CVDR364312_2Algemene plaatselijke verordeningnlregelingMidden-Drenthe2016-09-29Midden-DrentheGemeenteblad nr. 490336 d.d. 10-12-2015Algemene plaatselijke verordening gemeente Midden-Drenthe 2014art. 147, art. 149 en art. 154 Gemeentewetgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2015-05-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-12-112017-07-20Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Cameratoezicht490336GeenGeenAlgemene plaatselijke verordeningDe raad van de gemeente Midden-Drenthe;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. ;gelet op de bepalingen van de Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht,
het Activiteitenbesluit en de Drank- en Horecawet;besluit:vast te stellen de volgende ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING1Algemene bepalingen1:1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
bebouwde kom: het gebied binnen de grenzen
die door de gemeenteraad zijn vastgesteld op grond van artikel
20a van de Wegenverkeerswet 1994;
bevoegd gezag: bestuursorgaan dat bevoegd is
tot het nemen van een besluit ten aanzien van een
omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.4 van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht of ten aanzien van een al
verleende omgevingsvergunning;
bouwwerk: hetgeen in artikel 1 van de
Bouwverordening daaronder wordt verstaan;
college: het college van burgemeester en
wethouders;
gebouw: hetgeen in artikel 1, eerste lid,
onder c, van de Woningwet daaronder wordt verstaan;
handelsreclame: iedere openbare aanprijzing
van goederen of diensten, waarmee kennelijk beoogd wordt een
commercieel belang te dienen;
openbaar water: wateren die voor het publiek
bevaarbaar of op andere wijze toegankelijk zijn;
openbare plaats: hetgeen in artikel 1 van de
Wet openbare manifestaties daaronder wordt verstaan;
rechthebbende: degene die over een zaak
zeggenschap heeft krachtens een zakelijk of persoonlijk
recht;
weg: hetgeen in artikel 1, eerste lid, onder
b van de Wegenverkeerswet daaronder wordt verstaan.
1:2Beslistermijn1.Het bevoegde bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een
vergunning of ontheffing binnen acht weken na de datum van ontvangst
van de aanvraag.2.Het bestuursorgaan kan de termijn voor ten hoogste acht weken
verdagen.3.In afwijking van het tweede lid is artikel 3.9 van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht van toepassing indien beslist wordt op een
aanvraag om een ontheffing als bedoeld in artikel 2:5, vierde lid of
een vergunning als bedoeld in artikel 2:6, eerste lid.1:3Indiening aanvraag1.Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt
ingediend minder dan drie weken vóór het tijdstip waarop de
aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft, kan het
bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen.2.Voor bepaalde, door het bestuursorgaan aan te wijzen, vergunningen
of ontheffingen kan de in het eerste lid genoemde termijn worden
verlengd tot ten hoogste acht weken.1:4Voorschriften en beperkingen1.Aan een vergunning of ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen
worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen strekken slechts
tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de
vergunning of ontheffing is vereist.2.Degene aan wie een vergunning of ontheffing is verleend, is
verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te
komen.1:5Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing is persoonlijk, tenzij bij of krachtens deze
verordening anders is bepaald.1:6Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd:
indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens
zijn verstrekt;
indien op grond van een verandering van de omstandigheden of
inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing of
vergunning, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het
belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of
ontheffing is vereist;
indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden
voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;
indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt
gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij het
ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke
termijn; of
indien de houder dit verzoekt.
1:7TermijnenDe vergunning of ontheffing geldt voor onbepaalde tijd, tenzij bij de
vergunning of ontheffing anders is bepaald of de aard van de vergunning
of ontheffing zich daartegen verzet.1:8WeigeringsgrondenDe vergunning of ontheffing kan door het bevoegd gezag of het bevoegde
bestuursorgaan worden geweigerd in het belang van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid;
de volksgezondheid;
de bescherming van het milieu.
2Openbare orde1Bestrijding van ongeregeldheden2:1Samenscholing en ongeregeldheden1.Het is verboden op een openbare plaats deel te nemen aan een
samenscholing, onnodig op te dringen of door uitdagend gedrag
aanleiding te geven tot ongeregeldheden.2.Degene die op een openbare plaats
aanwezig is bij een voorval waardoor ongeregeldheden
ontstaan of dreigen te ontstaan;
aanwezig is bij een gebeurtenis die aanleiding geeft tot
toeloop van publiek waardoor ongeregeldheden ontstaan of
dreigen te ontstaan; of
zich bevindt in of aanwezig is bij een
samenscholing;
is verplicht op bevel van een ambtenaar van politie zijn weg te
vervolgen of zich in de door hem aangewezen richting te
verwijderen.3.Het is verboden zich te begeven naar of te bevinden op openbare
plaatsen die door of vanwege het bevoegd bestuursorgaan in het
belang van de openbare veiligheid of ter voorkoming van
ongeregeldheden zijn afgezet.4.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het derde lid
gestelde verbod.5.Het bepaalde in de voorgaande leden is niet van toepassing op
betogingen, vergaderingen en godsdienstige en
levensbeschouwelijke samenkomsten als bedoeld in de Wet openbare
manifestaties .2.2Verblijfsverbod1.De burgemeester kan, in het belang van de openbare orde of
veiligheid, een verbod opleggen aan degene die de openbare orde
of veiligheid heeft verstoord of één of meer van de wettelijke
bepalingen overtreedt die genoemd worden in de door de
burgemeester vastgestelde feiten en termijnentabel, om zich
gedurende een in dat verbod genoemd tijdvak te bevinden op in
dat verbod aangewezen plaatsen in een gebied, dat door de
burgemeester met het oog op het kunnen opleggen van een
verblijfsverbod is vastgesteld. Dit verbod geldt gedurende de in
de bekendmaking van het verbod genoemde periode die ten hoogste
twaalf weken kan bedragen.2.De burgemeester gaat niet over tot aanwijzing van gebieden
waarvoor een verblijfsontzegging kan gelden, of tot omschrijving
van overtredingen (feiten en termijnen tabel), die tot een
verblijfsontzegging kunnen leiden, dan na overleg met de
Officier van Justitie, bedoeld in artikel 14 van de Politiewet
1993.2Betoging2:3Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen1.Degene die het voornemen heeft op een openbare plaats een
betoging te houden, waaronder begrepen een samenkomst als
bedoeld in artikel 3, eerste lid van de Wet openbare
manifestaties, geeft daarvan vóór de openbare aankondiging en
ten minste 48 uur voordat de betoging wordt gehouden,
schriftelijk kennis aan de burgemeester.2.De kennisgeving bevat:
naam en adres van degene die de betoging houdt;
het doel van de betoging;
de datum waarop de betoging wordt gehouden en het
tijdstip van aanvang en van beëindiging;
de plaats en, voor zover van toepassing, de route en de
plaats van beëindiging;
voor van toepassing, de wijze van samenstelling; en
maatregelen die degene die de betoging houdt zal
treffen om een regelmatig verloop te bevorderen.
3.Degene die de kennisgeving doet, ontvangt daarvan een bewijs
waarin het tijdstip van de kennisgeving is vermeld.4.Indien het tijdstip van de schriftelijke kennisgeving valt op
een vrijdag na 12.00 uur, een zaterdag, een zondag of een
algemeen erkende feestdag, wordt de kennisgeving gedaan
uiterlijk op de werkdag die aan de dag van dat tijdstip
voorafgaat vóór 12.00 uur.5.De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden op verzoek een
kennisgeving in behandeling nemen buiten deze termijn.3Verspreiden van gedrukte stukken2:4Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken
of afbeeldingen1.Het is verboden gedrukte of geschreven stukken dan wel
afbeeldingen onder publiek te verspreiden dan wel openlijk aan
te bieden op door het college aangewezen openbare plaatsen.2.Het college kan de werking van het verbod beperken tot bepaalde
dagen en uren.3.Het verbod is niet van toepassing op het huis-aan-huis
verspreiden of het aan huis bezorgen van gedrukte of geschreven
stukken en afbeeldingen.4.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod in het eerste
lid.4Bruikbaarheid en aanzien van de weg2:5Voorwerpen op of aan de weg1.Het is verboden de weg of een weggedeelte anders te gebruiken
dan overeenkomstig de publieke functie daarvan, indien:
het gebruik schade toebrengt of kan toebrengen aan de
weg, de bruikbaarheid van de weg belemmert of kan
belemmeren, dan wel een belemmering vormt of kan vormen
voor het beheer of onderhoud van de weg; of
het gebruik niet voldoet aan redelijke eisen van
welstand.
2.Van een belemmering voor de bruikbaarheid van de weg is in ieder
geval sprake wanneer niet tenminste een vrije doorgang van 1.00
meter wordt gelaten op voetpaden en van 2.50 meter op de rijbaan
voor fietsers of gemotoriseerd verkeer.3.Het college kan in het belang van de openbare orde of de woon-
en leefomgeving nadere regels stellen ten aanzien van terrassen,
uitstallingen en reclameborden.4.Het bevoegde bestuursorgaan kan ontheffing verlenen van het
verbod in het eerste lid.5.Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning verlenen voor het
in het eerste lid bedoelde gebruik, voor zover dit een
activiteit betreft als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder
j. of onder k. van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht.6.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op:
evenementen als bedoeld in de Festiviteiten- en
evenementenverordening;
standplaatsen als bedoeld in artikel 5:18; en
overige gevallen waarin krachtens een wettelijke
regeling een vergunning voor het gebruik van de weg is
verleend.
7.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet beheer rijkswaterstaatwerken,
artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994, of de provinciale
wegenverordening.2:6(Omgevings)vergunning voor het aanleggen, beschadigen en
veranderen van een weg1.Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning een
weg aan te leggen, de verharding daarvan op te breken, in een
weg te graven of te spitten, aard of breedte van de
wegverharding te veranderen of anderszins verandering te brengen
in de wijze van aanleg van een weg.2.De vergunning wordt verleend:
als omgevingsvergunning door het bevoegd gezag, indien
de activiteiten zijn verboden in een bestemmingsplan,
beheersverordening, exploitatieplan of
voorbereidingsbesluit; of
door het college in de overige gevallen.
3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing indien in
opdracht van een bestuursorgaan of openbaar lichaam publieke
taken worden verricht.4.Het verbod is voorts niet van toepassing op situaties waarin
wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken, de provinciale wegenverordening, de
waterschapskeur, de Telecommunicatiewet of de daarop gebaseerde
Telecommunicatieverordening.5.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.2:7(Omgevings)vergunning voor het maken, veranderen van een
uitweg1.Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning een
uitweg te maken naar de weg of verandering te brengen in een
bestaande uitweg naar de weg.2.De vergunning wordt verleend:
als omgevingsvergunning door het bevoegd gezag, indien
de activiteiten zijn verboden in een bestemmingsplan,
beheersverordening, exploitatieplan of
voorbereidingsbesluit; of
door het college in de overige gevallen.
3.De vergunning kan worden geweigerd indien:
daardoor het verkeer op de weg in gevaar wordt gebracht;
dat zonder noodzaak ten koste gaat van een openbare
parkeerplaats;
het openbaar groen daardoor op onaanvaardbare wijze
wordt aangetast; of
er sprake is van een uitweg van een perceel dat al door
een andere uitweg wordt ontsloten, en de aanleg van deze
tweede uitweg ten koste gaat van een openbare
parkeerplaats of het openbaar groen.
4.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet beheer Rijkswaterstaatswerken,
de Waterschapskeur of het provinciaal wegenreglement.5.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.5Veiligheid op de weg2:8Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerpHet is verboden beplanting of een voorwerp aan te brengen of te
hebben op zodanige wijze dat aan het wegverkeer het vrije uitzicht
wordt belemmerd of dat er op andere wijze voor het wegverkeer hinder
of gevaar ontstaat.2:9Openen straatkolken e.d.Het is aan degene die daartoe niet bevoegd is verboden een
straatkolk, rioolput, brandkraan of een andere afsluiting die
behoort tot een openbare nutsvoorziening, te openen, onzichtbaar te
maken of af te dekken.2:10Rookverbod in bossen en natuurterreinen1.Het is verboden in bossen, op heide of veengronden dan wel in
duingebieden of binnen een afstand van dertig meter daarvan:
te roken gedurende een door het college aangewezen
periode;
voor zover het de open lucht betreft, brandende of
smeulende voorwerpen te laten vallen, weg te werpen of
te laten liggen.
2.De verboden in het eerste lid zijn niet van toepassing op
situaties waarin wordt voorzien door artikel 429, aanhef en
onder 3, van het Wetboek van Strafrecht. 3.De verboden zijn voorts niet van toepassing voor zover het roken
plaatsvindt in gebouwen en op aangrenzende erven.2:11Voorzieningen voor verkeer en verlichting1.De rechthebbende op een bouwwerk is verplicht toe te laten dat
van gemeentewege op of aan dat bouwwerk voorwerpen, borden of
voorzieningen ten behoeve van het verkeer of de openbare
verlichting worden aangebracht, onderhouden, gewijzigd of
verwijderd.2.Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door de Waterstaatswet 1900, de Onteigeningswet, of de
Belemmeringenwet Privaatrecht.2:12Objecten onder hoogspanningslijn1.Het is verboden binnen een afstand van zes meter aan weerszijden
van voor stroomgeleiding bestemde draden van bovengrondse
hoogspanningslijnen voorwerpen, opgaand houtgewas of andere
objecten, die niet zijn aan te merken als bouwwerken, hoger dan
twee meter te plaatsen of te hebben.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen indien de
elektrische spanning van de bovengrondse hoogspanningslijn dat
toelaat.3. Het verbod is niet van toepassing op objecten die deel uitmaken
van de hoogspanningslijn.2:13Veiligheid op het ijs1.Het is verboden:
voor het publiek toegankelijke ijsvlakten te
beschadigen, te verontreinigen, te versperren of het
verkeer daarop op enige andere wijze te belemmeren of in
gevaar te brengen;
bakens of andere voorwerpen ten behoeve van de
veiligheid geplaatst op de onder a. bedoelde ijsvlakten
te verplaatsen, weg te nemen, te beschadigen of op enige
andere wijze het gebruik daarvan te verijdelen of te
belemmeren.
2.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door het Wetboek van Strafrecht of een provinciale
verordening.6Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de
Drank- en Horecawet2:14BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder:
alcoholhoudende drank,
paracommerciële rechtspersoon,
dat, wat daaronder wordt verstaan in de Drank- en Horecawet.2:15Regulering paracommerciële rechtspersonen1.Een paracommercieel rechtspersoon kan alcoholhoudende drank
uitsluitend verstrekken vanaf één uur voor de aanvang en tot
uiterlijk één uur na afloop van een activiteit die wordt
uitgeoefend in verband met de statutaire doelen van die
rechtspersoon.2.Het verstrekken van alcoholhoudende drank op bijeenkomsten van
persoonlijke aard is alleen toegestaan als deze verband houden
met de doelstelling van de rechtspersoon.3.Een paracommercieel rechtspersoon verstrekt geen alcoholhoudende
drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en
bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet
rechtstreeks bij de activiteiten van die rechtspersoon betrokken
zijn als dit zou leiden tot oneerlijke mededinging. 4.Het maken van reclame voor bijeenkomsten van persoonlijke aard
die niet verband houden met de doelstelling van een
paracommercieel rechtspersoon is verboden.7Toezicht op speelgelegenheden2:16Speelgelegenheden1.In dit artikel wordt onder speelgelegenheid
verstaan: een voor het publiek toegankelijke gelegenheid waar
bedrijfsmatig of in een omvang alsof deze bedrijfsmatig is de
mogelijkheid wordt geboden enig spel te beoefenen, waarbij geld
of in geld inwisselbare voorwerpen kunnen worden gewonnen of
verloren en waarop de Wet op de kansspelen niet van toepassing
is.2.Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
speelgelegenheid te exploiteren of te doen exploiteren. Het
verbod is niet van toepassing op:
speelautomatenhallen waarvoor op grond van artikel 30c,
eerste lid, onder b, van de Wet op de kansspelen
vergunning is verleend;
speelgelegenheden waarvoor de minister van Justitie of
de Kamer van Koophandel bevoegd is vergunning te
verlenen; en
speelgelegenheden waar de mogelijkheid wordt geboden om
het kleine kansspel als bedoeld in artikel 7c van de Wet
op de kansspelen te beoefenen, of te spelen op
speelautomaten als bedoeld in artikel 30 van de Wet op
de kansspelen, of de handeling als in artikel 1, onder
a, van de Wet op de kansspelen te verrichten.
3.De burgemeester weigert de vergunning:
indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de
woon- en leefsituatie in de omgeving van de
speelgelegenheid of de openbare orde op ontoelaatbare
wijze nadelig worden beïnvloed door de exploitatie van
de speelgelegenheid; of
indien de exploitatie van de speelgelegenheid in strijd
is met een geldend bestemmingsplan.
4.Op de vergunning bedoeld in het tweede lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.2:17Kansspelautomaten1.In dit artikel wordt verstaan onder:
Wet: de Wet op de kansspelen;
speelautomaat: automaat als bedoeld
in artikel 30, onder a van de Wet
kansspelautomaat: automaat als
bedoeld in artikel 30, onder c. van de Wet;
hoogdrempelige inrichting: inrichting
als bedoeld in artikel 30, onder d, van de Wet;
laagdrempelige inrichting: inrichting
als bedoeld in artikel 30, onder e, van de Wet.
2.In hoogdrempelige inrichtingen zijn maximaal twee speelautomaten
toegestaan, waarvan maximaal twee kansspelautomaten.3.In laagdrempelige inrichtingen zijn maximaal twee speelautomaten
toegestaan, met dien verstande dat kansspelautomaten in het
geheel niet zijn toegestaan.8Maatregelen tegen overlast en baldadigheid2:18Betreden gesloten woning of lokaal1.Het is verboden een krachtens artikel 174a van de Gemeentewet
gesloten woning, een niet voor publiek toegankelijk lokaal of
een bij die woning of dat lokaal behorend erf te betreden.2.Het is verboden een krachtens artikel 13b van de Opiumwet
gesloten woning, een niet voor het publiek toegankelijk lokaal,
een bij die woning of dat lokaal behorend erf, een voor het
publiek toegankelijk lokaal of bij dat lokaal behorend erf te
betreden.3.Deze verboden zijn niet van toepassing op personen wier
aanwezigheid in de woning of het lokaal wegens dringende reden
noodzakelijk is dan wel op personen die daarvoor toestemming
hebben van de burgemeester.2:19Plakken en kladden1.Het is verboden een openbare plaats of dat gedeelte van een
onroerende zaak dat vanaf die plaats zichtbaar is te bekrassen
of te bekladden.2.Het is verboden zonder schriftelijke toestemming van de
rechthebbende op een openbare plaats of dat gedeelte van een
onroerende zaak dat vanaf die plaats zichtbaar is:
een aanplakbiljet of ander geschrift, afbeelding of
aanduiding aan te plakken, te doen aanplakken, op andere
wijze aan te brengen of te doen aanbrengen;
met kalk, krijt, teer of een kleur- of verfstof een
afbeelding, letter, cijfer of teken aan te brengen of te
doen aanbrengen.
3.Het verbod in het tweede lid is niet van toepassing indien
gehandeld wordt krachtens wettelijk voorschrift.4.Het college kan aanplakborden aanwijzen voor het aanbrengen van
meningsuitingen en bekendmakingen.5.Het is verboden de aanplakborden te gebruiken voor het
aanbrengen van handelsreclame.6.Het college kan nadere regels stellen voor het aanbrengen van
meningsuitingen en bekendmakingen, die geen betrekking mogen
hebben op de inhoud van de meningsuitingen en
bekendmakingen.7.De houder van de schriftelijke toestemming is verplicht die aan
een opsporingsambtenaar op diens eerste vordering terstond ter
inzage af te geven.2:20Vervoer plakgereedschap e.d.1.Het is verboden op een openbare plaats of openbaar water enig
aanplakbiljet, aanplakdoek, kalk, teer, kleur of verfstof of
verfgereedschap te vervoeren of bij zich te hebben.2.Dit verbod is niet van toepassing, indien de genoemde materialen
of gereedschappen niet zijn gebruikt of niet zijn bestemd voor
handelingen als verboden in artikel 2:19.2:21Vervoer inbrekerswerktuigen1.Het is verboden op een openbare plaats inbrekerswerktuigen te
vervoeren of bij zich te hebben2.Het is verboden op een openbare plaats in de nabijheid van
winkels tassen of andere voorwerpen te vervoeren of bij zich te
hebben, die er kennelijk toe zijn uitgerust om winkeldiefstal te
vergemakkelijken.3.Het in het eerste en tweede lid gestelde verbod is niet van
toepassing indien de in die leden bedoelde werktuigen,
voorwerpen en middelen niet bestemd of gebruikt zijn voor de in
die leden bedoelde handelingen.2:22Betreden van plantsoenen e.d.1.Het is aan degene die daartoe niet bevoegd is verboden zonder
ontheffing van het college zich te bevinden in of op bij de
gemeente in onderhoud zijnde parken, wandelplaatsen,
plantsoenen, groenstroken of grasperken, buiten de daarin
gelegen wegen of paden.2.Het verbod is niet van toepassing op gedragingen die passen
binnen het daartoe bestemde gebruik van de in het eerste lid
genoemde gronden.3.Op de ontheffing bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.2:23Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen1.Het is verboden op een openbare plaats:
zonder redelijk doel te klimmen of zich te bevinden op
een beeld, monument, overkapping, constructie, openbare
toiletgelegenheid, voertuig, hekheining of andere
afsluiting, verkeersmeubilair of daarvoor niet bestemd
straatmeubilair;
zich op te houden op een wijze die aan andere
gebruikers of aan bewoners van nabij die openbare plaats
gelegen woningen onnodig overlast of hinder
berokkent.
2.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door artikel 424, 426bis of 431 van het Wetboek van
Strafrecht of artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994.2:24Verboden drankgebruik1.Het is verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van
een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te
gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met
alcoholhoudende drank bij zich te hebben.2.Het verbod is niet van toepassing op:
een terras dat behoort bij een horecabedrijf als
bedoeld in artikel 1 van de Drank- en Horecawet; en
een andere plaats dan een horecabedrijf als bedoeld
onder a, waarvoor een ontheffing geldt krachtens artikel
35 van de Drank en Horecawet.
2:25Verboden gedrag bij of in gebouwen1.Het is verboden:
zich zonder redelijk doel in een trapportaal, portiek of
poort op te houden;
zonder redelijk doel in, op of tegen een raamkozijn of
een drempel van een gebouw te zitten of te liggen.
2.Het is aan anderen dan bewoners of gebruikers van een
flatgebouw, appartementsgebouw of een soortgelijke
meergezinswoning of van een gebouw dat voor publiek toegankelijk
is, verboden zich zonder redelijk doel te bevinden in een voor
gemeenschappelijk gebruik bestemde ruimte van dat gebouw.2:26Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke
ruimtenHet is verboden zich zonder redelijk doel en op een voor anderen
hinderlijke wijze op te houden in of op een voor het publiek
toegankelijke ruimte, dan wel deze te verontreinigen of te gebruiken
voor een ander doel dan waarvoor deze ruimte is bestemd. Onder deze
ruimten worden in elk geval begrepen: portalen, telefooncellen,
wachtruimten voor het openbaar vervoer, parkeergarages en
rijwielstallingen.2:27Neerzetten van fietsen e.d.Het is verboden op een openbare plaats een fiets of een bromfiets te
plaatsen of te laten staan tegen een raam, een raamkozijn, een deur,
de gevel van een gebouw of in de ingang van een portiek indien:
dit in strijd is met de uitdrukkelijk verklaarde wil van de
gebruiker van dat gebouw of dat portiek; of
daardoor die ingang versperd wordt.
2:28Loslopende honden1.Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te
laten verblijven of te laten lopen:
op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als
zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of
speelweide of op een andere door het college aangewezen
plaats;
binnen de bebouwde kom op de weg indien de hond niet is
aangelijnd; of
op de weg indien die hond niet is voorzien van een
halsband of een ander identificatiemerk dat de eigenaar
of houder duidelijk doet kennen.
2.Het verbod in het eerste lid, aanhef en onder b, is niet van
toepassing op door het college aangewezen plaatsen.3.De verboden in het eerste lid aanhef en onder a en b zijn niet
van toepassing op de eigenaar of houder van een hond:
die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond of
sociale hulphond laat begeleiden; of
die deze hond aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot
geleidehond of sociale hulphond.
2:29Verontreiniging door honden1.Degene die zich met een hond op een openbare plaats begeeft is
verplicht ervoor te zorgen dat de uitwerpselen van die hond
onmiddellijk worden verwijderd.2.Het eerste lid is niet van toepassing op de eigenaar of houder
van een hond die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond
of sociale hulphond laat begeleiden.3.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op door
het college aangewezen plaatsen.2:30Gevaarlijke honden1.Indien het college een hond in verband met zijn gedrag
gevaarlijk of hinderlijk acht, kan het de eigenaar of houder van
die hond een aanlijngebod of een aanlijn- en muilkorfgebod
opleggen voor zover die hond verblijft of loopt op een openbare
plaats of op eigen terrein dan wel het terrein van een
ander.2.Een aanlijngebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht is
de hond aangelijnd te houden met een lijn met een lengte,
gemeten van hand tot halsband, van ten hoogste 1,50 meter.3.Een muilkorfgebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht
is de hond voorzien te houden van een muilkorf die:
vervaardigd is van stevige kunststof, van stevig leer of
van beide stoffen;
door middel van een stevige leren riem zodanig rond de
hals is aangebracht dat verwijdering zonder toedoen van
de mens niet mogelijk is; en
zodanig is ingericht dat de hond niet kan bijten, dat de
afgesloten ruimte binnen de korf een geringe opening van
de bek toelaat en dat geen scherpe delen binnen de korf
aanwezig zijn.
4.Onverminderd het bepaalde in artikel 2:28, eerste lid onder c,
dient een hond als bedoeld in het eerste lid voorzien te zijn
van een door de bevoegde minister op aanvraag verstrekt uniek
identificatienummer door middel van een microchip die met een
chipreader afleesbaar is.2:31Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke
dieren1.Het is verboden op door het college aangewezen plaatsen ter
voorkoming of opheffing van overlast of schade aan de openbare
gezondheid, buiten een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer, bij dat aanwijzingsbesluit aangeduide dieren:
aanwezig te hebben;
aanwezig te hebben anders dan met inachtneming van de
door het college in het aanwijzingsbesluit gestelde
regels;
aanwezig te hebben in een groter aantal dan in die
aanwijzing is aangegeven; of
te voeren.
2.Het college kan de rechthebbende op een onroerende zaak gelegen
binnen een plaats die krachtens het eerste lid is aangewezen,
ontheffing verlenen van een of meer verboden bedoeld in het
eerste lid.2:32Loslopend veeDe rechthebbende op herkauwende en eenhoevige dieren of varkens
(vee) die zich bevinden in een weiland of op een terrein dat niet
van de weg is afgescheiden door een deugdelijke veekering, is
verplicht ervoor te zorgen dat zodanige maatregelen getroffen worden
dat dit vee die weg niet kan bereiken.2:33Verontreiniging door rij- en trekdierenDe eigenaar of houder van een rij- of trekdier is verplicht ervoor
te zorgen dat uitwerpselen van dit rij- of trekdier niet terecht
komen op dan wel direct worden verwijderd van een voor het openbaar
verkeer openstaande weg of pad met inbegrip van de daarin liggende
bruggen en duikers en met uitzondering van een ruiterpad.9Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen2:34BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder handelaar: een handelaar als bedoeld in artikel 1 van de algemene maatregel van
bestuur op grond van artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van
Strafrecht.2:35Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister1.De handelaar is verplicht aantekening te houden van alle
gebruikte of ongeregelde goederen die hij verkoopt of op andere
wijze overdraagt, in een doorlopend en een door of namens de
burgemeester gewaarmerkt register, en daarin onverwijld op te
nemen:
het volgnummer van de aantekening met betrekking tot
het goed;
de datum van verkoop of overdracht van het goed;
een omschrijving van het goed, daaronder begrepen -
voor dat mogelijk is - soort, merk en nummer van het
goed;
de verkoopprijs of andere voorwaarden voor overdracht
van het goed; en
de naam en het adres van degene die het goed heeft
verkregen.
2.De burgemeester kan ontheffing verlenen van deze verplichtingen.
3.Op de ontheffing bedoeld in het tweede lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.2:36Voorschriften als bedoeld in artikel 437 van het Wetboek van
StrafrechtDe handelaar of een voor hem handelend persoon is verplicht:
de burgemeester binnen drie dagen schriftelijk in kennis te
stellen: 1. dat hij het beroep van handelaar uitoefent met
vermelding van zijn woonadres en het adres van de bij zijn
onderneming behorende vestiging; 2. van een verandering van de onder a, sub 1, bedoelde
adressen; 3. dat hij het beroep van handelaar niet langer uitoefent; 4. dat hij enig goed kan verkrijgen dat redelijkerwijs van
een misdrijf afkomstig is of voor de rechthebbende verloren
is gegaan;
de burgemeester op eerste aanvraag zijn administratie of
register ter inzage te geven;
aan de hoofdingang van elke vestiging een kenteken te hebben
waarop zijn naam en de aard van de onderneming duidelijk
zichtbaar zijn;
een door opkoop verkregen goed gedurende de eerste drie
dagen in bewaring te houden in de staat waarin het goed
verkregen is.
10Vuurwerk, carbid2:37BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder
consumentenvuurwerk: hetgeen daaronder wordt verstaan in het Besluit van 22 januari 2002,
houdende nieuwe regels met betrekking tot consumenten- en
professioneel vuurwerk (Vuurwerkbesluit).2:38Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de
verkoopdagenHet is verboden in de uitoefening van een bedrijf of nevenbedrijf
consumentenvuurwerk ter beschikking te stellen dan wel voor het ter
beschikking stellen aanwezig te houden, zonder een vergunning van
het college.2:39Gebruik van consumentenvuurwerk tijdens de
jaarwisseling1.Het is verboden consumentenvuurwerk te gebruiken op een door het
college in het belang van de voorkoming van gevaar, schade of
overlast aangewezen plaats.2.Het is te allen tijde verboden consumentenvuurwerk te gebruiken
binnen een afstand van 50 meter van een gebouw voorzien van een
rieten dak.3.Het is verboden consumentenvuurwerk op een openbare plaats te
gebruiken als dat gevaar, schade of overlast kan
veroorzaken.4.De verboden bedoeld in het eerste en tweede lid zijn niet van
toepassing op situaties waarin wordt voorzien door artikel 429,
aanhef en onder 1, van het Wetboek van Strafrecht.2:40Bij zich hebben van carbid1.Het is verboden carbid (calciumcarbid) op of aan de weg of op
een voor het publiek toegankelijke plaats bij zich te hebben,
dat ertoe kan dienen de openbare orde te verstoren of aanleiding
kan geven tot hinder of overlast.2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet indien het
carbid niet bestemd is of gebruikt wordt voor de in dat lid
bedoelde handelingen.2:41Bezigen van carbid1.Het is verboden acetyleengas afkomstig van reactie tussen
calciumacetylide (carbid) en water of gasmengsels met
vergelijkbare eigenschappen op explosieve wijze te
verbranden.2.Het verbod gesteld in het eerste lid geldt niet indien:
Gebruik wordt gemaakt van melkbussen en/of vergelijkbare
voorwerpen met een maximale inhoud van 40 liter.
Het gebruik plaatsvindt in de periode van 31 december
vanaf 10.00 uur tot 1 januari 02.00 uur.
De plaats van het in sub 1 genoemde gebruik is gelegen: 1. op een afstand van tenminste 75 meter van
woonbebouwing; 2. op een afstand van tenminste 300 meter van
inrichtingen van intramurale zorg; 3. op een afstand van tenminste 300 meter van in gebruik
zijnde voorzieningen voor het houden van dieren.
De richting van de explosie tegengesteld is aan de
richting waarin de dichtstbijzijnde bebouwing als
bedoeld in lid 2 sub c is gelegen.
Binnen een afstand van 75 meter in de richting van de
explosie zich geen openbare wegen of paden
bevinden.
3.Dit artikel is niet van toepassing voor zover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet milieubeheer, Wet
wapens en munitie, Wet milieugevaarlijke stoffen, Wet vervoer
gevaarlijke stoffen en het Wetboek van Strafrecht.11Drugsoverlast2:42Drugshandel op straatOnverminderd het bepaalde in de Opiumwet is het verboden zich op een
openbare plaats op te houden met het kennelijke doel om middelen als
bedoeld in artikel 2 en 3 van de Opiumwet, of daarop gelijkende
waar, al dan niet tegen betaling, af te leveren, aan te bieden of te
verwerven, daarbij behulpzaam te zijn of daarin te bemiddelen.12Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden2:43Bestuurlijke ophoudingDe burgemeester is bevoegd overeenkomstig artikel 154a van de
Gemeentewet te besluiten tot het tijdelijk doen ophouden van door
hem aangewezen groepen van personen op een door hem aangewezen
plaats indien deze personen het bepaalde in artikel 2:1, 2:2, 2:22,
2:23, 2:24, 2:25, 2:26, 2:39, 2:41, 2:42, 3:9, 5:30 en 5:31 van deze
Algemene plaatselijke verordening groepsgewijs niet naleven. 2:44Cameratoezicht op openbare plaatsen1.De burgemeester is bevoegd overeenkomstig artikel 151c van de
Gemeentewet te besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor
een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare
plaats.2.De burgemeester heeft de bevoegdheid bedoeld in het eerste lid
eveneens ten aanzien van alle andere voor een ieder
toegankelijke plaatsen.3Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d.1Begripsbepalingen3:1BegripsbepalingenIn dit hoofdstuk wordt verstaan onder:
prostitutie: het zich beschikbaar stellen
tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander
tegen vergoeding;
prostituee: degene die zich beschikbaar
stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een
ander tegen vergoeding;
seksinrichting: de voor het publiek
toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in
een omvang alsof zij bedrijfsmatig was seksuele handelingen
worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische
aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting worden in elk
geval verstaan: een seksbioscoop, seksautomatenhal,
sekstheater, een parenclub of een prostitutiebedrijf
waaronder tevens begrepen een erotische-massagesalon, al dan
niet in combinatie met elkaar;
escortbedrijf: de natuurlijke persoon,
groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig of in
een omvang alsof zij bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt
die op een andere plaats dan in de bedrijfsruimte wordt
uitgeoefend;
sekswinkel: de voor het publiek
toegankelijke, besloten ruimte waarin hoofdzakelijk goederen
van erotisch-pornografische aard aan particulieren plegen te
worden verkocht of verhuurd;
exploitant: de natuurlijke persoon of
personen of rechtspersoon of rechtspersonen die een
seksinrichting of escortbedrijf exploiteert, dan wel
exploiteren en de tot vertegenwoordiging van die
rechtspersoon of rechtspersonen bevoegde natuurlijke persoon
of personen;
beheerder: de natuurlijke persoon of
personen die de onmiddellijke feitelijke leiding uitoefent,
dan wel uitoefenen in een seksinrichting of
escortbedrijf;
bezoeker: degene die aanwezig is in een
seksinrichting, met uitzondering van: 1. de exploitant; 2. de beheerder; 3. de prostituee; 4. het personeel dat in de seksinrichting werkzaam is; 5. toezichthouders die zijn aangewezen op grond van artikel
6.2 van deze verordening; 6. andere personen wier aanwezigheid in de seksinrichting
wegens dringende redenen noodzakelijk is.
3:2Bevoegd bestuursorgaanIn dit hoofdstuk wordt verstaan onder bevoegd
bestuursorgaan: het college of, voor zover het betreft voor het publiek openstaande
gebouwen en daarbij behorende erven als bedoeld in artikel 174 van
de Gemeentewet, de burgemeester.3:3Nadere regelsMet het oog op de openbare orde en de belangen genoemd in artikel
3:13, tweede lid kan het college nadere regels stellen met
betrekking tot de uitoefening van de bevoegdheden bedoeld in dit
hoofdstuk.2Seksinrichtingen, straatprostitutie, sekswinkels en
dergelijke3:4Seksinrichtingen1.Het is verboden een seksinrichting of escortbedrijf te
exploiteren of te wijzigen zonder vergunning van het bevoegd
bestuursorgaan. Het aantal seksinrichtingen binnen de gemeente
Midden-Drenthe is niet hoger dan één. 2.In de aanvraag om vergunning en in de vergunning wordt in ieder
geval vermeld:
de persoonsgegevens van de exploitant;
de persoonsgegevens van de beheerder; en
de aard van de seksinrichting of het escortbedrijf;
het aantal werkzame prostituees;
de plaatselijke en kadastrale ligging van het
prostitutiebedrijf door middel van een situatietekening
met een schaal van tenminste 1: 1000;
de plattegrond van het prostitutiebedrijf door middel
van een tekening met een schaal van tenminste 1: 100;
bewijs van inschrijving in het handelsregister bij de
Kamer van Koophandel; en
bewijs waaruit blijkt dat de exploitant gerechtigd is
tot het gebruik van de ruimte bestemd voor het
prostitutiebedrijf.
3:5Gedragseisen exploitant en beheerder1.De exploitant en de beheerder:
staan niet onder curatele en zijn niet ontzet uit de
ouderlijke macht of de voogdij;
zijn niet in enig opzicht van slecht levensgedrag; en
hebben de leeftijd van eenentwintig jaar bereikt.
2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid, zijn de exploitant
en de beheerder niet:
met toepassing van artikel 37 van het Wetboek van
Strafrecht in een psychiatrisch ziekenhuis geplaatst of
met toepassing van artikel 37a van het Wetboek van
Strafrecht ter beschikking gesteld;
binnen de laatste vijf jaar onherroepelijk veroordeeld
tot een onvoorwaardelijke vrijheidsstraf van zes maanden
of meer door de rechter in Nederland, inclusief de drie
openbare lichamen Bonaire, Saba en Sint-Eustatius,
Aruba, Curaçao en Sint Maarten, dan wel door een andere
rechter wegens een misdrijf waarvoor naar Nederlands
recht een bevel tot voorlopige hechtenis ingevolge
artikel 67, eerste lid van het Wetboek van
Strafvordering is toegelaten;
binnen de laatste vijf jaar bij ten minste twee
rechterlijke uitspraken onherroepelijk veroordeeld tot
een onvoorwaardelijke geldboete van 500 euro of meer of
tot een andere hoofdstraf als bedoeld in artikel 9,
eerste lid, onder a van het Wetboek van Strafrecht,
wegens dan wel mede wegens overtreding van: - bepalingen gesteld bij of krachtens de Drank- en
Horecawet, de Opiumwet, de Vreemdelingenwet en de Wet
arbeid vreemdelingen; - de artikelen 137c tot en met 137g, 140, 240b, 242 tot
en met 249, 252, 250a (oud), 273a, 300 tot en met 303,
416, 417, 417bis, 426, 429quater en 453 van het Wetboek
van Strafrecht; - de artikelen 8 en 162, derde lid, alsmede artikel 6
juncto artikel 8 of juncto artikel 163 van de
Wegenverkeerswet 1994; - de artikelen 1, onder a, b en d, 13, 14, 27 en 30b van
de Wet op de kansspelen; - de artikelen 2 en 3 van de Wet op de weerkorpsen; - de artikelen 54 en 55 van de Wet wapens en
munitie.
3.Met een veroordeling als bedoeld in het tweede lid wordt gelijk
gesteld:
vrijwillige betaling van een geldsom als bedoeld in
artikel 74, tweede lid onder a van het Wetboek van
Strafrecht of artikel 76, derde lid onder a van de
Algemene wet inzake rijksbelastingen, tenzij de geldsom
minder dan 375 euro bedraagt;
een bevel tot tenuitvoerlegging van een voorwaardelijke
straf.
4.De periode van vijf jaar, genoemd in het tweede lid, wordt:
bij de weigering van een vergunning teruggerekend vanaf
de datum van beslissing op de aanvraag van de
vergunning;
bij de intrekking van een vergunning teruggerekend vanaf
de datum van de intrekking van deze vergunning.
5.De exploitant of de beheerder zijn binnen de laatste vijf jaar
geen exploitant of beheerder geweest van een seksinrichting of
escortbedrijf die voor ten minste een maand door het bevoegde
bestuursorgaan is gesloten, of waarvan de vergunning bedoeld in
artikel 3:4, eerste lid, is ingetrokken, tenzij aannemelijk is
dat hem ter zake geen verwijt treft.3:6Openingstijden1.De burgemeester kan de openingstijden en het verplichte
sluitingsuur van een prostitutiebedrijf vaststellen.2.Het is verboden een prostitutiebedrijf voor bezoekers geopend te
hebben en daarin toe te laten of te laten verblijven buiten de
toegestane openingstijden.3.Het is verboden een prostitutiebedrijf voor bezoekers geopend te
hebben zonder dat de ingevolge artikel 3:1 op de vergunning
vermelde exploitant of beheerder in het prostitutiebedrijf
aanwezig is.4.Het is bezoekers van een prostitutiebedrijf verboden zich daarin
te bevinden gedurende de tijd dat die inrichting krachtens het
eerste lid of tweede lid dan wel krachtens artikel 3:7 gesloten
dient te zijn. 5.Het eerste tot en met derde lid zijn niet van toepassing op
situaties waarin wordt voorzien door de op de Wet milieubeheer
gebaseerde voorschriften.3:7Tijdelijke afwijking openingstijden; (tijdelijke)
sluiting1.Met het oog op de openbare orde en de belangen genoemd in
artikel 3:13, tweede lid of in geval van strijdigheid met de
bepalingen in dit hoofdstuk kan het bevoegd bestuursorgaan:
tijdelijk andere dan de krachtens artikel 3:6, eerste of
derde lid, geldende openingstijden vaststellen;
van een afzonderlijke seksinrichting al dan niet
tijdelijk de gedeeltelijke of algehele sluiting
bevelen.
2.Onverminderd het bepaalde in artikel 3:41 van de Algemene wet
bestuursrecht maakt het bevoegd bestuursorgaan het besluit
bedoeld in het eerste lid bekend op de voet van artikel 3:42,
tweede lid.3:8Toezicht door exploitant en beheerderDe exploitant en de beheerder zien er voortdurend op toe dat in de
seksinrichting:
geen strafbare feiten plaatsvinden, waaronder in ieder
geval de feiten genoemd in de titels XIV (misdrijven tegen
de zeden), XVIII (misdrijven tegen de persoonlijke
vrijheid), XX (mishandeling), XXII (diefstal) en XXX
(heling) van het Tweede Boek van het Wetboek van Strafrecht,
in de Opiumwet en in de Wet wapens en munitie; en
geen prostitutie wordt uitgeoefend door personen in strijd
met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of de
Vreemdelingenwet bepaalde.
3:9Straatprostitutie1.Het is verboden door handelingen, houding, woord, gebaar of op
andere wijze, passanten te bewegen gebruik te maken van de
diensten van een prostituee, uit te nodigen dan wel aan te
lokken:
op of aan andere dan door het college aangewezen wegen
of gebieden;
gedurende andere dan door het college vastgestelde
tijden.
2.Met het oog op de naleving van het verbod bedoeld in het eerste
lid, kan door politieambtenaren het bevel worden gegeven zich
onmiddellijk in een bepaalde richting te verwijderen.3.Met het oog op de openbare orde en de belangen genoemd in
artikel 3:13, tweede lid, kan door politieambtenaren aan
personen die zich bevinden op de wegen of gebieden en gedurende
de tijden bedoeld in het eerste lid, het bevel worden gegeven
zich onmiddellijk in een bepaalde richting te verwijderen.4.De burgemeester kan met het oog op de openbare orde en de
belangen genoemd in artikel 3:13, tweede lid, personen aan wie
ten minste eenmaal een bevel is gegeven als bedoeld in het derde
lid, verbieden zich gedurende bepaalde termijn, anders dan in
een openbaar middel van vervoer, te bevinden op of aan de wegen
of gebieden en op de tijden bedoeld in het eerste lid onder
b.5.De burgemeester beperkt het verbod bedoeld in het vierde lid
indien dat in verband met de persoonlijke omstandigheden van
betrokkene noodzakelijk is.3:10SekswinkelsHet is de rechthebbende op een onroerende zaak verboden daarin een
sekswinkel te exploiteren in door het college in het belang van de
openbare orde of de woon- en leefomgeving aangewezen gebieden of
delen van de gemeente.3Beslistermijn: weigeringsgronden3:12Beslistermijn1.In afwijking van het bepaalde in artikel 1:2, eerste lid,
beslist het bevoegd bestuursorgaan op de aanvraag om vergunning
bedoeld in artikel 3:4, eerste lid, binnen twaalf weken na de
dag waarop de aanvraag ontvangen is.2.Het bevoegd bestuursorgaan kan zijn besluit voor ten hoogste
twaalf weken verdagen.3:13Weigeringsgronden1.De vergunning bedoeld in artikel 3:4, eerste lid, wordt
geweigerd indien:
de exploitant of de beheerder niet voldoet aan de in
artikel 3:5 gestelde eisen;
de vestiging of de exploitatie van de seksinrichting of
het escortbedrijf in strijd is met een geldend
bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan,
voorbereidingsbesluit, stadsvernieuwingsplan of
leefmilieuverordening; of
er aanwijzingen zijn dat in de seksinrichting of het
escortbedrijf personen werkzaam zijn of zullen zijn in
strijd met artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht
of met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen
of de Vreemdelingenwet bepaalde.
2.Voor seksinrichtingen en in Nederland gevestigde escortbedrijven
kan, onverminderd het bepaalde in artikel 1:8, de vergunning
bedoeld in artikel 3:4, eerste lid, worden geweigerd dan wel de
aanwijzing of vaststelling bedoeld in artikel 3:9, eerste lid,
achterwege gelaten, in het belang van:
het voorkomen of beperken van overlast;
het voorkomen of beperken van aantasting van het woon-
en leefklimaat;
de veiligheid van personen of goederen;
de verkeersvrijheid of -veiligheid;
de gezondheid of zedelijkheid; of
de arbeidsomstandigheden van de prostituee.
4Beëindiging exploitatie; wijziging beheer3:14Beëindiging exploitatie1.De vergunning vervalt zodra de exploitant die overeenkomstig
artikel 3:4 op de vergunning is vermeld, de exploitatie van de
seksinrichting of het escortbedrijf feitelijk heeft
beëindigd.2.Binnen een week na de feitelijke beëindiging van de exploitatie,
geeft de exploitant daarvan schriftelijk kennis aan het bevoegd
bestuursorgaan.3:15Wijziging beheer1.Indien de beheerder het beheer van de seksinrichting of het
escortbedrijf feitelijk beëindigt, geeft de exploitant daarvan
binnen een week schriftelijk kennis aan het bevoegd
bestuursorgaan.2.Het beheer kan worden uitgeoefend door een nieuwe beheerder,
indien het bevoegd bestuursorgaan op aanvraag van de exploitant
besluit de verleende vergunning overeenkomstig de wijziging in
het beheer te wijzigen. Het bepaalde in artikel 3:13, eerste
lid, aanhef en onder a, is van overeenkomstige toepassing.3.In afwachting van het besluit bedoeld in het tweede lid, kan het
beheer worden uitgeoefend door een nieuwe beheerder vanaf het
moment waarop de exploitant een aanvraag als bedoeld in het
tweede lid heeft ingediend, totdat over de aanvraag is
besloten.4Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het
uiterlijk aanzien van de gemeente 1Geluidhinder4:1Geluidhinder1.Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer of van het Besluit algemene regels voor
inrichtingen milieubeheer van 19 oktober 2007
(Activiteitenbesluit) op een zodanige wijze toestellen of
geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te
verrichten dat voor een omwonende of voor de omgeving
geluidhinder wordt veroorzaakt.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.3.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door de Wet geluidhinder, de Zondagswet, de Wet
openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit of de provinciale
milieuverordening.4.Het verbod is ook niet van toepassing op het gebruik van
schoolpleinen, openbare sport- en speelvoorzieningen en
–terreinen, voor zover het betreft de uitoefening van school,
sport- en speelactiviteiten.5.Op de ontheffing bedoeld in het tweede lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.4:2Geluidshinder onversterkte muziek in buitenruimten van
inrichtingen1.Het is verboden in de buitenruimten van een inrichting in de zin
van artikel 1:2 van het Activiteitenbesluit onversterkte muziek
ten gehore te brengen voor zover dit deel uitmaakt van de
bedrijfsvoering waarvoor de melding als bedoeld in artikel 1.10
van het Activiteitenbesluit is gedaan.2.Het tweede lid geldt niet voor zover voor de activiteit een
melding is gedaan in de zin van artikel 2.21, lid 1 aanhef en
onder b van het Activiteitenbesluit, dan wel voor het openbaar
gebied onmiddellijk grenzend aan de inrichting een collectieve
festiviteit is aangewezen in de zin van artikel 2.21, lid 1
aanhef en onder a van het Activiteitenbesluit.4:3Geluidshinder onversterkte muziek in binnenruimten van
inrichtingen1.Het is verboden in de binnenruimte van een inrichting in de zin
van artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit onversterkte muziek
ten gehore te brengen van 23.00 uur ’s avonds tot 7.00 uur ’s
ochtends.2.Gedurende het ten gehore brengen van onversterkte muziek dienen
ramen en deuren zoveel mogelijk gesloten te blijven.3.Het tweede lid geldt niet voor zover voor de festiviteit een
melding is gedaan in de zin van artikel 2.21, lid 1 aanhef en
onder b van het Activiteitenbesluit, dan wel voor het openbaar
gebied onmiddellijk grenzend aan de inrichting een collectieve
festiviteit is aangewezen in de zin van artikel 2.21, lid 1
aanhef en onder a van het Activiteitenbesluit.2Bodem-, weg- en milieuverontreiniging4:4StraatvegenHet is verboden op een door het college ten behoeve van
straatveegwerkzaamheden door of vanwege de gemeente aangewezen
weggedeelte, een voertuig te parkeren of enig ander voorwerp te
laten staan gedurende een daarbij aangeduide tijdsperiode.4:5Natuurlijke behoefte doenHet is verboden binnen de bebouwde kom op een openbare plaats zijn
natuurlijke behoefte te doen buiten daarvoor bestemde plaatsen.4:6Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen
en putten buiten gebouwenSloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten
gebouwen mogen zich niet bevinden in een toestand die gevaar
oplevert voor de veiligheid, nadeel voor de gezondheid of hinder
voor de gebruikers van de gebouwen of voor anderen.3Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast4:7Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen
enz.1.Het is verboden op door het college in het belang van het
uiterlijk aanzien van de gemeente, ter voorkoming of opheffing
van overlast dan wel voorkoming van schade aan de openbare
gezondheid aangewezen plaatsen, buiten een inrichting in de zin
van de Wet milieubeheer, in de openlucht of buiten de weg de
volgende voorwerpen of stoffen op te slaan, te plaatsen of
aanwezig te hebben:
onbruikbare of aan hun oorspronkelijke bestemming
onttrokken voer- of vaartuigen of onderdelen daarvan;
fietsen, bromfietsen en motorvoertuigen of onderdelen
daarvan;
kampeermiddelen als bedoeld in artikel 4:9 of
onderdelen daarvan, indien het plaatsen of aanwezig
hebben daarvan geschiedt voor verkoop of verhuur of
anderszins voor een commercieel doel; of
mestopslag, gierkelders of andere verzamelplaatsen van
vuil, een verzameling ingekuild gras, loof of pulp of
ingekuilde landbouwproducten, afbraakmaterialen en oude
metalen.
2.Het college kan bij de aanwijzing nadere regels stellen.3.Dit artikel is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien krachtens de Wet ruimtelijke ordening of door of
krachtens een provinciale Verordening.4:8Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame1.Het is verboden op of aan een onroerende zaak handelsreclame te
maken of te voeren door middel van een opschrift, aankondiging
of afbeelding waardoor het verkeer in gevaar wordt gebracht of
ernstige hinder ontstaat voor de omgeving.2.Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door het Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer.4Kamperen buiten kampeerterreinen4:9BegripsbepalingIn deze afdeling wordt onder kampeermiddel
verstaan: een onderkomen of voertuig waarvoor geen omgevingsvergunning voor
het bouwen in de zin van artikel 2.1, eerste lid onder a van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht is vereist, dat bestemd of
opgericht is dan wel gebruikt wordt of kan worden gebruikt voor
recreatief nachtverblijf.4:10Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen1.Het is verboden ten behoeve van recreatief nachtverblijf
kampeermiddelen te plaatsen of geplaatst te houden buiten een
kampeerterrein dat als zodanig in het bestemmingsplan, de
beheersverordening, exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit
is bestemd of mede bestemd.2.Het verbod geldt niet voor het plaatsen van kampeermiddelen voor
eigen gebruik door de rechthebbende op een terrein.3.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod als bedoeld
in het eerste lid.4.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8. kan de ontheffing
worden geweigerd in het belang van:
de bescherming van natuur en landschap; of
de bescherming van een dorpsgezicht; of
de openbare orde; of
het voorkomen of beperken van overlast; of
de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of
goederen; of
de zedelijkheid of gezondheid.
5.Op de ontheffing bedoeld in het derde lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.4:11Aanwijzing kampeerplaatsen1.Het college kan plaatsen aanwijzen, waarvoor het verbod in
artikel 4:10, eerste lid niet geldt, dan wel tijdelijk niet
geldt.2. Het college kan daarbij nadere regels stellen ter bescherming
van de belangen genoemd artikel 4:10, vierde lid, onder a tot en
met f.5Andere onderwerpen betreffende de huishouding der gemeente
1Parkeerexcessen5:1BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
voertuigen: voertuigen als bedoeld in
artikel 1, onder al, van het Reglement verkeersregels en
verkeerstekens (RVV 1990) met uitzondering van kleine wagens
zoals kruiwagens, kinderwagens en rolstoelen;
parkeren: parkeren als bedoeld in artikel
1, onder ac, van het Reglement verkeersregels en
verkeerstekens (RVV 1990).
5:2Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.1.Onder verhuren als bedoeld in dit artikel
wordt mede verstaan:
het gebruiken van een voertuig voor het geven van
lessen;
het gebruiken van een voertuig voor het vervoeren van
personen tegen betaling.
2.Tot de voertuigen als bedoeld in dit artikel worden niet
gerekend:
voertuigen waaraan herstel- of onderhoudswerkzaamheden
worden verricht die in totaal niet meer dan een uur
vergen, en dit gedurende de tijd die nodig is en
gebruikt wordt voor deze werkzaamheden;
voertuigen voor persoonlijk gebruik van de in het derde
lid bedoelde persoon.
3.Het is degene die er zijn bedrijf, nevenbedrijf dan wel een
gewoonte van maakt voertuigen te stallen, te herstellen, te
slopen, te verhuren of te verhandelen, verboden:
drie of meer voertuigen die hem toebehoren of zijn
toevertrouwd, op de weg te parkeren binnen een cirkel
met een straal van tien meter met als middelpunt één van
deze voertuigen;
de weg als werkplaats voor voertuigen te
gebruiken.
4.Het college kan ontheffing van het verbod verlenen.5.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:3Te koop aanbieden van voertuigen1.Het is verboden op een door het college aangewezen weg een
voertuig te parkeren met het kennelijke doel het te koop aan te
bieden of te verhandelen.2.Het college kan ontheffing van het verbod verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:4Defecte voertuigenHet is verboden een voertuig waarmee als gevolg van andere dan
eenvoudig te verhelpen gebreken niet kan of mag worden gereden,
langer dan op drie achtereenvolgende dagen op de weg te
parkeren.5:5Voertuigwrakken1.Het is verboden een voertuig dat rijtechnisch in onvoldoende
staat van onderhoud en tevens in een kennelijk verwaarloosde
toestand verkeert op de weg te parkeren.2.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door de Wet milieubeheer.5:6Kampeermiddelen e.a.1.Het is verboden een voertuig dat voor recreatie of anderszins
voor andere dan verkeersdoeleinden wordt gebruikt:
langer dan op drie achtereenvolgende dagen te plaatsen
of te hebben op een door het college aangewezen weg,
waar dit naar zijn oordeel buitensporig is met het oog
op de verdeling van beschikbare parkeerruimte of
schadelijk is voor het uiterlijk aanzien van de
gemeente;
op een door het college aangewezen plaats te parkeren,
waar dit naar zijn oordeel schadelijk is voor het
uiterlijk aanzien van de gemeente.
2.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod in het eerste
lid, aanhef en onder a.3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door het provinciaal wegenreglement of de
provinciale landschapsverordening.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:7Parkeren van reclamevoertuigen1.Het is verboden een voertuig dat is voorzien van een aanduiding
van handelsreclame, op de weg te parkeren met het kennelijk doel
om daarmee handelsreclame te maken.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:8Parkeren van grote voertuigen1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading,
een lengte heeft van meer dan zes meter of een hoogte van meer
dan 2,4 meter te parkeren op een door het college aangewezen
plaats, waar dit naar zijn oordeel schadelijk is voor het
uiterlijk aanzien van de gemeente.2.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading,
een lengte heeft van meer dan zes meter te parkeren op een door
het college aangewezen weg, waar dit parkeren naar zijn oordeel
buitensporig is met het oog op de verdeling van beschikbare
parkeerruimte.3.Het verbod in het tweede lid is niet van toepassing op werkdagen
van maandag tot en met vrijdag, dagelijks van 08.00 tot 18.00
uur.4.Het verbod in het tweede lid is voorts niet van toepassing op
campers, kampeerauto’s, caravans en kampeerwagens, voor zover
deze voertuigen niet langer dan drie achtereenvolgende dagen op
de weg worden geplaatst of gehouden.5.Het college kan van de in het eerste en tweede lid gestelde
verboden ontheffing verlenen.6.Op de ontheffing bedoeld in het vijfde lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.5:9Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van lading, een
lengte heeft van meer dan zes meter of een hoogte van meer dan
2,4 meter, op de weg te parkeren bij een voor bewoning of ander
dagelijks gebruik bestemd gebouw op zodanige wijze dat daardoor
het uitzicht van bewoners of gebruikers vanuit dat gebouw op
hinderlijke wijze wordt belemmerd of hun anderszins hinder of
overlast wordt aangedaan.2.Het verbod geldt niet gedurende de tijd die nodig is voor en
gebruikt wordt voor het uitvoeren van werkzaamheden waarvoor de
aanwezigheid van het voertuig ter plaatse noodzakelijk is.5:10Parkeren van voertuigen met stank verspreidende
stoffen1.Het is verboden een voertuig met stank verspreidende stoffen te
parkeren daar waar bewoners of gebruikers van nabij gelegen
gebouwen of terreinen daarvan overlast of hinder kunnen
ondervinden.2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor zover de
Wet milieubeheer daarin voorziet. 5:11Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen1.Het is verboden met een voertuig te rijden door een park of
plantsoen of een van gemeentewege aangelegde beplanting of
groenstrook, of het daarin te doen of te laten staan.2.Dit verbod is niet van toepassing:
op de weg;
op voertuigen die worden gebruikt voor werkzaamheden
door of vanwege de overheid; en
op voertuigen waarmee standplaats wordt of is ingenomen
op terreinen die voor dit doel zijn bestemd.
3.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.4.Op de ontheffing bedoeld in het derde lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.5:12Overlast van fiets of bromfietsHet is verboden op door het college in het belang van het uiterlijk
aanzien van de gemeente, ter voorkoming of opheffing van overlast,
of ter voorkoming van schade aan de openbare gezondheid aangewezen
plaatsen fietsen, snor/bromfietsen of scooters onbeheerd buiten de
daarvoor bestemde ruimten of plaatsen te laten staan.2Collecteren5:13Inzameling van geld of goederen1.Het is verboden zonder vergunning van het college een openbare
inzameling van geld of goederen te houden of daartoe een
intekenlijst aan te bieden.2.Onder een inzameling van geld of goederen
wordt mede verstaan: het bij het aanbieden van goederen, waartoe
ook worden gerekend geschreven of gedrukte stukken, dan wel bij
het aanbieden van diensten aanvaarden van geld of goederen,
indien daarbij te kennen wordt gegeven of de indruk wordt gewekt
dat de opbrengst geheel of ten dele voor een liefdadig of ideëel
doel is bestemd.3.Het verbod geldt niet voor een inzameling die in besloten kring
gehouden wordt.4.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.3Venten5:14Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt onder venten verstaan:
het in de uitoefening van de ambulante handel te koop aanbieden,
verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten op een
openbare en in de open lucht gelegen plaats of aan huis.2.Onder venten wordt niet verstaan:
het aan huis afleveren van goederen in het kader van de
exploitatie van een winkel als bedoeld in artikel 1 van
de Winkeltijdenwet;
het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van
goederen dan wel het aanbieden van diensten op
jaarmarkten en markten als bedoeld in artikel 160,
eerste lid, onder h, van de Gemeentewet of artikel 5:22;
het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van
goederen dan wel het aanbieden van diensten op een
standplaats als bedoeld in artikel 5:17.
5:15Ventverbod1.Het is verboden te venten indien daardoor de openbare orde, de
openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar
komt.2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid is het verboden te
venten op de dagen en tijden genoemd in artikel 2 van de
Winkeltijdenwet.3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door artikel 5 van de
Wegenverkeerswet.5:16Vrijheid van meningsuiting1.Het verbod bedoeld in artikel 5:15, eerste lid is niet van
toepassing op het venten met gedrukte of geschreven stukken
waarin gedachten en gevoelens worden geopenbaard als bedoeld in
artikel 7, eerste lid, van de Grondwet.2.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid is het venten
van gedrukte en geschreven stukken waarin gedachten en gevoelens
worden geopenbaard als bedoeld in artikel 7, eerste lid van de
Grondwet verboden:
op door het college aangewezen openbare plaatsen; of
op door het college aangewezen dagen en uren.
3.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod in het tweede
lid.4.Op de ontheffing bedoeld in het derde lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.4Standplaatsen5:17Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt verstaan onder
standplaats: het vanaf een vaste plaats
op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop
aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten,
gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen
of een tafel.2. Onder standplaats wordt niet verstaan:
een vaste plaats op een jaarmarkt of markt als bedoeld
in artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de
Gemeentewet;
een vaste plaats op een evenement als bedoeld in de
Festiviteiten- en evenementenverordening.
5:18Standplaatsvergunning en weigeringsgronden1.Het is verboden zonder vergunning van het college een
standplaats in te nemen of te hebben.2.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning
worden geweigerd:
indien de standplaats hetzij op zichzelf hetzij in
verband met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen
van welstand;
indien als gevolg van bijzondere omstandigheden in de
gemeente of in een deel van de gemeente redelijkerwijs
te verwachten is dat door het verlenen van de vergunning
voor een standplaats voor het verkopen van goederen een
redelijk verzorgingsniveau voor de consument ter plaatse
in gevaar komt.
indien het innemen van de standplaats buitensporig is
met het oog op de beschikbare parkeerruimte.
3.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.5:19Toestemming rechthebbendeHet is de rechthebbende op een perceel verboden toe te staan dat
daarop zonder vergunning van het college standplaats wordt of is
ingenomen.5:20Afbakeningsbepalingen1.Het verbod van artikel 5:18, eerste lid is niet van toepassing
op situaties waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer, de
Wet beheer rijkswaterstaatswerken of een provinciale
verordening.2.De weigeringsgrond van artikel 5:18, derde lid, onder a, is niet
van toepassing op bouwwerken.5Snuffelmarkten5:22Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt verstaan onder
snuffelmarkt: een markt in een voor het
publiek toegankelijk gebouw waar hoofdzakelijk tweedehands en
incourante goederen worden verhandeld of diensten worden
aangeboden vanaf een standplaats.2.Onder een snuffelmarkt wordt niet verstaan:
een markt of jaarmarkt als bedoeld in artikel 160,
eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet;
een evenement als bedoeld in de Festiviteiten – en
evenementenverordening.
5:23Organiseren van een snuffelmarkt1.Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
snuffelmarkt te organiseren.2.Het verbod geldt niet voor ruimten die uitsluitend dan wel
nagenoeg geheel en voortdurend in gebruik zijn als winkel in de
zin van de Winkeltijdenwet.3.De burgemeester weigert de vergunning wegens strijd met een
geldend bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of
voorbereidingsbesluit.4.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.6Openbaar water, ligplaatsen5:24Voorwerpen op, in of boven openbaar water1.Het is in verband met de veiligheid op het openbaar water
verboden een voorwerp, niet zijnde een vaartuig, op, in of boven
openbaar water te plaatsen, aan te brengen of te hebben, indien
dit door zijn omvang of vormgeving, constructie of plaats van
bevestiging gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van het
openbaar water of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan
dan wel een belemmering vormt voor het doelmatig beheer en
onderhoud van het openbaar water.2.Degene die voornemens is een steiger, een meerpaal of een ander
voorwerp met een permanent karakter op, in of boven openbaar
water te plaatsen, doet daarvan uiterlijk twee weken tevoren een
melding aan het college.3.De melding bevat in ieder geval naam, adres en contactgegevens
van de melder, en een beschrijving van de aard en omvang van het
voorwerp.4.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de
Scheepvaartverkeerswet, het Binnenvaartpolitiereglement, de
Waterwet, een provinciale regeling, de Telecommunicatiewet of de
daarop gebaseerde Telecommunicatieverordening.5:25Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen1.Het is verboden zonder vergunning van het college met een
vaartuig permanent een ligplaats in te nemen of te hebben dan
wel een ligplaats voor een vaartuig beschikbaar te stellen.2.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer, het
Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet of een provinciale
regeling.3.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.5:26Nadere regels permanente ligplaats1.Het college kan aan het permanent innemen, hebben of beschikbaar
stellen van een ligplaats met dan wel voor een vaartuig:
nadere regels stellen in het belang van de openbare
orde, volksgezondheid, veiligheid, milieuhygiëne en het
aanzien van de gemeente;
beperkingen stellen naar soort en aantal
vaartuigen.
2.De rechthebbende op een vaartuig is verplicht alle door of
vanwege het college gegeven aanwijzingen met betrekking tot het
innemen, veranderen of gebruik van een ligplaats op te
volgen.3.Het eerste en tweede lid zijn niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer, het
Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet of een provinciale
regeling.5:27Verbod innemen ligplaatsHet is verboden een ligplaats in te nemen, te hebben of beschikbaar
te stellen in strijd met het krachtens artikel 5:26, tweede lid
bepaalde.5:28Beschadigen van waterstaatswerken1.Het is verboden schade toe te brengen aan of veranderingen aan
te brengen in de toestand van openbare wateren, havens, dijken,
wallen, kaden, trekpaden, beschoeiingen, oeverbegroeiing,
bruggen, zetten, duikers, pompen, waterleidingen, gordingen,
aanlegpalen, stootpalen, bakens of sluizen die bij de gemeente
in beheer zijn.2.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door het Wetboek van Strafrecht, het
Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet of een provinciale
regeling7Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in
natuurgebieden5:29BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
motorvoertuig; hetgeen daaronder wordt
verstaan in artikel 1, onder z, van het Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990;
bromfiets: hetgeen daaronder wordt
verstaan in artikel 1, eerste lid onder e, van de
Wegenverkeerswet 1994.
5:30Crossterreinen1.Het is verboden op enig terrein, geen weg zijnde, met een
motorvoertuig of een bromfiets een wedstrijd dan wel, ter
voorbereiding van een wedstrijd, een trainings- of proefrit te
houden of te doen houden dan wel daaraan deel te nemen, dan wel
een motorvoertuig of een bromfiets met het kennelijke doel
daartoe aanwezig te hebben.2.Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het
college aangewezen terreinen. Het college kan daarbij nadere
regels stellen voor het gebruik van deze terreinen:
in het belang van het voorkomen of beperken van
overlast;
in het belang van de bescherming van het uiterlijk
aanzien van de omgeving en ter bescherming van andere
milieuwaarden;
in het belang van de veiligheid van de deelnemers van
de in het eerste lid bedoelde wedstrijden en ritten of
van het publiek.
3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer of het Besluit
geluidproduktie sportmotoren.5:31Beperking verkeer in natuurgebieden1.Het is verboden binnen voor publiek toegankelijke
natuurgebieden, parken, plantsoenen of voor recreatief gebruik
beschikbare terreinen te rijden of zich te bevinden met een
motorvoertuig, een bromfiets, een fiets of een paard.2.Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het
college aangewezen terreinen. Het college kan daarbij nadere
regels stellen voor het gebruik van deze terreinen voor:
het voorkomen van overlast;
de bescherming van natuur- of milieuwaarden;
de veiligheid van het publiek.
3.Het verbod in het eerst lid is niet van toepassing op
motorvoertuigen, bromfietsen, fietsen en paarden:
ten dienste van politie, brandweer en geneeskundige
hulpverlening en van andere krachtens artikel 29, eerste
lid, Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990
door de bevoegde minister aangewezen
hulpverleningsdiensten;
die worden gebruikt in verband met beheer, onderhoud of
exploitatie van de terreinen als in het eerste lid
bedoeld;
die worden gebruikt in verband met werken die krachtens
wettelijk voorschrift moeten worden uitgevoerd;
van de zakelijk gerechtigden, huurders en pachters van
percelen die gelegen zijn binnen de terreinen als in het
eerste lid bedoeld;
voor het verkeer ten behoeve van bezoek en van de
verzorging van de onder d bedoelde personen.
4.Het in het eerste lid gestelde verbod is voorts niet van
toepassing:
op wegen en daartoe bestemde paden die gelegen zijn
binnen de in het eerste lid bedoelde gebieden of
terreinen;
binnen de bij of krachtens de provinciale verordening
'Stiltegebieden' aangewezen stiltegebieden ten aanzien
van motorrijtuigen die bij of krachtens die verordening
zijn aangewezen als 'toestel'.
5.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod.8Verbod vuur te stoken5:32Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of
anderszins vuur te stoken1.Het is verboden in de openlucht afvalstoffen te verbranden
buiten inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer of
anderszins vuur aan te leggen, te stoken of te hebben.2.Mits er geen sprake is van gevaar, overlast of hinder voor de
omgeving, is het verbod niet van toepassing op:
verlichting door middel van kaarsen, fakkels en
dergelijke;
sfeervuren zoals terrashaarden en vuurkorven, indien
geen afvalstoffen worden verbrand;
vuur voor koken, bakken en braden.
3.Het college kan van dit verbod ontheffing verlenen.4.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de ontheffing
worden geweigerd ter bescherming van de flora en fauna.5.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door artikel 429, aanhef en onder 1 of 3, van het
Wetboek van Strafrecht of een provinciale verordening.6.Op de ontheffing bedoeld in het derde lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.9Verstrooiing van as5:33BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder incidentele
asverstrooiing: het verstrooien van as als bedoeld in de Wet op de lijkbezorging op
een door de overledene of nabestaande(n) gewenste plek buiten een
permanent daartoe bestemd terrein.5:34Verboden plaatsen1.Incidentele asverstrooiing is verboden op:
verharde delen van de weg;
gemeentelijke begraafplaatsen met uitzondering van de
daartoe aangewezen plaatsen op de begraafplaatsen.
2.Het college kan voor een bepaalde termijn verbieden dat op
andere plaatsen dan die genoemd in het eerste lid asverstrooiing
plaatsvindt.3.Het college kan op verzoek van de nabestaande die zorg draagt
voor de asbus op grond van bijzondere omstandigheden ontheffing
verlenen van het verbod uit het eerste lid, behoudens de
gemeentelijke begraafplaatsen.4.Op de ontheffing bedoeld in het derde lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.5:35Hinder of overlastIncidentele asverstrooiing is verboden indien daardoor hinder of
overlast wordt veroorzaakt voor derden.6Straf-, overgangs- en slotbepalingen6:1StrafbepalingOvertreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde en de op
grond van artikel 1:4 daarbij gegeven voorschriften en beperkingen wordt
gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van de
tweede categorie.6:2Toezichthouders1.Met het toezicht op de naleving van het bij of krachtens deze
verordening bepaalde zijn belast: toezichthouders handhaving
Algemeen, Bouw en Milieu.2.Het college dan wel de burgemeester kan daarnaast andere personen
met dit toezicht belasten.6:3Binnentreden woningenZij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de opsporing van
een overtreding van de bij of krachtens deze verordening gegeven
voorschriften die strekken tot handhaving van de openbare orde of
veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen,
zijn bevoegd tot het binnentreden in een woning zonder toestemming van
de bewoner.6:4Intrekking oude verordeningDe Algemene plaatselijke verordening gemeente Midden-Drenthe (2007)
wordt ingetrokken.6:5OvergangsbepalingBesluiten, genomen krachtens de verordening bedoeld in artikel 6:4, die
golden op het moment van de inwerkingtreding van deze verordening en
waarvoor deze verordening overeenkomstige besluiten kent, gelden als
besluiten genomen krachtens deze verordening.6:6InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is
bekendgemaakt6:7CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Algemene plaatselijke
verordeninggemeente Midden-Drenthe 2014”.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad,gehouden op:de griffier, de voorzitter,Bijlage 1Aanpassingen/wijzigingen APV 2007Artikel 1.1 APV 2007 > artikel 1.1 APV 2014Aan de begripsomschrijvingen is overeenkomstig de model APV van de VNG het
begrip “openbare plaats” toegevoegd. Hierbij is aangehaakt bij de Wet openbare
manifestaties (Wom). Artikel 1, eerste lid, WOM bepaalt wat een openbare plaats
is, namelijk een plaats die krachtens bestemming of vast gebruik open staat voor
het publiek. Deze omschrijving is duidelijker en praktischer dan de uitgebreide
omschrijving van het begrip “weg” in de oude APV.Artikel 2.1.2.1 t/m 2.1.2.3 > artikel 2:1Voor de leesbaarheid zijn deze artikelen in één artikel 2:1 ondergebracht.Artikel 2.1.4.1 > artikel 2:5In lid 2 is voor de duidelijkheid opgenomen in wanneer in ieder geval sprake is
van belemmering van de weg.Daarnaast is het wenselijk om in lid 3 het college de bevoegdheid te geven
nadere regels te stellen voor terrassen, uitstallingen en reclameborden.Tenslotte is in verband met de invoering van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo) in lid 5 de omgevingsvergunning opgenomen.Artikel 2.1.4.2 > 2:6In lid 5 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd. Voor een
nadere uitleg van dit begrip wordt verwezen naar de Algemene toelichting op p.
45.Artikel 2.1.4.3 > artikel 2:7In de APV 2007 was geen vergunningplicht, maar een meldingsplicht opgenomen. Op
grond van artikel 2.2, lid 1, sub e van de Wabo is dit een vergunningplicht
geworden. Voordeel daarvan is dat er weer leges kan worden geheven, dit in
tegenstelling tot bij de meldingsplicht. Opmerkelijk is dat in de praktijk de
meldingsprocedure evenveel werkdruk met zich meebracht als de
vergunningprocedure.In lid 5 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 2:14 en 2:15In verband met de wijziging van de Drank- en Horecawet zijn deze artikelen
toegevoegd. Zie voor een nadere toelichting de artikelsgewijze toelichting op p.
50.Artikel 2.1.5.1Geschrapt, omdat artikel 427 Wetboek van Strafrecht voldoende (strafrechtelijke)
handhavingsmogelijkheden biedt.Artikel 2.2.1.1 t/m 2.2.1.4 > artikel 4:9 t/m 4:11Deze artikelen zijn verplaatst naar Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu, en
het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente. Artikel 2.2.1.4 is daarbij geschrapt, omdat het college bij het aanwijzen van
tijdelijke kampeerplaatsen, zoals TT-campings voorwaarden kan stellen met
betrekking tot het gebruik van de kampeerplaats. Artikel 2.2.2.1 > artikel 2:16In lid 4 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 2.3.3 > artikel 2:21Op verzoek van de politie is uit doelmatigheidsoverwegingen de tijdsbeperking
geschrapt. Inbrekers verrichten ook overdag hun activiteiten.Artikel 2.3.8 > artikel 2.26Artikel 2.3.8 is geschrapt, omdat artikel 2.26 voldoende waarborgen biedt om
hinderlijk gedrag tegen te gaan.Artikel 2.3.10, 2.3.10a en 2.3.11Geschrapt, omdat deze gedragingen niet als probleem worden ervaren.Artikel 2.3.12 > artikel 4:1 Dit artikel is verplaatst naar Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu, en het
natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente.Artikel 2.3.13 en 2.3.13a > 2:31Voor de leesbaarheid zijn deze artikelen in één artikel ondergebracht.Artikel 2.3.16 > artikel 2:30Dit artikel is voor de leesbaarheid aangepast.Artikel 2.3.17 en 2.3.18Deze artikelen zijn geschrapt. Artikel 2;31 biedt voldoende waarborgen tot
handhaving.Artikel 2:34 t/m 2:26Deze artikelen zijn op verzoek van de politie toegevoegd.Artikel 4:8Dit artikel is toegevoegd, omdat in de praktijk gebleken is dat hieraan behoefte
bestaat.Artikel 5.1.2 > artikel 5.2Dit artikel is tekstueel aangepast. Daarnaast is in lid 5 de toepassing van de
Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.1.3 > artikel 5:3In lid 3 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.1.6 > artikel 5:6Dit artikel is tekstueel aangepast. Daarnaast is in lid 4 de toepassing van de
Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.1.7 > artikel 5:7In lid 3 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.1.8 > artikel 5:8In lid 6 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.1.11 > artikel 5:11In lid 4 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.2.1 > artikel 5:13In lid 4 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5:16 Dit artikel is toegevoegd om regels te kunnen stellen met betrekking tot de
vrijheid van meningsuiting.Artikel 5.3.2.3 > artikel 5:18In lid 3 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.2.4 > artikel 5: 23In lid 4 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.3.2 > artikel 5:25In lid 3 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.4.2 > artikel 5:32In lid 6 is de toepassing van de Lex silencio positivo toegevoegd.Artikel 5.6.2 > artikel 5:34Dit artikel is tekstueel aangepast overeenkomstig het VNG-model onder toevoeging
van de toepassing van de Lex silencio positivo.Artikel 6.5 > artikel 6:5Dit artikel is tekstueel aangepast overeenkomstig het VNG-model.Bijlage 2FEITEN EN TERMIJNENTABEL BEHORENDE BIJ ARTIKEL 2.2 ALGEMENE PLAATSELIJKE
VERORDENING (APV)
Feiten waarvoor de ontzegging wordt opgelegdMaximale termijn ontzeggingCategorie 1:- Samenscholing en ongeregeldheden, art. 2.1 APV- Hinderlijk gedrag, art. 2.23, 2.25, 2.26 APV- Hinderlijk drankgebruik, art. 2.24 APV- Openbare dronkenschap, art. 426 en 453 Wetboek van
Strafrecht (Sr)- Baldadigheid, artikel 424 Sr4 wekenCategorie 2:- Bezit van meer dan een gebruikershoeveelheid drugs en/of
gebruik van harddrugs in het openbaar, Opiumwet- overtreding van Wet wapens en munitie: traangas,
boksbeugels, wapenstokken, steekwapens e.d.- Vernieling of beschadiging, art. 350 Sr en openlijke
geweldpleging in vereniging art. 141 Sr- Eenvoudige mishandeling. Art. 300 Sr- Diefstal met braak in een auto, art, 311, lid 5 Sr- Belediging ambtenaar in functie, art. 267 Sr- Bedreiging, art. 285 Sr- Negeren bevoegd gegeven ambtelijk bevel, art. 184 Sr- Wederspannigheid, art. 180, 181, 182 Sr6 wekenCategorie 3:- 2e recidive van hinderlijk gedrag, hinderlijk
drankgebruik of openbare dronkenschap, art. . 2.23, 2.24,
2.25, 2.26 APV- 2e recidive fietsendiefstal, 310 Sr- Overtreding Wet wapens en munitie:
vuurwapens/schietwapens- Dealen harddrugs, Opiumwet- Zware geweldsmisdrijven: zware mishandeling, art. 320 Sr;
(poging tot) doodslag, art. 287 Sr; openlijke geweldpleging
uitsluitend tegen personen, art. 141 Sr; afpersing, art. 317
Sr; afdreiging, art. 318 Sr- Overtreding verblijfsontzegging, art. 2.2 APV12 weken
ToelichtingAlgemeenDe huidige Algemene plaatselijke verordening (APV) dateert van 2007. In de
tussenliggende tijd is er nieuwe wetgeving en jurisprudentie tot stand
gekomen.Zo moet op grond van de Drank- en Horecawet de raad een regeling vast te stellen
om ongewenste mededinging door paracommerciële rechtspersonen te voorkomen. Ook heeft de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht gevolgen voor de APV.In bijlage 1 treft u een overzicht aan van de wijzigingen.In de APV worden zowel het ontheffingsstelsel als het vergunningsstelsel
gehanteerd. Bij een ontheffing is een handeling of gedraging
verboden, tenzij
de aanvrager aan bepaalde voorwaarden voldoet. Bij een vergunning zijn bepaalde
handelingen of gedragingen toegestaan,
mits de aanvrager aan bepaalde voorwaarden
voldoet.Daarnaast biedt de zogenaamde Lex silencio positivo
(= positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) de mogelijkheid om
de van rechtswege verleende vergunning in de APV op te nemen door paragraaf
4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing te verklaren. Het
toepassen van dit principe past binnen de doelstelling van het verbeteren van de
dienstverlening. Het effect is dat een beschikking van rechtswege positief luidt
als een bestuursorgaan niet binnen de wettelijke beslistermijn een besluit op
een aanvraag heeft genomen. De verwachting is dat dat effect een stimulans zal
zijn voor het bestuursorgaan om tijdig een besluit te nemen. Voor alle
duidelijkheid een van rechtswege verleende vergunning is niet anders dan een
“gewone” vergunning. Dit geldt voor de bezwaar- en beroepsmogelijkheden, het
kunnen intrekken van de vergunning door het bevoegd gezag, maar ook voor de
mogelijkheden tot handhaving. Als gemeentelijk wetgever is de raad bevoegd te
besluiten voor welke vergunningen/ontheffingen in de APV de Lex silencio
positivo van toepassing kan worden verklaard. Daarbij moet het maatschappelijk
risico van een van rechtswege verleende vergunning (gevaar, schade, hinder,
belangen van derden, onomkeerbaarheid van de vergunde situatie) worden afgewogen
tegen de maatschappelijke baten daarvan. Deze afweging dient bij elk
vergunning-/ontheffingstelsel in de APV gemaakt te worden.Als de Lex silencio positivo niet van toepassing wordt verklaard, dan geldt het
reguliere wettelijke regiem van de Algemene wet bestuursrecht. Overschrijding
van de beslistermijn geeft de aanvrager dan de mogelijkheid om het
bestuursorgaan in gebreke te stellen en vervolgens een dwangsom te vorderen.
Daarnaast bestaat de mogelijkheid om bij de rechtbank in beroep te gaan tegen
het uitblijven van een beslissing. Tenslotte heeft de tendens om te komen tot vermindering van regeldruk er toe
geleid dat we de APV in zijn geheel nog eens onder de loep hebben genomen om
overbodige regels te schrappen en andere regels te vereenvoudigen. Daarbij is
zoveel mogelijk de tekst van de Model-verordening van de VNG aangehouden.
Hieronder volgt een summiere artikelsgewijze toelichting. Voor een zeer
uitgebreide toelichting wordt verwezen naar het VNG-model.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1:1 Begripsbepalingen-bouwwerkDeze omschrijving verwijst naar artikel 1 van de Bouwverordening: “elke
constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op
de plaats van bestemming hetzij direct, hetzij indirect met de grond verbonden
is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter
plaatse te functioneren”.-gebouw Deze omschrijving verwijst naar artikel 1, onder c van de Woningwet: “elk
bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijke
met wanden omsloten ruimte vormt”.-handelsreclameHandelsreclame valt niet onder de bescherming van het grondrecht van vrije
meningsuiting, zoals bedoeld in artikel 7 van de Grondwet. Onder een
“commercieel belang te dienen” moet mede worden begrepen: dienstig te zijn tot
koop en verkoop. Reclame voor ideële doeleinden valt niet onder het begrip
handelsreclame.-openbaar waterOpenbaar, d.w.z. feitelijk voor het publiek toegankelijk (Boek 5 Burgerlijk
Wetboek).-openbare plaatsIn artikel 1 van de Wet openbare manifestaties (WOM) wordt openbare plaats
gedefinieerd als een plaats die krachtens bestemming of vast gebruik openstaat
voor publiek. Het gaat daarbij om voor het publiek toegankelijke wegen, straten,
pleinen, parken, plantsoenen, speelweiden, bossen, natuurterreinen, ijsvlakten.
Daaronder is niet begrepen een gebouw of een besloten plaats als een kerk. Ook
zijn stadions, postkantoren, restaurants en de hal van het gemeentehuis geen
openbare plaatsen in de zin van de WOM. Deze plaatsen staan in principe alleen
maar open voor de “klanten” en niet voor iedereen.-wegArtikel 1 van de Wegenverkeerswet verstaat onder weg: alle voor het openbaar
verkeer openstaande wegen en paden met in begrip van de daarin liggende bruggen
en duikers en de tot die wegen behorende paden, bermen en zijkanten. Dit is dus
beperkter dan het begrip openbare plaats.Artikel 1:2 BeslistermijnDe beslistermijn voor alle vergunningen of ontheffingen is gesteld op acht
weken, zoals de maximumtermijn die in artikel 4:13, tweede lid van de Algemene
wet bestuursrecht (Awb) wordt gesteld. Het merendeel van de aanvragen zal binnen
deze termijn afgehandeld kunnen worden. Meer ingewikkelde aanvragen, zeker die
waarvoor meerdere adviezen moeten worden ingewonnen, vergen soms meer tijd.Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingenAan een vergunning of ontheffing mogen voorschriften en beperkingen worden
verbonden. Deze mogen echter uitsluitend strekken ter bescherming van de
belangen in verband waarmee het vereiste van vergunning of ontheffing is
gesteld. Niet-nakoming van de voorschriften kan grond opleveren voor intrekking
van de vergunning of ontheffing dan wel handhaving door middel van
bestuursdwang. Daarnaast is overtreding van de voorschriften strafbaar gesteld
in de algemene strafbepaling van artikel 6:1.Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffingDat wil zeggen, de vergunning is niet overdraagbaar. Het zou bijvoorbeeld
onredelijk zijn als een standplaatsvergunning zonder meer kan worden
overgedragen aan een ander terwijl een groot aantal gegadigden op de wachtlijst
staan.Artikel 1:7 TermijnenOnder de oude APV werden vergunningen vaak voor bepaalde tijd verleend. Het
streven naar lastenvermindering voor burger en overheid en toetsing aan de
Europese Dienstenrichtlijn hebben ertoe geleid in artikel 1:7 te bepalen dat de
vergunning of ontheffing in beginsel voor onbepaalde tijd geldt. Artikel 11 van
de Dienstenrichtlijn stelt dat vergunningen geen beperkte geldingsduur mogen
hebben, tenzij a. de vergunning automatisch wordt verlengd; b. het aantal
beschikbare vergunningen beperkt is door een dwingende reden van algemeen
belang, waarbij met wachtlijsten wordt gewerkt; c. een beperkte duur
gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen belang.Sommige vergunningen lenen zich uit de aard alleen voor verlening voor bepaalde
tijd, zoals bijvoorbeeld de standplaats voor een oliebollenkraam rond de
jaarwisseling.Artikel 1:8 WeigeringsgrondenDe weigeringsgronden spreken voor zich. Een weigering dient vanzelfsprekend
voldoende gemotiveerd te zijn.Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldhedenIn deze afdeling zijn bepalingen opgenomen die bedoeld zijn om zowel het gebruik
als de bruikbaarheid van de weg in goede banen te kunnen leiden en de openbare
orde op andere openbare plaatsen te waarborgen. Deze samenscholingsregeling is
een aanvulling op de artikelen 184 en 186 van het Wetboek van Strafrecht. Onder
omstandigheden is het denkbaar dat een samenscholing het karakter heeft van een
betoging als bedoeld in de Wet openbare manifestaties. Betogingen zijn dan ook
uitgezonderd van de werking van dit artikel en worden geregeld in artikel 2:3.
Daarbij is sprake van een groep personen, al dan niet in beweging, die er op uit
is een mening uit te dragen. De VNG acht de toepassing van de Lex silentio
positivo niet gewenst wegens de openbare orde en veiligheid.Artikel 2.2 VerblijfsverbodMet deze bevoegdheid van de burgemeester beschikt de politie over een instrument
om preventief op te kunnen treden tegen personen die frequent de openbare orde
verstoren in bijvoorbeeld een uitgaansgebied. De praktijk heeft geleerd dat dit
positief werkt op de handhaving van de openbare orde.Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsenBlijkens jurisprudentie van de Hoge Raad kan sprake zijn van een betoging als
een aantal personen openlijk en in groepsverband optreedt, al dan niet in
beweging, om daarbij een mening uit te dragen. Betogingen vallen onder de
bescherming van de Grondwet en kunnen in die zin niet zonder meer beperkt
worden. Alleen een vreedzame betoging kan aanspraak maken op grondwettelijke
bescherming. Uit de jurisprudentie blijkt dat onwettig gedrag van derden
tegenover de deelnemers van een betoging, zware belasting van het politiekorps
en ernstige hindering van het verkeer onvoldoende zwaarwegende omstandigheden
zijn om het betogingsrecht te beperken.Artikel 2:4 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken
of afbeeldingenOok dit artikel heeft betrekking op het in de Grondwet verankerde recht op
vrijheid van meningsuiting. Dat betekent dat dat recht door de gemeentelijke
wetgever niet dusdanig beperkt mag worden dat er geen gebruik van enige
betekenis meer overblijft. Ook mag de gemeentelijke wetgever niet beperkend
optreden jegens de inhoud van gedrukte stukken.Artikel 2:5 Voorwerpen op of aan de wegDit artikel geeft het college dan wel de burgemeester de mogelijkheid greep te
houden op situaties die hinder of gevaar kunnen opleveren of ontsierend kunnen
zijn.Artikel 2:6 (Omgevings)vergunning voor het aanleggen, beschadigen en
veranderen van een wegDit artikel is gehandhaafd, omdat het in verband met de verkeersveiligheid en
bruikbaarheid van wegen niet gewenst is dat niet-overheden zomaar wegen
aanleggen, beschadigen of veranderen.In lid 5 is de Lex silencio positivo van toepassing verklaard. Het
maatschappelijk risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een
inschatting worden gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de
gevraagde ontheffing wordt verleend.Artikel 2:7 (Omgevings)vergunning voor het maken, veranderen van een
uitwegIn januari 2014 heeft het college beleid geformuleerd met betrekking tot de
vergunningverlening.De reactietermijn van vier weken moet voor het college voldoende zijn om te
kunnen beoordelen of de aanleg van een uitweg binnen het beleid past.Artikel 2:8 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp Indien door planten of bomen het uitzicht zodanig wordt belemmerd dat de
verkeersveiligheid in het gedrang komt heeft het college de bevoegdheid om op
grond van artikel 125 Gemeentewet bestuursdwang toe te passen, waarbij de last
wordt opgelegd om de beplanting of bomen weg te halen dan wel te snoeien.Artikel 2:12 Objecten onder hoogspanningslijnHier is ervoor gekozen om de Lex silencio positivo niet van toepassing te
verklaren, omdat het maatschappelijk risico van ongelukken te groot mag worden
verondersteld. Daarnaast is er advies nodig van de energieleverancier.Artikel 2:13 Veiligheid op het ijsGelet op de vele kilometers kanaal is het gewenst deze verbodsbepaling in de APV
te handhaven.Artikel 2:15 Regulering paracommerciële rechtspersonenDe gewijzigde Drank-en Horecawet (DHW) verplicht gemeenten bij verordening
regels te stellen ter voorkoming van oneerlijke mededinging, waaraan
paracommerciële rechtspersonen ( sportverenigingen, dorpshuizen,
kerkgenootschappen etc., die in eigen beheer horecafaciliteiten exploiteren)
zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende drank. Deze regels
zijn op zich geen nieuw fenomeen. Onder de oude wet werden dergelijke regels in
de vorm van voorschriften en beperkingen verbonden aan de vergunning die
paracommerciële rechtspersonen nodig hebben overeenkomstig artikel 3 van de DHW
om een horecabedrijf te mogen uitoefenen. De voorschriften en beperkingen worden
dus overgeheveld van de vergunning (die blijft bestaan) naar een algemene regel
(de APV).Het standpunt van de regering is dat, gelet ook op hun belangrijke
maatschappelijke functie,er geen onnodige beperkingen moeten worden opgelegd aan de paracommerciële
instellingen daar waar geen mededinging in het geding is en er geen sprake is
van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren. In artikel 2:15 lid 1 is de oude regeling opgenomen dat het schenken van
alcoholhoudende drank in bijvoorbeeld sportkantines beperkt is vanaf één uur
voor de aanvang van de wedstrijden tot één uur na afloop van de
wedstrijden.Lid 2 staat toe dat in het dorpshuis wel het afscheid van de beheerder van het
dorpshuis met alcohol gevierd mag worden, maar niet diens verjaardag. Op grond
van lid 3 is dit laatste wel toegestaan als er geen sprake is van mededinging.
Dit is bij voorbeeld het geval in Nieuw-Balinge, waar wel een dorpshuis is, maar
geen café of zalencentrum dat daardoor oneerlijke concurrentie zou kunnen
ondervinden.Artikel 2:16 Speelgelegenheden In de Wet op de kansspelen is een uitputtende regeling neergelegd t.a.v.
kansspelen als bedoeld in artikel 1 van die wet, zoals speelcasino’s en
speelautomaten. De wet is niet van toepassing op spelen, met uitzondering van
behendigheidsautomaten, waarbij de spelers door hun behendigheid de kans om te
winnen kunnen vergroten. Voor deze categorie spelen is dit artikel bedoeld. Het
gaat dus om spelen, zoals bepaalde kaartspelen, waarop de Wet op de Kansspelen
geen betrekking heeft. Er moet dan sprake zijn van een gelegenheid waarin
bedrijfsmatig, of in een omvang alsof deze bedrijfsmatig is, de mogelijkheid
wordt geboden om enig spel te beoefenen als bedoeld in lid 1. Het doel van dit artikel is het beschermen van de openbare orde en het woon- en
leefklimaat en heeft daarmee een ander motief dan de Wet op de Kansspelen. Deze
laatste heeft als oogmerk het in goede banen leiden van kansspelen, waarbij de
consument beschermd dient te worden tegen gokverslaving en waarbij criminaliteit
moet worden tegengegaan.In lid 4 is de Lex silencio positivo van toepassing verklaard. Het
maatschappelijk risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een
inschatting worden gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de
gevraagde vergunning wordt verleend.Artikel 2:17 Kansspelautomaten De jurisprudentie over het verschil tussen hoogdrempelige en laagdrempelige
inrichtingen en dan met name in samengestelde inrichtingen zoals een
sportkantine in een sporthal is voortdurend in beweging en tamelijk casuïstisch.
Het hangt van de feitelijke situatie af van welke inrichting er gesproken kan
worden. Uit de jurisprudentie van het College van beroep voor het bedrijfsleven
(CBB) is het volgende stappenplan af te leiden, dat dient te worden doorlopen
bij de beantwoording van de vraag wanneer er sprake is van hoog- of
laagdrempelige inrichtingen en van samengestelde inrichtingen.a.Bij één afgesloten ruimte:
is er een vergunning volgens de Drank- en Horecawet ?
staat het café- en restaurantbezoek op zichzelf ?
zijn de activiteiten in belangrijke mate gericht personen ouder dan 18
jaar ?
Is aan alle vereisten voldaan, dan is er sprake van een hoogdrempelige
inrichting, waarin twee kansspelautomaten zijn toegestaan. Is aan één van de
eisen niet voldaan, dan is er sprake van een laagdrempelige inrichting.b.Bij meerdere ruimten in een gebouw:
is er sprake van een afzonderlijke horecalokaliteit in het gebouw, dan
wel van meerdere lokaliteiten waarin het horecabedrijf wordt
uitgeoefend, die tezamen een besloten ruimte vormen binnen het gebouw
?
wordt de afzonderlijke horecalokaliteit, dan wel voor het geheel van de
lokaliteiten die tezamen de horeca-inrichting vormen, voldaan aan de
stappen onder a. ?
Is aan alle eisen voldaan, dan is sprake van een hoogdrempelige inrichting.c.Bij een horecalokaliteit in de zin van artikel 1,lid 1 van de Drank- en
Horecawet binnen een laagdrempelige horeca-inrichting:
worden de stappen onder a. bevestigend beantwoord ?
zo nee: er is geen sprake van een hoogdrempelige inrichting.
zo ja: zijn de overige ruimten van de laagdrempelig inrichting mogelijk
door het publiek te bereiken via deze horecalokaliteit ?
zo ja: er géén sprake van een hoogdrempelige inrichting als bedoeld in
de Wet op de kansspelen: kansspelautomaten zijn niet toegestaan.
Zo nee: er is sprake van een hoogdrempelige inrichting in de zin van de
Wet op de kansspelen.
Artikel 2:19 Plakken en kladden In het eerste lid is sprake van een absoluut verbod. In de term “bekladden” ligt
reeds besloten dat het daarbij niet gaat om meningsuitingen als bedoeld in
artikel 7 van de Grondwet en artikel 10 van het Europees Verdrag voor de rechten
van de mens. Een voorwaarde moet wel zijn dat de gemeente zorgt voor voldoende
plakplaatsen voor vrije meningsuiting.Artikel 2:22 Betreden van plantsoenen e.d.In lid 3 is de Lex silencio positivo van toepassing verklaard. Het
maatschappelijk risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een
inschatting worden gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de
gevraagde ontheffing wordt verleend.Artikel 2:24 Verboden drankgebruik Het is niet mogelijk het grondgebied van de gehele gemeente aan te wijzen. Er
moet namelijk wel een concrete aanleiding zijn waarom een bepaald gebied
aangewezen wordt. Dit kan als gerechtvaardigde vrees bestaat voor aantasting van
de openbare orde, of de openbare orde al aangetast is.Artikel 2:31 Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke
dierenEr moet kunnen worden ingegrepen als overlast of schade voor de openbare
gezondheid dreigt als gevolg van dieren buiten een agrarisch bedrijf. Een
kraaiende haan kan in een woonwijk onaanvaardbare overlast veroorzaken. Dit
artikel biedt de mogelijkheid om daartegen op te treden. Daarbij moet er wel een
zorgvuldige belangenafweging plaats vinden. Bij een kraaiende haan zal er
bijvoorbeeld een goede geluidmeting moeten plaats vinden.Hier is van het toepassen van de lex silencio positivo afgezien. Dit vooral
omdat in gevallen waarin dit artikel wordt toegepast vaak al enig ongenoegen
leeft in de buurt over de ondervonden overlast. Een van rechtswege ontstane
ontheffing en daardoor weer toenemende hinder zou de sfeer niet ten goede
komen.Artikel 2:33 Verontreiniging door rij- en trekdierenDeze verbodsbepaling is opgenomen om te voorkomen dat het overig wegverkeer op
de openbare weg en fietspaden overlast ondervindt van de uitwerpselen. Dit geldt
dus niet voor ruiterpaden.Artikel 2:35 Verplichtingen met betrekking tot het
verkoopregisterDe bestuurlijke aanpak van heling binnen de gemeente kan een belangrijke
aanvulling vormen op het politioneel strafrechtelijk optreden.In lid 3 is de Lex silencio positivo van toepassing verklaard. Het
maatschappelijk risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een
inschatting worden gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de
gevraagde ontheffing wordt verleend.Artikel 2:38 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de
verkoopdagen Op deze vergunning is de Lex silencio positivo niet van toepassing verklaard
vanwege het zwaar maatschappelijk risico.Artikel 2:39 Gebruik van consumentenvuurwerk tijdens de
jaarwisselingDeze regeling is een aanvulling op het Vuurwerkbesluit, een rijksregeling voor
o.a. consumentenvuurwerk. Dit besluit regelt o.a. dat alleen op 29, 30 en 31
december consumentenvuurwerk verkocht mag worden aan een particulier. Ook mag
het alleen maar worden afgestoken op 31 januari vanaf 10.00 uur tot 1 januari
2.00 uur.De APV-regeling biedt het college de mogelijkheid om plaatsen aan te wijzen waar
geen vuurwerk mag worden afgestoken.Artikel 2:41 Bezigen van carbidHet carbidschieten is een plattelands traditie die niet onder het
Vuurwerkbesluit valt. Uit een oogpunt van openbare orde behoeft deze traditie
wel een regeling. Daarbij is aansluiting gezocht bij het Vuurwerkbesluit.Artikel 2:42 Drugshandel op straatIn de Opiumwet wordt geen aandacht besteed aan overlast ten gevolge van
drugshandel op straat. Om hiertegen te kunnen optreden is het noodzakelijk een
artikel inde APV op te nemen dat het voorkomen van de aantasting van de openbare
orde tot doel heeft.Artikel 2:43 Bestuurlijke ophoudingDit artikel is een uitwerking van artikel 154a van de Gemeentewet om bij
ordeverstoringen groepen ordeverstoorders maximaal 12 uur op te houden op een
door de burgemeester aangewezen plaats. De bevoegdheid is van toepassing
verklaard op artikel 2:1 (samenscholing en ongeregeldheden), 2:2
(betogingen), 2:22 (betreden van plantsoenen e.d), 2:23 (hinderlijk gedrag op
openbare plaatsen), 2:24 (drankgebruik), 2:25 (verboden gedrag op of in
gebouwen), 2:26 (hinderlijk gedrag in voor publiek openstaande ruimten), 2:39
(bezigen van vuurwerk), 2:41 (bezigen van carbid), 2:42 (drugshandel op straat),
5:30 en 5:31 (crossen in natuurterreinen).Artikel 3:1 e.v. SeksinrichtingenHet exploiteren van prostitutie is niet langer meer strafbaar. Er is geen nadere
formele wetgeving vastgesteld over de vormen van exploitatie van prostitutie. De
enige manier om dat te regelen is dan via de APV. Dat gebeurt via een
vergunningstelsel met allerlei voorschriften. Op grond van artikel 3:4, lid 1 is
er slechts één seksinrichting zoals bedoeld in artikel 3:1 sub c toegestaan
binnen de gemeentegrenzen. Een algeheel verbod is niet toegestaan. Vanwege de
grote maatschappelijke impact is de Lex silencio positivo niet van toepassing
verklaard op de vergunning.Artikel 4:1 GeluidhinderDit artikel heeft betrekking op vormen van geluidhinder, waarin andere
regelingen niet voorzien. Te denken valt daarbij aan luidsprekers op voertuigen,
achtergrondmuziek in winkelstraten, bouwmachines, knalapparaten voor het
verjagen van vogels. Daarbij is het stemgeluid van spelende kinderen op
schoolpleinen en speelvoorzieningen en van sporters op sportvoorzieningen van
het verbod uitgezonderd. In lid 4 is de Lex silencio positivo van toepassing
verklaard. Het maatschappelijk risico is gering. Binnen de beslistermijn kan
gemakkelijk een inschatting worden gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt
als de gevraagde ontheffing wordt verleend.Artikel 4:2 en 4:3 Geluidshinder onversterkte muziek in buitenruimten en
binnenruimten In van inrichtingenArtikel 2.17 Activiteitenbesluit geeft een algemene regeling voor het
geluidsniveau dat van een inrichting mag uitstralen. Daarbij mogen bepaalde
geluidsbronnen niet meegeteld worden, zoals het stemgeluid van bezoekers, maar
ook het geluid van onversterkte muziek. De reden voor deze uitsluiting is dat de geluidsemissie van onversterkte muziek
niet te beperken is, maar dat er, als de plaatselijke situatie daarom vraagt,
wel mogelijkheden zijn om bij gemeentelijke verordening regels te stellen. Dit
kunnen logischerwijs geen regels zijn ter beperking van de geluidsemissie, maar
wel ter bepaling van frequentie en tijdstip.In de Festiviteiten- en evenementenverordening wordt onversterkte muziek niet
geregeld simpelweg omdat dat buiten het onderwerp van die verordening valt. Uit
het oogpunt van openbare orde en ter bescherming tegen geluidsoverlast is een
regeling toch gewenst. De onderhavige regeling kent een algeheel verbod op het maken van onversterkte
muziek op terrassen. Voor het organiseren van een activiteit met onversterkte
muziek op een terras kan dan gebruik worden gemaakt van de meldingsmogelijkheid
van de 12-dagen-regeling van het Activiteitenbesluit. Voor
milieu/omgevingsvergunningplichtige inrichtingen is de milieuvergunning zelf van
toepassing.Over het algemeen zal onversterkte muziek in de binnenruimte van een inrichting
amper geluidsoverlast geven als de ramen en deuren gesloten blijven. Om op
excessen te kunnen handhaven, is een algemeen verbod tussen 23.00 uur en 7.00
uur in de onderhavige regeling opgenomen. Voor activiteiten die na 23.00 uur
eindigen kan dan gebruik worden gemaakt van de meldingsmogelijkheid van de
12-dagen-regeling van het Activiteitenbesluit.Artikel 4:9 e.v. kamperen buiten kampeerterreinenIn verband met de afschaffing van de Wet op de Openluchrecreatie is het gewenst
deze regeling in de APV op te nemen om ongewenste situaties te voorkomen.In artikel 4:11 heeft het college de mogelijkheid om tijdelijk terreinen aan te
wijzen waarop gekampeerd mag worden. Dat doet zich in de praktijk voornamelijk
voor in de TT-week.In lid 5 is de Lex silencio positivo van toepassing verklaard. Het
maatschappelijk risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een
inschatting worden gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de
gevraagde ontheffing wordt verleend.Artikel 5:1 e.v. parkeerexcessenDeze regeling is opgenomen om o.a. te voorkomen dat onevenredig beslag wordt
gelegd op de beschikbare parkeerruimte met name in woonwijken. Verder heeft de
regeling tot doel om overlast (uitzichtbelemmering) voor omwonenden te beperken
en om het uiterlijk aanzien van de omgeving te beschermen.Deze regeling bestaat uit een aantal verboden, waarvan ontheffing kan worden
verleend. Het verlenen van een ontheffing zal in zijn algemeenheid op zijn
plaats zijn ingeval, alle omstandigheden in aanmerking genomen, redelijkerwijs
moet worden aangenomen dat bijvoorbeeld de garagehouder geen andere mogelijkheid
ten dienste staan dan auto’s op de openbare weg te stallen. Dit kan het geval
zijn bij een reeds lang bestaand bedrijf dat door nieuwe ontwikkelingen in de
feitelijke onmogelijkheid verkeert op eigen terrein stallingsruimte te creëren.
Aan de ontheffing kunnen uiteraard voorschriften worden verbonden met betrekking
tot tijd, plaats en aantallen.Op de ontheffing is de Lex silentio positivo van toepassing. Het maatschappelijk
risico is gering. Er is geen sprake van een onomkeerbare situatie bij een van
rechtswege verleende ontheffing. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een
inschatting worden gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de
gevraagde ontheffing wordt verleend.Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen Er wordt een doorlopende vergunning verstrekt aan landelijke instellingen die
voor komen op het landelijk collecterooster, zoals de Hartstichting, het
Koningin Wilhelminafonds. Voor instellingen die niet op het collecterooster
voorkomen, wordt een vergunning voor bepaalde tijd verleend. De lokale
sportclub, die huis-aan-huis wil collecteren voor de bouw van een nieuw clubhuis
zal een vergunning worden verleend in een collectevrije periode.Op de vergunning is de Lex silentio positivo van toepassing. Het maatschappelijk
risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een inschatting worden
gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de gevraagde vergunning wordt
verleend.Artikel 5:15 VentverbodEr is volstaan met een ventverbod indien de openbare orde, de openbare
veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. Het
vergunningstelsel is al eerder afgeschaft. De praktijk van vergunningverlening
was dat de vergunning altijd verleend werd onder dezelfde voorwaarden. Er was
dan ook geen goede reden, waarom een vergunningstelsel noodzakelijk en
proportioneel was. Overlast kan ook achteraf worden aangepakt. Het risico van
achteraf controleren is niet veel groter dan het vooraf vaststellen van
voorwaarden.Artikel 5:16 Vrijheid van meningsuiting Artikel 7 Grondwet bepaalt dat geen vergunning mag worden geëist voor de
gebruikmaking van een zelfstandig middel van bekendmaking, zoals het venten met
gedrukte stukken. Er mogen beperkingen worden gesteld mits die niet betrekking
hebben op de inhoud van de stukken en niet resulteren in een algeheel verbod.
Het college mag openbare plaatsen en dagen en uren aanwijzen, waarop het
verboden is met gedrukte stukken te venten.Op de ontheffing is de Lex silentio positivo van toepassing. Het maatschappelijk
risico is gering. Er is geen sprake van een onomkeerbare situatie bij een van
rechtswege verleende ontheffing. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een
inschatting worden gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de
gevraagde ontheffing wordt verleend.Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden Het vergunningstelsel voor een standplaats is noodzakelijk om te voorkomen dat
de openbare orde wordt verstoord en om overlast tegen te gaan, zoals
geluidsoverlast, stankoverlast, verkeershinder.Onder c. is als weigeringsgrond opgenomen de aantasting van een redelijk
voorzieningenniveau in een deel van de gemeente. Deze situatie zal zich alleen
maar in de kleinere buitendorpen kunnen voordoen. Wil het college op basis
hiervan een standplaatsvergunning weigeren, dan moet worden aangetoond, mede aan
de hand van de boekhouding van de (enige) plaatselijke winkelier, dat het
voortbestaan van de winkel in gevaar komt als vanaf een standplaats dezelfde
goederen worden aangeboden.De bepalingen uit de Winkeltijdenwet zijn ook van toepassing voor de verkoop van
goederen vanaf een standplaats.Op de vergunning is de Lex silentio positivo van toepassing. Het maatschappelijk
risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een inschatting worden
gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de gevraagde vergunning wordt
verleend.Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarktHet komt steeds vaker voor dat particulieren markten organiseren in leegstaande
gebouwen. Hoofdzakelijk worden daar ongeregelde zaken verkocht. Dat wil zeggen
goederen die in de regel niet meer langs normale handelskanalen het publiek
bereiken, zoals beschadigde artikelen, artikelen die uit de mode zijn, restanten
en zaken van een te liquideren onderneming. Deze bepaling is niet van toepassing
op braderieën, vlooienmarkten in de openbare ruimte en vrijmarkten op
Koningsdag.Op de ontheffing is de Lex silentio positivo van toepassing. Het maatschappelijk
risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een inschatting worden
gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de gevraagde ontheffing wordt
verleend.Artikel 5:24 e.v. Openbaar water, ligplaatsen Voor Drentse begrippen is onze gemeente tamelijk waterrijk: de Drentsche
Hoofdvaart, Beiler Vaart, Linthorst Homankanaal, Westerborker-/Beiler Stroom,
Verlengde Middenraai. Deze wateren zijn in beheer bij provincie of waterschap.
Het enige openbaar water, dat in beheer is bij de gemeente, is de havenkom in
Beilen.Uit het oogpunt van openbare orde en uiterlijk aanzien van de gemeente en om
verrommeling tegen te gaan, is het wel gewenst hiervoor het één en ander te
regelen. In artikel 5:24 is uit een oogpunt van deregulering gekozen voor een
meldingsplicht voor het plaatsen van steigers e.d. Op die manier kan de gemeente
vooraf toetsen en met de melder overleggen of het onderhoud van de oevers of
kaden daardoor niet in het geding komt.Hoewel de havenkom in Beilen op dit moment over water niet bereikbaar is voor
woonboten en andere vaartuigen (met uitzondering van kano’s) is er toch voor
gekozen om het permanent innemen van een ligplaats te binden aan een vergunning.
Het is immers mogelijk om een woonboot over de weg te transporteren naar de
havenkom. Op de vergunning is de Lex silentio positivo van toepassing. Het maatschappelijk
risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een inschatting worden
gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de gevraagde vergunning wordt
verleend.Artikel 5:30 Crossterreinen Op grond van artikel 10 Wegenverkeerswet (WVW) is het verboden op een weg
wedstrijden met voertuigen te houden of daaraan deel te nemen. Dit APV-artikel
is daarop een aanvulling. Het verbiedt het houden van wedstrijden op enig
terrein, geen weg zijnde. Het verbod is niet van toepassing op terreinen, die
daarvoor door het college zijn aangewezen, zoals het motorcrossterrein bij
Westerbork.Artikel 5:31 Beperking verkeer in natuurgebiedenGelet op het grote aantal natuurgebieden in onze gemeente en de toenemende druk
van recreanten daarop is het gewenst de toegankelijkheid met motorvoertuigen,
bromfietsen, mountainbikes en paarden te reguleren. Het is verboden binnen voor publiek toegankelijke natuurgebieden, parken,
plantsoenen of voor recreatief gebruik beschikbare terreinen te rijden of zich
te bevinden met een motorvoertuig, een bromfiets, een fiets of een paard. Er
zijn een aantal uitzonderingsgronden. Zo is het verbod niet van toepassing op
wegen en daartoe bestemde paden. Het is mogelijk om ontheffing van het verbod te
verlenen in voorkomende gevallen. Op deze ontheffing is niet de Lex silencio
positivo van toepassing verklaard, omdat het maatschappelijk belang bij
voorkomen van overlast, bij bescherming van natuur- of milieuwaarden en bij het
waarborgen van de veiligheid van het publiek zwaar weegt.Artikel 5:32 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of
anderszins vuur te stokenOp grond van artikel 10.63 Wet milieubeheer kan het college ontheffing verlenen
van het verbod van verbranden van afvalstoffen buiten inrichtingen, indien het
belang van de bescherming van het milieu zich daartegen niet verzet. Daarnaast
biedt dit artikel ook de mogelijkheid ontheffing te verlenen voor vreugdevuren,
zoals paas-en oudejaarsvuren. Dat brengt met zich mee dat de Wet milieubeheer
geen mogelijkheid biedt om de ontheffing te weigeren, indien de openbare orde en
veiligheid in het geding is. Artikel 5:32 APV biedt die mogelijkheid wel.
Daarbij heeft het college de mogelijkheid om aan de ontheffing voorschriften te
verbinden. Op de ontheffing is de Lex silentio positivo van toepassing. Het maatschappelijk
risico is gering. Binnen de beslistermijn kan gemakkelijk een inschatting worden
gemaakt of er schade, gevaar of hinder dreigt als de gevraagde ontheffing wordt
verleend.Artikel 5:33 e.v. Verstrooiing van asAsverstrooiing is om uiteenlopende redenen niet op alle plaatsen even wenselijk.
Dit geldt zeker voor plaatsen waar de as niet of nauwelijks in de bodem kan
worden opgenomen en door de wind kan gaan dwarrelen. Dit speelt met name op
stoepen, straten, pleinen en dergelijke. Op basis van dit artikel mag as dus
verstrooid worden op de zogenaamde strooivelden op begraafplaatsen en verder
overal in de gemeente met uitzondering van de verharde delen van de weg. Het
verstrooien mag geen hinder of overlast veroorzaken. Verstrooiing vanaf
bijvoorbeeld een balkon richting een kinderspeelplaats vol met kinderen is dus
niet toegestaan.Artikel 6:1 StrafbepalingEen boete van de tweede categorie bedraagt maximaal €3900,-. Boetes kunnen
jaarlijks door de Minister van Justitie verhoogd worden.