CVDR364326_1Verordening Burgerinitiatief gemeente WoudrichemnlregelingWoudrichem2005-07-05WoudrichemonbekendVerordening Burgerinitiatief gemeente Woudrichemartikelen 147, 149, jo. 108 van de Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2005-07-05De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-07-052021-01-01nieuwe regelingnr. 050 agendapunt 14 raadsvergadering 05 juli 2006GeenGeenVerordening Burgerinitiatief gemeente WoudrichemDe raad van de gemeente Woudrichem,gezien het voorstel van het raadspresidium d.d. 6 juni 2005,gelet op de artikelen 147, 149, jo. 108 van de Gemeentewet;b e s l u i t :Vast te stellen de volgendeVerordening Burgerinitiatief gemeente Woudrichem1In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatiefvoorstel: een
voorstel van een initiatiefgerechtigde ter plaatsing op de agenda van de
vergadering van de raad.21.De raad plaatst een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van zijn
vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig
verzoek is ingediend.2.Ongeldig is het verzoek dat:
niet door ten minste 50 initiatiefgerechtigden wordt
ondersteund;
een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat, of
niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5.
31.Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de
verkiezing van de leden van de gemeenteraad van Woudrichem, alsmede
ingezetenen van de gemeente Woudrichem van zestien jaar en ouder die met
uitzondering van hun leeftijd voldoen aan de vereisten voor het
kiesrecht voor de leden van de gemeenteraad.2.Voor de beoordeling of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigheid is
voldaan, is de toestand op de dag van indiening van het verzoek
bepalend.4Een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 Algemene wet bestuursrecht over
een gedraging van het gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 Algemene wet bestuursrecht
tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover tijdens de raadsperiode waarin indiening van
het burgerinitiatiefvoorstel plaatsvindt door de raad een besluit is
genomen.
5
Het verzoek ter plaatsing van een burgerinitiatiefvoorstel op de
agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend
bij de burgemeester in zijn functie van voorzitter van de
gemeenteraad.
Het verzoek bevat ten minste:
een nauwkeurige omschrijving van het
burgerinitiatiefvoorstel;
een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel;
de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en
de handtekening van deverzoeker en zijn plaatsvervanger, en
een lijst met de voornamen, achternamen, adressen,
geboortedata en handtekeningen vande initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.
Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van de in de
bijlagen 1 en 2 van deze verordening opgenomen modellen.
61.De raad beslist in de eerstvolgende vergadering na de datum van
indiening van het verzoek of het burgerinitiatiefvoorstel op de agenda
van de vergadering van de raad wordt geplaatst, met dien verstande dat
ten minste twee weken is gelegen tussen de dag van indiening van het
verzoek en de dag van de vergadering waarin op het verzoek wordt
beslist.2.Indien de raad het verzoek afwijst wegens strijd met artikel 4, onder a,
kan de raad het voorstel doorzenden aan burgemeester en wethouders.3.Indien de raad het verzoek toewijst, dan agendeert hij het
burgerinitiatiefvoorstel voor de eerstvolgende vergadering van de
raad.4.De burgemeester in zijn functie van voorzitter van de gemeenteraad
nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor de vergadering waarvoor het
burgerinitiatiefvoorstel is geagendeerd. De verzoeker of zijn
plaatsvervanger heeft tijdens deze vergadering de gelegenheid om zijn
burgerinitiatiefvoorstel mondeling nader toe te lichten.5.Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het burgerinitiatiefvoorstel een
besluit heeft genomen wordt dit besluit bekendgemaakt door kennisgeving
van het besluit of van de zakelijke inhoud ervan in een van
overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad,
dan wel op een andere geschikte wijze.6.Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling
gedaan aan verzoeker.7De burgemeester brengt over elk jaar een verslag uit over de werking van het
recht van burgerinitiatief in de praktijk via het burgerjaarverslag als
bedoeld in artikel 170, lid 2, van de Gemeentewet.8In gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel omtrent de
toepassing ervan beslist de raad op voorstel van de voorzitter.9Dit besluit treedt in werking op de dag na de dag van bekendmaking en wordt
na een jaar geëvalueerd.Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van de gemeente Woudrichem
van 5 juli 2005.De raad voornoemd,de griffier, A. Bakkerde voorzitter, C.J.J.A. LeijtenARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGVerordening Burgerinitiatief gemeente WoudrichemArtikel 1In deze verordening is er voor gekozen de term “burgerinitiatiefvoorstel” te
hanteren voor de aanduiding van het voorstel dat door een burger bij de
gemeenteraad kan worden ingediend.Een “burgerinitiatiefvoorstel” omvat alleen concrete voorstellen aan de
gemeenteraad. Een voorbeeld hiervan is het voorstel om in een buurt bepaalde
verkeersvoorzieningen aan te brengen.Artikel 2Uit dit artikel volgt dat de gemeenteraad een burgerinitiatiefvoorstel op de
raadsagenda moet plaatsen als er sprake is van een geldig verzoek. De
gemeenteraad zal zich dan in ieder geval erover moeten uitspreken. Van een
geldig verzoek is sprake als (a) het verzoek door ten minste een bepaald
aantal initiatiefgerechtigden wordt ondersteund, (b) het onderwerp van het
burgerinitiatiefvoorstel niet in artikel 4 is uitgezonderd en (c) aan de in
artikel 5 gestelde procedurele voorwaarden wordt voldaan. In artikel 3 (zie
hierna) wordt nader omschreven wie initiatiefgerechtigd is.De raad is vrij in het vaststellen van het minimum aantal
initiatiefgerechtigden dat een verzoek moet ondersteunen. Voorgesteld wordt
om daarvoor 50 te nemen. Een te lage drempel kan leiden tot een stortvloed
van voorstellen. Een te hoge drempel kan verhinderend werken en daardoor het
burgerinitiatief in de kiem smoren. De ervaring zal snel uitwijzen of het
aantal van 50 naar beneden of naar boven bijgesteld moet worden.Het burgerinitiatief biedt burgers de mogelijkheid om invloed uit te oefenen
op de agenda van de gemeenteraad. Het is een aanvulling op het uitgangspunt
dat de raad zijn eigen agenda vaststelt.Artikel 3Het ligt voor de hand het initiatiefrecht toe te kennen aan kiesgerechtigden
voor de gemeenteraadsverkiezingen. Zij hebben de raad gekozen. Met het
burgerinitiatief kunnen burgers bij de besluitvorming van de raad betrokken
worden en die eventueel beïnvloeden. Wie kiesgerechtigd is, is vastgelegd in
artikel B 3 van de Kieswet. De groep initiatiefgerechtigden wordt uitgebreid
door de leeftijd ten opzichte van de kiesgerechtigde leeftijd te verlagen
naar zestien jaar. Jongeren kunnen op deze wijze betrokken worden bij de
gemeentelijke politiek. Voor de toetsing of aan de vereisten voor
initiatiefgerechtigdheid is voldaan wordt het moment van indiening genomen.
Het verzoek vindt immers formeel op dit moment plaats. Om te kunnen
onderzoeken of op dat moment wordt voldaan aan alle eisen zijn verschillende
gegevens nodig. Dat wordt geregeld in artikel 5.Artikel 4Deze beperkingen vloeien vooral voort uit doelmatigheidsoverwegingen. Het is
niet efficiënt om de raad te belasten met de beraadslaging over een
onderwerp waarover zij niets te vertellen of te beslissen heeft.Een vraag over gemeentelijk beleid hoort niet thuis in een burgerinitiatief
zijn. Daar zijn andere wegen voor, zoals het spreekrecht in een commissie,
of gewoon brieven naar college of raad.Het burgerinitiatief is niet bedoeld om andere procedures zoals de bezwaar-
of de klachtenprocedure te doorkruisen. De bepalingen onder c en d voorkomen
dat.Het is ook niet de bedoeling dat zaken die kortgeleden nog in de raad aan de
orde waren door een burgerinitiatief opnieuw op de raadsagenda komen. Dit
zou de besluitvorming in de raad te zeer kunnen frustreren. Bovendien zou
het belanghebbenden bij het eerder genomen raadsbesluit in onzekerheid
plaatsen. De raad maakt zelf uit welke ‘wachttijd’ zij neemt. Gekozen is
hier voor een termijn van de huidige raadsperiode. In de praktijk is dit van
beperkte betekenis. Het is te omzeilen. Men kan immers het initiatief
zodanig aanpassen dat het niet meer hetzelfde is als datgene waarover de
raad zich enige tijd tevoren heeft uitgesproken. Het meest aanvaardbaar
vanuit democratisch oogpunt is om uit te gaan van vertrouwen in onze
burgers.Artikel 5Omdat de burgemeester de voorzitter van de raad is, ligt het voor de hand om
het burgerinitiatiefvoorstel bij hem te laten indienen. Aan de vorm van het
verzoek zal een aantal eisen ten aanzien van overzichtelijkheid,
duidelijkheid, uniformiteit e.d. gesteld moeten worden. Dat gaat het
gemakkelijkst door het gebruik van standaardformulieren.Daarop zal de verzoeker, naast het voorstel plus toelichting, in ieder geval
zijn personalia en die van zijn plaatsvervanger moeten aangeven. Ook de
initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen zullen uiteraard vermeld
moeten worden. Om fraude met namen te voorkomen kan naar personalia gevraagd
worden zoals adressen en geboortedata. Met name dat laatste gegeven kan niet
aan openbare bronnen als telefoonboeken worden ontleend. Op grond van deze
gegevens kan de gemeente onderzoeken of het verzoek de steun van voldoende
daartoe gerechtigde personen heeft.Voorbeelden van formulieren zijn opgenomen in bijlagen 1 en 2.Artikel 6De burger moet erop kunnen vertrouwen dat de raad zijn voorstel snel in
behandeling neemt. Dat regelt het eerste lid. Het gaat om een termijn die
niet te lang is, maar ook niet zo kort dat er geen tijd is om het voorstel
te kunnen controleren. Zaken waarover de raad niet gaat, kan hij doorsturen
naar het college, met name als het college wel bevoegd is.Het vierde tot en met het zesde lid zijn er voor om de burger betrokken te
houden bij de verdere afhandeling van zijn burgerinitiatiefvoorstel. Het
zesde lid bepaalt dat de verzoeker altijd schriftelijk op de hoogte gesteld
wordt. Dat kan dus een mededeling zijn dat het verzoek wordt afgewezen of
een inhoudelijk besluit. Wordt het verzoek door de raad afgewezen, dan is
dát een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Er is dan
bezwaar bij de raad en daarna eventueel beroep op de rechter mogelijk.Besluit de raad om het burgerinitiatiefvoorstel te agenderen, dan is er
sprake van een voorbereidingsbeslissing die niet vatbaar is voor bezwaar of
beroep (artikel 6:3 Awb). Het voorstel komt dan op de agenda van de volgende
raadsvergadering.De beslissing over het initiatiefvoorstel zelf, kán een besluit in de zin
van de Algemene wet bestuursrecht zijn. In dat geval bestaat de mogelijkheid
van bezwaar en beroep. Bijvoorbeeld als de raad naar aanleiding van het
burgerinitiatiefvoorstel besluit een subsidie toe te kennen voor een bepaald
project. Een ander voorbeeld is het besluit om een verordening op bepaalde
punten aan te passen.Dat valt onder de besluiten die art. 8:2 Awb uitsluit
van bezwaar en beroep.Er is in deze verordening voor gekozen in het midden te laten hoe de raad
verder met het burgerinitiatiefvoorstel omgaat. Er is niet bedoeld dat de
raad altijd plenair het voorstel inhoudelijk moet behandelen. Het ligt wel
voor de hand dat de volle raad beslist over het te volgen traject, maar een
besluit over een burgerinitiatiefvoorstel kan uiteraard ook in een
raadscommissie inhoudelijk worden voorbereid. Ook kan de raad van mening
zijn dat nader onderzoek moet worden gedaan.Artikel 7Volgens artikel 170, tweede lid, van de Gemeentewet, brengt de burgemeester
een burgerjaarverslag uit, waarin hij in ieder geval rapporteert over de
kwaliteit van procedures op het vlak van burgerparticipatie. Daarom moet de
burgemeester in het burgerjaarverslag ook rapporteren over de werking van
het burgerinitiatief in de praktijk.Artikel 8Dit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 9Dit artikel behoeft geen toelichting.Bijlage 1: Verzoekburgerinitiatiefvoorstel(art. 5, lid 3, Verordening Burgerinitiatief gemeente
Woudrichem).Ondergetekende verzoekt hierbij het volgende voorstel/ onderwerp op de agenda
van de gemeenteraad te plaatsen:………………………………………………………Toelichting op voorstel/ onderwerp:…………………………………………………………………Naam:…………………………………………………………………………………………………………………Eerste voornaam en verdere voorletters:…………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………………………Adres:…………………………………………………………………………………………………………………Postcode:…………………………………..Woonplaats:……………………………………………………………….Handtekening:Plaatsvervanger:Naam:…………………………………………………………………………………………………………………Eerste voornaam en verdere voorletters:………………………………………………………..Geboortedatum:…………………………………………………………………………………………………Adres:…………………………………………………………………………………………………………………Postcode:…………………………………..Woonplaats:……………………………………………………………….Handtekening:Het verzoek gaat vergezeld van een lijst met de namen, adressen, geboortedata en
handtekeningen van initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.Toelichting voor de verzoekerIedereen die kiesgerechtigd is voor de verkiezing van de gemeenteraad van
Woudrichem en inwoners van de gemeente Woudrichem van zestien en zeventien jaar
die vanaf hun achttiende jaar aan de gemeenteraadsverkiezingen zullen mogen
deelnemen als ze dan nog in de gemeente wonen, kan (kunnen) een verzoek doen om
een voorstel/ onderwerp op de agenda van de raadsvergadering te plaatsen. Zij
zijn initiatiefgerechtigd.Het zogenaamde burgerinitiatiefvoorstel moet worden ondersteund door ten minste
50 initiatiefgerechtigden. Hiervoor is een formulier vastgesteld. Het op het
formulier voor het verzoek opgenomen voorstel wordt in dezelfde bewoordingen
opgenomen boven aan het formulier met ondersteuningsverklaringen.Het burgerinitiatief mag niet inhouden:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht
over een gedraging van het gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht
tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover tijdens de raadsperiode waarin indiening van het
burgerinitiatiefvoorstel plaatsvindt door de raad een besluit is
genomen.
Bijlage 2: Ondersteuningsverklaringen burgerinitiatiefvoorstel(art. 5, lid 3, Verordening Burgerinitiatief gemeente
Woudrichem).Ondergetekenden verklaren hierbij het verzoek tot het plaatsen van het volgende
onderwerp/ voorstel op de agenda van de gemeenteraad te ondersteunen:……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Naam, eerste voornaam en verdere voorlettersAdresGeboortedatumHandtekening1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.17.18.19.20.21.22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.46.47.48.49.50.
ToelichtingBoven aan de lijst dient het voorstel/ onderwerp van het burgerinitiatief dat
wordt ondersteund te worden opgenomen in dezelfde bewoordingen als op het
verzoek tot indiening van een initiatiefvoorstel. Indien meer dan één vel nodig
is voor gegevens van ondersteuners van het burgerinitiatief dient boven aan elk
vel het voorstel/ onderwerp te worden herhaald in dezelfde bewoordingen.Bevoegd tot ondersteuning van een burgerinitiatief zijn degenen die
kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de gemeenteraad van Woudrichem en
inwoners van de gemeente Woudrichem van zestien en zeventien jaar die vanaf hun
achttiende jaar aan de gemeenteraadsverkiezingen zullen mogen deelnemen als ze
dan nog in de gemeente wonen.