CVDR364262_1Re-integratieverordening Gouda 2015nlregelingGouda2018-03-13GoudaGemeenteblad, 2015, nr. 28891Re-integratieverordening Gouda 2015Participatiewet, artt. 6, lid 2, 8a, lid 1 en 2, 10b, lid 4.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-04-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-04-082017-01-01nieuwe regeling935955Re-integratieregeling Gouda 2015Geenexb-2018-16134Re-integratieverordening Gouda 2015De raad van de gemeente Gouda;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17
februari 2015 met kenmerk 931638;gelet op de artikelen 6, tweede lid, 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d
en e, en tweede lid en artikel 10b, vierde lid, van de Participatiewet;gezien het advies van de Cliëntenadviesraad WWB van 27 januari 2015;besluit: de Re-integratieverordening Gouda 2015 vast te stellen.1.Algemene bepalingen1.BegrippenIn deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onderdeel a, van de Participatiewet.
korte afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt
is redelijkerwijs mogelijk binnen één jaar.
lange afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt
is redelijkerwijs niet mogelijk binnen één jaar.
mantelzorg: hulp ten behoeve van zelfredzaamheid, participatie,
beschermd wonen, opvang, jeugdhulp, het opvoeden en opgroeien
van jeugdigen en zorg en overige diensten als bedoeld in de
Zorgverzekeringswet, die rechtstreeks voortvloeit uit een tussen
personen bestaande sociale relatie, en die niet wordt verleend
in het kader van een hulpverlenend beroep.
startkwalificatie: een diploma op Havo-, Vwo- of MBO
2-niveau.
2.Beleid en financiën2.BudgetplafondsHet college kan budgetplafonds vaststellen voor de verschillende
voorzieningen.3.Evenwichtige verdeling1.Het college biedt aan een persoon uit de doelgroep ondersteuning bij
de arbeidsinschakeling en voor zover het college dat noodzakelijk
acht een voorziening gericht op arbeidsinschakeling.2.Bij de keuze van de mogelijkheden tot ondersteuning en aanbieden van
voorzieningen, biedt het college maatwerk. Daarbij wordt door het
college een afweging gemaakt of de voorziening, gelet op de
mogelijkheden, capaciteiten en wensen van een persoon, het meest
doelmatig is met het oog op inschakeling in de arbeid.3.Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening
opgenomen voorzieningen rekening met de omstandigheden en
functionele beperkingen van een persoon. De omstandigheden hebben in
ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon en de
mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie of
gebruik maakt van de voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt
in ieder geval verstaan:
de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar,
en
de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
3.Voorzieningen4.Algemene bepalingen over voorzieningen1.Het college kan ten aanzien van de voorzieningen, met inachtneming
van hetgeen daarover in de Participatiewet en deze verordening is
bepaald, nadere regels stellen. Deze regels kunnen betrekking hebben
op:
de voorwaarden waaronder een voorziening wordt
aangeboden;
de omvang en duur van de voorziening;
de weigeringsgronden bij het aanvragen van
voorzieningen;
de aanvraag van en de besluitvorming over
loonkostensubsidies en werkgeverspremies;
de betaling van subsidies en het verlenen van voorschotten;
de intrekking of wijziging van de beschikking inzake de
subsidieverlening of – vaststelling;
overige criteria voor het aanbieden van voorzieningen en het
verstrekken van subsidies.
2.Het college kan een voorziening beëindigen als:
de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn
verplichting als bedoeld in de artikelen 9 en 17 van de
Participatiewet, de artikelen 13 en 37 van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de artikelen 13 en
37 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet nakomt;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
behoort tot de doelgroep;
de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een in deze verordening genoemde voorzieningen,
tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7,
eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet;
naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende
bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling;
de voorziening naar het oordeel van het college niet meer
geschikt is voor de persoon die gebruik maakt van de
voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar
behoren gebruik maakt van de aangeboden voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
voldoet aan de voorwaarden die in deze verordening worden
gesteld om in aanmerking te komen voor die voorziening.
5.Werkervaringsplaats1.Het college kan een persoon een werkervaringsplaats gericht op
arbeidsinschakeling aanbieden als deze:
behoort tot de doelgroep, en
een lange afstand tot de arbeidsmarkt heeft, of langer dan
12 maanden een uitkering heeft, of die nog niet actief is
geweest op de arbeidsmarkt.
2.Het doel van een werkervaringsplaats is het opdoen van (specifieke)
werkervaring, uitbreiden van kennis of het leren functioneren in een
arbeidsrelatie.3.Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaats vindt.4.In een schriftelijke overeenkomst wordt in ieder geval
vastgelegd:
het doel en de duur van de werkervaringsplaats, en
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt.
5.Het college vergoedt de naar zijn oordeel noodzakelijke reis- en of
onkosten.6.Proefplaatsing1.Het college kan een persoon uit de doelgroep een proefplaatsing
aanbieden bij een werkgever die schriftelijk heeft bevestigd
voornemens te zijn een dienstbetrekking van minimaal zes maanden,
zonder proeftijd, met hem aan te gaan.2.Het doel van een proefplaatsing is om te onderzoeken of een persoon
geschikt is voor de functie, of als een kortdurende periode waarin
de loonwaarde van een persoon met een arbeidsbeperking - zoals
bedoeld in artikel 18, tweede lid, van deze verordening - wordt
vastgesteld3.De proefplaatsing is met behoud van uitkering. De proefplaatsing
duurt maximaal 2 maanden.4.Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaats vindt.7.Sociale activering1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep
activiteiten aanbieden in het kader van sociale activering voor
zover de mogelijkheid bestaat dat hij op enig moment algemeen
geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een voorziening.2.Sociale activering heeft tot (eind-)doel personen met een lange
afstand tot de arbeidsmarkt terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of
als dit nog niet mogelijk is, als tussendoel te bevorderen dat
personen zelfstandig kunnen deelnemen aan het maatschappelijk
leven.3.Het college stemt de duur van de in het eerste lid bedoelde
activiteiten af op de mogelijkheden en capaciteiten van die
persoon.8.Detacheringsbaan1.1.Het college kan arbeidsbeperkten met arbeidsvermogen en personen
met een korte afstand tot de arbeidsmarkt een dienstverband
aanbieden.2.De werknemer wordt voor het verrichten van arbeid gedetacheerd bij
een onderneming. De detachering wordt vastgelegd in een
schriftelijke overeenkomst tussen zowel de werkgever en de inlenende
organisatie als tussen de werknemer en de inlenende
organisatie.9.Begeleiding naar en tijdens werk1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep begeleiding
naar en tijdens werk aanbieden.2.De voorziening heeft betrekking op doelgerichte werk- of
re-integratietrajecten dan wel diagnose-instrumenten, of ter zake te
maken kosten ter ondersteuning van die trajecten.10.Scholing1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep van 27 jaar
of ouder en niet beschikt over een startkwalificatie of die in
aanmerking is gebracht voor een Participatieplaats ex artikel 10a,
vijfde lid, van de Participatiewet, een scholingstraject
aanbieden.2.Een scholingstraject voldoet in ieder geval aan de volgende
eisen:
het bevordert de arbeidsinschakeling en de (duurzame)
uitstroom naar werk;
het sluit aan bij de capaciteiten van de persoon;
de persoon heeft geen recht op studiefinanciering.
11.Participatieplaats1.Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op
algemene bijstand overeenkomstig artikel 10a van de Participatiewet
onbeloonde additionele werkzaamheden laten verrichten.2.Indien een persoon die in aanmerking is gebracht voor het verrichten
van additionele werkzaamheden niet beschikt over een
startkwalificatie, biedt het college, zes maanden na aanvang van de
werkzaamheden op de participatieplaats, scholing of opleiding aan
die gericht is op het vergroten van de kansen op de arbeidsmarkt,
tenzij naar het oordeel van het college dergelijke scholing of
opleiding de krachten of bekwaamheden van de persoon te boven gaan
of als naar het oordeel van het college de scholing of opleiding
niet bijdraagt aan vergroting van de kans op
arbeidsinschakeling.3.Het college zorgt ervoor dat de te verrichten additionele
werkzaamheden worden vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst
die wordt ondertekend door het college, de werkgever en de persoon
die de additionele werkzaamheden gaat verrichten.4.De premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, van de Participatiewet
bedraagt 50 euro per zes maanden, mits in die zes maanden voldoende
is meegewerkt aan het vergroten van de kans op inschakeling in het
arbeidsproces.12.Participatievoorziening Beschut Werk1.Het college kan de voorziening Beschut Werk aanbieden aan een
persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke
of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en
aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere
werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze
persoon in dienst neemt.2.Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie
en wint bij het UWV advies in voor de beoordeling of zij uitsluitend
in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Het college selecteert
voor deze beoordeling uitsluitend personen met een lange afstand tot
de arbeidsmarkt die geen perspectief hebben om regulier te werken,
zoals is gebleken uit voorgaande traject(en) vanwege in de persoon
gelegen factoren geen doorstroom naar dienstbetrekking bij een
reguliere werkgever mogelijk is.3.Om de in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet, bedoelde
werkzaamheden mogelijk te maken kan het college voorzieningen zoals
bedoeld in deze verordening inzetten.4.Het college bepaalt de omvang van het aanbod Beschut Werk, legt vast
voor hoeveel personen de gemeente Beschut Werk beschikbaar stelt en
draagt zorg voor het beheer van een wachtlijst Beschut Werk die
regelt in welke volgorde personen van de wachtlijst in aanmerking
kunnen komen voor beschikbare plekken Beschut Werk.13.Aanpassing werkplek en vervoersvoorziening1.Het college kan een werkplekaanpassing aanbieden aan een werkgever
die een werknemer met een handicap in dienst neemt voor wie die
aanpassing naar het oordeel van het college noodzakelijk is om aan
het werk te komen dan wel te blijven. 2.Onder werknemer met een handicap wordt conform Verordening (EU) Nr.
651/2014, L187, 57e jaargang, 26 juni 2014 verstaan: een
persoon die volgens het nationale recht als werknemer met een
handicap is erkend of die een langdurige fysieke, mentale,
intellectuele of zintuiglijke beperking heeft die haar/hem in
wisselwerking met diverse drempels kan beletten volledig, effectief
en op voet van gelijkheid met anderen te participeren in de
samenleving. 3. De werkplekaanpassing wordt niet verstrekt aan een onderneming ten
aanzien waarvan er een bevel tot terugvordering uitstaat ingevolge
een eerder besluit van de Europese Commissie waarbij de steun
onrechtmatig en onverenigbaar is verklaard met de interne markt.
4.Het college kan een vervoersvoorziening voor woon-werkverkeer
toekennen aan een persoon met een lichamelijke, verstandelijke of
psychische beperking.14.Uitsplitsing van takenHet college kan een persoon uit de doelgroep met een lichamelijke,
verstandelijke of psychische beperking en een lange afstand tot
arbeidsmarkt aanbieden om met een werkgever de mogelijkheden tot
functiecreatie door uitsplitsing van taken te onderzoeken om zijn kans
naar toeleiding naar de arbeidsmarkt te vergroten.15.Persoonlijke ondersteuningAan een persoon die behoort tot de doelgroep met een lange afstand tot
de arbeidsmarkt kan het college persoonlijke ondersteuning (c.q.
jobcoaching) op de werkplek in de vorm van systematische begeleiding
aanbieden bij het verrichten van de aan die persoon opgedragen taken als
hij zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de aan hem
opgedragen taken te verrichten. 16.No-risk polis
Een werkgever komt in aanmerking voor een no-risk polis
als:
de werknemer voorafgaande aan de aanvang van de arbeid
behoort tot de doelgroep;
de werknemer een structurele functionele of andere
beperking heeft of de werkgever ten behoeve van de
werknemer een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel
10d van de Participatiewet ontvangt met inachtneming van
artikel 18, vijfde lid van deze verordening;
artikel 29b van de Ziektewet niet van toepassing is,
en
de werknemer zijn woonplaats heeft binnen de gemeente;
en
indien er geen sprake is van een voorliggende
voorziening.
De no-risk polis dekt ziekteverzuim gedurende de duur van het
dienstverband van eenwerknemer bij dezelfde werkgever, tot een
maximum van 24 maanden.
De no-risk polis vergoedt:
het loon van de werknemer tot maximaal 120% van het
wettelijk minimumloon, en
15 procent boven de dekking voor extra
werkgeverslasten.
UWV voert de no-risk polis namens gemeenten uit. De begunstigde
is de werkgever.
De no-risk polis betreft een tijdelijke voorziening die geldt
totdat een wettelijke basis voor de no-risk polis tot stand is
gekomen.
17.Werkgeverspremie1.Het college kan een werkgeverspremie verstrekken aan werkgevers die
met een kwetsbare of uiterst kwetsbare werknemer een
arbeidsovereenkomst sluiten.2.Onder kwetsbare werknemer wordt conform Verordening (EU) Nr.
651/2014, L187, 57e jaargang, 26 juni 2014 verstaan de
persoon die:
in de voorafgaande zes maanden geen reguliere betaalde
betrekking heeft gevonden; of
geen startkwalificatie bezit; of
tussen 18 en 24 jaar, of ouder is dan 50 jaar is; of
alleenstaande ouder is; of
in de afgelopen twee jaar zijn opleiding in het voltijds
onderwijs heeft voltooid en die zijn eerste reguliere,
betaalde betrekking nog niet heeft gevonden; of
die behoort tot een etnische minderheid in een lidstaat en
van wie het profiel met betrekking tot talenkennis,
beroepsopleiding of werkervaring moet worden bijgesteld om
zijn vooruitzichten op het verkrijgen van vast werk te
verbeteren.
3.Onder uiterst kwetsbare werknemer wordt conform Verordening (EU) Nr.
651/2014, L187, 57e jaargang, 26 juni 2014 verstaan de
persoon die onmiddellijk voorafgaand aan de indiensttreding ten
minste 24 maanden werkloos is geweest of gedurende ten minste twaalf
maanden geen reguliere betaalde betrekking heeft gehad en behoort
tot één van de categorieën b t/m e vermeld onder de definitie van
kwetsbare werknemer in het voorgaande lid.4.
De werkgeverspremie wordt aan werkgevers, niet zijnde
uitzendbureaus, verstrekt bij een dienstverband van minimaal
zes maanden met een inzet van minimaal 32 uur per week, en
heeft een duur van ten hoogste 12 maanden.
De werkgeverspremie wordt aan uitzendbureaus verstrekt bij
een uitzendovereenkomst van minimaal 8 uur per week werk
voor een periode van minimaal 26 weken, en heeft een duur
van ten hoogste 12 maanden.
5.Het college bepaalt de hoogte van de werkgeverspremie.6.Er wordt geen werkgeverspremie verstrekt aan een werkgever die de
uitkeringsgerechtigde al in dienst heeft genomen voorafgaand aan de
aanvraag van de werkgeverspremie.7.Indien de werknemer langer dan één maand voorafgaand aan de
overeenkomst bij dezelfde werkgever heeft gewerkt met behoud van
uitkering, komt de werkgever niet in aanmerking voor een
werkgeverspremie.8.Er wordt niet binnen één jaar een werkgeverspremie verstrekt voor
eenzelfde functie die niet werd gecontinueerd.9.De werkgeverspremie wordt uitsluitend verstrekt als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en geen
verdringing plaats vindt. De vacature mag niet zijn ontstaan door
afvloeiing.10.De werkgeverspremie wordt niet verstrekt aan een onderneming ten
aanzien waarvan er een bevel tot terugvordering uitstaat ingevolge
een eerder besluit van de Europese Commissie waarbij de steun
onrechtmatig en onverenigbaar is verklaard met de interne
markt.18.Loonkostensubsidie1.Het college stelt vast of een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie.2.Hierbij neemt het college de volgende criteria in acht:
een persoon moet behoren tot de doelgroep zoals omschreven
in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet;
die persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het
wettelijk minimumloon te verdienen, en
die persoon heeft mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie.
3.Het college gebruikt de in de bijlage omschreven wijze om de
loonwaarde van een persoon vast te stellen.4.Een arbeidsdeskundige adviseert met behulp van de Dariuz-methodiek
het college met betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde van
een persoon. De arbeidsdeskundige neemt daarbij de in de bijlage
omschreven methode in acht.5.
Vanaf het moment dat een persoon voor wie het college
loonkostensubsidie aan een werkgever toekent ziek wordt, en
de werkgever een uitkering op grond van de no-risk polis
zoals bedoeld in artikel 16 van deze verordening ontvangt,
wordt het recht op loonkostensubsidie opgeschort voor de
duur van de uitkering van de no-risk polis.
Teveel betaalde loonkostensubsidie wordt aan het einde van
de arbeidsovereenkomst vastgesteld en dit wordt terugbetaald
door de werkgever aan gemeente.
6.Het recht op loonkostensubsidie vervalt indien de werkgever geen
salaris voor de persoon die behoort tot de doelgroep is
verschuldigd.19.Uitstroompremie1.Het college kan op aanvraag eenmalig een uitstroompremie toekennen
aan een langdurig werkloze van ouder dan 27 jaar die in een
dienstverband van minimaal zes maanden uitstroomt naar algemeen
geaccepteerde arbeid en daardoor niet langer recht heeft op algemene
bijstand.2.Een langdurig werkloze, genoemd in het eerste lid, is een persoon
die gedurende een aaneengesloten periode van twaalf maanden of
langer op een gemeentelijke uitkering aangewezen is of is
geweest.3.De premie kan worden aangevraagd vanaf de eerste maand tot en met de
twaalfde maand na de indiensttreding.4.Het college bepaalt de hoogte van de uitstroompremie.4.Slotbepalingen20.Intrekken oude verordeningDe Re-integratieverordening Gouda 2012 wordt ingetrokken.21.OvergangsrechtEen persoon die gebruik maakt van een toegekende voorziening op grond
van de Re-integratieverordening Gouda 2012, behoudt die voorziening. De
voorziening wordt geacht een voorziening te zijn op grond van
voorliggende Re-integratieverordening Gouda 2015.22.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking één dag na bekendmaking.23.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening Gouda
2015.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 1 april 2015.De voorzitter,De griffier,Beschrijving methodiek van Dariuz loonwaardebepalingToelichtingAlgemeenDe raad heeft de opdracht gekregen om bij verordening regels stellen waarin het
beleid van de gemeente ten aanzien van haar re-integratietaak wordt neergelegd.
Hieruit moet onder andere aandacht blijken voor de in de Participatiewet
onderscheiden doelgroepen en de daarbinnen te onderscheiden subgroepen. Dit
leent zich niet tot het formuleren van gedetailleerde regels die op iedere
situatie van toepassing zijn. Immers, re-integratie is maatwerk. Het is helemaal
afhankelijk van iemands mogelijkheden en beperkingen wat in het concrete geval
een passend re-integratietraject is. Daarom wordt aan het college de bevoegdheid
gegeven om op een aantal punten eigen afwegingen te maken. Artikel 10 van de
Participatiewet en artikel 36 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen bepalendat personen uit de doelgroep aanspraak hebben op
ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en de door het college noodzakelijk
geachte voorziening binnen de kaders van de re-integratieverordening. In de
verordening wordt vastgelegd welke voorzieningen het college in ieder geval kan
aanbieden.Met betrekking tot de volgende voorzieningen is de gemeenteraad verplicht om
regels op te nemen in deze verordening:• onder welke voorwaarden welke personen in aanmerking komen voor de
voorzieningen die worden omschreven in de re-integratieverordening (art. 7,
eerste lid, onderdeel a en art. 10, eerste lid van de Participatiewet); dit
staat in artikel 8a, tweede lid, onderdeel a• hoe de re-integratievoorzieningen evenwichtig worden verdeeld over deze
personen, waarbij rekening moet worden gehouden met de omstandigheden zoals
zorgtaken, het feit dat iemand tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort,
gebruik maakt van de voorziening beschut werk; of een structurele functionele
beperking heeft (art. 10, eerste lid van de Participatiewet); dit staat in
artikel 8a, tweede lid, onderdeel a• voor welke vergoedingen een werkgever in aanmerking komt bij ziekte van de
werknemer die een structurele functionele of andere beperking heeft of voor wie
die werkgever een loonkostensubsidie ontvangt (de no-risk polis, art. 8a, tweede
lid, onderdeel b van de Participatiewet); en• welke regels gelden voor het aanbod van scholing of opleiding bij
participatieplaatsen (bedoeld in art. 10a lid 5 van de Participatiewet) en voor
de premie bij participatieplaatsen (bedoeld, in artikel 10a
Participatiewet);• welke regels gelden voor de participatievoorziening Beschut Werk (zoals
bedoeld in artikel 10b van de Participatiewet).• Welke regels gelden voor de doelgroep loonkostensubsidie en de wijze waarop de
loonwaardebepaling wordt vastgesteld (artikel 6, tweede lid, van de
Participatiewet).Artikelsgewijze toelichtingAlleen die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder
behandeld.Artikel 1 BegrippenDoelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2,
van de Participatiewet, te weten:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in artikel 34a, lid 5, onderdeel b, 35 lid 4,
onderdeel b en 36 lid 3, onderdeel b van de Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen tot het moment dat het inkomen uit arbeid in
dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het
minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren
geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de
Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10 lid 2 van de Participatiewet;
personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemene nabestaandenwet;
personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
niet-uitkeringsgerechtigden.
Artikel 2. BudgetplafondsDe gemeenteraad kan, om financiële risico’s te beheersen, een verdeling maken
van de middelen over de verschillende voorzieningen. Het college kan binnen deze
verdeling een budgetplafond per voorziening vaststellen. Het college moet naar aanleiding van een aanspraak op ondersteuning altijd een
individuele afweging maken of zij die aanspraak noodzakelijk acht en kan
honoreren. Het ontbreken van financiële middelen, vanwege het budgetplafond, kan
geen reden zijn om aanvragen om ondersteuning in het algemeen af te wijzen. In
dat geval moet worden gekeken of andere voorzieningen mogelijk zijn. Het is
immers de opdracht van het college om te beoordelen of er ondersteuning
noodzakelijk is en welke vorm die moet krijgen, gelet op het te bereiken doel
van arbeidsinschakeling, al dan niet op langere termijn.Artikel 3. Evenwichtige verdeling en financiering Het college biedt voorzieningen en ondersteuning aan zoals bedoeld in deze
verordening aan personen die behoren tot de doelgroep. Het college draagt zorg
voor voldoende diversiteit in het aanbod van voorzieningen en ondersteuning en
biedt maatwerk. Daarbij wordt door het college een afweging gemaakt of de
voorziening, gelet op de mogelijkheden, capaciteiten en wensen van de
belanghebbende, het meest doelmatig is met het oog op inschakeling in de
arbeid.Rekening houden met omstandigheden en beperkingenOp grond van artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, van de Participatiewet moet de
gemeenteraad in de verordening de verdeling van de voorzieningen over personen
vastleggen, waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden en de
functionele beperkingen van die personen. Hierin ligt besloten dat de
gemeenteraad ook rekening houdt met de omstandigheden en functionele beperkingen
van personen met een handicap. Dit is in overeenstemming met het VN-verdrag
inzake de rechten van personen met een handicap. De doelstelling van dit verdrag
is het bevorderen, beschermen en waarborgen van het volledige genot door alle
personen met een handicap van alle mensenrechten en fundamentele vrijheden op
voet van gelijkheid en het bevorderen van de eerbiediging van hun inherente
waardigheid. In dit artikel is aan het voorgaande uitvoering gegeven.Artikel 4. Algemene bepalingen over voorzieningenDe Participatiewet schrijft niet uitputtend voor welke voorzieningen het college
aan moet bieden. Het enige criterium is dat de voorziening gericht moet zijn op
de arbeidsinschakeling en moet bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van
reguliere arbeid door een persoon. Al naar gelang de afstand van een persoon tot
de arbeidsmarkt kan een voorziening gericht zijn op bijvoorbeeld sociale
activering en het voorkomen van een isolement (zoals het doen van
vrijwilligerswerk met behoud van uitkering), het leren van vaardigheden of
kennis, of het opdoen van werkervaring (bijvoorbeeld via gesubsidieerd
werk).Beëindiging(sgronden)Het college kan een voorziening beëindigen in de gevallen zoals opgenomen in
artikel 4, tweede lid , van deze verordening. Een voorziening wordt bijvoorbeeld
beëindigd als een persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de
persoon zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de
Participatiewet wordt op dit punt een uitzondering gemaakt. Het gaat om de
persoon zoals bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdeel b , 35, vierde lid,
onderdeel c en 36, derde lid, onderdeelen b en c, van de WIA. Voor deze
doelgroep geldt dat het college ondersteuning bij de arbeidsinschakeling moet
bieden tot het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende
twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van
die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d
van de Participatiewet is verstrekt. Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan
een werkgever of het opzeggen van de arbeidsovereenkomst bij een
detacheringsbaan. Bij deze laatste wijze van beëindigen dienen vanzelfsprekend
de toepasselijke bepalingen uit het arbeidsrecht en de eventueel aanwezige
rechtspositieregeling in acht te worden genomen.Bij de beëindiging van een voorziening heeft het college beoordelingsruimte als
men onvoldoende bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling of wanneer men niet
naar behoren gebruik maakt van de geboden voorziening. De wijze waarop het
college hieraan invulling geeft kan nader worden uitgewerkt in
uitvoeringsvoorschriften.De Participatiewet voorziet niet in een terugvorderingsgrond van
re-integratiekosten die onnodig zijn gemaakt. Noch van een bijstandsgerechtigde,
noch van een niet bijstandsgerechtigde kunnen die kosten worden teruggevorderd.
Terugvordering dient te geschieden op grond van het Burgerlijk Wetboek. Artikel 5. WerkervaringsplaatsEen werkervaringsplaats onderscheidt zich van een gewone arbeidsovereenkomst.
Een werkervaringsplaats is gericht op het uitbreiden kennis en ervaring. De Hoge
Raad heeft bepaald dat er bij werkervaringsplaatsen weliswaar sprake is van het
persoonlijk verrichten van arbeid, maar dat dit overwegend gericht is op het
uitbreiden van de kennis en ervaring van de werknemer. Daarnaast is bij een
werkervaringsplaats in de regel geen sprake van beloning. Een
werkervaringsplaats is werken met behoud van uitkering. Terughoudend zijn met
het verstrekken van een gerichte stagevergoeding ligt daarom voor de hand. Er
kan wel een onkostenvergoeding worden gegeven, mits er daadwerkelijk sprake is
van vergoeding van gemaakte kosten.Bij een beoordeling of er al dan niet sprake is van een arbeidsovereenkomst
toetst de rechter aan de drie criteria voor het bestaan van een
arbeidsovereenkomst: persoonlijk verrichten van arbeid, loon en
gezagsverhouding. Daarbij wordt gekeken naar een aantal aspecten zoals de
bedoeling van de partijen en wat al dan niet schriftelijk is overeengekomen. De
rechter besteedt vooral aandacht aan de feitelijke invulling van de
overeenkomst.Doelgroep aanbieden
werkervaringsplaatsHet college kan een
persoon die behoort tot de doelgroep een werkervaringsplaats aanbieden voor
zover hij een lange afstand tot de arbeidsmarkt heeft, of langer dan 12 maanden
een uitkering heeft, of nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt. . Doel van de werkervaringsplaatsHet tweede lid geeft aan wat het doel is van de werkervaringsplaats, om het
verschil met een normale arbeidsverhouding aan te geven. Dit is vooral van
belang om te voorkomen dat een persoon claimt dat sprake is van een
arbeidsovereenkomst en bij de rechter loonbetaling afdwingt. De
werkervaringsplaats kan twee doelen hebben. In de eerste plaats kan het gaan om
het opdoen van specifieke werkervaring. Dit is vergelijkbaar met de zogenaamde
‘snuffelstage’, waarbij een persoon de gelegenheid krijgt om te bezien of het
soort werk als passend kan worden beschouwd. In de tweede plaats kan het gaan om
het leren werken in een arbeidsrelatie. In de werkervaringsplaats kan een
persoon wennen aan aspecten als gezag, op tijd komen, werkritme en samenwerken
met collega’s. Er kan een persoonlijk ontwikkelplan worden opgesteld.Opstellen schriftelijke overeenkomstIn het vierde lid is bepaald dat voor de werkervaringsplaats een schriftelijke
overeenkomst wordt opgesteld. Hierin wordt in ieder geval expliciet het doel van
de stage worden opgenomen, evenals de wijze van begeleiding. Door deze
schriftelijke overeenkomst kan nog eens worden gewaarborgd dat het bij een
werkervaringsplaats niet gaat om een reguliere arbeidsverhouding.Artikel 6. ProefplaatsingDe voorziening van proefplaatsing kan worden ingezet voor personen uit de
doelgroep om te onderzoeken of de functie een geschikte functie is voor de
kandidaat. De proefplaatsing vindt plaats met behoud van uitkering. De voorziening van proefplaatsing kan ook worden ingezet als een kortdurende
periode waarin de loonwaarde van een persoon met een arbeidsbeperking - zoals
bedoeld in artikel 18, tweede lid, van deze verordening - wordt vastgesteld, met
als uiteindelijk doel in diensttreding bij de werkgever met
loonkostensubsidie.Artikel 7. Sociale activeringVolgens de Participatiewet dient ook sociale activering uiteindelijk gericht te
zijn op arbeidsinschakeling. Voor bepaalde doelgroepen is arbeidsinschakeling
echter een te hoog gegrepen doel. Voor deze personen staat dan ook niet
re-integratie, maar participatie voorop. Begrip sociale activeringOnder 'sociale activering' wordt verstaan: het verrichten van onbeloonde
maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of, als
arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke
participatie (artikel 6, eerste lid, onderdeel c, Participatiewet). Bij
activiteiten in het kader van sociale activering kan worden gedacht aan het
zelfstandig, zonder externe begeleiding, verrichten van vrijwilligerswerk of
deelnemen aan activiteiten in de wijk of buurt.Voor de verplichting op grond van artikel 9, eerste lid, onderdeel b, van de
Participatiewet gebruik te maken van een voorziening gericht op sociale
activering is vereist dat de mogelijkheid bestaat dat een persoon op enig moment
algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt gemaakt
van een voorziening. Bestaat die mogelijkheid niet, dan kan een persoon niet
worden verplicht gebruik te maken van een dergelijke voorziening. Sociale
activering heeft tot (eind-)doel personen met een lange afstand tot de
arbeidsmarkt terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of als dit nog niet mogelijk
is, als tussendoel te bevorderen dat personen zelfstandig kunnen deelnemen aan
het maatschappelijk leven. Hieruit volgt dat als het einddoel,
arbeidsinschakeling, niet kan worden bereikt, er geen grond is die persoon te
verplichten om gebruik te maken van een voorziening gericht op sociale
activering.College stemt duur activiteiten af op de persoonHet tweede lid geeft het college de mogelijkheid om de duur van activiteiten in
het kader van sociale activering nader te bepalen. Het college moet de duur
afstemmen op de mogelijkheden en capaciteiten van een persoon. Gezien de
mogelijk sterk verschillende behoeften op dit gebied, zal een al te rigide
termijn moeilijk zijn.Artikel 8. DetacheringsbaanDe Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een
dienstverband aan te bieden om op detacheringsbasis werkervaring op te doen. In
de verordening zijn de randvoorwaarden vastgelegd waarbinnen de banen
vormgegeven worden. Het eerste lid biedt de mogelijkheid tot het aangaan van het dienstverband. Het
college zorgt ervoor dat een persoon een dienstverband krijgt aangeboden door
een derde, de werkgever. Die derde kan bijvoorbeeld een detacheringsbureau zijn.
In het tweede lid wordt bepaald dat het gaat om detachering. Daarbij worden op
twee vlakken afspraken gemaakt. Ten eerste tussen het inlenende bedrijf en de
werkgever. Hierin worden zaken geregeld als de verhouding tot de werkgever, de
hoogte van de inleenvergoeding en de wijze waarop de begeleiding wordt
vormgegeven. In de overeenkomst tussen werknemer en inlener worden afspraken
gemaakt over werktijden, verlof en de inhoud van het werk.Artikel 9. Begeleiding naar en tijdens werkDit is een breed inzetbare voorziening, die ook onderdeel uitmaakt van het
basispakket reintegratie-instrumenten dat onder regie van het Regionaal
Werkbedrijf is ingericht om de ondersteuning van arbeidsbeperkten vorm te geven.
Deze voorziening kan eveneens worden ingezet voor andere doelgroepen. Doelgerichte werk- en re-integratietrajecten zijn onder andere: individuele
(vakgerichte) opleidingstrajecten, arbeidsfittrainingen, sollicitatietrainingen,
het begeleid verrichten van werkzaamheden, het ontwikkelen van een gezonde
levensstijl door beweging of sport, vaardigheidstrainingen, personal coaching,
taalles, speeddates. Diagnose-instrumenten omvatten onder andere:
belastbaarheidsonderzoeken, indicaties banenafspraak (UWV), indicaties doelgroep
beschut werken (UWV), advisering medisch urenbeperkten (UWV), algemeen
arbeidsmedisch adviezen.Ter zake te maken kosten kunnen bijvoorbeeld reiskosten zijn, of kosten voor
kinderopvang. Hierbij geldt dat wanneer aanspraak kan worden gedaan op
voorliggende voorzieningen, deze kosten niet worden vergoed. Daarnaast bestaan
er raakvlakken met de bijzondere bijstand, waaruit dergelijke kosten in bepaalde
situaties ook uit vergoed kunnen worden.Artikel 10. ScholingDeze voorziening voorziet in het (kunnen) behalen van een startkwalificatie en
mogelijk aanvullende scholing, waardoor de kansen op de arbeidsmarkt worden
vergroot.Jongeren Personen jonger dan 27 jaar die nog mogelijkheden
hebben binnen het uit 's Rijks kas bekostigde onderwijs kunnen sinds 1 juli 2012
geen voorziening ontvangen die hen ondersteunt bij de arbeidsinschakeling
(artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de Participatiewet). [Dit is
voor de volledigheid opgenomen in het derde lid.]Scholing in combinatie met participatieplaats Wanneer een
persoon die in aanmerking is gebracht voor een participatieplaats niet over een
startkwalificatie beschikt, volgt uit artikel 10a, vijfde lid, van de
Participatiewet dat het college aan deze persoon scholing of opleiding dient aan
te bieden. Dit geldt vanaf zes maanden na aanvang van de werkzaamheden op de
participatieplaats. De scholing of opleiding moet zijn gericht zijn vergroting
van de kansen op de arbeidsmarkt. Het college hoeft aan een persoon alleen geen scholing of opleiding aan te
bieden als dergelijke scholing of opleiding naar zijn oordeel de krachten of
bekwaamheden van de persoon te boven gaan of als naar zijn oordeel scholing of
opleiding niet bijdraagt aan vergroting van de kans op inschakeling in het
arbeidsproces van de persoon. Zie ook artikel 11 van deze verordening over de voorziening participatieplaats. Artikel 11. ParticipatieplaatsEen participatieplaats is bedoeld voor personen met een grotere afstand tot de
arbeidsmarkt. Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van
een participatieplaats niet mogelijk (artikel 7, achtste lid, van de
Participatiewet). Het college kan dan ook alleen aan personen van 27 jaar of
ouder met recht op algemene bijstand een participatieplaats aanbieden.Additionele werkzaamhedenOp een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht. Niet de te
verrichten werkzaamheden staan centraal, maar het leren werken of het (opnieuw)
wennen aan werken. Aspecten als omgaan met gezag, op tijd komen, werkritme en
samenwerking met collega’s zijn allemaal zaken waaraan in een participatieplaats
gewerkt kan worden. Ook kan hiermee worden beoordeeld of het werkterrein past
bij de capaciteiten van de uitkeringsgerechtigde, zodat een persoon bijvoorbeeld
een opleiding op het betreffende terrein kan gaan volgen en daarmee voor
zichzelf een duurzaam perspectief op arbeid kan realiseren. De duur van de
participatieplaats is wettelijk beperkt tot maximaal vier jaar (artikel 10a van
de Participatiewet). Na negen maanden wordt beoordeeld door het college of de
participatieplaats de kans op arbeidsinschakeling heeft vergroot (artikel 10a,
achtste lid, van de Participatiewet). Zo niet, dan wordt de participatieplaats
beëindigd. Binnen 24 maanden na aanvang van de participatieplaats wordt opnieuw
beoordeeld of de participatieplaats wordt voorgezet. Als de gemeente concludeert
dat voortzetting van de participatieplaats met het oog op in de persoon gelegen
factoren aanmerkelijk bijdraagt tot de arbeidsinschakeling, dan kan de
participatieplaats nog één jaar verlengd worden. Echter in dat geval dient een
andere werkomgeving geboden te worden (artikel 10a, negende lid, van de
Participatiewet). Na 36 maanden vindt opnieuw een dergelijke beoordeling plaats
(artikel 10a, tiende lid, van de Participatiewet).PremieDe persoon die werkzaamheden verricht op een participatieplaats heeft recht op
een premie voor het eerst na zes maanden en vervolgens iedere zes maanden na
aanvang van de additionele werkzaamheden (artikel 10a, zesde lid, van de
Participatiewet). Voorwaarde is dat de persoon naar het oordeel van het college
voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op de arbeidsmarkt.
In uitvoeringsvoorschriften wordt nadere duiding gegeven aan wanneer sprake is
van voldoende meewerken aan het vergroten van kansen op de arbeidsmarkt.De hoogte van de premie moet in de verordening vastgelegd worden (artikel 8a,
eerste lid, onderdeel d, van de Participatiewet). De premie wordt vrijgelaten op
grond van artikel 31, tweede lid, onderdeel j, van de Participatiewet. In
verband hiermee is de hoogte van de premie begrensd door het in de
vrijlatingsbepaling genoemde bedrag. Artikel 12. Participatievoorziening Beschut WerkDe voorziening Beschut Werk is bedoeld voor mensen die door een lichamelijke,
verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en
aanpassing van de werkplek nodig hebben, dat ze (nog) niet in een reguliere baan
kunnen werken, en voor wie van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan
worden verwacht dat hij deze in dienst neemt. Met (structurele) ondersteuning
zijn deze mensen wel in staat om arbeid te verrichten (m.a.w. het gaat om mensen
die niet voor de garantiebanen in aanmerking komen / (nog) niet bij een
reguliere werkgever kunnen werken).Het gaat uitsluitend om personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
(d.w.z. redelijkerwijs niet binnen één jaar geschikt voor deelname aan de
arbeidsmarkt).Het UWV heeft de wettelijke taak tot het stellen van de indicatie Beschut Werk.
Gemeenten kunnen een voorselectie doen.Ten behoeve van de participatievoorziening Beschut Werk voert het college een
voorselectie uit. Tijdens de voorselectie bepaalt het college welke mensen in
aanmerking kunnen komen voor Beschut Werk, en op welk moment. In het tweede lid is bepaald dat het college uitsluitend personen selecteert met
een lange afstand tot de arbeidsmarkt die geen
perspectief hebben om regulier te werken, zoals is gebleken doordat bij een
voorafgaand traject vanwege in de persoon gelegen factoren geen doorstroom naar
een dienstbetrekking bij een reguliere werkgever mogelijk is.Nadat het college gekozen heeft voor de inzet van de voorziening Beschut Werk,
draagt het college deze persoon voor aan het UWV voor een beoordeling of de
geselecteerde persoon uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste
omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Het UWV adviseert het college met betrekking tot het oordeel of een persoon tot
de doelgroep Beschut Werk behoort. Het UWV voert op basis van landelijke
criteria een beoordeling uit (artikel 10b, tweede lid, van de Participatiewet). Op basis van het advies van het UWV beslist het college of iemand tot de
doelgroep 'Beschut Werk' behoort. Alleen als sprake is van een onzorgvuldige
totstandkoming van het advies van het UWV, kan het college besluiten het advies
niet te volgen.Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'Beschut Werk' behoort, zorgt
het college ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutte
omstandigheden aan de slag gaat (artikel 10b, derde lid, van de
Participatiewet). Het kan dan gaan om een privaatrechtelijke of een
publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f, van de
Participatiewet). Hoe de dienstbetrekking wordt georganiseerd, behoort tot de
beleidsvrijheid van het college. Een dienstbetrekking kan bijvoorbeeld worden
georganiseerd via een gemeentelijke dienst, NV, BV of stichting. Ook kunnen
personen (via detachering) in een beschutte omgeving bij reguliere werkgevers
werken.Naast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut zijn in deze
verordening vastgelegd welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling ingezet
worden om deze dienstbetrekking mogelijk te maken (derde lid). Het college
bepaalt de omvang van het aanbod Beschut Werk, legt vast hoeveel plekken voor
Beschut Werk de gemeente beschikbaar stelt, en zorgt voor het beheer van een
wachtlijst Beschut Werk die regelt in welke volgorde personen van de wachtlijst
in aanmerking kunnen komen voor beschikbare plekken Beschut Werk.Artikel 13. Aanpassing werkplek en vervoersvoorzieningDe bepaling is opgesteld in overeenstemming met de AGGV (Europese Verordening
nr. 651/2014, L187, 57e jaargang, 26 juni 2014).Met het derde lid (de zogenaamde Dessendorfclausule) wordt uitvoering gegeven
aan artikel 1, vierde lid, sub a van de AGGV. Zonder dit lid zou de verordening
niet van toepassing zijn, zoals staat bepaald in zojuist genoemd artikel.Artikel 14. Uitsplitsing van taken Bij functiecreatie gaat het om het afsplitsen of ‘opknippen’ van taken. Gekeken
wordt of uit bestaande taken eenvoudige taken kunnen worden afgesplitst en deze
als nieuwe functie wordt opgenomen in een werkproces. Nieuw ontstane functies
zijn dan geschikt gemaakt werknemers met een afstand tot de arbeidsmarkt. Er
zijn geen specifieke voorwaarden om functiecreatie in te zetten anders dan
committment en medewerking van een bedrijf/organisatie om mensen met een afstand
tot de arbeidsmarkt te willen plaatsen via deze methode.Artikel 15. Persoonlijke ondersteuningIn dit artikel wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning op de werkplek
nader geduid. Het gaat dan om een voorziening zijnde een jobcoach, die op vaste
tijden en gedurende een langere periode de werknemer bij het verrichten van zijn
taken ondersteunt. Het moet dan ook gaan om een systematische ondersteuning.
Daarnaast moet de ondersteuning noodzakelijk zijn in die zin, dat de werknemer
zonder die ondersteuning in redelijkheid niet zijn werkzaamheden zou kunnen
verrichten. Persoonlijke ondersteuning heeft tot doel dat een werknemer wordt
begeleid naar een situatie dat hij uiteindelijk zonder begeleiding via een
dergelijke voorziening bij een reguliere werkgever werkzaam kan zijn.Artikel 16. No-risk polisDe no-risk polis kan worden ingezet als ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
(artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet). De no-risk polis
is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte van de werknemer, die een
structurele functionele of andere beperking heeft of ten behoeve van wie die
werkgever een loonkostensubsidie ontvangt, in aanmerking komt voor de no-risk
polis. De polis is gebonden aan de werknemer en aan het bedrijf en is dus niet
overdraagbaar.De no-risk polis is een belangrijk instrument om aarzelingen bij werkgevers weg
te nemen om mensen met arbeidsbeperkingen in dienst te nemen. De no-riskpolis
zorgt ervoor dat de werkgever compensatie ontvangt voor de loonkosten, wanneer
een werknemer met arbeidsbeperkingen ziek wordt. De verzekering keert uit totdat
de werknemer volledig is hersteld of tot aan het einde van de looptijd van de
verzekering.Een werkgever komt niet in aanmerking voor een no-risk polis als artikel 29b van
de Ziektewet van toepassing is (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b
Participatiewet). VoorwaardenIn het eerste lid is opgenomen wanneer een werkgever in aanmerking komt voor een
no-riskpolis.Voorts is voor inzet van de no-risk polis vereist dat de werknemer behoort tot
de doelgroep (zie artikel 1 van deze verordening), hij een structurele
functionele of andere beperking heeft, of ten behoeve van wie de werkgever een
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet ontvangt.
Ook ligt voor de hand dat de werknemer zijn woonplaats moet hebben binnen de
gemeente.De in de verordening opgenomen voorziening betreft een tijdelijke, centrale
voorziening gebaseerd op de afspraken tussen VNG en UWV van 19 januari 2015. Het ministerie van SZW heeft inmiddels het wetsvoorstel harmonisering
instrumenten Participatiewet in voorbereiding. Daarin
wordt onder andere voorzien in een uniforme no risk polis via UWV voor gemeenten
en werkgevers. Het is de bedoeling dat het wetsvoorstel in 2015 wordt behandeld in de Tweede en
Eerste Kamer, zodat de uniforme no risk polis ingaat per 1 januari 2016. De no
risk polis verloopt dan ook via UWV.Artikel 17. WerkgeverspremieGesubsidieerde arbeid kan als één van de voorzieningen worden ingezet om de
arbeidsinschakeling te bevorderen. In de Participatiewet is geregeld dat alle
voorzieningen moeten dienen om een persoon uiteindelijk aan regulier werk te
helpen. Iedere werkgever komt onder de in het artikel vermelde voorwaarden in aanmerking
voor een werkgeverspremie (ook de uitzendbureaus).CompensatieHet doel van de werkgeverspremie is het
bieden van financiële compensatie aan een werkgever voor het feit dat voor een
persoon ten minste het wettelijk minimumloon moet worden betaald, terwijl de
werkgever deze persoon (nog) niet ten volle kan inzetten. Het college verstrekt
de werkgever een werkgeverspremie om tijdelijk het verschil in
arbeidsproductiviteit te compenseren en zo de re-integratie van de
bijstandsgerechtigde te bewerkstelligen. De bepaling is opgesteld in overeenstemming met de AGGV (Europese Verordening
nr. 651/2014, L187, 57e jaargang, 26 juni 2014).Met het tiende lid (de zogenaamde Dessendorfclausule) wordt uitvoering gegeven
aan artikel 1, vierde lid, sub a van de AGGV. Zonder dit lid zou de verordening
niet van toepassing zijn, zoals staat bepaald in zojuist genoemd artikel. Artikel 18. LoonkostensubsidieDe Participatiewet introduceert per 1 januari 2015 een specifieke vorm van
loonkostensubsidie om het voor werkgevers aantrekkelijker te maken om mensen die
door een arbeidsbeperking niet volledig productief zijn in dienst te nemen. Het college kan deze vorm van loonkostensubsidie inzetten voor mensen voor wie
de gemeente verantwoordelijk is om hen te ondersteunen bij het vinden van werk
en die niet het Wettelijk Minimumloon (WML) kunnen verdienen. Dat kan dus gaan
om mensen die bijstand ontvangen, mensen die een IOAW- of IOAZ-uitkering
ontvangen, mensen die met behulp van een andere voorziening van de gemeente al
aan het werk zijn, maar ook om zogenaamde niet-uitkeringsgerechtigden: mensen
zonder uitkering: personen zoals bedoeld in artikel 7,eerste lid, onderdeel a
Participatiewet die mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben en van wie is
vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen
van het WML (artikel 6, eerste lid, onderdeel e van de Participatiewet).Ook maakt de Participatiewet expliciet dat deze vorm van loonkostensubsidie een
oneindige constructie betreft. De Participatiewet begrenst de hoogte van de
loonkostensubsidie op maximaal 70% van het wettelijk minimumloon plus
werkgeverslasten. Het is wettelijk niet toegestaan om naast deze maximale
loonkostensubsidie een andersoortige subsidie ter dekking van de loonkosten te
verstrekken.De loonkostensubsidie compenseert de werkgever voor het verlies aan
productiviteit. Wanneer iemand bijvoorbeeld 40% loonwaarde heeft, is hij in
staat om 40% van het voor hem geldende loon te verdienen, afgezet tegen dat van
iemand die zonder beperking diezelfde functie verricht: de normfunctie. De loonkostensubsidie is inclusief de werkgeverslasten en de door een werkgever
aan de werknemer verschuldigde vakantiebijslag. Werkgeverslasten zijn per sector
CAO verschillend. Het ministerie van SZW heeft hiervoor een gemiddeld percentage
werkgeverslasten vastgesteld op 23% (ministeriele regeling van 5 december
2014)Om in aanmerking te kunnen komen voor loonkostensubsidie moeten colleges
vaststellen dat deze mensen niet het WML kunnen verdienen als zij voltijds
zouden werken) maar dat zij wel mogelijkheden hebben om te werken.De Participatiewet koppelt de loonkostensubsidie verplicht aan een
loonwaardemeting, én de financiering aan het I-deel (BUIG-budget). Bij een
loonwaarde hoger dan 100% WML is financiering van de loonkostensubsidie uit het
I-deel niet mogelijk.Artikel 18 geeft uitvoering aan artikel 6, tweede lid, van de Participatiewet.
Overeenkomstig deze bepaling dient de gemeenteraad bij verordening regels vast
te stellen over de doelgroep loonkostensubsidie en wijze waarop de loonwaarde
wordt vastgesteld. In artikel 10c van de Participatiewet is geregeld wanneer wordt vastgesteld of
een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort: op schriftelijke
aanvraag of ambtshalve. Bij de beoordeling van de mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie wordt het Besluit loonkostensubsidie Participatiewet in acht
genomen. Het college maakt hiervoor een integrale beoordeling van wat iemand
nodig heeft; dit is maatwerk. Als een dienstbetrekking tot stand komt, verleent het college loonkostensubsidie
aan de werkgever met inachtneming van artikel 10d van de Participatiewet.Deze nieuwe vorm van loonkostensubsidie is niet per definitie tijdelijk, maar
kan indien nodig voor een langere periode worden ingezet. Met dit instrument
compenseert de gemeente werkgevers voor de verminderde productiviteit van de
werknemer (zie Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 60)De Participatiewet stelt dat, om de hoogte van de loonkostensubsidie te bepalen,
de loonwaarde van de betreffende persoon bepalend is. Om deze vast te stellen
moet de loonwaarde gemeten te worden. Hiervoor is geen aanvraag vereist. De
vastgestelde loonwaarde legt het college vast in een beschikking waartegen zowel
de betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen
instellen. Heeft het college vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie en is een werkgever voornemens met die persoon een
dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het college in beginsel de loonwaarde
van die persoon vast (artikel 10d, eerste lid, van de Participatiewet). De loonwaarde is een vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon voor
de door een persoon - die behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie -
verrichte arbeid in een functie naar evenredigheid van de arbeidsprestatie in
die functie van een gemiddelde werknemer met een soortgelijke opleiding en
ervaring, die niet tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 6,
eerste lid , onderdeel g Participatiewet).De loonwaarde wordt elk jaar opnieuw vastgesteld. Bij een verhoging van de
productiviteit vermindert de subsidie. Zo worden de middelen ingezet waar ze
nodig zijn.De loonwaarde meting vindt plaats op het moment dat iemand een arbeidscontract
heeft (of aangaat) met een werkgever.In het Besluit loonkostensubsidie Participatiewet van 6 oktober 2014 worden drie
minimumeisen benoemd die landelijk moeten gelden voor elke loonwaardebepaling,
te weten • loonwaardebepaling door of onder verantwoordelijkheid van een deskundige
(bijvoorbeeld gecertificeerde arbeidsdeskundige),• op de werkplek met inbreng van de werkgever, • op basis van een beschreven objectieve methode. methode van loonwaardebepalingDe Participatiewet bepaalt dat de methode van loonwaardebepaling waarvoor wordt
gekozen in de gemeentelijke verordening wordt vastgelegd.Gekozen is voor de methodiek van Dariuz.Dariuz adviseert het college met betrekking tot de vaststelling van de
loonwaarde van een persoon. In de bijlage bij deze verordening wordt de methode
die het college gebruikt om de loonwaarde van die persoon te bepalen omschreven. Stapeling van subsidies is niet mogelijk. Kabinet en sociale partners zijn
overeengekomen dat de compensatie aan de werkgever via één instrument verloopt,
namelijk via loonkostensubsidie, en dat de werkgever bijvoorbeeld niet ook deels
via de mobiliteitsbonus wordt gecompenseerd. Artikel 19. UitstroompremieHet verstrekken van een uitstroompremie is alleen mogelijk als een persoon die
algemene bijstand ontving, uitstroomt. In de Participatiewet is geregeld dat
jaarlijks een eenmalige premie kan worden verstrekt (artikel 31, tweede lid,
onderdeel j, van de Participatiewet) voor personen van 27 jaar of ouder. De premie is bedoeld voor financiering van allerlei onkosten als iemand aan het
werk gaat (reiskosten, kinderopvang, eerste kosten kleding, etc.).Artikel 21. OvergangsrechtIn artikel 21 is het overgangsrecht neergelegd. Voortzetten toegekende voorzieningenHet college houdt rekening met al gesloten overeenkomsten en lopende
voorzieningen.