde in of krachtens deze verordening en waarin aandacht wordt besteed aan de rechtmatigheid en doelmatigheid van de besteding van de middelen in relatie tot de uitgevoerde activiteiten.

Het college beslist binnen zes maanden op een volledige aanvraag om subsidievaststelling.

Artikel28.HersteltermijnWanneer de aanvraag tot vaststelling wat verslaglegging betreft niet voldoet aan de vereisten zoals die gesteld zijn in de wet en wat is opgenomen artikel 27, wordt een hersteltermijn gehanteerd van vier weken na dagtekening van het verzoek om de aanvraag aan te vullen.Artikel29.Vaststelling subsidie bij onvolledige aanvraagIndien na afloop van de termijn zoals genoemd in artikel 28 de aanvraag tot vaststelling nog steeds niet volledig is, stelt het college de subsidie ambtshalve vast.§G.BetalingArtikel30.Betaling1.Indien feiten of omstandigheden als bedoeld in artikel 4:46, tweede lid, van de wet aanleiding geven tot een lagere vaststelling van de subsidie over het betreffende jaar, vindt verrekening zo mogelijk plaats door inhouding op de voorschotbetalingen in het jaar waarin het besluit tot subsidievaststelling wordt genomen. In de beschikking tot voorschotbetaling wordt steeds een voorbehoud gemaakt dat een terugvorderingbesluit als bedoeld in dit artikellid kan worden genomen.2.Waarderingssubsidies worden ineens betaald op een nader door het college te bepalen tijdstip.3.Incidentele subsidies worden binnen vier weken na de subsidievaststelling betaald, tenzij in de beschikking tot verlening anders is bepaald.Artikel31.Betaling in gedeelten

De subsidie wordt in gedeelten betaald indien dat door het college bij beschikking is bepaald.

Verleende subsidiebedragen betreffende structurele subsidie en budgetsubsidie die de € 10.000,- te boven gaan, worden in vier termijnen, één termijn in iedere eerste maand van ieder kwartaal, bevoorschot.

§H.SlotbepalingenArtikel32.HardheidsclausuleHet college is bevoegd in die gevallen waarin de toepassing van deze verordening naar zijn oordeel tot een bijzondere hardheid leidt, ten gunste van de aanvrager daarvan af te wijken. Artikel33.Bijzondere gevallenIn gevallen waarin deze verordening niet of niet voldoende voorziet beslist het college. Artikel34.Overgangs- en slotbepalingen.1.Op subsidies die voor de inwerkingtreding van deze verordening zijn verleend blijven de bepalingen van toepassing zoals die zijn opgenomen in de Algemene Subsidieverordening Vlissingen 1998.2.Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2008 onder gelijktijdige intrekking van de Algemene Subsidieverordening Vlissingen 1998 en is voor het eerst van toepassing op de niet structurele aanvragen tot subsidieverlening 2009 en de incidentele aanvragen tot subsidieaanvragen 2008.3.De Algemene Subsidieverordening Vlissingen 1998 en de daarbij behorende en daarop gebaseerd deelverordeningen blijven evenwel hun gelding behouden voor de op de datum van de inwerkingtreding reeds ingediende aanvragen tot subsidieverlening en -vaststelling.Artikel35.CiteertitelDeze verordening kan aangeh Deze verordening wordt aangehaald als ‘Algemene subsidieverordening Vlissingen 2008’.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van Vlissingen op 20 december 2007.De griffier, De voorzitter,mr. F. Vermeulen drs. W.J.A. Dijkstra (wnd).Nota-toelichtingAlgemene toelichting Van belang is de definitie van het begrip ‘subsidie’. In artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht, de Awb, staat het begrip als volgt gedefinieerd: ‘ De aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen en diensten’. Dat betekent onder andere dat alleen een bestuursorgaan, een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld (Awb artikel 1:1), in dit geval een raad of een college, subsidie kan verstrekken. Van subsidie is verder alleen sprake als het geld bestemd is voor de uitvoering van door het college benoemde activiteiten. Het niet kostendekkend ter beschikking stellen van accommodaties en dranghekken, om maar enkele voorbeelden te noemen, valt ook niet onder het begrip subsidie omdat er geen ‘direct geld’ mee is gemoeid. Het leveren van goederen en diensten aan het college, zoals computers of adviezen, valt niet onder het begrip subsidie. Je zou kunnen zeggen dat als de activiteiten direct gericht zijn op de bevolking er sprake is van een (bestuursrechtelijke) subsidieverstrekking en als die activiteiten voor de burger lopen via de gemeente er sprake is van een (privaatrechtelijke) inkooprelatie.Bij de subsidieverstrekking is er sprake van het ‘eenzijdig’ afgeven van een beschikking (een specifiek besluit) en bij een aan- of inkoop van een tweeledig contractrelatie. Van belang is nog dat op de subsidieverstrekking geen heffing van omzetbelasting (BTW) van toepassing is. Dit ook niet als er sprake is van een uitvoeringsovereenkomst conform artikel 4: 36 Awb. Dit mits deze uitvoeringsovereenkomst duidelijk ondergeschikt is gemaakt aan de beschikking tot subsidieverlening. In tegenstelling wat vaak wordt gedacht is het geen verplichting om na een aanbestedingsprocedure over te gaan tot een contractrelatie. Een aanbestedingsprocedure is immers niet meer of minder dan een vorm van een selectieprocedure. Daarna kan, in beginsel, gekozen worden voor een bestuursrechtelijke subsidierelatie dan wel een privaatrechtelijke contractrelatie. Omdat het bestuursrecht voor het privaatrecht gaat is het aannemelijk dat het verstrekken van geld aan instellingen om het gemeentelijke beleid uit te voeren waar mogelijk plaatsvindt via de subsidieverstrekking. Gemeenschappelijke regelingen vallen overigens niet onder het subsidiebeleid. Binnen de gemeente Vlissingen is er sprake van een specifieke situatie betreffende de sportsubsidies en de subsidie betreffende Kunst en Cultuur. De verstrekking van de sportsubsidies verloopt via een commissie ex artikel 83 van de Gemeentewet. Dat betekent dat daar een rechtsgang volgens de Awb mogelijk is: de subsidie wordt immers verstrekt door een bestuursorgaan. De stichtingen die verantwoordelijk zijn voor de subsidieverstrekking inzake Kunst en Cultuur zijn geen bestuursorganen in de zin van de Awb. In het kader van het nieuwe subsidiebeleid zal aandacht worden besteed aan enerzijds het in standhouden van de thans aanwezige structuur, die immers kan rekenen op een breed draagvlak, maar anderzijds aan het inbouwen van een mogelijkheid van een ‘rechtsgang’: het aantekenen van bezwaar en het in beroep gaan.In het kader van de invoering van het nieuwe subsidiebeleid zal een aantal ‘oude’ (deel)verordeningen onder de nieuwe Algemene subsidieverordening Vlissingen 2008 komen te ressorteren. Deze zullen dan de status krijgen van een beleidsregel. Het betreft o.a. de (al enkele tientallen jaren oud zijnde) verordening die betrekking heeft op het godsdienstonderwijs binnen het openbaar onderwijs. De gemeente is in directe zin nooit verantwoordelijk voor de organisatie van activiteiten. Als , door welke oorzaak dan ook, een ongedekt tekort optreedt, is de gemeente daarvoor nooit aansprakelijk te stellen in de vorm van het moeten verstrekken van een aanvullende subsidie. Eerder zal het tegendeel het geval zijn: als een activiteit geen doorgang vindt heeft het college het recht subsidie terug te vorderen op basis van artikel 4:46 van de Awb. Omdat de realisatie van activiteiten centraal staat vervalt de oude vorm van de exploitatiesubsidie waarbij het ontstane tekort de basis vormde voor de hoogte van de subsidie. Wachtgeldverplichtingen Het betreft een aangelegenheid die niet in de ASV is geregeld maar die wellicht toch van belang kan zijn. Om een breed verbreid misverstand gelijk weg te nemen: een gemeente die niet specifiek anders heeft geregeld in haar wet- en regelgeving is nooit aansprakelijk voor wachtgeldverplichtingen, of uitkeringen die aanvullend zijn op de bij enigerlei wet vastgestelde uitkeringen. Ook niet als die rechtstreeks voortvloeien uit een besluit tot vermindering en / of beëindiging van subsidie. In die gevallen treedt namelijk ‘alleen’ artikel 4:51 van de Awb in werking: het verlagen van een structurele subsidie mag alleen met inachtneming van een redelijke termijn. Bij een algehele afbouw geldt (op basis van de jurisprudentie) een maximale afbouwtermijn van 4 à 5 jaar. Bij een minder forse verlaging van de subsidie gelden (veel) kortere termijnen. Het niet indexeren van de subsidiebedragen is formeel geen vorm van bezuinigen, het subsidiebedrag wordt immers niet verlaagd, maar de instelling moet, zeker als er personeel in dienst is, wel maatregelen gaan treffen. Dit om ‘de tering naar de nering te zetten’. Ook kosten die uit een eventueel deeltijdontslag voortvloeien komen niet in aanmerking voor een gemeentelijke tegemoetkoming.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1.Begripsomschrijvingen: alle belangrijke begrippen moeten daarin zijn opgenomen.Van belang is dat het college uitvoert wat door de raad op hoofdlijnen is besloten:

Raad: gemeentebegroting en subsidieplafonds.

College: subsidieprogramma en beschikkingen tot subsidieverlening en –vaststelling.

Jurisprudentie• Bij brief van 16 februari 2005 heeft het college aan [appellant] laten weten dat geen subsidie of bijdrage kan worden verstrekt voor de kosten die [appellant] heeft gemaakt in het jaar 2004 voor zijn gondelproject. Bij brief van 17 februari 2005 heeft het college een waarderingsbijdrage verstrekt voor de jaren 2005 tot en met 2007. Zoals ook de rechtbank onder verwijzing naar de parlementaire geschiedenis bij de totstandkoming van titel 4.2 van de Awb (Kamerstukken II, 1994-1995, 23 700, nr. 3, p. 60 en nr. 5, p. 12 en Handelingen II, 31 januari 1996, p. 3662-3663) heeft overwogen, is voor het antwoord op de vraag of een aanspraak op financiële middelen moet worden aangemerkt als een subsidie niet doorslaggevend of partijen deze als zodanig aanmerken, maar of deze aanspraak valt onder de omschrijving in artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). De rechtbank heeft de tegemoetkoming in de kosten van het doen varen van gondels in de Delftse grachten terecht aangemerkt als een aanspraak op financiële middelen die worden verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van [appellant] en daarmee als een subsidie van het college aan [appellant]. De bevoegdheid daartoe is gelegen in artikel 3 van de verordening. Gelet hierop heeft de rechtbank terecht en op goede gronden geoordeeld dat de brief van 17 februari 2005 verlening van een subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Awb behelst, waarop ook artikel 4:48 van de Awb van toepassing is. (ABRS 8 oktober 2008, AB 2009, 223, LJN: BF7186)Artikel 2.De ASV is van toepassing op alles subsidieaanvragen. ‘Donaties’ en ‘giften’ zijn niet bekend binnen het bestuursrecht en moeten dan ook worden beschouwd als subsidies en moeten voldoen aan de daaraan gestelde voorwaarden. In dit artikel staan de beleidsterreinen opgenomen waarop de ASV van toepassing is. Het Subsidieprogramma, vastgesteld door het college, omvat onder andere het totaaloverzicht van alle ingediende aanvragen en de besluitvorming daarover door het college.Artikel 3.Als een subsidieaanvrager geen ‘rechtspersoonlijkheid met volledige rechtsbevoegdheid’ bezit zijn de bestuursleden hoofdelijk aansprakelijk als ‘er iets mis gaat’. Om dat soort ‘ongelukken’ te voorkomen wordt er als uitgangspunt alleen maar subsidie verstrekt aan stichtingen en verenigingen die beschikken over statuten die ‘bij de notaris zijn gepasseerd’. Alleen in uitzonderingsgevallen kan een ‘groep van natuurlijke personen’ subsidie ontvangen maar dan zijn die personen zelf persoonlijk aansprakelijk voor het geval een activiteit bijvoorbeeld ‘letterlijk (of figuurlijk) in het water valt’ en voor de daaruit voortvloeiende (meestal nadelige) financiële gevolgen. De personen op wier naam een beslissing tot het geheel of gedeeltelijk toekennen van de subsidieaanvraag is gesteld, zijn persoonlijk en hoofdelijk verantwoordelijk en aansprakelijk voor de aan de naleving van de aan het subsidiebesluit verbonden verplichtingen. Zij ondertekenen hiertoe een door het college voor te leggen verklaring voor akkoord.Artikel 4.Op basis van de ASV kan iemand, zoals al eerder gezegd, niet opmaken of zijn of haar activiteiten in aanmerking kunnen komen voor subsidie. Dat kan wel op basis van de verdere uitwerking in de nog op te stellen beleidsregels. De beleidsregels komen in de volgende fase van het hele project aan de orde (voorjaar 2008). Artikel 5.Alleen activiteiten die passend zijn binnen, in casu het gemeentelijke beleid uitvoeren, komen in aanmerking voor subsidie. De statuten van een organisatie zijn natuurlijk leidend voor de activiteiten die de organisatie wil uitvoeren. Maar of een activiteit in aanmerking komt voor subsidie en zo ja, hoe hoog die zal zijn en onder welke voorwaarden die wordt verstrekt, wordt bepaald door de gemeente. ‘Wie betaalt die bepaalt’ (maar wel binnen de vastgestelde wetten en regels)! Kerkelijke, politieke en levensbeschouwelijke activiteiten (kerkkoren, politieke actiegroepen en zondagschool e.d.) komen dan ook niet in aanmerking voor subsidie. In Nederland is er nu eenmaal sprake van een scheiding tussen kerk en staat! Een uitzonderingspositie wordt, op basis van een specifieke verordening, ingenomen door het godsdienstig en levensbeschouwelijke vormingsonderwijs zoals dat binnen het primair onderwijs wordt aangeboden. Vroeger werden lokale professionele instellingen wel eens beschermd. Als gevolg van de aangescherpte Europese wet- en regelgeving kan dat niet meer: ongeacht de vestigingsplaats mag iemand subsidie aanvragen en de plaats van vestiging mag ook geen enkele rol spelen bij de beoordeling van de aanvraag!Jaarlijks stelt het college, net zoals nu het geval is, de subsidieplafonds vast: niet alleen de maximale subsidiebudgetten maar ook de basis waarop deze bedragen worden verdeeld.Subsidiëren op basis van ledenaantallen is trouwens een lastig punt: de Wet Bescherming Persoonsgegevens legt belemmeringen op. Maar ook in inhoudelijk opzicht valt veel te zeggen voor een ander systeem waarbij de activiteiten centraal staan. Tenslotte staat in dit artikel dat de gemeente niet verplicht is de subsidie ieder jaar aan te passen aan loon- en kostenstijgingen. Dat is een autonoom beleid van iedere gemeente. Het voelt, zeker bij professionele instellingen, uiteraard wel als een soort bezuiniging als lonen en prijzen meer stijgen dan de subsidie, maar formeel is het geen vorm van bezuiniging (dus is artikel 4:51 van de wet niet van toepassing!). Een dergelijke frictie tussen de stijging van baten en lasten zal zeker (een negatief) effect kunnen hebben op de kwaliteit en de kwantiteit van wat voor het beschikbare subsidiebudget kan worden gerealiseerd. Tenslotte is het (facultatieve) artikel 4:24 van de wet vooralsnog niet van toepassing verklaard gezien de aard en omvang van de subsidieverstrekking vanuit de gemeente Vlissingen.Artikel 6.Geen subsidie wordt verstrekt aan instellingen die uit zijn op het maken van winst door middel van gesubsidieerde activiteiten. En verder kan het college regels stellen op verschillende punten. Dat voor zover het te maken heeft met het bevorderen van het uitvoeren van haar beleid door middel van het verstrekken van subsidie.Artikel 7.In dit artikel staan wat algemene weigeringsgronden. Van belang is vooral dat er enige zekerheid moet zijn dat de subsidie ook werkelijk aan de bedoelde activiteiten zal worden besteed en dat ‘alles ophoudt’ als er onvoldoende geld beschikbaar is. Verder is hier geregeld dat de gemeente geen financiële garantsteller is als subsidies van ‘hogere overheden’ lager uitvallen dan verwacht.Artikel 8.Voor vooral professionele instellingen is het belangrijk zo vroeg mogelijk te weten van welk subsidiebedrag zij, natuurlijk onder het voorbehoud van het vaststellen van de begroting door de gemeenteraad, uit kunnen gaan voor het daarop volgende jaar. Het subsidiebudget is vaak toch bepalend m.b.t. welke activiteiten kunnen worden gerealiseerd. Voor de meeste vrijwilligersorganisaties, die meestal geen personeel te betalen hebben, is de hoogte van de indexering van de subsidie van minder belang.Jurisprudentie• (ESF)-Subsidieplafond; wijziging van de aanvraag en wijziging van het besluit tot subsidieverlening; Awb art. 4:25; ABRS 17 september 2008, AB 2009, 77; LJN BF1012.Artikel 9.Het college stelt, na de vaststelling van de gemeentebegroting en de subsidieplafonds door de raad, het Subsidieprogramma vast. Het is een totaaloverzicht met beleidsontwikkelingen, de ingediende aanvragen tot subsidieverlening en de subsidiebedragen die zullen worden verleend.Artikel 10.Er zijn twee soorten subsidies: de structurele en de incidentele. Om een duidelijk verschillende aanpak te kunnen realiseren tussen de vrijwilligersorganisaties en de professionele instellingen, is er binnen de categorie ‘structurele subsidies’ een scheiding aangebracht tussen de waarderingssubsidies, de structurele activiteitensubsidies en de budgetsubsidies.

De waarderingssubsidies zijn gericht op de vele tientallen vrijwilligersorganisaties die een subsidiebedrag ontvangen dat varieert van enkele honderden tot enkele duizenden euro’s. De afhandeling wordt zo sterk mogelijk vereenvoudigd, verlenen en vaststellen van de subsidie kan in één handeling gebeuren, en de subsidie wordt verleend op basis van ‘genormeerde bedragen’: vaste bedragen als tegemoetkoming in de kosten. De aanvraag en de verantwoording worden zo ‘simpel mogelijk gehouden’.

De structurele activiteitensubsidies zijn grofweg vanaf € 5.000 tot ca.

€ 50.000. De verlening van de subsidie en de vaststelling er van worden gescheiden afgehandeld en de verantwoording is zwaarder dan bij de waarderingssubsidies het geval is. Zo moeten er activiteitenplannen worden opgesteld met bijbehorende begrotingen. Verantwoording op ‘productniveau’ zal niet altijd mogelijk en nodig zijn. Maar ook hier geldt: hoe meer subsidie er wordt verstrekt, des te zwaarder wordt de verantwoording! In veel gevallen zal op deze subsidiesoort ‘individueel maatwerk’ moeten worden toegepast.3.De budgetsubsidie is vooral van toepassing op professionele instellingen zoals het Algemeen Maatschappelijk Werk, het welzijnswerk en het Peuterspeelzaalwerk. Met deze instellingen zullen concrete afspraken gemaakt gaan worden betreffende de voor de bevolking te verzorgen Diensten – Activiteiten – Producten, de daaraan verbonden baten en lasten en de daaruit voortvloeiende prestaties en effecten. Kortom: het zijn hoge bedragen waarvoor adequate verantwoording moet worden afgelegd met betrekking tot de rechtmatige, doelmatige en doeltreffende besteding van de subsidiegelden.Tot de incidentele subsidies hoort ook de investerings- en projectsubsidie. Aan de subsidiesoort investeringssubsidie worden relatief hoge eisen gesteld omdat het vaak over respectabele bedragen gaat met een lange doorlooptijd en daaruit voortvloeiende langjarige verplichtingen. Artikel 11.Niet alle kosten zijn subsidiabel: alleen kosten die direct verband (kunnen) houden me de uitvoering van het gemeentelijke beleid komen voor bekostiging vanuit subsidie in aanmerking. Van belang is dat de opbrengsten van acties (zoals oliebollen- en oud papieracties) niet op de subsidie worden gekort. Dit mits de maximale hoogte van de egalisatie- / risicoreserve niet wordt overschreden.Artikel 12.Dit artikel bepaalt dat instellingen die een budgetsubsidie ontvangen moeten voldoen aan de eisen zoals die zijn gesteld in afdeling 4.2.8. van de Awb. Vrijwilligersorganisaties hoeven niet te voldoen aan de daarin opgenomen zware eisen. Wel van een bredere toepassing is artikel 4:71 van de Awb. Besluitvorming over zaken als fuseren, het wijzigen van de statuten, het vaststellen van de tarieven die gelden voor gesubsidieerde activiteiten en het opheffen van de organisatie mag alleen maar na toestemming van de gemeente.Artikel 13.Om tot een goede beoordeling van de aanvragen tot subsidieverlening te kunnen komen én om de beoordeling er van door te kunnen laten werken in de gemeentebegroting, de subsidieplafonds en het subsidieprogramma, moeten de aanvragen ruim voor de zomervakantie in het bezit zijn van de gemeente (voor 01 juni). Vergeleken met de ‘oude’ ASV 1998 (voor 01 april) is de indientermijn al met enkele maanden verruimd waardoor instellingen aanzienlijk meer ruimte hebben hun jaarstukken af te ronden en hun aanvragen tot subsidieverlening en –vaststelling voor te bereiden. Deze datum nog verder naar achteren schuiven levert problemen op i.v.m. de vakantieperiode als een aanvraag moet worden aangevuld of hersteld en met het feit dat de gemeente, zeker bij de professionele instellingen, die begrotingen nodig heeft bij het opstellen van haar eigen begroting.Ook als men al sinds jaar en dag subsidie ontvangt is het noodzakelijk dat men ieder jaar een schriftelijke aanvraag tot subsidieverlening (en –vaststelling) indient. Dit is zo in de Algemene wet bestuursrecht bepaald en daaraan valt dus niet aan te tornen! Aan de andere kant betekent zo’n jarenlange subsidierelatie niet dat men meer recht op subsidie heeft dan een nieuwkomer: het gaat om de doelstelling van de activiteiten en het al dan niet voldoen aan de verder gestelde voorwaarden. Uit jurisprudentie is gebleken dat ‘te laat inleveren’ betekent dat een instelling niet in aanmerking komt voor subsidieverstrekking! Een te laat ingeleverde of onvolledig ingevulde aanvraag betekent in principe dat een aanvraag niet in behandeling mag en kan worden genomen waardoor zo’n instelling ‘naar haar subsidie kan fluiten’. ‘Een beetje te laat’ geldt dan ook niet in het bestuurs- en subsidierecht.Artikel 14.Een aanvraag tot subsidieverlening moet aan een aantal eisen voldoen. Die eisen variëren sterk per subsidiesoort. Ook hier geldt weer dat de eisen die aan een waarderingssubsidie worden gesteld aanzienlijk lager zijn dan die welke aan andere subsidiesoorten worden gesteld. Waar mogelijk worden deze specifieke eisen ‘vertaald verpakt’ in de subsidieaanvraagformulieren.Artikel 15.Als de aanvraag onvolledig is wordt een hersteltermijn gehanteerd. Dat betekent dat de aanvrager vier weken de tijd krijgt de aanvraag conform de eisen aan te vullen. Als aan die eis niet wordt voldaan kan een aanvraag niet in behandeling worden genomen met als gevolg dat de aanvrager de subsidie in principe mis loopt.Artikel 16.Aanvragers van subsidie moeten aan een aantal algemene eisen voldoen. Deze gaan over de toegankelijkheid en de inzichtelijkheid van de administratie. Zelfs kan het college aanwijzingen geven hoe de administratie moet zijn ingericht. Verder zijn gesubsidieerde instellingen verplicht verzekeringen af te sluiten. Dit om te voorkomen dat bij de genoemde calamiteiten de gemeente kans loopt te worden aangesproken om aanvullende subsidie te verlenen.Artikel 17.Naast een aantal in de Awb opgenomen wettelijke verplichtingen moeten gesubsidieerde instellingen zorgen voor een goede huisvesting van hun activiteiten en voor een zo doelmatig mogelijk gebruik van hun accommodaties. Verder zijn er voorschriften opgenomen die van kracht worden bij het staken van de activiteiten.Artikel 18.Het kan voorkomen dat de personeelsformatie de basis is voor subsidieverstrekking. In die gevallen mogen de instellingen daarin geen wijzigingen aanbrengen zonder toestemming van het college.Artikel 19.Instellingen mogen in principe een egalisatie- of risicoreserve vormen.Artikel 20.Een egalisatie- / risicoreserve is bestemd voor het opvangen van fluctuaties betreffende de inkomsten en de uitgaven. Deze mag niet worden opgebouwd vanuit niet bestede subsidiegelden die het gevolg zijn van het geen doorgang gevonden hebben van activiteiten. In die gevallen moet subsidie worden terugbetaald aan de gemeente. In het algemeen mag een egalisatie- / risicoreserve maximaal 10% bedragen van de laatst ontvangen subsidiebedrag. Dit mag worden vermeerderd met bijvoorbeeld de opbrengsten van acties. Bij budgetsubsidies hangt de hoogte die wordt toegestaan samen met de hoogte van inkomsten anders dan vanuit subsidies: hoe hoger de inkomsten vanuit andere bronnen, des te hoger is vaak het risico! Daarbij moet worden gedacht aan bijvoorbeeld het peuterspeelzaalwerk waar ouderbijdragen een belangrijke bron van inkomsten vormen. De te hanteren maximale percentages zullen door het college per individuele professionele instelling (dan wel organisatie per beleidsterrein) worden bepaald.Artikel 21.In bijzondere gevallen mag een instelling uit de positieve exploitaties vanuit gesubsidieerde activiteiten een bestemmingsreserve opbouwen. Dat wil zeggen dat er geld apart mag worden gezet voor bijzondere activiteiten. Ook hierbij geldt dat het college toestemming moet verlenen voor het, vanuit overgeschoten subsidiemiddelen, sparen voor bepaalde (wellicht niet direct subsidiabele) activiteiten. Te denken valt aan een jubileumvoorstelling, -toernooi of -festival waarvoor een aantal jaren gespaard moet worden.Artikel 22.Voorzieningen behoren, in tegenstelling tot de reserves, tot de ‘vreemde vermogens’. Onder een voorziening ligt een bestedingsplan over een reeks van twee of meer jaren. De daaraan verbonden kosten zijn niet vanuit de lopende exploitatie of de egalisatiereserve op te vangen. Te denken valt aan de onontkoombare kosten die zijn verbonden aan het verzorgen van het groot planmatig onderhoud van een gebouw, zowel aan de buiten- als de binnenkant.Artikel 23.Vooral professionele instellingen kopen goederen waarop afgeschreven kan worden. Ook in relatie tot de hoogte van de egalisatiereserve worden afschrijvingstermijnen gehanteerd waardoor de vervanging van goederen, die vanuit subsidiegelden worden bekostigd, gefaseerd plaatsvindt.Artikel 24.Het college kan besluiten tot subsidieverlening over een periode langer dan één jaar. Als dat gebeurt vindt dat wel plaats onder ‘begrotingsvoorbehoud’: dat wil zeggen dat de raad ieder jaar het laatste woord heeft en dus af kan wijken van de verlening. Het plan is vooral de waarderingssubsidies als meerjarige subsidies te gaan verstrekken. De aanzienlijke en niet voorspelbare financiële risico’s (loon- en prijsontwikkelingen versus de inkomsten vanuit het Gemeentefonds) blijven dan voor zowel de gemeente als de professionele instellingen beperkt.Artikel 25.Instellingen willen graag zo spoedig mogelijk zekerheid over de hoogte van de subsidie. In de ASV is opgenomen dat instellingen voor 1 januari van het jaar waarop de subsidieverlening betrekking heeft, weten welk subsidiebedrag wordt verleend. Dat is ongeveer binnen acht weken (de wettelijke ‘redelijke termijn’) nadat de gemeentebegroting door de raad is vastgesteld. Een eerdere bekendmaking kan niet zonder ‘begrotingsvoorbehoud’ waardoor een dergelijke verlening maar een beperkte waarde zou hebben. Ook in relatie tot het daarmee ‘wekken van verwachtingen’ wordt gekozen voor een duidelijke lijn. Artikel 26.Zeker bij professionele instellingen is het, vanuit het oogpunt van liquiditeit, van belang dat er regelmatig subsidie binnenkomt. De manier van bevoorschotting van het verleende subsidiebedrag wordt in de beschikking tot subsidieverlening vermeld. Omdat dit een apart besluit is kan daar apart bezwaar en beroep tegen worden aangetekend!Artikel 27.Behalve bij de waarderingssubsidie vindt het verstrekken van subsidie plaats in twee fasen: de fase van de subsidieverlening (voorafgaand aan [het jaar waarin] de activiteiten [plaatsvinden]) en de fase van de subsidievaststelling na afloop ervan. Het zijn twee gescheiden trajecten met aparte besluitvorming waarbij in beide fasen sprake is van de mogelijkheid tot het indienen van een bezwaar- of beroepsschrift. De beschikking tot de subsidievaststelling is gebaseerd op de inhoudelijke en financiële verantwoording (jaarverslag en jaarrekening) door de subsidieontvanger.De verantwoording moet bij subsidies hoger dan € 25.000 zijn voorzien van een beoordelingsverklaring, opgesteld door een AA-accountant, bij grote instellingen met een budgetsubsidie door een RA-accountant. Aan die laatste groep subsidieontvangers worden weer zwaardere eisen gesteld dan aan de vrijwilligersorganisaties. Een beoordelingsverklaring heeft het college nodig om de rechtmatige besteding van de door haar verstrekte subsidiemiddelen geborgd te zien. Overigens beoogt het college de beoordeling van de aanvragen tot subsidievaststelling binnen enkele maanden af te kunnen ronden. De maximaal daarvoor te hanteren termijn is zes maanden. Als het college deze termijn niet nakomt, is er over enkele jaren, op basis van de inwerkingtreding van de nieuwe 4e tranche van de Awb, sprake van (financiële) sancties.Artikel 28.Ook bij een niet volledige aanvraag tot subsidievaststelling geldt een hersteltermijn van vier weken. Artikel 29.Als de aanvraag tot subsidievaststelling ook na de hersteltermijn nog niet voldoet aan de eisen wordt de subsidie ‘ambtshalve’ vastgesteld. Dat kan, zo blijkt uit jurisprudentie, leiden tot het volledig moeten terugbetalen van de al ontvangen subsidie.Artikel 30.De uiteindelijke betaling van de subsidie na de vaststelling ervan gebeurt met verrekening van de verstrekte voorschotten. Waarderingssubsidies worden in één keer betaald.Artikel 31.Subsidiebedragen die hoger zijn dan € 10.000,- worden per kwartaal bevoorschot. In zeer bijzondere gevallen, bijvoorbeeld in relatie tot de liquiditeitspositie, kan daarvan op basis van de hardheidsclausule worden afgeweken.Artikel 32.Dit is de zogenaamde ‘hardheidsclausule’: in individuele gevallen kan van de subsidieverordening worden afgeweken.Artikel 33.Ook onder de hardheidsclausule valt dat het college het recht heeft te beslissen in die gevallen waar de verordening ergens niet, of niet voldoende, in voorziet.Artikel 34.De overgang van de oude naar de nieuwe ASV wordt hierin geregeld.